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1、加強社區(qū)文化建設 夯實文化昆山基礎 ——社區(qū)文化建設情況調研報告 夏偉根 文化是一個城市的靈魂，社區(qū)文化對于繁榮城市文化、滿足居民日益增長的文化需求，打造居民精神家園、構建和諧社區(qū)，具有十分重要的意義。近年來，全市各級自覺以黨的十七大文化大發(fā)展大繁榮重要思想為指導，大力推進社區(qū)文化建設，取得了顯著成效。今年4月中下旬，我局結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，圍繞文化昆山建設實踐，由局機關組織人事科、文化文物科及廣播電視臺網絡中心、市圖書館、文化館等單位有關人員組成社區(qū)文化建設調研小組，采取實地察看、查閱資料、居民訪談等形式，實地調查了玉山鎮(zhèn)白馬涇、虹橋和開發(fā)區(qū)蓬曦等社區(qū)，對我市城區(qū)社區(qū)文化建設的

2、現狀、存在問題和發(fā)展對策進行了調研。 一、 城區(qū)社區(qū)文化建設的現狀 以玉山鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)為中心的城區(qū)，目前共有71個社區(qū)。從調研情況看，城區(qū)社區(qū)具有區(qū)域面積大，居民居住分散、人員結構復雜、流動性大、外來人口多等特點。近年來，玉山鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)黨委政府高度重視社區(qū)文化建設，緊緊圍繞文化昆山建設目標，以保障和滿足群眾日益增長的文化和精神需求為宗旨，大力加強文化陣地建設，突出弘揚愛國主義和昆山城市精神，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，繁榮了城市文化，較好保障了社區(qū)居民依法享受文化的權益。 1、社區(qū)文化建設擺到了重要位置。2007年召開了全市文化工作會議后，隨著市委“關于進一步加強文化建設的意見”、“加快文

3、化昆山建設實施意見”等一批指導性政策的出臺，在全市掀起了重視文化、建設文化的高潮。市、鎮(zhèn)區(qū)都把社區(qū)文化建設列入了公共文化服務體系建設，各鎮(zhèn)區(qū)都成立了由分管領導牽頭、有關部門參加、民政部門具體負責的社區(qū)建設工作委員會，對社區(qū)建設進行統(tǒng)籌和協(xié)調。為提升社區(qū)文化建設水平、理清建設和發(fā)展思路，我局多次組織有關人員到上海、青島、杭州等地考察學習社區(qū)文化建設好的模式、做法、經驗。我市還制定下發(fā)了《關于進一步加強社區(qū)工作的若干意見》，其中對社區(qū)文化建設提出了具體要求，建立了文化設施建設和文化活動三個獎勵基金；2008年的下半年在陸家、周市鎮(zhèn)召開了全市文化工作現場會，總結和推廣了兩鎮(zhèn)文化建設的基本經驗，對全市

4、社區(qū)和基層文化建設發(fā)揮了很好的引導作用。 2、加大了社區(qū)文化陣地建設力度。按照建設市、鎮(zhèn)區(qū)、街道、村（社區(qū)）四級公共文化服務網絡的總體規(guī)劃，近年來，各級均加大了對社區(qū)文化陣地和設施的投入。08年市用于基層文化設施建設的經費達到200萬元，用于獎勵和補助街道、社區(qū)文化陣地建設；玉山鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)也投入了200多萬元，扶持了虹橋、紫藤、蓬曦等一批社區(qū)文化點的建設。市、鎮(zhèn)區(qū)加大扶持力度產生了積極效應，調動了各級建設社區(qū)文化的積極性，各鎮(zhèn)區(qū)通過新建或改建等辦法，建成了一大批立足服務、著眼發(fā)展的社區(qū)文化設施，如虹橋社區(qū)建設了一個面積達400平方米的多功能文化活動中心。據初步統(tǒng)計，全市共投入3000多萬元用

