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1、《公共管理學(xué)》 ——汪大海 第一章 導(dǎo)論 【一】 概念 1． 范式：范式是從事某一科學(xué)的研究者群體所共同遵從的世界觀和行為方式 2． 行政：國(guó)家政務(wù)的管理，從本質(zhì)上是指執(zhí)行命令和服務(wù) 3． P-途徑：the policy-approach，政策途徑 4． B-途徑：the business-approach 商業(yè)途徑 5． 公共行政：國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng) 6． 公共管理：以政府為核心的公共部門為了解決公共問(wèn)題、滿足公眾需求、實(shí)現(xiàn)公眾利益、運(yùn)用公共權(quán)力和私有部門的管理理論、技術(shù)、戰(zhàn)略與手段等方法，有效配置資源，強(qiáng)化對(duì)公共事務(wù)的治理能力，以有

2、效、公平地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會(huì)活動(dòng)。 7． 公共行政學(xué): 是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)公共事物及自身內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行有效管理的科學(xué)。 8． 工具：實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的手段 9． 管理：在一定環(huán)境下，為了達(dá)到組織的目標(biāo)，通過(guò)別人或者和別人一起使活動(dòng)完成的更有效的過(guò)程 10． 公共部門: 被國(guó)家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)的政府組織。 11． 公共物品：既沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，又沒(méi)有排他性的物品 12． 公共管理學(xué)：是一門研究公共部門管理公共事務(wù)的過(guò)程及其規(guī)律的學(xué)科，它以公共行政學(xué)、公共政策學(xué)為基礎(chǔ)，同時(shí)又吸收了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理

3、學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科的最新成果發(fā)展起來(lái)的。 【二】 思考與練習(xí) 1． 論述公共行政與公共管理、公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系. 答：（1）公共行政與公共管理 ① （2）公共行政學(xué)與公共管理學(xué) 2． 論述公共物品供給中的政府、企業(yè)和第三部門。 答：政府提供公共物品的優(yōu)勢(shì)在于，第一，節(jié)約交易費(fèi)用，解決經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)，從而解決搭便車現(xiàn)象，而且政府在公共物品生產(chǎn)和供給上具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，第二，提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育和相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)收入再分配，減少經(jīng)濟(jì)和人力資本意義上的貧困。不過(guò)在公共物品的供給上會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”，由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致低效，由于“理性經(jīng)濟(jì)人”的特征而尋求私利

4、市場(chǎng)提供公共物品出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，“理性經(jīng)濟(jì)人”搭便車導(dǎo)致公共物品短缺。 第三部門同樣不能依靠自身力量推進(jìn)慈善和公益事業(yè)，即“志愿失靈理論”，表現(xiàn)為私人捐款不足、慈善活動(dòng)的狹隘性、慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)以及業(yè)余性。政府可以彌補(bǔ)志愿失靈。 政府和第三部門合作，政府負(fù)責(zé)資金動(dòng)員，第三部門負(fù)責(zé)提供服務(wù)，= 3． 論述西方國(guó)家公共管理改革的基本方式。 4． 從公共行政到公共管理是一種范式轉(zhuǎn)移嗎？ 5． 試說(shuō)明公共管理作為一門科學(xué)，主要研究哪些內(nèi)容？ 6． 公共管理興起的理論背景是什么？ 7． 公共管理的研究途徑有哪些？ 答：P-途徑和B-途徑 相同點(diǎn)：以組織外部定向，強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中

5、的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績(jī)效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)尤其是偏愛案例分析法 不同點(diǎn)：P-途徑重新認(rèn)識(shí)政策分析對(duì)于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)，重視吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話；而B途徑更強(qiáng)調(diào)以研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論、方法和技術(shù)，發(fā)展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎(chǔ)的綜合框架，注重戰(zhàn)略管理，關(guān)心過(guò)程問(wèn)題，把焦點(diǎn)集中在職業(yè)化的公共管理者而非政治執(zhí)行者身上 8． 公共管理的研究方法有哪些？ 定量研究和定性研究 （1）定量研究，構(gòu)建并檢驗(yàn)公共管理理論假設(shè)，預(yù)測(cè)變量之間相關(guān)或因果關(guān)系 定義：以實(shí)證主義為方法論基礎(chǔ)，在嚴(yán)格設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，采

6、用定量測(cè)量手段，注重變量的操作與測(cè)量，收集資料并對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析 功能：揭示和描述公共管理現(xiàn)象的相互關(guān)系 方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查、量表測(cè)量、測(cè)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn) （2）定性研究，構(gòu)建公共管理現(xiàn)象 定義：一句反實(shí)證主義的方法論，依據(jù)現(xiàn)象學(xué)、解釋學(xué)、社會(huì)互動(dòng)論等理論，注重個(gè)案研究、注重具體獨(dú)特的現(xiàn)象，收集和分析非數(shù)字化資料，描述所經(jīng)歷的現(xiàn)實(shí)，探索社會(huì)關(guān)系，從而對(duì)個(gè)體進(jìn)行解釋、詮釋和深度描述。 方法：非結(jié)構(gòu)式的直接觀察和會(huì)談 第二章 公共管理的公共性、服務(wù)性和共治性 【一】 概念 1、 公共性：以政府為核心主題所實(shí)施的公共管理，必須秉持公共精神，恪守公共價(jià)值，推出高質(zhì)量的公共服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益

7、2、 服務(wù)性：在公民本為、權(quán)利本為、社會(huì)本為理念的指導(dǎo)下，在民主的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建，以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著相應(yīng)的服務(wù)責(zé)任。 3、 合法性：社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài) 4、 協(xié)作性：政府、企業(yè)和公民社會(huì)分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù) 5、 回應(yīng)性：公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文，在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問(wèn)題 6、 共治性建立在市場(chǎng)原則、公共利益和合法性認(rèn)同的基礎(chǔ)上的一種合作治理 7、 責(zé)任性：公共權(quán)力具有服務(wù)于社會(huì)公眾的義務(wù) 8、 效能性：公共治理能力的強(qiáng)

8、弱以及由此產(chǎn)生的成效 9、 公正透明：公共管理的服務(wù)性的一個(gè)重要特征是公平性，它為所有公民和社會(huì)成員提供服務(wù)；公共管理者也必須平等地對(duì)待一切服務(wù)對(duì)象，所有公民享受同等權(quán)利和同等待遇，實(shí)現(xiàn)公正的最好辦法就是透明 10、 以人為本 11、 服務(wù)性社會(huì)治理模式：以服務(wù)作為價(jià)值體系的中心，從而使其他一切價(jià)值都從屬于和服務(wù)于這種最基本、最核心的價(jià)值體系，在這一基礎(chǔ)上自覺(jué)構(gòu)建其價(jià)值體系，并進(jìn)一步按照以服務(wù)為核心的整個(gè)價(jià)值體系所提供的原則去進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排 12、 合作型社會(huì)治理模式：根據(jù)社會(huì)公眾的需要，通過(guò)多方參與、協(xié)同解決的方式提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，從而確定公共管理對(duì)公眾負(fù)責(zé)的公共責(zé)任機(jī)

9、制。 【二】 思考與練習(xí) 1、 什么是公共管理的公共性原則、價(jià)值以及表現(xiàn)途徑 答：公共性原則 （1） 公共管理的主體是以政府為核心的公共部門 （2） 公共管理的客體是公共部門內(nèi)部事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù) （3） 公共管理的職能是協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益 （4） 公共管理的過(guò)程體現(xiàn)了公共管理權(quán)力運(yùn)作的多向度和公開性 （5） 公共管理結(jié)果追求社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求 價(jià)值 （1） 公共管理的價(jià)值觀、主體、手段、和目標(biāo)都具有 公共性意義和內(nèi)涵 （2） 主張政府以及其他公共部門恪守公共精神，遵守職業(yè)道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率 （3） 秉持民主政治的理

