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1、新蘇南模式的經(jīng)驗(yàn)與做法——南通、無錫、常熟考察報(bào)告 新蘇南模式的經(jīng)驗(yàn)與做法——南通、無錫、常熟考察報(bào)告-第一秘書 曾經(jīng)創(chuàng)造了中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的溫臺模式，在新的歷史階段遭遇發(fā)展瓶頸，轉(zhuǎn)型升級不力，經(jīng)濟(jì)增速排名全國倒數(shù)；而在江蘇，不僅經(jīng)濟(jì)增速依然強(qiáng)勁，區(qū)域創(chuàng)新能力更是超過北京、上海一躍成為全國第一。江蘇近十年來到底走了一條什么樣的發(fā)展道路，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級有什么借鑒意義，帶著這些問題，5月份我室專門組成課題組，赴江蘇南通、無錫以及蘇州常熟等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 改革開放初期，南通曾與蘇南的蘇、錫、常三市并稱為“江蘇四小虎”，但由于種種原因，后來從江蘇“第一

2、方陣”中掉隊(duì)。黨的十六大以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，南通開拓進(jìn)取，奮力趕超，成功地走出了一條跨越式發(fā)展之路，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量好、綜合競爭力提升快、城鄉(xiāng)居民獲得實(shí)惠多的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了從崛起蘇中到融入蘇南，進(jìn)而挺進(jìn)長三角核心圈的全面振興，被譽(yù)為“南通現(xiàn)象”。當(dāng)前，南通緊緊抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，大力實(shí)施江海聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略，由“江河時(shí)代”歷史性地跨入“江海時(shí)代”。 無錫是蘇南模式的典型代表，經(jīng)濟(jì)總量一直以來與杭州相當(dāng)，2011年實(shí)現(xiàn)GDP6900億元（杭州為7000億元）。在經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和外向型經(jīng)濟(jì)的高歌猛進(jìn)兩個(gè)階段性發(fā)展高潮后，早在“十五”后期和“十一五”初期，無錫就開

3、始對“蘇南模式”進(jìn)行深入地反思與揚(yáng)棄，提出了生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持科技驅(qū)動、城市引領(lǐng)、民生導(dǎo)向、生態(tài)保障，把自主創(chuàng)新作為推動轉(zhuǎn)型升級的第一驅(qū)動力，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 常熟位于上海經(jīng)濟(jì)圈中心，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，社會事業(yè)持續(xù)繁榮，綜合實(shí)力一直位于全國百強(qiáng)縣的前列。2011年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1710.45億元，居全國百強(qiáng)縣第2位。近年來，常熟以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、弘揚(yáng)城市精神、建設(shè)美好常熟為主題，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、民生優(yōu)先、國際化、城市現(xiàn)代化、人才與文化強(qiáng)市、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，保持了經(jīng)濟(jì)社會又好

4、又快的發(fā)展勢頭，呈現(xiàn)出富民與強(qiáng)市的良性互動。 把南通和臺州的數(shù)據(jù)做個(gè)對比就可以清楚地反應(yīng)出兩地的發(fā)展情況（見表1）。2003年，南通實(shí)現(xiàn)GDP1006億元，臺州992億元，在中國城市GDP排名中分列第30位和32位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體不相上下。但是從2003到2011年，兩地差距不斷在拉大，到2011年南通GDP達(dá)到4080億元，臺州2794億元，在中國城市GDP排名中南通上升到第25位，臺州下降到第43位，8年之間經(jīng)濟(jì)總量拉開了近1300億的差距。再到今年一季度，南通規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到521.55億元，同比增長15.2%，臺州145.31億元，同比增長2%；南通固定資產(chǎn)投資663.98億元

5、，同比增長22.6%，其中工業(yè)性投資470.01億元，臺州固定資產(chǎn)投資165.14億元，同比增長11.7%，其中工業(yè)性投資67.49億元，無論是從基數(shù)看還是從增長速度看，南通都已經(jīng)把臺州遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面了。 表12003-2011年臺州、南通兩地GDP及差距 單位：億元 200320042005200620072008200920102011臺州99211731247146717221965202524152794南通100612751472175821122510287234174080差距-14-102-225-291-390-545-847-1002-1286數(shù)據(jù)：臺州、南通歷年統(tǒng)計(jì)年