5、于新（改）建社區(qū)文化場所，為滿足居民就近就便地開展文化活動完善了設施，改善了條件。據本次調研結果，全市20個街道、辦事處、300個居（村）委會，共有公共圖書館10個、居(村)委會文化室300多個，社區(qū)室內文化場所3.75萬平方米、室外活動場所19.06萬平方米。 3、開展了豐富多彩的社區(qū)文化活動。目前全市共有各類民間文藝隊伍260多支，各類文藝骨干2000多人。各街道均成立了市民學校、建立了社區(qū)文化指導員隊伍，各社區(qū)都有多支文體演出隊，這些群眾文化網絡、隊伍，為豐富居民文化生活發(fā)揮了重要而積極的主體作用。許多社區(qū)結合節(jié)假日、紀念日和中心工作，利用社區(qū)文化園地，組織社區(qū)文化骨干，開展社區(qū)文化活

6、動，在宣傳黨的政策、法律法規(guī)、公民道德、文明禮儀、科技知識，為提高居民素質，倡導文明新風，構建和諧社區(qū)等方面發(fā)揮了突出的作用。去年全市社區(qū)共舉辦各類演出800多場，居民參與超過了50萬人次。此外，近二年來，市文廣系統(tǒng)在“文化進社區(qū)”活動中做了大量工作，深受居民的歡迎。市文化館業(yè)余藝術團的演員都來自各個社區(qū)，編演的節(jié)目圍繞弘揚主旋律，倡導精神文明，下鄉(xiāng)和到社區(qū)演出節(jié)目230多臺次，受到廣大居民的普遍歡迎；市圖書館不斷開拓社區(qū)圖書流通點，流通圖書70多萬冊次，滿足了居民就近閱覽學習的需要。 4、提高了城市精神文明建設程度。社區(qū)文化建設有效地促進了人的全面發(fā)展，增強了抵制腐朽思想文化和生活方式侵蝕

7、的免疫力，促進了社區(qū)全面建設，提升了社區(qū)的建設品位。調查中發(fā)現，社區(qū)文化建設好、精神文明程度高的社區(qū)，社區(qū)就穩(wěn)定安全，凝聚力就強，鄰里間就和諧。玉山鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)之所以成為兩個率先的標桿，除了經濟快速發(fā)展的優(yōu)勢外，也得益于城市社區(qū)環(huán)境建設好、社區(qū)文明程度高。而社區(qū)文化與居民文化素質的提高密切相關，相輔相成。城區(qū)居民在社區(qū)積極參與了各種形式的學習、娛樂、健身活動，市第三屆閱讀節(jié)吸引了5萬多名市民的積極參與，體現了昆山居民不僅僅滿足于現代的物質生活，對文化生活的需求也越來越高。據本次調查，許多居民對目前社區(qū)文化建設現狀有更高的要求，對圖書報刊、電腦網絡、文藝欣賞、健身器材和家庭文化的需求無論是質與量都

8、越來越高，這表明一方面對以社區(qū)文化為主體的家門口文化建設提出了更高的要求，越來越需要政府和社會的高度關注，另一方面社區(qū)的文明程度有了較大的提高。 二、社區(qū)文化建設的幾點啟示 1、認識到位是前提。調研中我們體會到凡是社區(qū)文化建設抓得早抓得好的社區(qū)和街道，對社區(qū)文化建設的認識、理念、思路的探索也就相對比較明確。老城區(qū)里厙社區(qū)文化建設走在全市前列，在于對社區(qū)文化在社區(qū)整體建設中的地位和作用的認識比較到位。 2、領導重視是關鍵。社區(qū)文化是市、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)四級公共文化體系建設中的最基層，社區(qū)文化是公益性文化，政府是社區(qū)文化的建設主體，領導重視、不重視大不一樣。漢浦社區(qū)是市級樣板小區(qū)，文化活動之所

