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1、 萬寧市政府投資項目管理試行規(guī)定 第一章 總則 第一條　為規(guī)范我市政府投資項目管理，建立健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和組織實施程序，進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的工作責(zé)任，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、海南省人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》（瓊府〔2004〕55號）及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本試行規(guī)定（以下簡稱：規(guī)定）。 第二條　市政府投資項目是指利用市本級預(yù)算內(nèi)、外資金（含土

2、地開發(fā)基金）、金融機構(gòu)或國家政策性銀行貸款以及其他財政性資金，或用財政性資金作為還款來源的借貸性資金建設(shè)的項目，包括政府全部投資或部分投資項目。 第三條　政府投資項目的實施堅持以下原則： (一) 投資項目要符合國家有關(guān)規(guī)定； (二) 納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃； (三) 堅持科學(xué)、民主的決策機制； (四) 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序； (五) 嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)； (六) 堅持追蹤問效的原則。 第四條　市發(fā)展和改革局為政府投資項目的主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的審批，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)依法必須招標(biāo)的招標(biāo)事項。負(fù)責(zé)政府投資項目計劃

3、的編制和計劃執(zhí)行情況的檢查并于每年年末向市政府報告本年度政府投資項目計劃執(zhí)行情況。 項目單位（項目法人）負(fù)責(zé)政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計及預(yù)算編制與申報。 市財政局負(fù)責(zé)對政府投資項目預(yù)算進(jìn)行審核并對政府投資項目資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金安全運轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)政府投資項目建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃的審批，負(fù)責(zé)對房屋建筑、市政工程施工許可的審批，監(jiān)督管理全市建筑活動、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、建筑工程勘察設(shè)計、建筑市場準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)、工程承包發(fā)包等工作。 市審計局依法對投資項目執(zhí)行情況和竣工結(jié)算情況以及對勘察、設(shè)計

4、、施工、監(jiān)理、采購等單位與項目有關(guān)的財務(wù)收支的真實性、合法性、效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督。對政府投資建設(shè)項目概（預(yù)）算、結(jié)算審計，對投資總額超過3000萬元的項目（含3000萬元）實施全過程跟蹤審計，使用中央資金建設(shè)的項目和使用省、市本級資金建設(shè)且投資額100萬元以上（含100萬元）的項目，必須進(jìn)行結(jié)算審計。 市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)對涉及改變土地用途的項目出具建設(shè)用地預(yù)審意見，對項目環(huán)境影響評價進(jìn)行評估并出具環(huán)境影響評價審查意見。 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項目涉及的相關(guān)職能部門行政職責(zé)履行情況，查處政府投資項目建設(shè)過程中的違法違紀(jì)行為。 市交通、水務(wù)、林業(yè)、工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)、海洋與漁業(yè)

5、等有關(guān)政府組成部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按行業(yè)管理規(guī)定分別承擔(dān)政府投資項目的實施、管理和監(jiān)督。 　　第五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。 第六條　除涉及國家安全、國家秘密的政府投資項目外，其它政府投資項目必須按國家及海南省相關(guān)規(guī)定實行事前、事中、事后公示，接受社會公眾的監(jiān)督。 第七條 政府投資項目的土地使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用。 　　第八條 項目選址必須符合城市總體規(guī)劃。 第二章 政府投資項目年度計劃 第九條　每年10月底以前，有關(guān)部門和單位將下一年度政府投資項目計劃(申報表)報市發(fā)展

6、和改革局匯總。 市發(fā)展和改革局根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，會同市直有關(guān)部門依據(jù)市財政局提供的年度各類建設(shè)資金總量、配套資金審查意見及項目評審情況，于每年11月底前提出下年度政府投資項目初步安排意見，報市政府研究確定。國家和省下達(dá)的各項投資計劃計入當(dāng)年的政府投資項目計劃內(nèi)。 第十條 政府投資項目年度計劃包括下列內(nèi)容。 　　(一)項目名稱、項目單位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)周期、建設(shè)性質(zhì)、項目總投資和年度投資額及資金來源； 　　(二)其他說明。 　 第十一條　編制政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)遵循立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，平衡維護(hù)償債和建設(shè)的關(guān)系，集中資金保證重點項目，優(yōu)