6、鑒 近年來，無錫、南通、常熟等地在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升城市現(xiàn)代化水平、加強(qiáng)政府服務(wù)等方面下足了功夫，探索和積累了許多成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。 一、大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì) 園區(qū)是科研孵化和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，江蘇尤其是蘇南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開園區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起。目前，江蘇擁有國家和省級開發(fā)區(qū)138家，國家級開發(fā)區(qū)有38家。其中，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)12家，占全國的11.2%，居第一位。多年來，這些開發(fā)區(qū)以不到全省2%的土地面積，創(chuàng)造了全省1/2的地區(qū)生產(chǎn)總值、2/3以上的工業(yè)增加值、1/3以上的財(cái)政收入、3/4的進(jìn)出口，吸納了全省3/4的實(shí)際到賬外資。 1、以無錫Park經(jīng)濟(jì)為代表的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

7、發(fā)展模式。所謂“Park”經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，是指在特定區(qū)域內(nèi)，通過合理的規(guī)劃、完善的設(shè)施、優(yōu)惠的政策和配套的服務(wù)，形成適宜企業(yè)成長的一個(gè)載體，通過對載體內(nèi)主要企業(yè)的培養(yǎng)和扶持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等要素的聚集。無錫Park園區(qū)有三個(gè)特點(diǎn)：首先是高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，像工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、研發(fā)、軟件服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等。其次，是高端人才的聚集區(qū)，在這個(gè)園區(qū)吸收的都是大學(xué)本科以上、較高層次的人才。此外，Park園區(qū)還是一個(gè)生態(tài)優(yōu)化的示范區(qū)，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的花園。無錫特色“Park”經(jīng)濟(jì)的形成，是當(dāng)前土地集約化利用模式的典型體現(xiàn)，改變土地批租做法，通過強(qiáng)力

8、投資和大力營造，打造適合高端產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的功能載體、公共平臺和園區(qū)環(huán)境。園區(qū)由空間上相對孤立、布局相對完整、功能相對齊全的樓宇構(gòu)成，是特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)有別于其他類型開發(fā)區(qū)或者功能區(qū)的主要標(biāo)志。 2、以國家級常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的先進(jìn)制造業(yè)基地模式。國家級常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)設(shè)有國家級出口加工區(qū)，擁有全國十大內(nèi)河港之一的常熟港，建區(qū)20年來，以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，著力推進(jìn)招商選資和開發(fā)建設(shè)，成長為一個(gè)企業(yè)數(shù)量眾多、產(chǎn)品種類豐富、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設(shè)施配套齊全的高

9、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為常熟對外開放、產(chǎn)業(yè)帶動、優(yōu)勢輻射的經(jīng)濟(jì)高地。目前，區(qū)內(nèi)有企業(yè)2400多家，外資總投資超過130億美元，累計(jì)注冊外資63億美元，到賬外資40億美元。今后將重點(diǎn)培育裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)、新能源、創(chuàng)新創(chuàng)意和現(xiàn)代物流等五大新興產(chǎn)業(yè)，爭取在“十二五”期間形成一個(gè)1000億產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和五個(gè)500億產(chǎn)業(yè)，即形成一條千億產(chǎn)出的完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈，并將裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥石化產(chǎn)業(yè)、鋼鐵造紙及發(fā)電產(chǎn)業(yè)等建成五個(gè)500億產(chǎn)出的基地型產(chǎn)業(yè)。 3、以南通濱海園區(qū)和飛地經(jīng)濟(jì)共建園區(qū)為代表的發(fā)展空間拓寬模式。南通濱海園區(qū)位于南通東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的中部，上距洋口港20公里，下

10、距呂四港15公里，是南通沿海開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和前沿主陣地，江蘇省沿海開發(fā)的重要戰(zhàn)略基地。園區(qū)開發(fā)核心區(qū)域總面積約585平方公里，其中陸域面積292平方公里，海域面積293平方公里，即將實(shí)施的腰沙和冷家沙圍墾區(qū)域面積達(dá)400平方公里，已圍墾和正在圍墾的三夾沙面積達(dá)23平方公里。濱海園區(qū)將成為中國東部沿海地區(qū)的大型臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長三角地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)制造基地、江蘇沿海地區(qū)的重要能源基地、面向大上海的休閑旅游度假勝地。 在飛地經(jīng)濟(jì)共建園區(qū)方面，無錫走在前面，目前無錫在江蘇省內(nèi)至少建了8個(gè)異地工業(yè)園區(qū)。這些“飛地經(jīng)濟(jì)”模式大致分三種：一是由全省統(tǒng)一部署的“南北掛鉤”合作共建的錫豐、錫沂等產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二

