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1、 對改善鄭州市交通擁堵現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考 對改善鄭州市交通擁堵現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考 耿津津（河南省信息工程學(xué)院，河南 鄭州 450003）近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的日益提高，汽車越來越多地走進(jìn)人們的生活。 而作為城市化進(jìn)程附屬物的交通擁堵問題也漸漸凸現(xiàn)出來， 成為困擾廣大市民和政府的一大難題。 堵車，成了許多都市人無法承受之苦。 今年兩會期間，全國人大代表、中國工程院院士王夢恕在接受記者采訪時， 談了他對鄭州市交通擁堵問題的體會。 王院士針對鄭州的具體情況，認(rèn)為造成交通擁堵的原因，主要有 10 個方面：第一、機(jī)動車增長過快，道路資源的增長

2、尤其是立體交通設(shè)施的增長長期滯后， 欠賬較多。 第二、公共交通系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)，吸引力不強(qiáng)，所占出行比例過低，市民大量出行仍以個體交通為主。 第三、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，外來人口不斷增長，且以農(nóng)業(yè)人口為主，非機(jī)動車輛對道路的需求要多于同級別城市， 更加劇了道路資源供給的不平衡。 第四、鄭州城區(qū)規(guī)模的發(fā)展仍以攤大餅的模式為主，組團(tuán)結(jié)構(gòu)模式不清晰，不利于交通優(yōu)化。 城市生產(chǎn)、生活設(shè)施過度集中于老城區(qū)，而老城區(qū)中又過度集中于城市東部與北部，造成局部交通壓力過大。 第五、鐵路線對城市的分割，造成貫穿城區(qū)的主干路少，斷頭路多，次干路、支路、背街小巷不暢，路網(wǎng)極不完善，造成主干路交通壓力過大。 第六、城市規(guī)劃

3、和用地缺乏嚴(yán)格控制， 目前三環(huán)以內(nèi)道路設(shè)施尤其是立體交通設(shè)施增長的潛力十分有限， 一些既有建筑對交通設(shè)施的發(fā)展造成極大限制。 第七、停車設(shè)施極度缺乏，大量臨時停車位占用了大量的道路資源。 第八、道路資源分配不合理。 絕大部分資源被分配給了機(jī)動車， 造成行人與慢車無路可走，只能走到機(jī)動車道，反而又對機(jī)動車行車秩序造成極大影響，降低了行車速度。 缺少合理的步行系統(tǒng)和慢車系統(tǒng)，不能做到各種出行方式各行其道。 第九、交通性道路與生活性道路沒有明顯界限， 一些道路如花園路、 人民路、 南陽路、 東風(fēng)路等主干路既承擔(dān)著交通性道路的任務(wù)，又承擔(dān)著生活性道路的任務(wù)，沿線布置了大量的商業(yè)設(shè)施，車流不僅過于集中，

4、而且停靠時間長。 第十、交通秩序混亂，管理水平較低，人為地造成一些交通擁堵。 王院士的分析可謂鞭辟入里、一針見血，道出了鄭州市交通擁堵的現(xiàn)象與成因， 為我們破解鄭州市交通擁堵問題提供了重要依據(jù)和對策。 其實(shí)，交通擁堵問題并不是少數(shù)城市的專利。 國內(nèi)的一線城市，如北京、上海等，塞車現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。 即使是在美國，一個現(xiàn)代交通如此發(fā)達(dá)的國家， 每年因城市交通擁堵而造成的損失也高達(dá) 1000億美元。 城市交通問題已經(jīng)發(fā)展成為一個世界性的難題。 為解決交通擁堵問題， 各個國家的大都市都進(jìn)行了積極的探索，投入了很大的人力和財(cái)力。 在鄭州，近幾年政府及相關(guān)部門在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 交通管理技術(shù)和方

5、法等多個領(lǐng)域都做了大量工作。 2009 年，鄭州市交通樞紐工程共完成投資 168.6 億元， 尤其是投資建成了 BRT快速公交系統(tǒng)，專車車道，方便了廣大市民的出行，使之成為鄭州市的一大亮點(diǎn)。 2010 年，鄭州市預(yù)計(jì)總投資 350億元，新建 12 條出入市快速通道、9 座立交橋和 7 條下穿隧道，打通 20 條斷頭路，實(shí)行 22 條道路單行，并規(guī)劃建設(shè)23 個停車場。 此外，還將新增公交車 500 臺，增設(shè) BRT 路線，優(yōu)化公交線路，提高運(yùn)營效率。 特別是加大地鐵的投資力度， 目前地鐵 1 號線和 2 號線也已陸續(xù)動工， 預(yù)計(jì)2013 年將開出第一班地鐵。 可以預(yù)見，隨著這些新基礎(chǔ)設(shè)施的建成