10、念，強(qiáng)調(diào)公眾參與、社會(huì)公平以及為民造福 （4） 注重社會(huì)公正、公平、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系 （5） 推崇公共討論和公共對(duì)話，形成公共利益攻勢(shì)，確保公共領(lǐng)域的建構(gòu)以及民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn) （6） 期許有序和諧的管理過(guò)程，并被視為實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益均衡的一種手段 表現(xiàn)途徑 （1） 從抽象利益到實(shí)際要求 （2） 從重視效率到重視效能 （3） 從嚴(yán)密控制到分權(quán)參與 （4） 從強(qiáng)制履行到責(zé)任自主 2、 什么是公共管理的服務(wù)性原則、價(jià)值以及服務(wù)型社會(huì)治理模式 答：原則 （1） 回應(yīng)性 （2） 公正透明 （3） 高效便民 （4） 責(zé)任 （5） 以人為本 價(jià)值：公

11、共管理不是管制而是服務(wù) 服務(wù)性社會(huì)治理模式：以服務(wù)作為價(jià)值體系的中心，從而使其他一切價(jià)值都從屬于和服務(wù)于這種最基本、最核心的價(jià)值體系，在這一基礎(chǔ)上自覺(jué)構(gòu)建其價(jià)值體系，并進(jìn)一步按照以服務(wù)為核心的整個(gè)價(jià)值體系所提供的原則去進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排。 服務(wù)型公共管理與管制型公共管理的差異 （1） 前者提供的服務(wù)本身就是目的，后者更具有手段功能 （2） 前者的尊重公眾對(duì)服務(wù)的選擇權(quán)，后者是單向的，不考慮接受者需求的 3、 什么是公共管理的共治性原則、價(jià)值以及合作型社會(huì)治理模式 答：原則 （1）合法性 （2）責(zé)任性 （3）協(xié)作性 （4）效能性 價(jià)值 （1） 有助于克服政府

12、的“盲目自大” （2） 有助于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 （3） 有助于克服官僚主義中的“為民做主”意識(shí) （4） 有助于思考官僚體制膨脹的怪圈 合作型社會(huì)治理模式 （1） 網(wǎng)絡(luò)試治理結(jié)構(gòu) （2） 互動(dòng)協(xié)商的治理方式 （3） 以法治為基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制 （4） 以信任為前提的治理成效 第三章 公共管理的主體 【關(guān)鍵概念】 1、 公共管理主體：在公共事務(wù)管理的過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，按照一定程序，運(yùn)用公共權(quán)力，提供公共物品與公共服務(wù)的公共組織和個(gè)人 2、 社會(huì)自治組織：一定范圍內(nèi)的社會(huì)成員為了維護(hù)和發(fā)展共同事業(yè)、共同利益和社會(huì)公共利益，自主自愿組成，實(shí)行自治自律，并對(duì)其成員提供一定的公

13、共管理和公共服務(wù)，不以營(yíng)利、政治及宗教為目的的社會(huì)組織 3、 職業(yè)自治組織：由從事相同職業(yè)的社會(huì)成員組成，實(shí)現(xiàn)職業(yè)自治自律、協(xié)調(diào)組織成員內(nèi)部關(guān)系以及組織成員與外部個(gè)人或組織之關(guān)系的社會(huì)自治組織 4、 行業(yè)自治組織：從事同類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及服務(wù)的企業(yè)（包括個(gè)體工商戶），或由從事同類公益活動(dòng)的事業(yè)單位以及符合一定條件的個(gè)人組成的，以保護(hù)和增進(jìn)全體成員之共同利益的社會(huì)自治組織 5、 學(xué)術(shù)自治組織：由從事同類專業(yè)的具有一定學(xué)術(shù)水平的專家學(xué)者等專業(yè)人員以及有關(guān)團(tuán)體組成的社會(huì)自治組織。 6、 社區(qū)自治組織：由一定區(qū)域（即社區(qū)）內(nèi)的居民組成的社會(huì)自治組織 7、 綜合自治組織：由不同職業(yè)、行業(yè)或事業(yè)的組

14、織和個(gè)人基于共同的需要、愛好、價(jià)值追求或信仰，為發(fā)展某一特定事業(yè)而自愿聯(lián)合組成的社會(huì)自治組織 。 8、 事業(yè)單位：國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織 9、 線型結(jié)構(gòu)：橫向上，立法、司法、行政分開，各部門分化的線型結(jié)構(gòu)，縱向上，權(quán)力逐級(jí)分配的金字塔形。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的治理主體就是橫向和縱向線條交織的線型治理結(jié)構(gòu) 10、 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：多元社會(huì)治理主體在倫理關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系三位一體的調(diào)整下，在信任與合作的基礎(chǔ)上所形成的一種開放的無(wú)中心的結(jié)構(gòu) 【思考與練習(xí)】 1、 簡(jiǎn)述公共管理主體的含義 答：公共管理主體的內(nèi)涵

15、應(yīng)該包括組織和個(gè)體兩個(gè)層面。所謂公共管理主體，就是指在公共事務(wù)管理的過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，按照一定程序，運(yùn)用公共權(quán)力，提供公共物品與公共服務(wù)的公共組織和個(gè)人 2、 公共管理主體包括哪些組織 答：政府、社會(huì)自治組織（各種職業(yè)自治組織、行業(yè)自治組織、學(xué)術(shù)自治組織、社區(qū)自治組織、綜合自治組織）、事業(yè)單位（不同于政黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)自治組織及企業(yè)的社會(huì)組織） 3、 如何理解社會(huì)自治組織 答：所謂社會(huì)自治組織，是指一定范圍內(nèi)的社會(huì)成員為了維護(hù)和發(fā)展共同事業(yè)、共同利益和社會(huì)公共利益，自主自愿組成，實(shí)行自治自律，并對(duì)其成員提供一定的公共管理和公共服務(wù)，不以營(yíng)利、政治及宗教為目的的社會(huì)組織

16、。 社會(huì)自治組織具有自治性、自律性、公益性、社會(huì)性、非政治性、非宗教性等基本特征 4、 社會(huì)自治組織的范圍如何界定、具體包括哪些組織 答：確定社會(huì)自治組織的范圍應(yīng)遵循的原則：獨(dú)立性（不依附），普遍性（成員），開放性（平等），公共性（不謀取自身利益） 包括，職業(yè)自治組織，行業(yè)自治組織，學(xué)術(shù)自治組織，社區(qū)自治組織，綜合自治組織 5、 談?wù)剬?duì)政府失靈的認(rèn)識(shí) 答：所謂政府失靈，就是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形，也稱為非市場(chǎng)缺陷，主要原因在于公共政策失效，公共物品供給的低效率，內(nèi)部性問(wèn)題，尋租和腐敗 6、 政府的基本職能有哪些 （1） 提供市場(chǎng)秩序

17、 （2） 提供公共物品 （3） 進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 （4） 保護(hù)共有資源和自然資源 （5） 保障和促進(jìn)社會(huì)公共利益的公平分配 （6） 維護(hù)穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序 （7） 調(diào)節(jié)和解決社會(huì)沖突 7、 建設(shè)服務(wù)型政府的措施 答：確立以“服務(wù)”為中心的管理理念；建立“小政府”的管理模式；建立公開透明的政府辦事程序及規(guī)則；建立全方位的政府管理方式 8、 舉例分析行業(yè)自治組織發(fā)展存在的問(wèn)題 答：法律不完善，獨(dú)立性差，自治力弱，服務(wù)功能沒(méi)有充分體現(xiàn)，內(nèi)部機(jī)制不完善 9、 綜合自治組織的職能有哪些 答：自治自律，服務(wù)，承接政府職能的轉(zhuǎn)移 10、 事業(yè)單位在社會(huì)公共事務(wù)的管理中具有哪些職能 答

18、：規(guī)章制定職能；依職權(quán)的具體執(zhí)法職能；依申請(qǐng)的處理行為 11、 談?wù)勎覈?guó)事業(yè)單位改革的對(duì)策 答：（1）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政事分開，理順行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系 （2）推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化 （3）完善事業(yè)單位的內(nèi)部治理機(jī)制 12、 論述公共管理主體從線型結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變 （1） 社會(huì)治理主體由一元走向多元 （2） 社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)由封閉走向開放 （3） 社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)由單一中心走向無(wú)中心 （4） 社會(huì)自治組織由依附走向平等和獨(dú)立 （5） 社會(huì)治理主體之間由消極的合作走向積極地信任與合作 （6） 社會(huì)治理中的倫理關(guān)系結(jié)構(gòu)化和制度化 13、 談?wù)剬?duì)公共管理主體結(jié)構(gòu)特征的認(rèn)識(shí)