11、是以政府主導(dǎo)、企業(yè)自愿結(jié)合的合作共建產(chǎn)業(yè)園，如策應(yīng)國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略的錫通科技產(chǎn)業(yè)園；三是市場配置資源、企業(yè)集群式自發(fā)轉(zhuǎn)移到外省形成的工業(yè)園區(qū)，這方面以郎溪無錫工業(yè)園為代表。眾多異地園區(qū)的成立，使得無錫“兩頭在外”的制造業(yè)模式開始轉(zhuǎn)向“中間分離向兩端延伸”：加工制造的中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到綜合成本最低、效益最大的地方去，產(chǎn)業(yè)鏈中只有技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)、產(chǎn)品貿(mào)易中的市場營銷環(huán)節(jié)留在無錫本地。 二、推進(jìn)科技與金融的深度融合 科技與金融的結(jié)合是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。當(dāng)前，為促進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展，無錫、南通、常熟等地紛紛探索科技金融發(fā)展新模式，初步形成了“創(chuàng)投先行、信貸跟進(jìn)、上市

12、助推、多種金融工具并舉”的科技金融服務(wù)體系，較好地滿足了科技企業(yè)發(fā)展的資金需求。 1、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)業(yè)投資則是科技金融體系中最重要的組成部分。目前無錫創(chuàng)投機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)112家，管理資金322億元，覆蓋初創(chuàng)期、成長期、成熟期的科技企業(yè)。政府通過設(shè)立引導(dǎo)基金，發(fā)揮杠杠效應(yīng)，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的資金投向本地的初創(chuàng)型新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，加快本地科技企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也吸引更多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2011年組織開展了各類投資對接活動12次，吸引120多家境內(nèi)外投資基金交流對接、參與項(xiàng)目投資。會同產(chǎn)業(yè)部門定期走訪篩選優(yōu)秀項(xiàng)目300多個(gè)，并向創(chuàng)投機(jī)構(gòu)推薦，全年創(chuàng)投基金投資無錫項(xiàng)目193個(gè)，投資51.

13、7億元。 2、發(fā)展科技信貸。建立以科技支行、科技小貸、中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)、擔(dān)保再擔(dān)保體系為主體的科技貸款服務(wù)體系。以無錫農(nóng)行科技支行為例，與傳統(tǒng)銀行支行不同的是，科技支行專注于服務(wù)“科技型中小微企業(yè)”，不做大型企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)；實(shí)行“專營機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專屬產(chǎn)品、專業(yè)流程、專項(xiàng)補(bǔ)償、專門考核”的專業(yè)化運(yùn)作，農(nóng)行對無錫科技支行不實(shí)行傳統(tǒng)績效考核模式，不下達(dá)存款、中間業(yè)務(wù)和效益等指標(biāo)，只進(jìn)行科技中小企業(yè)的開戶、授信、放款戶數(shù)以及與創(chuàng)投公司合作等與服務(wù)科技中小企業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)的目標(biāo)考核，經(jīng)營團(tuán)隊(duì)中50%以上具有研究生學(xué)歷，70%以上具有理工科專業(yè)或從業(yè)背景，打破“懂技術(shù)的不懂金融、懂金融的不懂技術(shù)”這個(gè)

14、科技金融面臨的尷尬問題。 3、推動創(chuàng)業(yè)板上市。截至2012年一季度末，無錫已有上市公司77家，其中國內(nèi)上市38家，國外上市39家，上市地點(diǎn)遍布國內(nèi)、新加坡、香港、美國、韓國及英國等市場。無錫本地首次公開發(fā)行(IP)的境內(nèi)外上市公司數(shù)量和募集資金量連續(xù)多年在全國地級市中名列前茅，在中國資本市場中形成了獨(dú)特的“無錫板塊”。創(chuàng)業(yè)板上市總數(shù)11家，新增報(bào)證監(jiān)會待審企業(yè)6家，正在輔導(dǎo)的8家，創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)儲備已形成梯隊(duì)。 4、加快平臺建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)無錫產(chǎn)權(quán)交易所完善服務(wù)功能，無錫市公共資源交易服務(wù)中心正式營業(yè)，2011年累計(jì)完成交易額21.5億元。市創(chuàng)投集團(tuán)發(fā)起設(shè)立的華鑫科技小貸順利開業(yè)，旗下

15、科發(fā)擔(dān)保融資服務(wù)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，管理基金總規(guī)模26.16億元，集“投、保、貸”于一體的科技金融服務(wù)平臺基本形成。 三、推動政產(chǎn)學(xué)研“無縫對接” 自主創(chuàng)新是21世紀(jì)各地轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新除了依靠企業(yè)自身力量外，還需要建立和完善社會化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。 1、無錫堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動和人才引領(lǐng)戰(zhàn)略。以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，以完善技術(shù)創(chuàng)新體系為核心，把自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)作為無錫科學(xué)發(fā)展的第一推動力和強(qiáng)大引擎，積極實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程。從2006年開始，無錫與清華、北大、南大、東南、復(fù)旦、同濟(jì)、上海交大7所高校以及中科院牽手，繼而又積極與無錫產(chǎn)業(yè)特色相符的國內(nèi)其他著名高校院所合作，