9、以開展得紅紅火火，在于鎮(zhèn)和街道領導能大力支持和關懷。 3、陣地建設是重點。社區(qū)文化能否繁榮，陣地建設是重點中的重點。漢浦、虹橋和里厙等社區(qū)之所以文化活動開展得起來，說到底還是社區(qū)有著健全的文化場所、設施，能夠滿足社區(qū)開展各項文化活動的要求。社區(qū)文化陣地建設，既是社區(qū)文化活動的基礎平臺，也是社區(qū)建設有無文化品位的內在要素。 4、隊伍建設是核心。社區(qū)文化建設落實到最后，關鍵在社區(qū)干部和文化人才隊伍的素質。調研表明，凡是社區(qū)文化建設好的社區(qū)，社區(qū)分管干部都是對文化工作熱心執(zhí)著的，都注重對文化人才的培養(yǎng)，都有一批比較穩(wěn)定的文體人才隊伍。如虹橋社區(qū)就有多支演出隊伍和社團組織，社區(qū)居民能自編、自導、自

10、演節(jié)目，并經常和外市的戲曲聯誼會交流，體現了群眾的廣泛參與性，社區(qū)文化活動開展得豐富多彩。 5、載體創(chuàng)新是推力。能否與時俱進，不斷創(chuàng)新文化活動內容與形式，是社區(qū)文化能否贏得居民群眾歡迎并積極參與的內在要素。社區(qū)文化藝術節(jié)、周末廣場晚會、節(jié)慶戲曲節(jié)等群眾性文化活動，激發(fā)了居民的參與熱情，推動了社區(qū)文化的開展。舉辦社區(qū)文化活動，很重要的就是要創(chuàng)新活動載體，才能滿足居民多樣化的文化需求。 三、社區(qū)文化建設存在的主要問題 1、社區(qū)文化活動場所數量少，層次較低。從此次調查情況看，我市城區(qū)社區(qū)文化活動用房與市提出的200平米標準的要求還有較大差距，特別是老城區(qū)的社區(qū)文化活動場所缺乏問題比較突出，制約

11、了社區(qū)文化工作的開展。一是缺乏整體建設規(guī)劃。全市城區(qū)沒有社區(qū)文體設施建設總體布局規(guī)劃和詳細規(guī)劃；社區(qū)文化設施從項目、功能、數量上沒有制定出臺非常具體的標準，建設缺乏科學的依據。二是老城區(qū)有20%左右的社區(qū)缺少文化活動室或達不到200平米的要求；部分社區(qū)現有的文化活動場所、設施大都由其它設施改建的，存在空間狹小、層高不足、設施簡陋、圖書稀少陳舊等諸多問題，難以滿足居民文化生活的需求。 2、社區(qū)文化建設投入機制沒形成，缺乏經費保障。一是缺少文化建設和活動經費。社區(qū)普遍反映經費緊缺，社區(qū)文化成了無米之炊，搞建設和組織活動都要拉贊助、靠結對單位支持；由于沒有經費來源和保障，人才培訓難、活動開展難，影

12、響了社區(qū)干部組織開展文化活動的熱情。二是財政對社區(qū)文化建設投入少。由于各級財政幾乎沒有社區(qū)文化工作的專項經費，形成相當數量社區(qū)的文化設施多年來得不到改善或缺項。有些社區(qū)即便市、鎮(zhèn)區(qū)、街道無償提供了一些文體器材、圖書、文化信息共享設備，因缺少正常運作的經費保障，造成無法正常開放和維護。三是缺乏優(yōu)惠政策和扶持措施。由于政策上原因，社會資金對社區(qū)公益文化的投入缺乏積極性，社會文化團體對參與社區(qū)文化活動積極性不高。 3、社區(qū)文化建設資源整合利用不夠，隊伍建設需加強。一是社區(qū)文化工作缺少專職專人負責。社區(qū)有退管、計生等專職專人負責，而文化工作很多社區(qū)都沒有明確有專職人員來具體負責，大都由居委會干部兼管