6、，新道路的設(shè)計(jì)規(guī)劃，必將大大緩解鄭州市交通擁堵的現(xiàn)象。 筆者還欣喜地了解到，為了緩解交通壓力，培育市民遵守交通的良好習(xí)慣，市委市政府還加大了整治力度，推出以下重大舉措： 一是在重點(diǎn)路段設(shè)置左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)和直行待駛區(qū)，并將一些壓力較大的主干道設(shè)計(jì)成“綠波路”，提高行車速度和通行量；二是針對電動車、自行車違章較多的情況， 組織千余名交通協(xié)管員上路維護(hù)道路交通秩序；三是從今年 8 月 1 日起，市財(cái)政將補(bǔ)貼公交費(fèi)用，將空調(diào)公交車票價(jià)下調(diào)至 1 元， 以鼓勵廣大市民乘坐公交車；四是在全市范圍了開展“暢通鄭州”大型交通治理活動。 活動首日，市公安局局長與 3000 民警一起上路，查處交通違法行為 318

7、1 起。 河南人民廣播電臺、河南電視臺、大河報(bào)等諸多媒體通過聯(lián)動追蹤報(bào)道，關(guān)注“治堵”進(jìn)程，透視“堵車”成因，梳理“治堵”思路，以此將鄭州這個“堵城”變成“通城”。 然而，正當(dāng)“暢通鄭州”活動如火如荼進(jìn)行的時候，盛夏不期而至的一場暴雨又給人們潑了一盆冷水。 許多路面嚴(yán)重積水，車輛無法通行，交通再次陷入“山重水復(fù)”。 那么，暢通鄭州的出路究竟在哪，筆者綜合各方面的因素和反映，認(rèn)為鄭州市要走出交通擁堵的困境，必須標(biāo)本兼治、綜合治理，重點(diǎn)做好九個方面的工作：第一，長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，堅(jiān)決杜絕今日建明日毀的短期行為。 城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，兼顧短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)效

8、益，為市民營造一個和諧的工作、生活環(huán)境。 記得前幾年民間流傳著這樣一段順口溜：“鄭州鄭州，天天挖溝，一天不挖，不叫鄭州。 ”今天修管道，明天鋪電纜，本是便民工程，卻引來廣大市民的反感和抱怨。 在實(shí)施道路改造工程之前，是否應(yīng)該多考慮一下對市民生活的影響，聽聽公眾的意見？ 2010年又將是鄭州道路建設(shè)的高產(chǎn)年。 隨著地鐵、下穿隧道、高架橋等工程開建，施工路段不斷增加，給該市道路交通帶來前所未有的壓力。 因此，建議應(yīng)由市政府統(tǒng)管、建立由市政、城建、交通、房管、電信等部門組成的聯(lián)建領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市的規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)運(yùn)作，避免政出多門造成的今天鋪路、 明日挖溝的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象再次發(fā)生，為根治堵塞現(xiàn)

9、象提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 第二，未雨綢繆，治堵必先治水。 由于鄭州市排水系統(tǒng)整體性差，歷史欠賬較多，加之外圍排水河道不暢，因而逢雨就淹， 逢淹必堵的現(xiàn)象由來已久。 經(jīng)過多年的整治，一些積水點(diǎn)雖然得到有效解決，但新的積水點(diǎn)卻又層出不窮。 據(jù)了解， 鄭州地下管網(wǎng)所能承受的標(biāo)準(zhǔn)僅是 12小時內(nèi)降水 70 毫米。 2010 年 7 月 18 日的一場大雨，讓鄭州再次成為“威尼斯水城”，造成市政干道一片汪洋：7 座立交橋斷行，41 處路面嚴(yán)重積水。 此次暴雨，適逢市區(qū)交通“早高峰”，眾多市民飽受雨患之苦，車輛熄火，交通中斷，群眾生活受到嚴(yán)重影響。 這場大雨，又一次驗(yàn)證了綠城“逢雨必淹”的定律。 經(jīng)過數(shù)