16、形成以“7+1”為重點(diǎn)的政產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。通過人才培養(yǎng)與引進(jìn)、聯(lián)合攻關(guān)與共建研究機(jī)構(gòu)等多種形式和途徑，加快促進(jìn)國內(nèi)各類創(chuàng)新成果在無錫轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。為進(jìn)一步加快科技成果產(chǎn)業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)本地人才缺口，2006年，無錫率先啟動實(shí)施了吸引海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才計(jì)劃（即“530”計(jì)劃），成效明顯。2011年，全市新增“530”計(jì)劃項(xiàng)目407項(xiàng)，累計(jì)注冊落戶“530”企業(yè)1631家，全年實(shí)現(xiàn)銷售的“530”企業(yè)總數(shù)達(dá)到687家，完成銷售收入54.5億元，其中銷售收入超千萬元的73家，超億元的4家。此外，還積極開展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃，加大對無錫技師學(xué)院等10所技工學(xué)校的支持，形成覆蓋200個(gè)以

17、上主要職業(yè)工種的高技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全市高技能人才總量達(dá)到9萬人以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30％以上。 2、常熟實(shí)現(xiàn)從服裝城到國家大學(xué)科技園的跨越。服裝產(chǎn)業(yè)是常熟的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，常熟加快了技術(shù)創(chuàng)新之路。常熟國家大學(xué)科技園是全國首家設(shè)立在縣級市的國家大學(xué)科技園，自2007年啟動建設(shè)以來，依托東南大學(xué)、常熟理工學(xué)院等18所高校的科研、人才、信息、裝備、技術(shù)等資源，結(jié)合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求，重點(diǎn)發(fā)展軟件及服務(wù)外包、新興應(yīng)用電子、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等四大產(chǎn)業(yè)，著力打造創(chuàng)意基地、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新基地和創(chuàng)研基地等四大特色區(qū)域，積極打造創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)

18、化支撐服務(wù)平臺，大學(xué)科技園已成為常熟技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)輻射基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地。截至目前，常熟國家大學(xué)科技園已入駐企業(yè)130余家，注冊資本近20億元，已建成8家研發(fā)中心，另有9家研發(fā)中心正在積極籌建，有54個(gè)高?？蒲谐晒玫睫D(zhuǎn)化，各高校與常熟市企業(yè)建立各類研究基地80多個(gè)。 四、加快生態(tài)宜居城市建設(shè) 1、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。無錫以生態(tài)城建設(shè)為目標(biāo)，以治水增綠為重點(diǎn)，加快沿湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)，治理入湖河道，修復(fù)和重建沿湖自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城市水源地，大力推進(jìn)“綠色無錫”建設(shè)，構(gòu)筑城市生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)，使人工建筑環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)融合，創(chuàng)造出怡

19、人的城市景觀。南通堅(jiān)持“以水凸顯城市的靈性、以展示城市的秀美、以綠提升城市的品位、以人（張謇）挖掘城市的底蘊(yùn)”的思路，注重環(huán)境保護(hù)，注重生態(tài)建設(shè)，注重把當(dāng)?shù)靥厣臍v史文化融合到城市建設(shè)中，通過對歷史文化遺產(chǎn)和城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)，塑造出鮮明的城市特色和獨(dú)特的城市品位。常熟不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)打造以虞尚湖、昆承湖、南湖以及沙家浜等120 平方公里區(qū)域?yàn)楹诵牡纳鷳B(tài)圈，爭取率先建成國家生態(tài)文明示范城市。 2、大力發(fā)展社會事業(yè)。以文化教育事業(yè)為例，“全國教育看江蘇，江蘇教育看南通”，南通基礎(chǔ)教育堪稱一流，整體均衡且各有特色。南通中學(xué)、海門中學(xué)、海安中學(xué)、啟東中學(xué)、如皋中學(xué)、如東中學(xué)六校獲得北大