13、；二是社區(qū)文化藝術人才資源缺乏有效組織。社區(qū)在開展文化活動時組織不夠深入，對各種能夠利用的人員沒有很好的發(fā)動起來，有的社區(qū)沒有自己的文化和藝術活動隊伍，社區(qū)文藝骨干隊伍建設亟待加強。 4、社區(qū)文化活動的覆蓋面不夠廣泛，居民參與度還不高。由于城區(qū)社區(qū)新昆山人多，人員流動性大，不同人群存在較大的文化差異性；部分社區(qū)的居民參加社區(qū)文化活動的積極性不高，意識不強。認為參不參加社區(qū)文化活動對他們來說沒有影響，沒有認識到自己既是社區(qū)文化的創(chuàng)造者、又是社區(qū)文化的受益者，也沒有認識到社區(qū)文化的感召力、生命力最終取決于他們的認同感和參與度；再加之社區(qū)在文化活動的組織上動員不夠、宣傳不到位，所以部分社區(qū)的文化活

14、動群眾參與率還有待提高，文化活動的組織和活動的質量也有待提高。 四、加強社區(qū)文化建設的思路與建議 1、進一步增強搞好社區(qū)文化建設的責任意識。黨的十七大把文化建設提到了同經濟、政治、社會建設同等重要的戰(zhàn)略高度，強調要掀起文化建設的高潮，推動文化建設的大發(fā)展大繁榮。社區(qū)文化建設是城市文化建設的重要組成，是建設好文化昆山的基礎，只有把社區(qū)的基層文化建設好，文化昆山才能有內涵，也才能使群眾享受到經濟發(fā)展帶來的文化享受。當前，全市文化工作要自覺貫徹“十七大”精神，把建設文化昆山，構建完善的四級公共文化服務體系，提升和規(guī)范社區(qū)文化建設，作為工作的著眼點、立足點和歸宿點;要深刻認識繁榮發(fā)展社區(qū)文化在建設

15、和諧社會、滿足市民文化生活中的時代意義，進一步明確各級黨委和政府在建設社區(qū)文化中應擔負的責任和所起的作用，增強做好社區(qū)文化建設的自覺性；同時，要清醒地認識我市社區(qū)文化建設存在的不足和差距，要看到我市在文化建設上的優(yōu)勢和有利條件，增強各級的責任意識。 2、自覺把握社區(qū)文化建設的基本原則。一是社區(qū)文化建設要堅持“以人為本”，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關心和參與社區(qū)的文化建設，充分發(fā)揮廣大社區(qū)居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使社區(qū)居民的主體性得以發(fā)揮。二是要堅持以政府為主導，以公益事業(yè)為主體，鞏固和發(fā)展社區(qū)思想文化陣地，努力建設成場所齊全、設施完善、經費保證、隊伍整齊、活動豐富、內容健康、運作有

16、序、居民滿意的社區(qū)文化，以滿足居民日益增長的文化生活的需要，提高社區(qū)居民的思想道德水平和科學文化素質，促進社區(qū)社會主義物質文明與精神文明的協(xié)調發(fā)展。三是要堅持不斷創(chuàng)新和完善體制機制，要推進城區(qū)社區(qū)的各項制度文化和組織文化的建設，營造積極向上的社區(qū)文化環(huán)境，培養(yǎng)社區(qū)居民的友愛、平等、和諧、參與、協(xié)作的社區(qū)文化價值觀念，完善規(guī)范社區(qū)文化建設、活動開展和各項管理制度。 3、加快社區(qū)文化基礎設施的建設步伐。認真落實每年地方財政收入的3％用于文化建設的政策，加大投入力度，擴大市文化發(fā)展、文化活動基金的投向社區(qū)文化建設的占比，各級財政要增加對社區(qū)文化建設的投入；我局將擴大和完善文化信息資源共享網建設，逐