7、先安排收尾竣工項目，確保續(xù)建項目，適當(dāng)安排新施工項目。 　　第十二條　對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響重大、社會公眾普遍關(guān)注的城市建設(shè)和公益性建設(shè)項目，審批前要廣泛征求社會各界和公眾的意見，并報市政府審查批準(zhǔn)。 　　第十三條　政府投資項目計劃一經(jīng)市政府批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)同意，任何單位和個人不得擅自更改。 　 第十四條　政府投資項目計劃在執(zhí)行過程中，需要細(xì)化或調(diào)整政府投資項目計劃總額或者調(diào)整工程項目內(nèi)容的，項目單位應(yīng)于每年7月底前提出，并經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市發(fā)展和改革局和市財政局制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。項目單位逾期不提出調(diào)整項目計劃的，由市發(fā)展和改革局、財政局聯(lián)合提出調(diào)整意見，報市

8、政府批準(zhǔn)。 第三章　政府投資項目審批 第十五條　項目建議書審批。 （一） 凡列入政府投資項目年度計劃的項目，不再審批項目建議書，政府投資項目年度計劃可代替項目建議書的審批。 （二） 政府投資項目年度計劃外的新增項目，在申報項目建議書時，項目單位（項目法人）和項目單位主管部門向市發(fā)展和改革局提供下列材料： 1、市政府批準(zhǔn)的項目申請報告，申請報告需經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意。 2、項目建議書。項目建議書內(nèi)容應(yīng)包括：項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模和內(nèi)容、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)、社會效益初步分析等。年度計劃外新增項目的可行性研究報告可代替項目建議書。 3、市財政局

9、的資金安排意見。 （三） 政府投資項目年度計劃外的新增項目的項目建議書審批辦法： 1、項目總投資在50萬元以上100萬元以下（不含100萬元，不含征地拆遷費）項目，經(jīng)項目單位（項目法人）報分管市發(fā)展和改革工作的市領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市發(fā)展和改革局審批項目建議書。 2、項目總投資在100萬元以上3000萬元以下（不含3000萬元，不含征地拆遷費）項目，由市發(fā)展和改革局報分管市發(fā)展和改革工作的市領(lǐng)導(dǎo)審核,并經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后, 由市發(fā)展和改革局審批項目建議書。 3、項目總投資在3000萬元以上10000萬元以下（不含10000萬元，不含征地拆遷費）項目，在項目建議書審批前，由市發(fā)展和改革局組

10、織專家評審論證，并報市政府常務(wù)會議研究通過后，由市發(fā)展和改革局審批項目建議書。 4、項目總投資在10000萬元以上（不含征地拆遷費），在項目建議書審批前，由市發(fā)展和改革局組織專家評審論證，經(jīng)市政府常務(wù)會議同意并報市委常委會議研究通過后，由市發(fā)展和改革局審批項目建議書。 （四） 對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在項目建議書審批前，由市發(fā)展和改革局征求社會各界和公眾的意見，必要時應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。 第十六條 項目可行性研究報告的審批。 項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位（項目法人）應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢中介機構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書和國家規(guī)定，編制項目可行性研究報告。 （一）項目單位（

11、項目法人）在報送項目可行性研究報告時，應(yīng)附以下文件： 1、項目建議書批復(fù)文件或政府投資項目年度計劃； 2、國土環(huán)境資源局出具的項目環(huán)境影響評價、項目用地審查意見； 3、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的建設(shè)項目選址意見； 4、項目節(jié)能審查意見（民用建筑類項目有新規(guī)定的從其規(guī)定）； 5、對投資規(guī)模小，且不改變土地用性質(zhì)和用途的項目，各職能部門的審查意見，可根據(jù)實際情況可從簡。 6、應(yīng)提交的其他文件。 （二）項目可行性研究報告由市發(fā)展和改革局委托有相應(yīng)咨詢資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行評估，并依據(jù)評估結(jié)果審批項目可行性研究報告。 （三）項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)不施工建設(shè)的項目應(yīng)重新立項。 （四

12、）項目投資總額500萬元以下（不含500萬元，不含征地拆遷費），項目建議書獲得批準(zhǔn)后，不再審批項目可行性研究報告，項目單位（項目法人）可直接編制并報批項目初步設(shè)計與概算。 第十七條 項目初步設(shè)計與概算的審批。 項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目單位（項目法人）應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制項目初步設(shè)計與概算，概算內(nèi)容應(yīng)包括項目投資的所有費用（征地拆遷費除外）。 （一）項目初步設(shè)計與概算由市發(fā)展和改革局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行評審，并依據(jù)評審報告審批初步設(shè)計與概算。 （二）經(jīng)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計概算超過已批復(fù)可行性研究報告總投資的10%，項目單位（項目法人）

