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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,“,安防行業(yè)法規(guī)與政策”講座,浙江警官學(xué)院安全防范系 孔 一,一、中華人民共和國(guó)行政許可法（,P1,）,二、浙江省公共安全技術(shù)防范管理辦法,(P35),三、浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級(jí)評(píng)定管理辦法,(P331),四、企業(yè)不良行為積分制度（,P335,）,中華人民共和國(guó)行政許可法,一、什么是行政許可,行政許可是行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的

2、法律權(quán)利的行政行為。,二、行政許可的作用,（一）積極作用,1.,有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理,（國(guó)家）,2.,有利于維護(hù)社會(huì)公共利益和保障公共安全,（公眾）,3.,有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益,（企業(yè)）,（許可法第,12,條,4,款）“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”,（二）消極作用,1.,會(huì)阻礙統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)體制的形成,（許可法,13,條）通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可,（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；,（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；,（三）行業(yè)組織或者

3、中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；,（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。,2.,不利于企業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高,（許可法,28,條）對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。,專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。,三、行政許可的程序,1.,申請(qǐng),2.,受理,3.,審查,4.,決定,四、監(jiān)督檢查,（許可法,68,條）對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的

4、自檢制度。,行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位立即改正。,對(duì)具體行政行為有異議時(shí)怎么辦？,第,14,條：,當(dāng)事人不服公安等有關(guān)部門作出的具體行政行為，可以根據(jù),行政復(fù)議法,和,中華人民共和國(guó)行政訴訟法,的規(guī)范，,申請(qǐng)復(fù)議,或者,提起訴訟,。,幾種辦法,1.,陳述、申辯,2.,申請(qǐng)行政復(fù)議,（行政復(fù)議法第,6,條）,（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；,（三）對(duì)行政

5、機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；,（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；,3.,提起行政訴訟,4.,要求賠償,（行政訴訟法,11,條）,（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；,（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；,浙江省公共安全技術(shù)防范管理辦法,一、安全技術(shù)防范的目的,第三條,公共安全技術(shù)防范（以下簡(jiǎn)稱安全防范），是指運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)手段，,預(yù)防、控制違法犯罪行為和治安

6、事件，維護(hù)公共安全的行為。,公共安全技術(shù)防范產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱安防產(chǎn)品），是指防搶劫、防盜竊、防爆炸等防止國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全以及人身安全受到侵害的專用產(chǎn)品。,二、安全技術(shù)防范的功能,（一）正功能：,1.,能夠削弱潛在犯罪人的犯罪動(dòng)機(jī)，,阻嚇,其犯罪行為；,2.,能夠,延遲,犯罪過程延長(zhǎng)做案時(shí)間，增加發(fā)現(xiàn)幾率；,3.,能夠?qū)Ψ缸镄袨榈谝粫r(shí)間作出,反應(yīng),，使防范主體及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置減少犯罪損失；,4.,安全防范系統(tǒng)尤其是監(jiān)控系統(tǒng)還具有,保全,現(xiàn)場(chǎng)情景的功能，為破案提供線索為定罪提供證據(jù)。,（二）負(fù)功能,討論：學(xué)生（員工）宿舍的走廊里，應(yīng)不應(yīng)該裝監(jiān)視器？,中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪校園頻道聯(lián)合進(jìn)行

7、了調(diào)查，結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的,979,人中，,74,2,的人不贊成在學(xué)生宿舍樓道安裝攝像頭。,調(diào)查題目：您的日常隱私是否受到攝像頭的影響？（,21759,）,侵犯?jìng)€(gè)人隱私,如何克服安全技術(shù)防范的負(fù)功能？,1.,恢復(fù),“,監(jiān)控,”,的本來意義，避免泛化和濫用。,2,.,行業(yè)自律。不為任何以安全、健康、關(guān)懷、責(zé)任等名義要求的而實(shí)質(zhì)并非出于安全目的用戶安裝或提供監(jiān)控設(shè)備或技術(shù)支持。,3,.,國(guó)家制定監(jiān)控法，規(guī)范監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)控行為,。,“,監(jiān)控,”,原指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)因危害社會(huì)利益而受到拘禁和懷疑的自然人或法人實(shí)施的監(jiān)聽或監(jiān)視,案例討論：防范技術(shù)應(yīng)用的,案例,1,：院子里的財(cái)務(wù)室,財(cái)務(wù)室,案例,2,