10、年改造，鄭州原有積水點(diǎn)明顯減少，主干道積水情況減輕，但這次暴雨來襲，造成關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)積水，導(dǎo)致主要交通線路中斷，折射出不少懸而未決的問題，值得我們深思。 鄭州積水點(diǎn)中的“明星”當(dāng)屬中州大道北環(huán)交叉口，其積水之深，排水耗時之久，阻斷車輛之多，成為歷年市民關(guān)注的焦點(diǎn)。 東風(fēng)路下穿隧道工程這座新建尚沒有移交給管理單位的交通設(shè)施， 因積水也在 7 月 18 日凌晨 4 時被迫關(guān)閉， 排水至 19 日 8 時50 分，才恢復(fù)道路通行。 可見，即使是現(xiàn)在設(shè)計(jì)完成的道路工程，也面臨著積水?dāng)嘈械睦蠁栴}。 治堵必先治水，若不先解決“雨水”的問題，治堵又從何談起呢？ 國外有些城市的地下排水涵洞可以行船， 而我們的

11、排水管道直徑只有幾十厘米，近幾年采用的新管道直徑也不足 2 米。 這樣幾個簡單數(shù)字的對比問題，很值得我們城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門的深思。 第三，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理配置資源。 一是要進(jìn)一步完善干道網(wǎng)系統(tǒng)，重視支路網(wǎng)建設(shè)，大幅提高路網(wǎng)密度。 在城市路網(wǎng)系統(tǒng)中， 快速路應(yīng)成為承擔(dān)機(jī)動車交通的主要部分，而支路系統(tǒng)則是分流干道交通的重要集疏系統(tǒng)。 今后鄭州市主城的道路建設(shè)重點(diǎn)要以快速路和支路網(wǎng)為主，實(shí)現(xiàn)不同功能層次道路的科學(xué)級配，提高道路網(wǎng)的應(yīng)急能力。 二是必須加快次干道，斷頭路的建設(shè)。 斷頭路工程是鄭州交通的瓶頸之一。 今年年初，鄭州市政府普查出鄭州建成區(qū)存在 77 條

12、“斷頭路”。 如經(jīng)三路與金水路都是鄭州主干道卻因中州飯店而成丁字路口、 國基路離江山路不遠(yuǎn)卻成死胡同；合歡街東西兩段“碰不了面”；紫荊山南路一堵圍墻攔住南去路；青年路市場夾在兩段路中間，東明路被都市村莊截?cái)?，隴海路主干道夠不著中州大道，還有未來路南段等等。 疏散城市交通的道路不在于寬，而是要多。 香港、澳門城市這么高度發(fā)達(dá)的城市均未出現(xiàn)明顯的堵車現(xiàn)象，注意觀察它們的道路多而不寬，值得鄭州學(xué)習(xí)借鑒。 三是在總規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃中，注重路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、空間布局和相互聯(lián)系，以快速路和主干路為主要骨架，形成級配合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“通”的功能。 注重路網(wǎng)的集散、服務(wù)和溝通，以次干路和支路為依托，實(shí)現(xiàn)“

13、達(dá)”的目標(biāo)。 著力建設(shè)對外交通骨架，著力建設(shè)城市中心與環(huán)城快速道路和繞城高速的直通道路系統(tǒng)， 建設(shè)從農(nóng)業(yè)路口到三環(huán)、四環(huán)、花園路的快速路，通過構(gòu)筑快速路、繞城高速系統(tǒng)，改變鄭州市有快速環(huán)道，中間沒有往旁邊輻射的快速道路， 老二環(huán)為圈向周邊沒有放射性的道路的局面。 以有效、快速疏解過境交通、對外交通和跨區(qū)的長距離機(jī)動車交通。 結(jié)合城市主要客流走廊，規(guī)劃設(shè)置一級主干路。 在現(xiàn)有路網(wǎng)格局的基礎(chǔ)上， 整治主要干道，合理銜接各片區(qū)路網(wǎng)，在主要的堵車點(diǎn)上建“疊式立交”，強(qiáng)化東西向貫通性道路的規(guī)劃建設(shè)，逐步完善二級主干路系統(tǒng)，構(gòu)建鄭州大交通格局，進(jìn)一步提高城市交通承載力。 四是實(shí)現(xiàn)道路資源的公平分配。 扭轉(zhuǎn)

14、過于為機(jī)動車交通創(chuàng)造條件的發(fā)展模式，充分照顧大多數(shù)人的利益。 道路建設(shè)要注重為公共交通、 步行交通和自行車交通創(chuàng)造良好條件，保障交通弱勢群體應(yīng)有的交通權(quán)利，實(shí)現(xiàn)交通資源的公平分配。 第四，樹立公交優(yōu)先理念，大力發(fā)展公共交通事業(yè)。 像鄭州市這樣一個發(fā)展中的城市， 如何解決好公交發(fā)展問題？ 這幾年鄭州城市發(fā)展的很快，我們的建設(shè)面積已經(jīng)達(dá)到了 262 萬平方公里，按照政府的規(guī)劃，到 2020 年我們的建設(shè)區(qū)面積要達(dá)到 500 萬平方公里和 500 萬人口這么一個特大的城市， 解決公交問題應(yīng)該是政府優(yōu)先考慮的課題。 這幾年我們城市公交在不斷的發(fā)展， 我們總的規(guī)模、總的車輛達(dá)到 3200 臺