13、應(yīng)重新編制并報批可行性研究報告。 （三）項目投資總額200萬元以下（不含200萬元，不含征地拆遷費）項目，項目建議書獲得批準(zhǔn)后，不再審批初步設(shè)計與概算。項目單位（項目法人）可直接編制施工圖與預(yù)算。施工圖報相關(guān)部門審查，預(yù)算報市財政局審核。 （四）項目投資總額200萬元以上500萬元以下（不含500萬元，不含征地拆遷費）項目，項目單位（項目法人）在報送初步設(shè)計與概算時，應(yīng)附以下文件： 1、項目建議書批復(fù)文件或政府投資項目年度計劃； 2、國土環(huán)境資源局出具的項目環(huán)境影響評價、項目用地審查意見； 3、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的建設(shè)項目選址意見； 4、項目節(jié)能審查意見（民用建筑類項目有新

14、規(guī)定的從其規(guī)定）； 5、對投資規(guī)模小，且不改變土地用性質(zhì)和用途的項目，職能部門的審查意見，可根據(jù)實際情況可從簡。 6、應(yīng)提交的其他文件。 （五）項目投資總額達(dá)到國家和海南省政府相關(guān)規(guī)定招投標(biāo)起點標(biāo)準(zhǔn)（不含征地拆遷費）的項目，項目單位（項目法人）在送審項目初步設(shè)計與概算的同時，還需報送項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)申請。 第十八條 應(yīng)急搶險救災(zāi)項目或其它急需建設(shè)項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，根據(jù)實際情況，可簡化工程建設(shè)項目審批程序。 第十九條 項目建議書和可行性研究報告評估費及初步設(shè)計與概算、設(shè)計變更的評審費，由市發(fā)展和改革局提出，列入市財政專項預(yù)算資金，該項資金由市財政局轉(zhuǎn)入市發(fā)展和改革局，由市發(fā)展和改

15、革局根據(jù)工作需要列支。 第4章 政府投資項目建設(shè)的管理 第二十條 項目施工圖設(shè)計和預(yù)算管理。 （一） 項目單位（項目法人）依法通過公開招標(biāo)方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的內(nèi)容，并遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖限額設(shè)計，合理編制施工圖預(yù)算。對預(yù)算超過概算的施工圖應(yīng)重新設(shè)計。 （二）項目單位（項目法人）、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)對報審施工圖的合理性、真實性、結(jié)構(gòu)安全性負(fù)責(zé)，施工圖審查完成后，項目單位（項目法人）應(yīng)將審查意見報市發(fā)展和改革局備案。任何單位和個人不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的

16、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)，政府投資主體不得委托其承擔(dān)工程設(shè)計和施工圖審查任務(wù)。 第二十一條 項目招投標(biāo)管理。 （一）政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備材料等的采購，達(dá)到國家和海南省政府相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)： （二）項目單位（項目法人）依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)等單位。施工和監(jiān)理合同價款不得超過市財政局審核后的預(yù)算額度，在審核后的預(yù)算范圍內(nèi)，合理確定招標(biāo)控制價。 （三）招標(biāo)文件須報行業(yè)主管部門審查和監(jiān)察部門備案，行業(yè)主管部門依法對項目招投標(biāo)活動全過程進(jìn)行監(jiān)督，市發(fā)展和改革局核準(zhǔn)依法必須招標(biāo)的招標(biāo)事項。 （四）公

17、開招標(biāo)項目依據(jù)國家和海南省政府有關(guān)規(guī)定，必須按工程量清單計價模式進(jìn)行招標(biāo)。 第二十二條 項目合同管理。 （一）項目單位（項目法人）應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件、設(shè)備材料采購文件以及中標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)單位及時簽定合同。 （二）政府投資項目實行履約擔(dān)保制度?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依照合同約定向項目單位（項目法人）提供由銀行出具的占合同總金額不底于10%的履約保函或保證金。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。 （三）施工合同預(yù)付款不得超過合同價款的10%。 （四）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程設(shè)計文件、工程建設(shè)合同、監(jiān)理合同，以控制項目工期、質(zhì)量、工程造價為主要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理。 第二十三條　政府投資項目資金管理