20、與清華的推薦資格，除南通中學(xué)位于南通市區(qū)外，其他五所則剛好分布在下面縣域，甚至海門中學(xué)各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于市區(qū)的南通中學(xué)。南通特別重視教育資源整體優(yōu)化，通過實(shí)施普通高中布局調(diào)整、薄弱學(xué)校改造升級、開展聯(lián)合辦學(xué)實(shí)驗(yàn)等多種方式，放大了優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“由重點(diǎn)建設(shè)向全面建設(shè)轉(zhuǎn)化”。常熟崇尚文化教育，深厚的文化底蘊(yùn)孕育出了常熟人民的淳樸民風(fēng)，當(dāng)代常熟籍的中國科學(xué)院、中國工程院兩院院士有21人，常熟籍教授、學(xué)者數(shù)量在全國縣級市中名列前茅。 3、大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城市綜合交通體系，改善城市出行環(huán)境。2011年，無錫加強(qiáng)“綜合交通、惠民交通、低碳交通、智能交通、法治交通、勤廉交通”建設(shè)，

21、現(xiàn)代運(yùn)輸體系格局日趨完善，高效運(yùn)輸環(huán)境日益顯現(xiàn)。今年全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將完成投資78億元；市區(qū)公交分擔(dān)率達(dá)到26.5%，市區(qū)智能公交查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋；新建1個(gè)出租車服務(wù)區(qū)，出租車電話調(diào)度能力達(dá)到8000次/日；港口完成貨物吞吐量2.2億噸、集裝箱吞吐量110萬標(biāo)箱；機(jī)場完成旅客吞吐量320萬人次、貨郵吞吐量8萬噸；全市交通運(yùn)輸行業(yè)能耗下降5%。優(yōu)化城市配套設(shè)施體系，改善城市生活環(huán)境。優(yōu)化供水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、熱力、電力等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建與城市功能相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施框架，保證城市的高效運(yùn)行。加強(qiáng)社會公共設(shè)施資源的有效整合，調(diào)整優(yōu)化文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)，加快社

22、會事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能。 五、著力打造服務(wù)型政府 1、打造親商文化。無錫、南通、常熟等地政府非常重視招商引資工作，本著“親商、安商、富商”的理念，對企業(yè)困難“上心”、對客商承諾“誠心”、對解決問題“盡心”，做到讓企業(yè)“零跑路”、辦事“零距離”、服務(wù)“零不滿”。通過“引進(jìn)一個(gè)領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，繁榮帶動一方經(jīng)濟(jì)”，施正榮的無錫尚德在光伏行業(yè)的成功，帶動無錫新生了一個(gè)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈。南通中遠(yuǎn)船務(wù)的徐秀龍是世界首座圓筒型超深水海洋鉆探儲油平臺主設(shè)計(jì)者，海工項(xiàng)目之所以落戶南通，關(guān)鍵是南通的“綠色通道”，他在項(xiàng)目落地后還帶來了100多名外籍專家。常熟服裝城是常熟外來人口最

23、集中的地區(qū)，在此經(jīng)商的僅浙江人就有30萬，正是常熟人的不欺生、不排外、不忌富和常熟政府的親商、愛商、護(hù)商，才使得外地創(chuàng)業(yè)者在常生根。 2、健全機(jī)制建設(shè)。以南通重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制為例，從2003年起，南通市政府基本上在人代會結(jié)束后即召開全市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作會議，全市上下形成全力推進(jìn)重大項(xiàng)目的良好氛圍，不斷創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，逐步建立了重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤制、部門目標(biāo)責(zé)任制、年度計(jì)劃動態(tài)管理、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)辦公會議、決定事項(xiàng)交辦督辦等多項(xiàng)工作制度。重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)辦公會議原則上每月一次。由市重大辦通過重大項(xiàng)目網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)及時(shí)交辦任務(wù)，即時(shí)跟蹤、檢查各地區(qū)各部門的落實(shí)過程及進(jìn)展情況。每次重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)辦公會議都

24、要對上次會議交辦事項(xiàng)進(jìn)行檢查，并請市領(lǐng)導(dǎo)評定落實(shí)成效，年底還要提交服務(wù)對象和市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行總評。 3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。近年來南通圍繞爭創(chuàng)最佳辦事環(huán)境、增強(qiáng)行政績效等內(nèi)容，掀起了一場“執(zhí)政效能革命”，有效提升了政府效能，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。將全市93個(gè)黨政部門、法院、檢察院、條管部門等全部納入考核。為防止用同一把尺子衡量所有單位的工作，將考核指標(biāo)分解為單位職能目標(biāo)和全體共性目標(biāo)?？冃Э己瞬扇∪粘？荚u、年終集中考評和綜合評議“三位一體”的辦法，分別占總得分的15％、55％和30％。績效考評推行以來，南通行政效率大幅提高，機(jī)關(guān)“中梗阻”現(xiàn)象大為減少，無論是審批效能還是服務(wù)效能，南通都位居全省前列，并多年保持全省審批時(shí)限最短。