19、（1） 開放性 主體結(jié)構(gòu)開放，包容 （2） 靈活性 無(wú)中心化，每一主體行動(dòng)自由 （3） 互補(bǔ)性 主體間形式和功能上的互補(bǔ) （4） 合作性 第四章 公共管理的環(huán)境與內(nèi)容 【關(guān)鍵概念】 1、 全球化：知識(shí)、資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)與合理配置，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面相互滲透、相互依存的發(fā)展過(guò)程 2、 信息化：充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程 3、 知識(shí)化：知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過(guò)

20、程 4、 民主化：由較少負(fù)責(zé)人的政府到較多負(fù)責(zé)任的政府；由較少競(jìng)爭(zhēng)的選舉到較為自由和公正的競(jìng)爭(zhēng)性選舉；由嚴(yán)厲限制人權(quán)和政治權(quán)利到較好地保障這些權(quán)利；由市民社會(huì)只有微弱的自治團(tuán)體到享有較為充分自治和數(shù)量較多的自治團(tuán)體。 5、 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：貝克認(rèn)為，社會(huì)中存在著這種由人類自己創(chuàng)造的危機(jī)，可能導(dǎo)致人類生活和個(gè)人生命毀滅的危險(xiǎn)，這是現(xiàn)代社會(huì)的特征 6、 不確定性：人們?nèi)狈?duì)事件基本性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)事件可能的結(jié)果知之甚少，難以通過(guò)現(xiàn)有理論或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)見和定量分析 7、 風(fēng)險(xiǎn)：可能發(fā)生的危險(xiǎn) 8、 復(fù)雜性：首先可以理解為環(huán)境構(gòu)成要素的復(fù)雜性，其次可以理解為對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生影響和作用情況的復(fù)雜性 9、

21、 常態(tài)管理：在社會(huì)正常的相對(duì)平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)下，公共管理主體所進(jìn)行的一切處理公共事務(wù)的活動(dòng) 10、 危機(jī)管理：發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府所采取的有助于公民和環(huán)境的一系列措施 11、 公共管理環(huán)境：處于特定的公共管理系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的總和 【思考與練習(xí)】 1、 公共管理的環(huán)境是什么？談?wù)剬?duì)公共管理環(huán)境具有的兩個(gè)基本歷史特征的認(rèn)識(shí) 公共管理的環(huán)境是指處于特定的公共管理系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的總和。包括一般公共管理環(huán)境和具體公共管理環(huán)境。一般公共管理環(huán)境是指公共管理的宏觀環(huán)境或外部環(huán)境，包括公共行

22、政賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境，以及政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。具體公共管理環(huán)境是指組織環(huán)境或內(nèi)部環(huán)境、微觀環(huán)境，包括物理環(huán)境、心理環(huán)境和文化環(huán)境。 2、 什么是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)？風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的兩個(gè)突出特征是什么？ （1） 具有不斷擴(kuò)散的認(rèn)為不確定性的邏輯 （2） 導(dǎo)致了現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度以及關(guān)系向更加復(fù)雜、偶然和分裂狀態(tài)轉(zhuǎn)變 3、 當(dāng)今中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因及解決辦法有哪些？ 成因：（1）傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來(lái)的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) （2）社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) （3）經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 解決辦法：（1）樹立科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化復(fù)合公共責(zé)任，加快和諧社會(huì)建設(shè)

23、 （2）增強(qiáng)國(guó)家能力，培育并壯大市場(chǎng)與公民社會(huì)，健全利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制 （3）堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，構(gòu)筑社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制 （4）提供有效地產(chǎn)權(quán)制度安排 （5）加強(qiáng)國(guó)際合作，積極應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn) 4、 中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)全球化、信息化、知識(shí)化及民主化的時(shí)代背景 5、 如何看待常態(tài)管理和危機(jī)管理之間的關(guān)系 答：公共管理是一個(gè)完整的過(guò)程，常態(tài)管理中已經(jīng)孕育了危機(jī)管理會(huì)遇到的突發(fā)因素，并為危機(jī)管理的開展實(shí)施準(zhǔn)備了一切必要的防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制。危機(jī)管理只是常態(tài)管理的暫時(shí)中斷，最終也必然走向常態(tài)管理。而快速高效

24、地應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，也需要堅(jiān)持“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的原則，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的常態(tài)化，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。危機(jī)管理不能取代常態(tài)管理，更不能超越于常態(tài)管理之上，而應(yīng)在常態(tài)管理基礎(chǔ)上得到加強(qiáng)，正確認(rèn)識(shí)并處理好公共管理中的常態(tài)管理和危機(jī)管理的辯證關(guān)系，將有益于克服日常公共管理中的麻痹思想，有效避免和正確處理公共管理危機(jī)事件 6、 目前中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理和危機(jī)管理的有機(jī)結(jié)合 （1） 居安思危，預(yù)防為主 （2） 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé) （3） 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理 （4） 快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì) （5） 依靠科技，提高素質(zhì) 第五章 公共管理的戰(zhàn)略 【關(guān)鍵概念】 1、

25、 戰(zhàn)略：泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對(duì)策。 2、 公共管理戰(zhàn)略 3、 公共政策驅(qū)動(dòng)：一定的社會(huì)公共權(quán)威所選擇的一定社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則和行為依據(jù)，以解決某種社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)矛盾 4、 價(jià)值導(dǎo)向：面向未來(lái)，選擇目標(biāo)，確立方向，把社會(huì)生活由復(fù)雜的、多向的、相互沖突的各種力量納入統(tǒng)一的、明晰的發(fā)展軌道的過(guò)程 5、 政府引導(dǎo)： 6、 社會(huì)合作 【思考與練習(xí)】 1、 如何理解公共管理戰(zhàn)略的內(nèi)容與特征 特征：關(guān)注長(zhǎng)期；將長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí)；認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管理和計(jì)劃并不是自行貫徹的；采取一種外部觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境，而是期待和塑造組織的變遷 2、 簡(jiǎn)要談?wù)?/p>

26、公共管理戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的四種途徑，并寫出其他可能的途徑。 公共政策途徑、價(jià)值導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、社會(huì)合作 第六章 公共管理的政治和法律基礎(chǔ) 【關(guān)鍵概念】 1、 憲政：以憲法為中心的民主政治，即民主與法治的結(jié)合，構(gòu)成政權(quán)的組織形式 2、 法律基礎(chǔ) 3、 法定化 4、 行政司法：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭(zhēng)議或糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為 5、 參與式治理：公民參與到公共管理的過(guò)程中來(lái) 6、 公開聽證：涉及公共利益和公民利益的政策，規(guī)劃和決策上，邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家、民意代表或一般公民，進(jìn)行公開的討論和論證，以廣泛

27、聽取社會(huì)公眾和利益團(tuán)體的意見 7、 公民調(diào)查：運(yùn)用訪問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，以獲取或了解民眾的意見和建議 8、 利益團(tuán)體：在社會(huì)生活中，一些有某種共同利益要求的社會(huì)成員，為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而組織起來(lái)的正式或非正式的社會(huì)組織 9、 依法治理 10、 促進(jìn)性法律：出于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，弱勢(shì)行業(yè)或新興行業(yè)的扶植需要，不強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)與責(zé)任的對(duì)應(yīng)而較多采用任意性規(guī)范，授權(quán)性規(guī)范和鼓勵(lì)性規(guī)范的政策型、引導(dǎo)型法律。 11、 政治控制：為了保證公共管理的公正性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任性與合法性等憲政價(jià)值，避免公共權(quán)力的濫用從而侵犯人們主權(quán)，而對(duì)公共管理施與必要的政治上的控制 12、 政治基礎(chǔ)：公共管理作

