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2、理李強作政府工作報告。報告中都有哪些亮點？與以往有哪些不同？,經濟增長預期目標為,5%,左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要，也有經濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向。,報告原文,關鍵詞,1,：國內生產總值（,GDP,）增長,5%,左右,最近三年，,GDP,增速目標均設置為“增長,5%,左右”，過去兩年均實現了此增速目標。,5%,左右的,GDP,增速目標比較積極、務實。從中國經濟增長潛力來看，支撐,5%,的經濟增長完全沒問題。但也要看到，當前依舊面臨外部壓力加大、內部困難比較多的挑戰(zhàn)。同時中國經濟在供求總量平衡上面臨很大困難，表現在供給潛力較

3、大，支持的經濟增長率明顯高于,5%,，而有效需求不足，導致生產能力不能充分釋放。因此，,5%,左右的,GDP,增速是在有效需求不足、影響有效需求的內外因素比較復雜的背景下制定的目標。要實現供求總量平衡，需要在增加有效需求上下更大的功夫。,居民消費價格漲幅,2%,左右，目的在于通過各項政策和改革共同作用，改善供求關系，使價格總水平處在合理區(qū)間。,報告原文,關鍵詞,2,：居民消費價格漲幅,2%,左右,近四年來，每年居民消費價格增長目標均為,3%,，今年調整為,2%,，是否意味著要求放松了？恰恰相反，,2025,年物價目標的重要性和約束性可能是近年來最強的。,從,3%,調整為,2%,更反映出我們對于

4、物價目標著力點的變化。在很長時間中，我們制定,3%,的目標，更多是將其視為一個物價增長的上限，側重于“防通脹”。但近年來，物價實際增長均低于年初目標，政策重心也更加著力于另一側。物價目標的表述在,2024,年已經從“溫和回升”變?yōu)椤昂侠砘厣薄?因此，今年的,2%,可能是一個要盡最大努力達成的,2%,，需要一系列強有力政策的支持。,大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。,報告原文,關鍵詞,3,：全方位擴大國內需求,政府工作報告將大力提振消費、提高投資效益、全方位擴大國內需求列為首要任務，凸顯其

5、重要性。,2024,年，我國社會消費品零售總額達到,487895,億元，比上年增長,3.5%,，消費市場實現平穩(wěn)增長，但仍存在有效需求不足、居民消費能力和意愿有待提升，部分商品銷售和服務消費較為低迷的情況。,實現全方位擴大國內需求，“能消費”“敢消費”“愿消費”至關重要。政府工作報告也提到，要實施提振消費專項行動。其著力點首先是通過增加就業(yè)機會和收入來提高居民消費能力和意愿；其次是提高供給質量，尤其是擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務供給；此外，要優(yōu)化消費環(huán)境，強化消費者的權益保護，從而釋放國內需求，讓消費者能消費、敢消費、愿消費。,強化宏觀政策民生導向。堅持以人民為中心，經濟政策的著力點

6、更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環(huán)，以消費升級引領產業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。,報告原文,關鍵詞,4,：強化宏觀政策民生導向,2025,年宏觀政策的顯著變化不僅在力度上，也在方向上。過去很多年，我們提到宏觀政策，更多關注的是如何提振投資、如何服務供給、如何建設項目，但,2025,年宏觀政策著力點更側重于民生、消費和人,今年兩會政府工作報告提出要“推動更多資金資源投資于人”。,這種著力點的變化會在方方面面體現出來，最顯著的一個方面是財政支出方向。,2024,年底召開的中央經濟工作會議中提出“優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁”。可以

7、預見，,2025,年財政支出方向將會進一步向與人的生活、人的感受直接相關的領域傾斜，比如養(yǎng)老、就業(yè)、教育等。,多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。,報告原文,關鍵詞,5,：居民收入增長和經濟增長同步,最近兩年居民收入增長面臨一定壓力。其中，人均可支配財產凈收入增速在,2022,年,2024,年持續(xù)下滑，,2024,年,2.4%,的增速創(chuàng)下近二十年新低。居民收入水平是恢復和擴大消費的重要基礎，因此多渠道促進居民增收在“更好釋放消費潛力，提振市場信心”方面至關重要。,與此同時，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入也是擴大中等收入群體規(guī)模最為關鍵的舉措。中央政策文件多次提及，要通過“

8、提低、擴中、調高”（提高低收入人群收入增速、擴大中等收入群體規(guī)模、調節(jié)高收入人群的收入）三個路徑來縮小收入差距。推動中低收入群體增收減負將進一步縮小社會的收入差距。,在居民各項收入中，工資性收入占據最主要的份額。但工資增長更多被認為是一個市場化的過程，因此為促進工資增長，目前可采取的舉措主要包括提高最低工資標準、進一步改革個人所得稅制度、發(fā)揮工資集體協商制度的作用。,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率,5.5%,左右，體現了在就業(yè)總量和結構性矛盾更加突出背景下，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。,報告原文,關鍵詞,6,：城鎮(zhèn)調查失業(yè)率,5.5%,左右,5%,左右的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率目標與去年持平，但此目標是建立在今年應屆畢業(yè)生數

9、量將再創(chuàng)歷史新高的基礎上。,就業(yè)是民生之本、財富之源，穩(wěn)就業(yè)是實現高質量發(fā)展的必然要求，也是中國長期面對的一項重大任務。近幾年，政策多次提及，就業(yè)雖總體保持穩(wěn)定，但就業(yè)結構性矛盾還是比較突出，青年人等部分群體的就業(yè)確實還面臨著困難和壓力，穩(wěn)就業(yè)還需要付出更多的努力。,為此，政策層面可謂千方百計促就業(yè)。,2025,年政府工作報告也提出了多項促就業(yè)的舉措，包括實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策。支持勞動密集型產業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統籌好新技術應用和崗位轉換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。,實施更加積極的財政政策。統籌安排收入、債券等各類財政資金，