15、，總的線路達(dá)到 184 條。 但是城市公交發(fā)展的速度和居民對公交的需求還是有一些差距的。 作為政府規(guī)劃，一個是最近要解決三環(huán)以內(nèi)，把這些路口打通以后形成了小循環(huán)，由小循環(huán)形成大循環(huán)，一些居民行車就比較方便了。 二是要優(yōu)先發(fā)展新老城區(qū)的對接，鄭州新區(qū)發(fā)展的很快，如何協(xié)調(diào)好新老城區(qū)道路公交的銜接，也是急需解決的課題。 三是解決公交速度緩慢的問題。 現(xiàn)在公交的速度每小時在 10 公里左右，速度很慢，原因很多，其中最主要的原因是我們的車輛流量大。 據(jù)公安部門的數(shù)字， 我們現(xiàn)在每天新增加的車量大概是 300多臺，一年下來這個數(shù)量大家都很清楚了。 車輛快速增加使道路的擁堵現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，為了解決這個問題，

16、政府提出了優(yōu)先解決公交問題。 政府要建設(shè)一批公交的港灣，多設(shè)置公交快速通道，逐步的解決公交車速度慢的問題。 第五，狠抓交通秩序，規(guī)范制度落實(shí)。 鄭州市自全面開展以交通綜合整治與提升交通管理為主題的 “暢通鄭州”活動以來，鄭州警方經(jīng)過了大量的調(diào)研考證及收集社會各界意見后出臺了緩解交通擁堵的十項(xiàng)舉措。。 “十項(xiàng)舉措”實(shí)施一段時間以來，非機(jī)動車、行人、涉牌涉證、機(jī)動三輪車、出租車、公交車、公務(wù)車、軍警車、渣土車、亂鳴笛、違規(guī)安裝使用警報(bào)器、隨意變更車道、酒后駕駛、亂停亂放是交通秩序中存在的頑疾得到暫時整治， 交通狀況得到明顯改善。 然而，讓筆者心存隱憂的是：在治堵旋風(fēng)過后，我們的城市會不會穿新鞋

17、走舊路？ 違章駕駛，亂停亂放等現(xiàn)象又會死灰復(fù)燃？ “霸權(quán)車”、 無牌車又卷土重來？ 筆者以為，相關(guān)部門若要將現(xiàn)階段的成果延續(xù)下去，狠抓交通秩序，加強(qiáng)監(jiān)督與處理，培養(yǎng)良好的管理與治理習(xí)慣才是唯一出路。 據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)， 鄭州市 60%的道路交通擁堵是由輕微交通事故引起的。 2009 年，新版《道路交通事故處理程序規(guī)定》正式出臺。 鄭州市交警支隊(duì)也相繼出臺了《鄭州市機(jī)動車交通事故快速處理辦法》和《道路交通財(cái)產(chǎn)損失事故自行協(xié)商處理辦法》。 盡管相關(guān)規(guī)定和處理辦法均要求車輛在發(fā)生輕微事故下不得妨礙交通， 可是因小事故而引發(fā)塞車的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。 如何快速有效地處理事故，如何規(guī)范制度的落實(shí)，任重而道

18、遠(yuǎn)。 第六， 加大宣傳教育力度， 培養(yǎng)市民遵守交通的意識。 治理交通是一項(xiàng)長期的工程， 不能單單依靠相關(guān)部門，也需要人民群眾的理解和支持。 在鄭州，非機(jī)動車走機(jī)動車道，違章駕駛等行為給道路交通帶來巨大壓力。 不少市民交通意識相對淡薄，對交通事故的危害認(rèn)識不足。 加大宣傳教育力度，培養(yǎng)市民遵守交通的意識，形成一股社會風(fēng)氣， 才能從根本上消除隱患。 政府要首先行動起來，從基層抓起，借助電臺、電視、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)的力量，加大宣傳和報(bào)道力度，讓“以遵守交通規(guī)則為榮，以違反交通規(guī)則為恥”的觀念深入到單位和企業(yè)，深入到街道和社區(qū)，深入到每一位市民的心中。