我國國家標準概況 一、標準化歷史的簡要回顧 標準化的歷史源遠流長，人類在遠古時期發(fā)明的文字是標準化工作最杰出的成果之一。 秦始皇對度量衡和車輛輪距等的統(tǒng)一規(guī)定， 開創(chuàng)了中國古代標準化工作的先河。 明代出版的 《天工開物》 ，可謂我國古代生產(chǎn)技術(shù)成就和標準化工作經(jīng)驗總結(jié)的集大成者。 近代標準化是西方近代工業(yè)革命的產(chǎn)物， 1865 年 5 月，法、德、俄等 20 個國家的代表 在巴黎召開會議，成立了第一個國際標準化組織——“國際電報聯(lián)盟” ＇ 1901 年英國工程標 準委員會的成立，宣告了世界上第一個國家標準化組織的誕生。 1906 年 6 月，英、法、美、 日等13個國家的代表匯集于倫敦，正式成立了國際電工委員會（ IEC）。到193乞年，世界 上己有 25 個國家成立了國家標準化機構(gòu)。 1946 年 10 月，由 25 個國家發(fā)起成立的國際標準 化組織（ISO）開創(chuàng)了人類標準化歷史的新紀元。中國作為 ISO的發(fā)起國之一，早在 1931 年 12 月就成立了工業(yè)標準化委員會。 從我國國家標準化管理體制劍演變的角度研究我國標準體系的發(fā)展歷程， 大致可以分為以下 三個階段： 第一階段（1949?1988年） 逐步建立了適應(yīng)社會主義計劃經(jīng)濟體制的國家標準體系。 1979 年頒布的《中華人民共 和國標準化管理條例》 是這一階段標準化工作的法律依據(jù)和標志性成就。 該條例規(guī)定， 我國 標準分為國家標準、部（專業(yè)）標準和企業(yè)標準，國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府和企 業(yè)都要設(shè)立機構(gòu)管理標準化工作；國家標準、 部（專業(yè)）標準應(yīng)曲政府部門確定的標準化核 心機構(gòu)負責(zé)起草， 由政府主管部門批準發(fā)布！ 且上經(jīng)發(fā)布就是技術(shù)法規(guī)， 必須嚴格貫徹執(zhí)行。 企業(yè)產(chǎn)品標準必須由企業(yè)主管部門批準。 這一階段國家標準體系的構(gòu)成與管理運行模式的主 要特征是以政府為主導(dǎo)，以行政命令為手段，以行政強制措施保障標準的實施。 第二階段（1988?2001年） 逐步建立了適應(yīng)有計劃的社會主義商品經(jīng)濟體制的國家標準體系， 并為向適應(yīng)社會主義市場 經(jīng)濟體制的過渡奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。 1988 年頒布的 《中華人民共和國標準化法》 、 1990 年頒布 的《中華人民共和國標準化法實施條例》 以及隨后頒布的一系列部門規(guī)章和規(guī)范性管理文件 是這一階段標準化工作的法律依據(jù)和標志性成就。 這一階段的我國標準分為國家標準、 行業(yè)標準、 地方標準和企業(yè)標準， 并將標準分為強 制性標準和推薦性標準兩類。 在標準的制定方面， 更多地通過由專家組成的專業(yè)標準化技術(shù) 委員會負責(zé)起草和審議， 國家鼓勵采用國際標準和國外先進標準。 在標準的實施方面， 國家 鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標準， 同時推行產(chǎn)品認證制度， 認證合格的準許使用認證標志。 這 些舉措是參照 ISO 工作制度和我國國情所進行的國家標準化管理體制和國家標準體系的重 大變革， 為我國標準化工作的國際接軌和今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 當(dāng)然， 由于受客觀條件的 限制以及管理體制和運行機制的制約， 這一階段的國家標準體系仍然存在計劃經(jīng)濟體制的影 響，基本土采用以計劃為主導(dǎo)、以政府為主體的標準化管理模式。 第三階段（2001年?） 開始建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的國家標準體系和標準化管理體制。 為適應(yīng)我國加 入世界貿(mào)易組織和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，國務(wù)院于 2001 年組建了中國國家標 準化管理委員會（ SAC ） ，成為新世紀我國標準化改革的發(fā)端。國家標準化管理委員會成立 后， 對標準化工作開展了一系列改革， 為我國的國家標準體系和標準化管理模式改革進行了 有益的探索和實踐。 、現(xiàn)狀與問題 1、現(xiàn)狀與成就 截至2011年底，我國已有國家標準 28422項，其中強制性國家標準 3647項，推薦性國家標 準 項，另有國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件 55項，涵蓋了基礎(chǔ)、方法、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保 護、產(chǎn)品、管理、其他等八個方面（國家標準類型分布情況見圖L 1）;行業(yè)標準58489項, 備案的地方標準6875項，備案的企業(yè)標準近 111萬項。