28、為傳統(tǒng)公共行政不斷發(fā)展的結(jié)果，注意到了傳統(tǒng)官僚制行政存在的問(wèn)題并力圖加以改進(jìn)，倡導(dǎo)公正性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任性和合法性 13、 行政立法：特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按照法定程序規(guī)定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)，或稱為準(zhǔn)立法行為 14、 法制化：公共管理要通過(guò)法律加以穩(wěn)定和鞏固，使整個(gè)公共管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，用法律手段來(lái)保證和維持行政管理的權(quán)威性與行政效能，做到在公共管理中真正靠法治，而不是靠人治 15、 行政復(fù)議：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)解決和行政復(fù)議機(jī)關(guān)解決該行政糾紛的法律活動(dòng) 16

29、、 行政調(diào)解：由行政機(jī)關(guān)主持的，以國(guó)家政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育等方法促使糾紛雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，互讓互諒，達(dá)成一致，從而解決糾紛的一種活動(dòng) 17、 行政裁決：行政主體依據(jù)法律的授權(quán)，以中間人的身份，依照一定的程序，裁決平等主體之間與行政管理相關(guān)的民事爭(zhēng)議的行政行為，在我國(guó)主要表現(xiàn)為損害賠償裁決，對(duì)權(quán)屬糾紛的處理決定 18、 確定性法律 【思考與練習(xí)】 1、 公共管理的憲政價(jià)值有哪些 （1） 公平性 （2） 代表性：公共管理能夠充分地反映公眾意志，積極地回應(yīng)公眾要求，以一切特殊利益背后的社會(huì)普遍利益為目標(biāo)取向等內(nèi)容 （3） 回應(yīng)性：體系促進(jìn)官僚的決定與社區(qū)或

30、者聲稱代表民眾的官員的偏好相一致的程度 （4） 責(zé)任性：行政人員應(yīng)該對(duì)議會(huì)或民選的官員，特別是應(yīng)該對(duì)立法者負(fù)責(zé) （5） 合法性：包含法律性和政治學(xué)意義上的合法性，后者意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值 2、 如何實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理的政治控制 一般性立法控制，預(yù)算控制，職位輪換，公民參與，公開化，陽(yáng)光措施，利益沖突 3、 參與式治理的途徑有哪些 公開聽證，公民調(diào)查，咨詢委員會(huì)，賽博（cyber）也稱為論壇，公私合作生產(chǎn)，利益團(tuán)體，協(xié)商和斡旋 4、 促進(jìn)性法律的特征有哪些 （1） 在立法所調(diào)整的領(lǐng)域方面，促進(jìn)性法律主要定位在對(duì)關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局和社會(huì)利益的基礎(chǔ)、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)，需要由國(guó)家推動(dòng)

31、或參與發(fā)展的領(lǐng)域 （2） 在立法目的及調(diào)整手段方面，促進(jìn)性法律主要是鼓勵(lì)和促進(jìn)基礎(chǔ)、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)的發(fā)展，然而對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的解決是采用促進(jìn)、引導(dǎo)的方式，而不是傳統(tǒng)立法采用的調(diào)控或調(diào)整的方式 （3） 在法律機(jī)制的配置方面，促進(jìn)性法律以促進(jìn)基礎(chǔ)、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)發(fā)展為中心，以法律機(jī)制配置政府、社會(huì)、個(gè)人的人力、物力、財(cái)力資源，使這種配置機(jī)制法律化 （4） 促進(jìn)性法律具有較強(qiáng)的政府主導(dǎo)型和政策性 （5） 促進(jìn)性法律中有較多的鼓勵(lì)性規(guī)范 （6） 促進(jìn)性法律具有淡化相對(duì)人法律責(zé)任的特點(diǎn) 5、 簡(jiǎn)述行政立法的特征 （1） 主體，是國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)而不是立法機(jī)關(guān) （2） 調(diào)整對(duì)象，行政立法所要

32、調(diào)整的關(guān)系多是與行政管理有關(guān)的社會(huì)關(guān)系，不包括刑事問(wèn)題 （3） 目的，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo) 6、 試介紹公共管理法制化的概念及內(nèi)容 公共管理要通過(guò)法律加以穩(wěn)定和鞏固，使整個(gè)公共管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，用法律手段來(lái)保證和維持行政管理的權(quán)威性與行政效能，做到在公共管理中真正靠法治，而不是靠人治。 主要表現(xiàn)為法律化，規(guī)范化，程序化 包括以下幾方面內(nèi)容 （1） 公共管理意識(shí)的法制化，形成相應(yīng)的公共文化環(huán)境和公共組織風(fēng)氣 （2） 公共管理職權(quán)的法定化，機(jī)關(guān)和工作人員的職能范圍，權(quán)限大小和關(guān)系要有法律授權(quán)和規(guī)定 （3） 公共管理程序的法定化， （4） 公共責(zé)

33、任的法定化，權(quán)責(zé)一致，明確沒(méi)有履行法定職責(zé)和義務(wù)的機(jī)關(guān)或個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任 第七章 公共管理的資源 【關(guān)鍵概念】 1、 知識(shí)管理：以知識(shí)與人才是公共部門最大的資產(chǎn)和推動(dòng)力為價(jià)值取向，注重公共部門內(nèi)部的知識(shí)共享和創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)調(diào)人人參與的領(lǐng)導(dǎo)方式，賦予公共部門創(chuàng)新主體更大的權(quán)力與責(zé)任，按照人員的知識(shí)、貢獻(xiàn)和歸屬意識(shí)等進(jìn)行分配，將追求社會(huì)正題發(fā)展作為新的發(fā)展目標(biāo) 2、 信息資源管理：與政府信息相關(guān)的規(guī)劃、預(yù)算、組織、指揮、培訓(xùn)和控制 3、 人力資源培訓(xùn)開發(fā)：圍繞著組織的發(fā)展需要，通過(guò)物質(zhì)、精神、時(shí)間等投入，利用教育和訓(xùn)練等方式，促進(jìn)和激發(fā)人本身潛在的體力，腦力、知識(shí)和技能等的形成、發(fā)展和提

34、高。 4、 電子政務(wù)：公共部門運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理的一種政務(wù)管理活動(dòng) 5、 信任：信任是一種依賴關(guān)系 6、 國(guó)有資產(chǎn)收益：國(guó)家憑借對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，從國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入中所獲得的經(jīng)濟(jì)利益。 7、 輿論：公眾的意見或言論 8、 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：通過(guò)對(duì)組織資源（如人力資源）的整合和優(yōu)化，確立企業(yè)某一階段的最合理的管控模式，實(shí)現(xiàn)組織資源價(jià)值最大化和組織績(jī)效最大化。 9、 人力資源規(guī)劃：通過(guò)預(yù)測(cè)性的規(guī)劃分析，可以了解組織在變化環(huán)境中所產(chǎn)生的人力資源需求狀況，比較供給和需求的差異而得出“未來(lái)缺口”或“過(guò)剩狀況”，并制定必要的政策和措施來(lái)滿足這些要求，達(dá)到人力資源的供需平衡 10、

35、 信息：使不確定數(shù)減少的數(shù)據(jù) 11、 知識(shí)：經(jīng)歷學(xué)習(xí)、觀察或?qū)W習(xí)而獲得的理解或會(huì)意 12、 人力資源：一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)力的總和 【思考與練習(xí)】 1、 簡(jiǎn)述公共部門人力資源管理的特點(diǎn) 宏觀層面 （1） 順應(yīng)公共利益的要求，樹立公共倫理責(zé)任觀念，注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 （2） 依靠公共權(quán)力和行政法為依據(jù)，其義務(wù)權(quán)利、任職資格和管理等都有嚴(yán)格詳細(xì)的法律規(guī)定 （3） 公共部門的目標(biāo)是謀求公共利益 微觀層面 （1） 強(qiáng)調(diào)法制化、公平和程序原則 （2） 在任職管理上，公共部門規(guī)定了選任、委任、和聘任三種方式 （3） 人員考核上，工作相互協(xié)作，考核指標(biāo)難以清晰量化 （4）