10、確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。今年赤字率擬按,4%,左右安排、比上年提高,1,個百分點，赤字規(guī)模,5.66,萬億元，比上年增加,1.6,萬億元。一般公共預算支出規(guī)模,29.9,萬億元、比上年增加,1.2,萬億元。,報告原文,關鍵詞,7,：今年赤字率擬按,4%,左右安排,2024,年,12,月召開的中央經濟工作會議提出，“要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財政支出強度，加強重點領域保障”。,4%,是歷年來最高的一次赤字率，體現了積極財政政策加碼加力的態(tài)度。計算上超長期特別國債、地方專項債券等，今年合計新增政府債務總規(guī)模,11.86,萬億元、比上年增加

11、,2.9,萬億元，財政支出強度明顯加大。積極財政政策體現在擴大赤字和減稅降費兩方面，近年來中國積極財政政策重點逐步從減稅降費轉向擴大財政支出。提高赤字率、擴大財政支出，可以有效加強基礎設施建設投資、創(chuàng)造就業(yè)、拉動內需、促進經濟增長。,今年擬發(fā)行超長期特別國債,1.3,萬億元。,報告原文,關鍵詞,8,：超長期特別國債,1.3,萬億元,超長期債券一般指,10,年期以上的債券。歷史上我國發(fā)行過,15,年期、,20,年期、,30,年期和,50,年期四個期限的超長期國債。當前國債發(fā)行市場以,30,年期和,50,年期為主。發(fā)行超長期國債體現中央加杠桿穩(wěn)定經濟、更好統籌發(fā)展的決心。,2024,年發(fā)行,1,萬

12、億元超長期特別國債，其中,7000,億元用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設（下稱“兩重”），,3000,億元用于推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新（下稱“兩新”）。,國家發(fā)展改革委數據顯示，截至今年,1,月初，,2024,年,7000,億元超長期特別國債支持“兩重”項目已基本全部開工、完成投資超過,1.2,萬億元，,2025,年約,1000,億元項目清單也已提前下達。,今年將大幅增加超長期特別國債資金規(guī)模，加力擴圍實施“兩新”工作。可以預期的是，,2025,年發(fā)行的超長期特別國債，在推動重大項目投資，提振消費會起到更大的作用。,擬安排地方政府專項債券,4.4,萬億元，重點用于投資

13、建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。,報告原文,關鍵詞,9,：地方政府專項債券,4.4,萬億元,2025,年地方政府專項債券的支出方向基本與當下經濟發(fā)展中面臨的難題相匹配，無論是土地收儲還是收購存量房，都是穩(wěn)住房地產市場的重要手段，清欠不僅可以起到穩(wěn)住預期，提高地方政府信用的作用，還能為產業(yè)上下游注入流動性，進而緩解部分企業(yè)的經營困難，提振內需。,深化財稅金融體制改革，開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創(chuàng)新。加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極探索建立激勵機制，促

14、進地方在高質量發(fā)展中培育財源。嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)模。,報告原文,關鍵詞,10,：加快推進消費稅征收后移并下劃地方,財稅改革的內容切中要點。比如在財政收支面臨較大壓力的情況下，實施零基預算，可以保障重點支出，將財政資金支出變得更加有效、有力；加快推進消費稅征收后移并下劃地方、嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)模等措施，都是在減少地方財政壓力，探索增加地方財政收入的可能性措施。,其中，消費稅改革是此輪財稅改革中稅收改革的重點之一。當前消費稅是中央稅，也是我國稅收收入的第二大來源，“煙、酒、油、車”是消費稅的四大支柱。此輪消費稅改革的關注點主要有以下三個方面：征管后移的難度有多大；哪些稅目收入會劃歸地方，是全部劃歸

15、還是變?yōu)楣蚕矶悾蝗绻扇『硕ɑ鶖档霓k法，如何確定基數？如果新增稅目劃歸地方，又能為地方增加多少財力？這些問題都需在改革中明確。,實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。,報告原文,關鍵詞,11,：適時降準降息,今年政府工作報告提到的“實施適度寬松的貨幣政策”與,2024,年,12,月舉行的中央經濟工作會議中的定調一致。,2025,年貨幣政策定調為“適度寬松”，預計央行會繼續(xù)實施有力度的降息降準。今年政策性降息幅度有可能達到,0.5,個百分點；同時，支農支小再貸款、科技創(chuàng)新和

16、技術改造再貸款、保障性住房再貸款等結構性貨幣政策工具可能也會迎來利率下調。,2025,年可能會繼續(xù)降準,1,個百分點。適時降準降息，釋放了政策寬松信號，向市場注入流動性，有利于降低整個社會的融資成本，降低購房者的成本，提振市場信心，為經濟持續(xù)回升向好“保駕護航”。,深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設。,報告原文,關鍵詞,12,：大力推動中長期資金入市,今年政府工作報告明確提出“大力推動中長期資金入市”，體現出政策層對資本市場重視程度的提升。公募基金、養(yǎng)老金、保險資金、銀行理財資金是資本市場最為重要的中長期資金來源。中長期資金的投資決策傾向于“價值投資”而非“價格投機”，這對于資本市場穩(wěn)定運行和健康發(fā)展可起到關鍵作用，可提升資本市場的整體質量和功能。,這一提法亦體現出政策層對推動經濟高質量發(fā)展的決心，通過引導中長期資金進入資本市場，可為實體經濟提供更充足、更穩(wěn)定的資金支持，促進企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，推動產業(yè)升級。,改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度。,報告原文,關鍵詞,13,：優(yōu)化上市、并購重組,今年政府工作報告明確提出“改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和