8、：大樓的財(cái)務(wù)室,案例,3,：有下水道出口的財(cái)務(wù)室,案例,4,：兩家單位的便門,案例,5,：影響市容的鐵絲網(wǎng),三、安防行業(yè)管理部門,縣級(jí)以上人民政府公安部門,（一）指導(dǎo)落實(shí)技術(shù)防范措施；（二）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)技防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、安裝、使用實(shí)行行業(yè)監(jiān)督管理；（三）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)技防工程的設(shè)計(jì)、施工實(shí)行監(jiān)督管理；（四）負(fù)責(zé)技防工程的驗(yàn)收和監(jiān)督技防工程的使用；（五）會(huì)同有關(guān)部門處理違反國(guó)家及本省有關(guān)防范規(guī)定的行為。,縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、工商部門,四、,應(yīng)當(dāng),設(shè)置和使用安防產(chǎn)品或安防工程的場(chǎng)所,（一）非軍事單位的槍支彈藥庫；,（二）國(guó)家機(jī)關(guān)的重要部位；,（三）根據(jù),企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保

9、衛(wèi)條例,確定的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)重要部位；,（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家公共安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他場(chǎng)所的重要部位。,治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位,（一）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社等重要新聞單位；,（二）機(jī)場(chǎng)、港口、大型車站等重要交通樞紐；,（三）國(guó)防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位；,（四）電信、郵政、金融單位；,（五）大型能源動(dòng)力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)狻崃?yīng)設(shè)施；,（六）大型物資儲(chǔ)備單位和大型商貿(mào)中心；,（七）教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化、體育場(chǎng)所；,（八）博物館、檔案館和重點(diǎn)文物保護(hù)單位；,（九）研制、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品或者實(shí)驗(yàn)、保藏傳染性菌種、毒種的單位；,（十）國(guó)家重點(diǎn)建

10、設(shè)工程單位；,（十一）其他需要列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)的單位。,不按規(guī)定,設(shè)置和使用安防產(chǎn)品或安防工程的后果,（建設(shè)單位）,違反本辦法第五條、第八條第二款、第九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府公安部門責(zé)令限期改正；逾期不改正，造成公私財(cái)產(chǎn)損失或者危及公共安全的，對(duì)單位處,500,元以上,2,元以下的罰款，并建議有關(guān)主管部門或監(jiān)察部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；其中，違反第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，依照,企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例,的有關(guān)規(guī)定給予處罰。,第十九條,單位違反本條例的規(guī)定，存在治安隱患的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并處警告；單位逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失，或者嚴(yán)

11、重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，對(duì)單位處萬元以上萬元以下的罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處元以上元以下的罰款，并可以建議有關(guān)組織對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級(jí)評(píng)定管理辦法,一、概念界定,1.,什么是資信等級(jí)評(píng)定,浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)，從本行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)政策，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)申請(qǐng)資信等級(jí)的安全防范工程設(shè)計(jì)施工企業(yè)進(jìn)行客觀、公正的,評(píng)定,，并,發(fā),給資信等級(jí),證,書的活動(dòng)。,2.,什么是資信等級(jí)管理,浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)，在行業(yè)主管部門的指