36、薪酬水平、結(jié)構(gòu)等已經(jīng)由法律作出規(guī)定，激勵(lì)主要是精神和榮譽(yù)激勵(lì) 2、 試談中國(guó)公共部門人力資源管理的發(fā)展 （1） 公務(wù)員條例和法規(guī)的逐漸完善，對(duì)于推動(dòng)公共部門人力資源管理的法制化、規(guī)范化起到重要作用 （2） 組織層面上，除人事局、組織部外，其他人力資源管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)增多，對(duì)于人力資源的開發(fā)和流動(dòng)起到重要作用 （3） 人力資源管理的措施和技術(shù)運(yùn)用逐漸豐富 3、 試談財(cái)政資源管理的要素與過(guò)程 （1） 財(cái)政收入的來(lái)源與管理 ① 稅收 ②政府收費(fèi) ③國(guó)有資產(chǎn)收益 ④政府債務(wù)收入 （2） 財(cái)政資源的支出結(jié)構(gòu)與管理 ① 財(cái)政資源的支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模 a、 支出結(jié)構(gòu)包括購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

37、 b、 支出類型包括行政管理與國(guó)防支出、政府公共投資、科教文衛(wèi)支出、社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼和債務(wù)與援外支出 ② 財(cái)政資源的支出管理 三個(gè)階段：制定財(cái)政計(jì)劃、編制預(yù)算及執(zhí)行預(yù)算 穩(wěn)定（stability）、節(jié)約（economical）、效率（efficiency）、效果（effective）SEEE （3） 財(cái)政資源收支的監(jiān)督 國(guó)家監(jiān)督：立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督 社會(huì)監(jiān)督：社會(huì)個(gè)體、社會(huì)組織、媒體 實(shí)踐中：財(cái)政審計(jì)、政府會(huì)計(jì)、完善國(guó)庫(kù)單一賬戶 4、 試談財(cái)政資源管理的方法與工具 預(yù)算管理，財(cái)政赤字和財(cái)政平衡，財(cái)政政策（擴(kuò)張政策，收縮政策，中性政策） 5、 試談公共管理中知

38、識(shí)與信息資源管理的含義 知識(shí)管理：以知識(shí)與人才是公共部門最大的資產(chǎn)和推動(dòng)力為價(jià)值取向，注重公共部門內(nèi)部的知識(shí)共享和創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)調(diào)人人參與的領(lǐng)導(dǎo)方式，賦予公共部門創(chuàng)新主體更大的權(quán)力與責(zé)任，按照人員的知識(shí)、貢獻(xiàn)和歸屬意識(shí)等進(jìn)行分配，將追求社會(huì)正題發(fā)展作為新的發(fā)展目標(biāo)。 內(nèi)容包括對(duì)“顯性知識(shí)”的管理、對(duì)知識(shí)活動(dòng)的管理，以及對(duì)知識(shí)員工的管理 6、 簡(jiǎn)述知識(shí)管理與信息資源管理的關(guān)系 二者最大的區(qū)別在于信息管理目前主要是信息流的控制，知識(shí)管理則是知識(shí)應(yīng)用的管理 （1） 從涉及人類活動(dòng)的范圍來(lái)看，知識(shí)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于信息管理知識(shí)管理關(guān)注的是智力管理，必然包含隱性智力的管理與信息資源顯性智力的管理 （

39、2） 從實(shí)施過(guò)程和條件來(lái)看，信息管理帶有濃厚的技術(shù)色彩，知識(shí)管理更復(fù)雜，涉及組織文化、法律權(quán)利與契約問(wèn)題 （3） 從目標(biāo)與功能來(lái)看，知識(shí)管理具有較強(qiáng)的方向性和效用性，信息資源管理沒(méi)有明確的服務(wù)方向性和外在目標(biāo)性，僅具有潛在價(jià)值 （4） 從業(yè)務(wù)來(lái)看，信息管理主要是信息的組織、控制與利用過(guò)程，知識(shí)管理設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)、交流、應(yīng)用，包括激勵(lì)、契約構(gòu)造、權(quán)利維護(hù)等更系統(tǒng)的工作 7、 如何理解公共管理的信任資源 8、 如何在結(jié)構(gòu)化視角中理解作為規(guī)則——資源體系的信任 9、 如何理解公共管理中輿論的作用 對(duì)公共決策的影響越來(lái)越大； 社會(huì)輿論對(duì)政策執(zhí)行、評(píng)估的影響也越來(lái)越大； 輿論監(jiān)督對(duì)管理民主化的

40、發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用； 輿論在公共危機(jī)管理中的作用 10、 公共管理中如何正確引導(dǎo)、采用輿論資源 （1） 借助大眾媒體的作用 （2） 完善制度方面的建設(shè) ① 加強(qiáng)聽證制度的建設(shè) ② 完善政府發(fā)言人制度 第八章 公共管理的過(guò)程 【關(guān)鍵概念】 1、 社會(huì)問(wèn)題：一個(gè)社會(huì)的大部分成員和一部分有影響力的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會(huì)關(guān)注并設(shè)法加以改變的問(wèn)題 2、 公共問(wèn)題：當(dāng)社會(huì)公眾的需求期望和社會(huì)實(shí)際狀況出現(xiàn)偏差，社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)失調(diào)時(shí)，產(chǎn)生的涉及公共利益，帶有公共性、可執(zhí)行、動(dòng)態(tài)性、綜合性和現(xiàn)實(shí)性的，唄公共管理主體認(rèn)定并且進(jìn)入政府管理議程的那部分社會(huì)問(wèn)題 3、

41、 公共管理目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益，認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題中蘊(yùn)含的社會(huì)價(jià)值和公共價(jià)值、兼顧社會(huì)公正價(jià)值目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)，充分權(quán)衡多元化價(jià)值之間的利益是確立公共管理目標(biāo)的前提條件 4、 公共管理評(píng)估：評(píng)估人員按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，在掌握充分信息后對(duì)公共管理方案的制定和執(zhí)行效果進(jìn)行分析和檢查的過(guò)程 5、 社會(huì)團(tuán)體：社會(huì)上相對(duì)獨(dú)立的非政府組織，在相同目標(biāo)下組成的各種社會(huì)組織或團(tuán)體 6、 監(jiān)督：監(jiān)察和督導(dǎo) 7、 公共管理解決機(jī)制：主要指公共管理系統(tǒng)的組織原理、組織結(jié)構(gòu)、組織體制。組織方式的有機(jī)統(tǒng)一，旨在實(shí)現(xiàn)公共管理系統(tǒng)自身的良性發(fā)展和公共管理目標(biāo)的達(dá)成。 【思考與練習(xí)】 1、

42、何謂公共問(wèn)題？公共問(wèn)題的主要特點(diǎn)有哪些？ 當(dāng)社會(huì)公眾的需求期望和社會(huì)實(shí)際狀況出現(xiàn)偏差，社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)失調(diào)時(shí)，產(chǎn)生的涉及公共利益，帶有公共性、可執(zhí)行、動(dòng)態(tài)性、綜合性和現(xiàn)實(shí)性的，唄公共管理主體認(rèn)定并且進(jìn)入政府管理議程的那部分社會(huì)問(wèn)題被稱為公共問(wèn)題 （1）公共性和廣泛性 （2）可知性 （3）動(dòng)態(tài)性 （4）綜合交叉性 （5）現(xiàn)實(shí)性 2、 公共問(wèn)題識(shí)別的主要過(guò)程是什么？ 問(wèn)題察覺(jué)，問(wèn)題界定，問(wèn)題陳述 3、 如何確立公共管理目標(biāo) （1） 公共性原則，應(yīng)該圍繞公共利益的實(shí)現(xiàn)展開，不能以個(gè)人或部門利益為目標(biāo)訴求，兼顧效率與公平 （2） 合法性原則，始終在法律允許的范疇之內(nèi)，不能與法律抵觸，并符合憲