18、按照基建財務(wù)相關(guān)制度實行分賬核算與專款專用。項目有關(guān)部門根據(jù)基本建設(shè)程序、工程建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。每期工程進(jìn)度款需扣除5%的工程質(zhì)量保證金，工程進(jìn)度撥付至合同價款的85%時停止支付，待出具工程竣工結(jié)算審計報告后，按審計結(jié)算額支付工程款至95%，預(yù)留5%為工程質(zhì)量保證金。 第二十四條 不宜實行項目法人責(zé)任制的項目，在項目計劃下達(dá)后，由市政府指定職能部門作為項目單位（項目法人）。 對非盈利性的建設(shè)項目，凡由市政府指定的企業(yè)單位作為項目單位（項目法人）的建設(shè)管理費，按財政部財建[2002]394號計取費用并列入項目總概算，從項目建設(shè)總投資款中支付。 第二十五條　項目單位（項

19、目法人）應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù)，嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行組織實施，禁止“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”三邊工程。 第二十六條 政府投資項目實行施工許可證或開工許可證審批制度。施工許可證或開工許可證由市行業(yè)主管部門審批。 　　項目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　 （一）項目單位（項目法人）已經(jīng)成立或者項目責(zé)任人已經(jīng)確定，項目管理機構(gòu)人員已經(jīng)到位，項目管理所必需的規(guī)章制度已經(jīng)建立； 　 （二）施工圖設(shè)計已獲批準(zhǔn)，項目預(yù)算已經(jīng)審定，按規(guī)定施工圖必須審查的已按規(guī)定審查完成； 　 （三）項目施工單位和監(jiān)理單位依法通過招標(biāo)投標(biāo)確定，并已簽訂施工承包合同和監(jiān)理合同； 　 （四）項目主

20、體工程或者控制性工程的施工準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，具備連續(xù)施工的條件； （五）項目安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督已備案。 （六）項目用地范圍內(nèi)已達(dá)到三通一平。 　 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 　　本條（一）所稱的項目責(zé)任人是指政府指定的專門負(fù)責(zé)具體項目建設(shè)的負(fù)責(zé)人。 施工報告未經(jīng)批準(zhǔn)的，項目單位（項目法人）不得組織施工。 第二十七條 設(shè)計變更管理。 　　 項目單位（項目法人）應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工建設(shè)，施工圖設(shè)計不得擅自變更。確需重大變更設(shè)計的，須經(jīng)原設(shè)計單位同意并修改后，由項目單位（項目法人）報原批準(zhǔn)部門審批。 （一）設(shè)計變更和建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整。項目實施過程中因技

21、術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的設(shè)計變更，應(yīng)由原設(shè)計單位、監(jiān)理單位、項目單位（項目法人）共同認(rèn)可后再實施。重大變更設(shè)計需由項目單位（項目法人）牽頭，重新組織原設(shè)計單位編制文件，及時報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)后實施。因重大質(zhì)量隱患或安全事故的原因確需立即施工的，經(jīng)監(jiān)理同意后即可施工。項目單位（項目法人）和監(jiān)理單位應(yīng)將情況在三個工作日內(nèi)報告原設(shè)計部門和項目審批部門予以變更。 在項目預(yù)算總額范圍內(nèi)的變更，原則上由原設(shè)計單位、監(jiān)理單位、項目單位（項目法人）現(xiàn)場把關(guān)，完善手續(xù)。變更設(shè)計后的項目預(yù)算原則上不得超過已批準(zhǔn)的項目總概算金額。工程設(shè)計變更管理分為以下幾個類別： 1、累計變更增加金額在50萬元

22、以下（不含50萬元），且不超過批復(fù)概算的5%，由項目單位（項目法人）組織簽認(rèn)，報市發(fā)展和改革局備案。 2、累計變更增加金額在50萬元以上200萬元以下（不含200萬元），且不超過批復(fù)概算的10%，由市發(fā)展和改革局組織專家評審后，由市發(fā)展和改革局審批。 3、累計變更增加金額在200萬元以上1000萬元以下（不含1000萬元），由市發(fā)展和改革局組織專家評審后，報分管市發(fā)展和改革工作的市領(lǐng)導(dǎo)審核，并報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市發(fā)展和改革局審批。 4、累計變更增加金額在1000萬元以上3000萬元以下（不含3000萬元），由市發(fā)展和改革局組織專家評審，報市政府常務(wù)會議通過后，由市發(fā)展和改革局審批