12、導(dǎo)下，,組織實(shí)施,資信等級(jí)評(píng)定工作，開展資信等級(jí)評(píng)定,監(jiān)督,，推進(jìn)資信等級(jí)有效,運(yùn)用,的活動(dòng),二、,資信等級(jí)評(píng)定的組織,1.,評(píng)定方式：,初評(píng),終評(píng)相結(jié)合,2.,組織者：,各市安防協(xié)會(huì)或省安防協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu),省安防協(xié)會(huì),3.,“,評(píng)審組”的組成及人數(shù),組長(zhǎng)：已具有資信等級(jí)，不參加當(dāng)年晉級(jí)的會(huì)員單位負(fù)責(zé)人,成員：省安防協(xié)會(huì)專家?guī)鞂＜遥S機(jī)抽取）,人數(shù)：,3,人,4.,“,評(píng)委會(huì)”的組成及人數(shù),主任：已具有資信等級(jí)，不參加當(dāng)年晉級(jí)的會(huì)員單位負(fù)責(zé)人,成員：省安防協(xié)會(huì)專家?guī)鞂＜遥S機(jī)抽?。?人數(shù)：,7,人,5.,評(píng)審工作實(shí)名制 評(píng)審結(jié)果公示制,http:/,0571-87286647,三、,資信等級(jí)評(píng)定

13、條件,哪些人不得從事安全防范工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)？,（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；,（二）有侵犯財(cái)產(chǎn)、危害國(guó)家安全、有組織犯罪等違法犯罪記錄的；,（三）其他不宜從事安全技術(shù)防范行業(yè)的。,外商獨(dú)自企業(yè)從事安防工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（,P33,）,四、,資信等級(jí)評(píng)定的申領(lǐng),1,、評(píng)定,(,晉級(jí),),時(shí)間：初評(píng),5,月,10,月 終評(píng),6,月,11,月,2.,材料遞交方式：通過,WWW.ZJAF.NET,遞交申請(qǐng)，書面材料送所在市協(xié)會(huì)或者省協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu),3.,所需材料：,（,1,）,浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級(jí)申請(qǐng)表,（,2,）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件,（,3,）固定資產(chǎn)清單、單位財(cái)

14、務(wù),資產(chǎn)負(fù)債表,和,損益表,、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所房產(chǎn)證明或租賃協(xié)議、設(shè)計(jì)施工器材清單原件及復(fù)印件,（,4,）企業(yè)從業(yè)人員登記表，從業(yè)人員無犯罪記錄證明原件及復(fù)印件,（,5,）設(shè)計(jì)施工技術(shù)人員身份證件、學(xué)歷證書、,培訓(xùn)合格證書,，用工合同原件及復(fù)印件,（,6,）質(zhì)量管理制度,（,7,）企業(yè)簡(jiǎn)介（,1000,字內(nèi)）,什么情況會(huì)降低或取消資信等級(jí)證書？,1.,不符合資信等級(jí)相應(yīng)等級(jí)條件,2.,安全防范工程缺乏有效的質(zhì)量管理制度或未落實(shí),3.,在經(jīng)營(yíng)中有嚴(yán)重違軌行為或重大工程質(zhì)量問題,4.,工程量不足（兩年內(nèi),1,級(jí),800,萬；,2,級(jí),400,萬；,3,級(jí),100,萬；）,5.,不良行為累計(jì)記分超標(biāo)（,1,年,20,分整改；連續(xù),2,年,20,分取消）,企業(yè)不良行為計(jì)分標(biāo)準(zhǔn),低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo),以他人名義騙標(biāo),串標(biāo),哄抬標(biāo)價(jià),冒用資信 證明材料虛假,偷工減料,售后服務(wù)違約,不履行或單方面中止合同,正式驗(yàn)收前，未進(jìn)行法定工程質(zhì)量檢測(cè),（,1,、,2,級(jí)工程）,驗(yàn)收后，未及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息或虛報(bào)工程業(yè)績(jī),工程檔案資料不齊,被行政處罰,五、,資信等級(jí)的運(yùn)用,1.,持有證書者才能承擔(dān)安防工程,2.,資信等級(jí)與承接工程的等級(jí)相對(duì)應(yīng),能否越級(jí)承接安防工程？,可以。但需要符合,1.,基本符合上一級(jí)資信條件,2.,近,2,年沒有有效投訴,3.,向工程所在地,市協(xié)會(huì)或者省協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),