43、法精神 （3） 可行性原則，不能忽視其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化意識(shí)等方面的可行性，應(yīng)該注重分析政府成本和政策方案執(zhí)行效率的量本利關(guān)系 4、 論述公共管理方案抉擇過(guò)程中的“最滿意”標(biāo)準(zhǔn) 由20世紀(jì)50年代美國(guó)學(xué)者西蒙提出，公共管理備選方案的抉擇過(guò)程中決策者盡可能地考慮多方面的關(guān)系要素，以公眾利益為價(jià)值取向，而非盲目地追求絕對(duì)的最優(yōu) 公共管理方案的抉擇過(guò)程中應(yīng)遵守：擇優(yōu)性原則、全面性原則、客觀性原則、民主性原則 5、 討論公共管理執(zhí)行過(guò)程中的影響因素和問(wèn)題 （1） 公共管理自身性質(zhì)會(huì)加大方案執(zhí)行難度 （2） 決策方案自身缺陷造成執(zhí)行失效 （3） 組織溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)執(zhí)行過(guò)程的影響 （4

44、） 方案執(zhí)行人員的素質(zhì)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的影響 （5） 社會(huì)輿論、利益團(tuán)體、社會(huì)精英等方面的影響 6、 如何理解公共管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) （1） 效率（efficiency）標(biāo)準(zhǔn)，以每單位成本所產(chǎn)生的價(jià)值最大化或每單位產(chǎn)品所需成本的最小化為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) （2） 效能（effectiveness）標(biāo)準(zhǔn)，將某項(xiàng)決策方案的執(zhí)行效果和最終對(duì)執(zhí)行客體產(chǎn)生的實(shí)際影響作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) （3） 公正（equity）標(biāo)準(zhǔn)，資源和利益的公平分配 7、 比較中外公共管理監(jiān)督體系的異同 在內(nèi)部監(jiān)督方面基本相同 在外部監(jiān)督方面 （1） 政黨監(jiān)督。在我國(guó)，民主黨派主要通過(guò)政協(xié)會(huì)議和人民代表大會(huì)提出自己的意見和建議，達(dá)到對(duì)政府

45、工作的監(jiān)督；在西方，在野黨通過(guò)對(duì)執(zhí)政黨施加政治壓力來(lái)實(shí)現(xiàn)本黨的利益表達(dá) （2） 立法監(jiān)督。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度；在西方，議會(huì)制度 （3） 司法監(jiān)督。 （4） 社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督 （5） 公眾和媒體監(jiān)督 8、 談?wù)剬?duì)公共管理的解決機(jī)制的認(rèn)識(shí) （1） 公共管理的整合機(jī)制，公共管理系統(tǒng)通過(guò)各種方式將系統(tǒng)內(nèi)外的各種影響因素結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體，從而提高一體化程度的作用方式 實(shí)現(xiàn)方式：通過(guò)市場(chǎng)、“第三部門”、法律制度、文化來(lái)整合 （2） 公共管理的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，公共管理系統(tǒng)通過(guò)調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素之間、系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系，憑借一定媒介，交流和傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、信息，達(dá)成共識(shí)或理解，從而

46、有效實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的作用方式 ① 界定行政組織職能，建立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ② 建立專門的溝通機(jī)構(gòu) ③ 建立靈活多樣的協(xié)調(diào)形式和制度，建設(shè)良好的文化氛圍 （3） 公共管理的信息傳遞機(jī)制，對(duì)公共管理系統(tǒng)內(nèi)外各種信息的接收、選擇、儲(chǔ)存、傳送、分析和處理的有機(jī)運(yùn)作方式 （4） 公共管理的利益表達(dá)機(jī)制，公共系統(tǒng)中，不同利益主體有效表達(dá)利益訴求、行使自己權(quán)利、共享發(fā)展成果的有機(jī)運(yùn)作方式 ① 培育利益主體的理性化利益表達(dá)意識(shí) ② 追求平等地利益表達(dá)權(quán)利和合理的利益表達(dá)渠道 ③ 加速推進(jìn)利益表達(dá)的制度化、規(guī)范化、合法化 第九章 公共管理的工具 【關(guān)鍵概念】 1、 公共管理工具：實(shí)現(xiàn)公共管理目

47、標(biāo)的手段，它影響和一定程度上決定著公共管理的內(nèi)容特征 2、 政策工具：公共政策的實(shí)施手段 3、 職能履行方式:公共管理的工具 4、 公共產(chǎn)品和服務(wù) 5、 財(cái)政性工具：政府通過(guò)規(guī)劃、獲取和運(yùn)用國(guó)家公共財(cái)政資源來(lái)達(dá)到特定管理目標(biāo)的各種政策和手段的總和 6、 民營(yíng)化：政府角色轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，公共部門將部分職能轉(zhuǎn)由民營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)，利用市場(chǎng)化機(jī)制從事公共服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng) 7、 公私伙伴關(guān)系：公私部門為了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系 8、 管制：具有法律地位和權(quán)力的、相對(duì)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，依照一定的制度規(guī)則要求，允許或禁止個(gè)人或組織作出某些行為與活動(dòng)的持續(xù)行政管理過(guò)程 9、 放松管制：

48、對(duì)管制的放松性改革 10、 分散決策：各種社會(huì)系統(tǒng)中，各個(gè)子系統(tǒng)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體而存在，能夠根據(jù)各自所處的環(huán)境及擁有的資源狀況，基于理性的分析靈活作出符合自身效用最大化的決策，并以此服務(wù)于整個(gè)系統(tǒng)效用的最大化 11、 流通再造：以信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為依托，以業(yè)務(wù)流程的重新打造為核心，以組織文化、結(jié)構(gòu)、管理方式等的徹底轉(zhuǎn)變與重塑為內(nèi)容，以期獲取組織績(jī)效的飛躍 12、 社區(qū)治理：在一定的低于范圍內(nèi)由政府與社區(qū)自治組織、非營(yíng)利非政府組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)，推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng) 13、 聽證會(huì)：國(guó)家公共機(jī)關(guān)在作出可能影響一般公共或特定相對(duì)人利益的決定前，廣泛征詢

49、和聽取他們的意見與建議，允許各方展開和進(jìn)行質(zhì)證的制度和過(guò)程 【思考與練習(xí)】 1、 財(cái)政性工具有什么特征？稅收和財(cái)政補(bǔ)貼在達(dá)成政策目標(biāo)上有什么區(qū)別？ 財(cái)政工具的主體是政府，客體是國(guó)家財(cái)政資源，目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo) 稅收是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，同時(shí)，稅收可以使社會(huì)財(cái)富在公共部門和私人部門之間進(jìn)行分配，還能對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行收入的再分配 財(cái)政補(bǔ)貼主要是對(duì)某種行為或活動(dòng)進(jìn)行激勵(lì)，包括對(duì)社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域進(jìn)行保障和促進(jìn)，對(duì)弱勢(shì)群體和行業(yè)的保護(hù)，還包括刺激某個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域的發(fā)展 2、 什么是民營(yíng)化，主要包含哪些類型和具體方式？ 民營(yíng)化是指政府角色轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，公共部

50、門將部分職能轉(zhuǎn)由民營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)，利用市場(chǎng)化機(jī)制從事公共服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng) 方式有委托授權(quán)、撤資、政府淡出三種方式 3、 在民營(yíng)化過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮什么作用？承擔(dān)什么責(zé)任？ 給予政策激勵(lì)和支持，為民營(yíng)化提供規(guī)范有序的外部環(huán)境，而且要采取措施排除和矯正民營(yíng)化產(chǎn)生的各種負(fù)面效應(yīng)，為了實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化的同時(shí)維護(hù)公共利益，政府有必要通過(guò)控股，立法控制，績(jī)效監(jiān)督，管理調(diào)查與評(píng)估等方式對(duì)民營(yíng)化及民營(yíng)化部門保持一定的控制力，要求政府必須了解相關(guān)知識(shí)并能夠靈活用于實(shí)踐 4、 現(xiàn)代政府放松管制的原因是什么？放松管制都有哪些優(yōu)點(diǎn)？ 放松管制的原因是，管制的服從和實(shí)施成本高昂；抑制經(jīng)濟(jì)績(jī)效；政府行動(dòng)遲緩造成延誤和繁文