23、。 5、累計變更增加金額3000萬元以上，由市發(fā)展和改革局組織專家評審，報市委常委會議通過后，由市發(fā)展和改革局審批。 （二）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備和原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的，投資增加超出原批準(zhǔn)工程總概算的10%，項目單位（項目法人）應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目調(diào)整概算，市發(fā)展和改革局先商請市審計機關(guān)進(jìn)行審計，待審計結(jié)束后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)評審，并報市政府同意后，由市發(fā)展和改革局審批。 　　 第二十八條　現(xiàn)場簽證管理。 政府投資項目原則上實行無現(xiàn)場簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況并且不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的

24、增加，可以現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證應(yīng)當(dāng)由施工單位提出并提供相關(guān)資料，由項目單位（項目法人）、設(shè)計單位、監(jiān)理單位聯(lián)合現(xiàn)場辦公，共同確認(rèn)工程內(nèi)容和工程量并簽證，逾期補簽的無效。 項目單位（項目法人）、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位共同對現(xiàn)場聯(lián)合簽證負(fù)責(zé)，并接受市發(fā)展和改革局、財政局、監(jiān)察局、審計局監(jiān)督，經(jīng)審計監(jiān)督簽署不合理的，項目單位（項目法人）、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位必須接受并整改，費用相應(yīng)核減，相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)責(zé)任。 第二十九條 竣工驗收。 （一） 項目竣工后，監(jiān)理單位按國家有關(guān)規(guī)定組織完成各專項驗收和工程質(zhì)量驗收后，由項目單位（項目法人）組織總驗收。 （二） 未經(jīng)驗收或驗收不合格

25、的建設(shè)項目，不得投入正式生產(chǎn)和使用，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金。國有資產(chǎn)管理部門不得辦理國有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 　　第三十條　工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算。 （一）工程結(jié)算以項目單位（項目法人）組織進(jìn)行，并負(fù)全責(zé)。工程結(jié)算必須符合國家、海南省和萬寧市政府有關(guān)規(guī)定，以合同、招投標(biāo)文件和監(jiān)理驗收簽證為依據(jù)，質(zhì)量合格。 （二）工程竣工驗收后，由項目單位（項目法人）組織工程竣工驗收后3個月內(nèi)，編制完成竣工財務(wù)結(jié)算，報市審計部門審定。審計結(jié)論作為資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。 （三）財政局在審核項目竣工財務(wù)決算時，以工程結(jié)算審計結(jié)論的5%作為質(zhì)量

26、缺陷保證金，質(zhì)保期滿后，尾款根據(jù)質(zhì)量缺陷維修情況，一次性予以結(jié)清。 項目單位（項目法人）、監(jiān)理單位要配合管養(yǎng)單位或資產(chǎn)接管單位，做好質(zhì)量缺陷責(zé)任期的工程缺陷和維修管理，并配合財政部門做好質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿后的驗收和結(jié)算。 （四） 建設(shè)資金有結(jié)余的，項目單位（項目法人）在產(chǎn)權(quán)登記后的一個月內(nèi)將結(jié)余資金上交市財政局。 第三十一條 項目竣工驗收后進(jìn)行管養(yǎng)移交，并同時按相關(guān)規(guī)定辦理項目產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記由市國資委或其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)。 產(chǎn)權(quán)登記后，項目單位（項目法人）及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，但實行項目法人責(zé)任制的項目除外。 第三十二條 統(tǒng)計、檔案管理。項目單位（項目法人）按月向統(tǒng)計部

27、門及市發(fā)展和改革局報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計月報;建立健全項目檔案管理制度，做好項目資料的建檔、保管工作。 工程竣工驗收合格后，項目單位（項目法人）負(fù)責(zé)整理不少于四套完整的工程檔案，自留一套備查，其他三套分別移交市行業(yè)主管部門、資產(chǎn)管理部門和市檔案館。 市行業(yè)主管部門建立檔案管理和驗收移交制度。 第三十三條 后評價制度。在項目建設(shè)實施過程中和項目建成營運后，由市發(fā)展和改革局組織有關(guān)部門和專家對項目前期工作、建設(shè)實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評價，并對項目參建單位如項目單位（項目法人）、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的工作情況做出評價，作為今后參與政府投資項目建設(shè)資格審查的依據(jù)。