17、步向社區(qū)覆蓋，爭取早日全方位全時制進社區(qū)、進家庭，直接服務人民群眾；要加強工作協(xié)調，積極協(xié)調市規(guī)劃、建設、民政等部門，加強對社區(qū)文化設施建設的推動力度，確保每個社區(qū)有200平米的室內文化活動場地，確保社區(qū)文化的基本場地不挪作他用，確保15分鐘文化圈的目標能夠實現；要制定社區(qū)文化設施的功能標準，引導和規(guī)范社區(qū)文化的設施建設；積極溝通有關部門，推動機關、學校、企業(yè)的文體設施，無償或低價向社區(qū)居民開放，做好資源共享工作；要引導和鼓勵社會力量興辦社區(qū)文化事業(yè)，積極開展民間融資活動，通過區(qū)企共建、區(qū)校共建、區(qū)部共建等方式，引進資金和文化活動器具及資料，滿足居民平時讀書看報和開展文化娛樂活動之需；要把社區(qū)

18、文化基礎設施建設的情況，列入對各鎮(zhèn)區(qū)文化工作的年度考核內容。 4、開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。以社區(qū)基層文化室和文化廣場為龍頭，以社區(qū)居委會、住宅小區(qū)以及周邊企事業(yè)單位的文化活動場所為活動陣地，以發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用為引導，以為社區(qū)居民搞好各種服務為基礎，利用各種載體引導群眾廣泛參與，開展生動活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛好的群眾都能各展其長，各得其樂。這樣，既滿足社區(qū)居民求知上進做文明市民的心里需求，展示社區(qū)文明風尚，又增進社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感、自豪感，進而增強社區(qū)廣大居民對社區(qū)文化建設的參與意識。 5、加強社區(qū)文化人才隊伍的建設。 結合下一步機構改

19、革，落實社區(qū)文化專（兼）管人員，確保社區(qū)文化工作有專人負責；推行社區(qū)文化專管員、輔導員培訓、發(fā)證上崗制度，使其提高業(yè)務素質，具備從業(yè)資格，通過規(guī)范管理進促隊伍素質的提高。同時，應結合每年大學生進社區(qū)工作，通過擇優(yōu)招聘，將思想素質好、專業(yè)水平高、業(yè)務能力強的文化人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊伍中。要發(fā)揮市直文化單位的資源優(yōu)勢，繼續(xù)落實文化進社區(qū)工作，鼓勵市文化館、圖書館、影劇公司等單位，充分發(fā)揮文化優(yōu)勢，主動與社區(qū)掛鉤共建，采取送文化、帶骨干、建制度、給設施等四位一體的辦法，提升社區(qū)文化的品位和層次。要加強對社區(qū)文化工作者的培訓，每年由市鎮(zhèn)文化主管部門定期舉辦培訓班，提高文化工作人員的政治和業(yè)務素質。

20、鼓勵社區(qū)文化工作人員自學、進修，有目的選送部分人員到相關院校深造；鞏固、壯大現有社區(qū)文化活動團體，在此基礎上，充分挖掘社區(qū)周圍企業(yè)、單位、學校的文化潛力，成立青年、少年、企事業(yè)單位文體活動組織，構筑老、中、青、少四個梯次，居民文化、企業(yè)文化、校園文化相結合的全面發(fā)展的社區(qū)文化活動網絡。及時發(fā)現、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊伍，在精神和物質上予以鼓勵，充分調動文化骨干的積極性、主動性和創(chuàng)造性；加強溝通，加強培訓，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍；每個社區(qū)建好1-2支有社區(qū)特色的業(yè)余文化隊伍，擴大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次。 總之，社區(qū)文化在社區(qū)建設中的作用不可低估，如果社會各界都能認識到社區(qū)文化的重要作用，重視社區(qū)文化建設，動員社會各界積極支持和參與社區(qū)文化建設，積極創(chuàng)新社區(qū)文化建設途徑，將使昆山社區(qū)文化建設和社區(qū)的物質文明、精神文明建設邁上一個新臺階，加快推進和諧昆山、文明昆山、文化昆山的建設。 12