51、縟節(jié)；公務(wù)人員缺乏專業(yè)技能而不能勝任；腐??；管制范圍速度擴(kuò)大；管制程序市區(qū)控制；缺乏管制績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)點(diǎn)：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重塑政府與企業(yè)、政府與公民之間的關(guān)系，還原市場(chǎng)和社會(huì)效率與活力，同時(shí)減輕政府面臨的物質(zhì)與精神壓力 5、 分散決策包括哪些方式 6、 流通再造是以信息化為前提和基礎(chǔ)的，針對(duì)公共部門流程再造實(shí)例畫一張流程圖 勾勒遠(yuǎn)景——啟動(dòng)再造——審視現(xiàn)有流程——重新設(shè)計(jì)——實(shí)施新流程——評(píng)估反饋 7、 公共部門選擇管理工具時(shí)會(huì)考慮哪些因素 客觀因素 （1） 公共管理目標(biāo) （2） 公共管理主客體狀況。主體狀況主要是公共管理部門具備的客觀條件，客體狀況是公共管理對(duì)象的利益結(jié)構(gòu)和文化水

52、平 （3） 公共管理工具的特性 主觀因素 （1） 社會(huì)意識(shí)形態(tài) （2） 公共部門的價(jià)值偏好 第十章 公共管理的技術(shù)與方法 【關(guān)鍵概念】 1、 組織學(xué)習(xí)：組織并非是無(wú)所不知的，組織同樣需要不斷的信息更新和獲取才能取得組織發(fā)展的空間和機(jī)會(huì) 2、 目標(biāo)管理（management by objectives）：組織在建立參與機(jī)制和有效調(diào)動(dòng)組織成員自我管理積極性的基礎(chǔ)上，通過(guò)目標(biāo)設(shè)立、實(shí)施；評(píng)估等活動(dòng)來(lái)開展組織管理的一種技術(shù)方法 3、 標(biāo)桿管理（benchmarking）：標(biāo)桿管理是一個(gè)系統(tǒng)的、持續(xù)性的評(píng)估過(guò)程，通過(guò)不斷將自身與世界上居領(lǐng)先地位的單位相比較，以獲得幫助組織改善管理績(jī)效的

53、信息 4、 績(jī)效評(píng)估：評(píng)估主體根據(jù)公共部門的組織目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的方法和程序?qū)补芾碚咄瓿扇蝿?wù)的程度和公共部門的工作績(jī)效進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和反饋的一種管理工具 5、 顧客導(dǎo)向：公共部門將公共服務(wù)對(duì)象視為顧客，將顧客的滿意度和價(jià)值回應(yīng)作為衡量公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以顧客滿意為公共管理目標(biāo)，在滿足顧客合法需求的基礎(chǔ)上不斷提升公共部門的組織績(jī)效和公共服務(wù)能力 6、 競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向 7、 結(jié)果導(dǎo)向：強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)、管理和工作的結(jié)果（經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益和客戶滿意度），經(jīng)營(yíng)管理和日常工作中表現(xiàn)出來(lái)的能力、態(tài)度均要符合結(jié)果的要求，否則沒(méi)有價(jià)值和意義。 8、 危機(jī)管理：為應(yīng)對(duì)各種危機(jī)情境所進(jìn)行的規(guī)劃決策、動(dòng)態(tài)調(diào)

54、整、化解處理及員工培訓(xùn)等活動(dòng)過(guò)程，其目的在于消除或降低危機(jī)所帶來(lái)的威脅和損失。 9、 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃：把一項(xiàng)工作或項(xiàng)目分成多個(gè)工序，對(duì)各工序時(shí)間進(jìn)行估算，然后根據(jù)作業(yè)順序和相互關(guān)系進(jìn)行排列，繪制網(wǎng)絡(luò)圖，找出關(guān)鍵工序和關(guān)鍵線路，并對(duì)整個(gè)工程或項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和控制，以便用最少的人力、物力、財(cái)力，用最快速度完成工作 10、 系統(tǒng)分析：是一種將定性方法和定量方法相結(jié)合的工具，通常用來(lái)輔助組織決策者選擇行動(dòng)方案，其基本內(nèi)容涉及系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)量化、系統(tǒng)修改與簡(jiǎn)化、系統(tǒng)評(píng)價(jià)等 11、 無(wú)縫隙組織：生產(chǎn)者社會(huì)向顧客導(dǎo)向社會(huì)轉(zhuǎn)變的反應(yīng)，目的在于為顧客提供無(wú)縫隙服務(wù)，即為顧客提供一次到位的服務(wù)，顧客與

55、服務(wù)者直接面對(duì)面，減少服務(wù)中間環(huán)節(jié) 12、 自組織：無(wú)須外界特定指令而能自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化，能夠自主地從無(wú)序走向有序，形成新的有序結(jié)構(gòu)的系統(tǒng) 13、 全面質(zhì)量管理（total quality control）：為了能夠在最經(jīng)濟(jì)的水平上，并考慮充分滿足顧客要求的條件下進(jìn)行市場(chǎng)研究、設(shè)計(jì)和制造以及售后服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)各部門的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動(dòng)構(gòu)成為一體的一種有效地體系 【思考與練習(xí)】 1、 簡(jiǎn)述公共管理的技術(shù)理念 （1）“老三論”，系統(tǒng)論、信息論、控制論 （2）“新三論”，耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論 （3）自組織理念 （4）學(xué)習(xí)型組織理論 2、 績(jī)效評(píng)估的

56、主要過(guò)程和意義是什么 （1） 確立評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估對(duì)象 （2） 制定評(píng)估方案 （3） 下達(dá)評(píng)估通知書 （4） 評(píng)估工作小組收集數(shù)據(jù)，制定評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn) （5） 評(píng)估工作小組進(jìn)行評(píng)議，撰寫評(píng)估報(bào)告 3、 如何理解顧客導(dǎo)向理念和無(wú)縫隙政府 公共部門將公共服務(wù)對(duì)象視為顧客，將顧客的滿意度和價(jià)值回應(yīng)作為衡量公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以顧客滿意為公共管理目標(biāo)，在滿足顧客合法需求的基礎(chǔ)上不斷提升公共部門的組織績(jī)效和公共服務(wù)能力，其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面 （1） 公共部門顧客分為外部顧客和內(nèi)部顧客 （2） 公共部門的顧客理念內(nèi)容涉及廣泛，主要涉及顧客選擇權(quán)、顧客知情權(quán) （3） 公共部門“顧客導(dǎo)向”意

57、味著公共部門要及時(shí)回應(yīng)顧客的利益訴求，建立與顧客之間有效的溝通機(jī)制和顧客反饋機(jī)制 （4） 公共部門應(yīng)該樹立“為顧客服務(wù)”的組織文化 4、 舉例說(shuō)明，政府危機(jī)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題 （1） 危機(jī)前的準(zhǔn)備階段。在組織機(jī)構(gòu)方面，政府需組建一個(gè)高效的常設(shè)機(jī)構(gòu)，作為組織協(xié)調(diào)危機(jī)處理所需的公共資源；在社會(huì)心理方面，注意培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)；在信息平臺(tái)方面建立有效地信息傳播機(jī)制，設(shè)立公開、透明、迅速的信息發(fā)布機(jī)制；在物質(zhì)保障方面，需要建立相應(yīng)的財(cái)政支持 （2） 危機(jī)中的問(wèn)題解決階段。在流程上，政府應(yīng)通過(guò)計(jì)劃、組織、控制等方式有效開展工作；在手段上，綜合運(yùn)用法律、行政以及經(jīng)濟(jì)手段 （3） 危機(jī)的善后階段

58、。對(duì)危機(jī)的后果和影響進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定危機(jī)后的恢復(fù)方案和重建工作 5、 簡(jiǎn)述系統(tǒng)分析在公共管理實(shí)際應(yīng)用中的意義 系統(tǒng)分析有助于組織決策者掌握將為全面的決策信息，進(jìn)而提高決策的準(zhǔn)確性，降低組織運(yùn)行成本 6、 在定量分析能力方面，公共管理者應(yīng)具備哪些素質(zhì)與知識(shí) 第十一章 公共管理者的新技能與新策略 【關(guān)鍵概念】 1、 新能力 2、 職業(yè)能力：人們從事其職業(yè)的多種能力的綜合。 3、 創(chuàng)新能力：公共管理者一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)工作作經(jīng)常性的分析和總結(jié)，創(chuàng)造性的進(jìn)行工作的一種本領(lǐng) 4、 博弈能力：公共管理者在組織與個(gè)人就組織控制權(quán)和分配權(quán)之間尋求適度平衡的能力 5、 風(fēng)險(xiǎn)管理能力

