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1、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例意見稿4 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例意見稿42010-04-19 11：39第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo) 第四十一條[開標(biāo)]投標(biāo)人有權(quán)決定是否派代表參加開標(biāo)。投標(biāo)人未派代表參加開標(biāo)的，視為默認開標(biāo)結(jié)果。 第四十二條[評標(biāo)專家管理]依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟專家，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。 省級以上人民政府可以組建綜合性評標(biāo)專家?guī)?，滿足不同行業(yè)和地區(qū)使用的需要，實行統(tǒng)一的專業(yè)分類和管理辦法。有關(guān)部門按照國務(wù)院和省級人民政府規(guī)定

2、的職責(zé)分工，對評標(biāo)專家?guī)斓氖褂眠M行監(jiān)督管理。 第四十三條[評標(biāo)委員會成員的確定]招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱特殊招標(biāo)項目，是指技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求，評標(biāo)專家?guī)熘袥]有相應(yīng)專家的項目。 評標(biāo)委員會成員有招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第四款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)主動回避。 第四十四條[評標(biāo)]招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的重要信息和數(shù)據(jù)，并根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等確定合理的評標(biāo)時間；必要時可向評標(biāo)委員會說明招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容，但不得以明示或者暗示的方式偏袒或者排斥特定投標(biāo)人。 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員因存在回避事由、健康、能力等原因不能繼續(xù)評標(biāo)，或者擅離職守的，應(yīng)當(dāng)

3、及時更換。評標(biāo)委員會成員更換后，被更換的評標(biāo)委員會成員已作出的評審結(jié)論無效，由替換其的評標(biāo)專家重新進行評審。已形成評標(biāo)報告的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。 第四十五條[評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法]評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進行評審。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考因素。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)報價最接近標(biāo)底的投標(biāo)人為中標(biāo)人，也不得規(guī)定投標(biāo)報價超出標(biāo)底上下浮動范圍的投標(biāo)直接作廢標(biāo)處理。 招標(biāo)人不得規(guī)定投標(biāo)報價低于一定金額的投標(biāo)直接作廢標(biāo)處理。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)

4、當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。 第四十六條[應(yīng)予廢標(biāo)的情形]有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會評審后作廢標(biāo)處理： (一)投標(biāo)函無單位蓋章且無單位負責(zé)人或者其授權(quán)代理人簽字或者蓋章的，或者雖有代理人簽字但無單位負責(zé)人出具的授權(quán)委托書的； (二)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的； (三)沒有按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； (四)投標(biāo)函未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊無法辨認的； (五)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的； (六)投標(biāo)人名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的； (七)投標(biāo)人提交兩份或者多份內(nèi)

5、容不同的投標(biāo)文件，或者在同一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； (八)串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標(biāo)的； (九)報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料，評標(biāo)委員會認定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)的； (十)無正當(dāng)理由不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補正的； (十一)沒有對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的； (十二)招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。 依法必須招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會認定廢標(biāo)后因有效投標(biāo)不足三個

6、且明顯缺乏競爭而決定否決全部投標(biāo)的，或者所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 第四十七條[詳細評審]經(jīng)評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分或者商務(wù)部分進一步評審、比較。 第四十八條[澄清、說明與補正]在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正，但不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)以書面方式進行。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題。 第四十九條[招標(biāo)失敗]根據(jù)本條例第二十二條第四款、第三十二條第三款

7、或者第四十六條第二款規(guī)定重新招標(biāo)，再次出現(xiàn)上述條款規(guī)定情形之一的，屬于需要政府審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)項目，報經(jīng)原審核部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)，其他招標(biāo)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進行招標(biāo)；其中，再次出現(xiàn)本條例第二十二條第四款、第三十二條第三款規(guī)定情形之一的，經(jīng)全體投標(biāo)人同意，也可以按照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的程序進行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。 第五十條[評標(biāo)報告]評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人；招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人的，也應(yīng)當(dāng)提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三個，并標(biāo)明排列順序。 評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異

8、議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。 第五十一條[評標(biāo)結(jié)果公示]依法必須招標(biāo)項目采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到書面評標(biāo)報告后三日內(nèi)，將中標(biāo)候選人在發(fā)布本項目資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告的指定網(wǎng)絡(luò)媒介上公示，公示期不得少于三個工作日；采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到書面評標(biāo)報告后三日內(nèi)，將中標(biāo)候選人書面通知所有投標(biāo)人。 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人在公示期間向招標(biāo)人提出異議，或者按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，在招標(biāo)人作出書面答復(fù)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門作出處理決

9、定前，招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會不得確定中標(biāo)人。 公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。異議成立或者投訴發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時更正；存在重新進行資格預(yù)審、重新招標(biāo)、重新評標(biāo)情形的，按照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)規(guī)定處理。 第五十二條[中標(biāo)人的確定]全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期

10、限內(nèi)未能提交，或者被有關(guān)部門查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為、不具備中標(biāo)資格等情形的，招標(biāo)人可確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。以此類推，招標(biāo)人可確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。三個中標(biāo)候選人都存在前述情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期屆滿三十日前發(fā)出中標(biāo)通知書，否則應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十條第二款規(guī)定延長投標(biāo)有效期。 第五十三條[履約能力審查]在發(fā)出中標(biāo)通知書前，中標(biāo)候選人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況等發(fā)生變化，或者存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，可能影響其履約能力的，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人提供新的書面材料，以確保其能夠履行合同。招標(biāo)人認為中標(biāo)候選

11、人不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件審查確認。 第五十四條[簽訂合同]中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人在三十日內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得提出超出招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件規(guī)定的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂合同的條件。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并在合同簽訂后五日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。 第五十五條[履約擔(dān)保]招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。履約保證金金額不得超過中標(biāo)合同價的百分之十。

12、投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，但中標(biāo)人能夠合理說明理由并提供證明材料的，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的規(guī)定適當(dāng)提高履約擔(dān)保，但最高不得超過中標(biāo)合同價的百分之十五。 第五十六條[存檔及書面報告]招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標(biāo)過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年。 依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。報告內(nèi)容包括： (一)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式以及招標(biāo)組織形式； (二)發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告以及公示中標(biāo)候選人的媒介； (三)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件； (四)開標(biāo)時間、地點； (五)資格審查委員會、評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告復(fù)印件； (六)資格審查結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果； (七)其他需要說明的事項。 z