28、 第五章 項目監(jiān)督 　　第三十四條　市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行，并向市政府報告計劃執(zhí)行情況。 　　市政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　政府投資項目主要負(fù)責(zé)人以及項目法人須與市政府簽訂《政府投資項目廉政責(zé)任書》，接受監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。 第三十五條 市審計部門依法對政府投資項目概、預(yù)算的執(zhí)行情況和結(jié)算進(jìn)行審計監(jiān)督。 　　審計部門對政府投資項目竣工結(jié)算的審計結(jié)果，對項目單位（項目法人）、設(shè)計單位和施工單位均具有約束力。 第三十六條 項目單位（項目法人）或者政府投資項目建設(shè)機構(gòu)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓

29、名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目施工現(xiàn)場的顯著位置公示。 　　市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話。任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。對舉報的有功人員，市政府應(yīng)當(dāng)給予獎勵。 第三十七條 參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單： （一）工程咨詢機構(gòu)在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計咨詢評估（評審）中弄虛作假，或評估（評審）結(jié)論嚴(yán)重失實的； （二）設(shè)計單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，造成總投資超概算，情節(jié)嚴(yán)重的； （三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)

30、嚴(yán)重的； （四）施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的； （五）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的； （六）招標(biāo)代理機構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的； （七）建設(shè)管理代理機構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。 項目單位（項目法人）委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單，有前款規(guī)定行為的單位，自列入不良行為記錄名單之日起3年內(nèi)，項目單位（項目法人）不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)工作。 第6章 　責(zé)任追究 　 第三十八條??項目單位（項目法人）有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項目單位（項目法人）負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑

31、事責(zé)任： 　　(一)未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自施工的； 　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或縮小投資規(guī)模的； 　　(三)未依法組織招投標(biāo)的，未依法實行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的，未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的； 　　(四)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的； 　　(五)弄虛作假騙取或套取建設(shè)資金的； 　　(六)發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的； 　　(七)無正當(dāng)理由拖延工期的； 　　(八)未經(jīng)審計擅自辦理竣工結(jié)算手續(xù)的； 　　(九)未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的； 　　(十)其他違紀(jì)、違法的情形。 第三十九條　政府有關(guān)部門有

32、下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，并依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任： 　 (一)違反本規(guī)定擅自批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算總投資的； (二)濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； 　　(三)違反本規(guī)定撥付建設(shè)資金或未及時撥付建設(shè)資金的； 　　(四)強令或授意項目法人違反本規(guī)定的； 　　(五)審計、公證材料失實或弄虛作假的； 　　(六)工程質(zhì)量出現(xiàn)事故的；　 　　(七)其他違紀(jì)、違法的情形。 ? 第四十條??國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究

33、其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第7章 附則 第四十一條??本規(guī)定未盡事宜按照海南省人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》執(zhí)行。 第四十二條? 水務(wù)、交通等行業(yè)項目的實施，可按行業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行。 第四十三條 本試行規(guī)定由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。 第四十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。 附件：萬寧市政府投資項目管理主要流程 附件 招標(biāo)事項核準(zhǔn)。 工程資料建檔、歸檔保管。 項目后評價。 結(jié) 束。 工程竣工驗收結(jié)算審計。 財 務(wù) 決 算。 工程竣工驗收。 設(shè)計變更管理、審批。 施工現(xiàn)場簽證。 工程合同管理。 工程、服務(wù)、貨物等招標(biāo)文件審查。 招 投 標(biāo) 全 過 程 監(jiān) 督。 工程施工圖和預(yù)算審查。 項目初步設(shè)計與概算審批。 項目可行性研究報告審批。 工程管養(yǎng)、移交、產(chǎn)權(quán)登記。 項目用地審查、項目選址、環(huán)評、節(jié)能審查、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害評估等審批、審查意見。 政府投資項目年度計劃。 政府投資項目年度計劃外新增項目 項目建議書審批 萬寧市政府投資項目管理主要流程 - 19 -