59、：公共部門的外部環(huán)境具有動(dòng)態(tài)特征和不確定性，公共管理者需要具備抗拒不確定性的能力 6、 戰(zhàn)略管理能力：公共管理者著眼于組織相互作用的外部環(huán)境，系統(tǒng)考慮組織的未來(lái)遠(yuǎn)景，長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，將關(guān)注焦點(diǎn)由內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，從注重日常管理轉(zhuǎn)向組織未來(lái)的發(fā)展管理 7、 有效公共管理者 8、 新策略 9、 政治道德 10、 學(xué)習(xí)能力：公共管理者能夠不斷地向歷史、現(xiàn)實(shí)和其他組織或個(gè)人學(xué)習(xí)知識(shí)，不斷完善對(duì)現(xiàn)實(shí)世界、組織以及個(gè)人的認(rèn)識(shí)，掌握駕馭現(xiàn)實(shí)的內(nèi)外環(huán)境，從而影響公共部門未來(lái)的能力 11、 公民參與 12、 有效決策模型 13、 公共管理者的角色 【思考與練習(xí)】 1、 與傳統(tǒng)公共行政官員相比

60、，公共管理者扮演的是什么角色 2、 公共管理者的基本職業(yè)能力要求是什么 （1） 政治與職業(yè)道德素質(zhì) ① 對(duì)公共事務(wù)的事業(yè)心、使命感和責(zé)任感 ② 頑強(qiáng)的進(jìn)取心和堅(jiān)韌性 ③ 敏銳的警覺(jué)性和政治分析力 ④ 對(duì)公眾及公共管理團(tuán)隊(duì)胸懷寬廣，以誠(chéng)待人 ⑤ 奉公守法、大公無(wú)私 （2） 知識(shí)素質(zhì) ① 具有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)和寬泛的知識(shí)面 ② 掌握必要的現(xiàn)代管理知識(shí)和科學(xué)技能 ③ 具備一定的專業(yè)知識(shí) （3） 專業(yè)素質(zhì) 決策能力，組織能力，協(xié)調(diào)能力，應(yīng)變能力，依法行政能力 3、 什么是公共管理者的新能力 4、 何謂不斷發(fā)展的學(xué)習(xí)動(dòng)力 5、 何謂持續(xù)變革的創(chuàng)新能力 6、 何謂穩(wěn)定均衡的

61、博弈能力 7、 何謂抗拒不確定性的風(fēng)險(xiǎn)管理能力 8、 何謂預(yù)見未來(lái)的戰(zhàn)略管理能力 9、 簡(jiǎn)述托馬斯構(gòu)建的公民參與有效決策模型 五種決策方式 自主式管理決策、改良的自主管理決策、分散式的公眾協(xié)商、整體式的公眾協(xié)商、公共決策 公民參與的具體途徑 （1） 以獲取信息為目標(biāo)的公民參與，包括關(guān)鍵公民接觸、由公民發(fā)起的接觸、公民調(diào)查等 （2） 以增進(jìn)政策接受性為目標(biāo)的公民參與，包括公民會(huì)議、咨詢委員會(huì)、斡旋調(diào)解等 （3） 以構(gòu)建政府公民間強(qiáng)有力的合作關(guān)系為目標(biāo)的公民參與，包括領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可、培養(yǎng)知情公眾、相互學(xué)習(xí)以及政府支持等 （4） 公民參與新的高級(jí)形式，包括申訴專員和行動(dòng)中心、共同生產(chǎn)

62、、志愿主義等 第十二章 公共管理的責(zé)任與倫理 【關(guān)鍵概念】 1、 公共管理責(zé)任 2、 行政責(zé)任：與某個(gè)特定的職位或機(jī)構(gòu)相聯(lián)系的職責(zé) 3、 法律責(zé)任 4、 道德責(zé)任 5、 公共管理問(wèn)責(zé)制：特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)重負(fù)及其公務(wù)員承擔(dān)的責(zé)任和一位的履行情況而實(shí)施的，并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度 6、 公共管理倫理 7、 道德存在 8、 倫理關(guān)系 9、 服務(wù)精神 10、 制度建設(shè) 【思考與練習(xí)】 1、 如何理解公共管理責(zé)任的特征 累積性，三種責(zé)任同時(shí)存在 復(fù)合性， 總體性，道德責(zé)任把行政責(zé)任和法律責(zé)任結(jié)合起來(lái) 2、 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)和功能是怎樣的 3、

63、 為什么說(shuō)公共管理倫理建設(shè)首先是制度建設(shè) 第十三章 公共管理的發(fā)展趨勢(shì) 1、 無(wú)縫隙政府：政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面，整合政府所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù) 2、 新公共服務(wù)：關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念 3、 后現(xiàn)代公共行政：采用后現(xiàn)代解構(gòu)主義的方法對(duì)現(xiàn)有公共行政模式即官僚制及其替代模式進(jìn)行了全面的解構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上提出了自己建立在真實(shí)、真誠(chéng)、誠(chéng)實(shí)和坦誠(chéng)的對(duì)話基礎(chǔ)上的話語(yǔ)理論 4、 公共能量場(chǎng)：公共政策得以制定和修改的表演社會(huì)話語(yǔ)的場(chǎng)所 5、 效率驅(qū)動(dòng)模式： 6、 小型化與分權(quán)模式 7、 追求

64、卓越模式 8、 公共服務(wù)取向模式 9、 市場(chǎng)化政府模式 10、 參與型政府模式 11、 彈性化征服模式 12、 解制型政府模式 【思考與練習(xí)】 1、 無(wú)縫隙政府組織的含義是什么 政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面，整合政府所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)，對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，將無(wú)縫隙組織轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就是要把顧客導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向作為政府再造的重要內(nèi)容 2、 簡(jiǎn)述多元公共行政理論的內(nèi)容 （1） 管理視角的公共行政觀 ① 傳統(tǒng)管理途徑，政治——行政二分法，追求3E ② 新公共管理途徑，目的在于改善公共部門的績(jī)效 （2）

65、政治視角的公共行政觀，推崇的價(jià)值是“代表性”“政治回應(yīng)性”“責(zé)任” （3） 法律視角的公共行政觀，將公共行政視為特定情境中應(yīng)用法律和施行法律的活動(dòng) 3、 列舉新公共服務(wù)理論的主要觀點(diǎn) （1） 政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵” （2） 公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品 （3） 在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性 （4） 為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù) （5） 責(zé)任并不簡(jiǎn)單 （6） 重視人而不是重視生產(chǎn)率 （7） 公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要 4、 列舉后現(xiàn)代公共行政理論的主要觀點(diǎn) （1） 后現(xiàn)代公共行政對(duì)傳統(tǒng)公共行政的反思。傳統(tǒng)公共行政的研究范圍局限在行政效率等狹隘的范圍內(nèi)，而把民主、公正等價(jià)值因素排除；后現(xiàn)代公共行政更加關(guān)注價(jià)值、更加關(guān)注人類的意義、更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)人們之間的關(guān)系所蘊(yùn)含的各種情感 （2） 后現(xiàn)代公共行政的核心概念：“公共能量場(chǎng)” 5、 西方國(guó)家公共管理制度創(chuàng)新有哪些共同特點(diǎn) （1） 政府角色的重新定位。還權(quán)于市場(chǎng)，調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系 （2） 公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。政府業(yè)務(wù)合同出租、建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系、公共服務(wù)社會(huì)化 （3） 政府公共管理職能分權(quán)化。削減中央政府職能 （4） 引入現(xiàn)代化管理技術(shù) （5） 公共人事制度創(chuàng)新。放松管制、公共管理者非職業(yè)化、績(jī)效評(píng)估及靈活的付酬制度 6、 試談公共管理新治理模式