這些標準對于提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、 降低生產(chǎn)成本和促進經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 衛(wèi)生 3-66% 安全 產(chǎn)品 29.76% 環(huán)境保護 管理 方法 其他 0.45% 基礎(chǔ) 19.08% 17 40.89% 0.61% 2.26% 圖L1國家標準類型分布圖 我國國家標準化研究機構(gòu)一所 ——中國標準化研究院，部委的專業(yè)標準化研究機構(gòu) 26 所，省、自治區(qū)、直轄市及市（地）標準化研究機構(gòu) 158所；國家標準化協(xié)會1家，省、自 治區(qū)、直轄市及市（地）級標準化協(xié)會 85家，部委專業(yè)標準化協(xié)會 12家；中國標準出版社 1家；國家標準館 1家；現(xiàn)有各類全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會（以下簡稱“標委會” ）259 個，分技術(shù)委員會339個，委員總數(shù)達3萬余人；在標準化研究院所、大專院校、企事業(yè)單 位中專門從事標準化研究的科研人員已達 10萬余人）各級標準化管理人員 2.2萬余人。其 中，高級職稱占23%,中級職稱占58%,初級職稱占19%;大專以上學(xué)歷占 89%。 2、標準存在的問題 1）國家標準存在的問題 a）技術(shù)水平偏低，市場適用性較差 調(diào)查顯示：經(jīng)對現(xiàn)行國家標準按照 “繼續(xù)有效”、“繼續(xù)有效，只需做少量修改”、“繼續(xù)有效， 但需與其他標準整合”、“修訂”、“整合修訂”、“廢止”進行評價，其結(jié)果是： 44 %可繼續(xù)有 效，3.92%需做少量修改，5.55%需要與其他標準整合，29.34%應(yīng)進行修訂，8.2%應(yīng)進行整 合修iT, 8.30%應(yīng)直接廢止。因此，需要進行修改、整合、修訂或廢止的國家標準數(shù)量，已 占標準總數(shù)的56%。主要問題是： 第一，標準制修訂周期過長，不能及時反映市場需求 通過對1993年至2000年8389項國家標準制修訂計劃項目的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，國家標準的平 均制修訂周期為4.7年。3年以內(nèi)完成的項目還不到一半。由于標準制定周期太長，無法與 技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級需求相適應(yīng)。表 1—1為我國國家標準制修訂周期統(tǒng)計表。 L ■ 3年以內(nèi) 3690 43-99 2 4年以內(nèi) 13?1 3 ■ 5年以內(nèi) 1146 13網(wǎng) 4 6年以內(nèi) 57S 5 10年以上 716 S.35 表M國次標準計期頂自制修訂周期調(diào)餐表 A；：,.卷淮教瀛演 -- '■ ,■ . 1 |-|- 1 a. , - J . I I ?0>> . r > I I. ■ fU ■■ ■ I | ■ r J . 一 ■“ |E"~ _ 黃戲黃二：：… 第二，標齡過長、標準老化現(xiàn)象嚴重 通過對2003年底我國己有的20906項國家標準的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家標準的平均標齡為 1 6. 12 年。標齡5年以上的國家標準達 15205項，占總數(shù)的72.73%。國家標準老化現(xiàn)象十分嚴重， 這是我國標準在技術(shù)水平上落后于科技、經(jīng)濟發(fā)展的主要原因之一。表L 2為我國國家標準 標齡調(diào)查表。 賽1點現(xiàn)行國事標準標籍情況調(diào)童委 ，\老案潘賽拿鞭您急轉(zhuǎn) ...去d* 心,：” ..?二? ― 然送1涔工翡&.： ，二士？ \.“..一一 ：" ?? ??：二?； . ： . ? 吃覦僚 L：-." ：. ,1,”二: 、\?_ a__» -您望濟善照麻翳鬻 LW3-1993 9608 45.96 超過10年，特長 1994-199B 5397 %T7 5?1。年，超長 1999--2003 5701 27.27 多年以內(nèi)，正常 第三，采標率不低，但大部分采用的是 10年前的國際標準。 在20906項國家標準中，目前已采用國際標準和國外先進標準的共 9250項，其中采用ISO 標準4539項，采用IEC標準1882項，采用 mo/IEC標準287項，采用ITU標準48項， 采用其他國外先選標準 2494項，采標率為44.25%,這己經(jīng)達到了一個比較高的比例。 但是 通過詳細的比照發(fā)現(xiàn)， 在我國采用的6708項ISO、IEC標準（總共為16910項）中,78.65% 采用的是1994年及以前的ISO、IEC標準，并且逐年的采標數(shù)量與逐年國際標準發(fā)布數(shù)量 呈反比關(guān)系（見圖1-2）。 ： 同時，通過對國家標準中已采用的 4826項ISO標準（包括ISO/IEC標準）的詳細分 析發(fā)現(xiàn)，其中2984項采用的是現(xiàn)行的ISO標準，占62%; 1106項采用的是更新以前的ISO 標準，占23%; 736項采用的是已經(jīng)作廢或失效的 ISO標準，占15%。這也是我國標準在 技術(shù)水平上遠遠落后于國際同類標準的主要原因之一。 1的口 圈國際標推 口國家標準中采用的國際標準 S 1-2國家標準中理用國際標準和國外先裁標指情況的年代分布圖 b）標準內(nèi)容之間不協(xié)調(diào)，存在互相矛盾的現(xiàn)象 許多現(xiàn)行國家標準之間存在內(nèi)容不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾的現(xiàn)象，例如： GB 2721 —1996《食 鹽衛(wèi)生標準》規(guī)定氟不得超過 25mg/kg,而GB 5461-2000《食用鹽》則規(guī)定氟不得超過 5.0mg/kg ; GB 10767 — 1997《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術(shù)條件》 規(guī)定碘的強化 量為30闖/100g-150 fg/100g,而GB 14880-1994《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》則規(guī)定 碘的強化量為 25闖/100g?48 J 100g;等等。 c）強制性標準的范圍過寬，與 WTO/TBT協(xié)議的規(guī)定不相符合 WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，各成員國應(yīng)以實現(xiàn)五個正當(dāng)目標而制定和實施技術(shù)法規(guī)。根據(jù)強制 性國家標準抽樣統(tǒng)計分析，有 17。93%的強制性國家標準與 wTO/TBT協(xié)議規(guī)定的五個正 當(dāng)目標不相符合，不宜強制。主要表現(xiàn)在： 不該強制的質(zhì)量指標被強制； 方法標準被強制！產(chǎn)品標準中術(shù)語、抽樣、試驗方法等被強制； 不需強制的外觀指標等描述特性被強制；無法檢驗的指標被強制；待定數(shù)據(jù)指標被強制等。 2）行業(yè)標準存在的問題 a）標準老化現(xiàn)象嚴重 在^56642項現(xiàn)行行業(yè)標準的分析顯示，平均標齡為 10.32年。其中標齡最長的為 46年。 20世紀60年代的有486項，70年代的有2123項，80年代的有11028項，90年代的有36062 項，2000年到2003年有6942項。 b）標準的采標率低 在58個行業(yè)的56642個行業(yè)標準中，截至2003年底，等同采用ISO/IBC國際標準的有524 個（占總數(shù)0.93%）,修改采用IS0/TEC國際標準的有1018個（占總數(shù)1.80%）,非等效采 用IS0/IEC國際標準的有902個（占總數(shù)1.60%）,采標率僅為4.33%。 C）標準的市場適用性較差 行業(yè)標準的市場銷售量是反映行業(yè)標準市場適用性的重要指標。通過對行業(yè)標準的分析顯 示，我國每個行業(yè)標準的銷售量平均在 100冊左右。如，機械工業(yè)行業(yè)標準是我國用戶最多 的行業(yè)標準，幾乎涉及所有的制造業(yè)， 1999?2003年每項行業(yè)標準平均銷售僅為 140冊, 另外，從1999?2002年有64項行業(yè)標準批準后由于沒有需求方而沒有出版印刷。 3）地方標準存在的問題 I 我們?nèi)娣治隽烁魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市備案的所有地方標準，共 5737項。其中強制性地方 標準1642項，占地方標準總數(shù)的 28.62%;推薦性地方標準 4095項，占地方標準總數(shù)的 71.38%。（見表 1-3） 標灌總數(shù) 5737 3442 2295 強制性標準 1642 746 896 推薦性標準 颯 26^6 1399 特合五個正當(dāng)目標 245 125 】加 不符合五4正當(dāng)目品 1397 621 776 可制定為國標、行標 355a 244)1 1157 可制定為企業(yè)標準 15 0 15 具有地方特色 522 295 227 *1-3堆方標準分析匯總 辭^^輜褥掰藤 窕嗨懿謙礴蟆融鬻哪輟簿輸心皤爆毒裁法… .:.-t,. J；.-*.'5.r s：1 '.Tj；，! ： r： ： ,< ； h.-y ,： ,：-T ： -- 4-,1'.f5»a5,i-7 :*茅0+.：：弋 z*上" I 通過分析我們發(fā)現(xiàn)，地方標準主要存在以下五個方面的問題: a）部分地方標準內(nèi)容超出了法定的范圍 依據(jù)《地方標準管理辦法》的規(guī)定， 從對5737項地方標準的分析來看， 其中有3558項應(yīng)制 定為國家標準或行業(yè)標準，占 62%,有15項可制定為企業(yè)標準。 有的地方對已有國家標準或行業(yè)標準的對象也制定地方標準。 有的地方對工業(yè)產(chǎn)品， 不限于 對安全、衛(wèi)生要求制定地方標準，而是制定了完整的工業(yè)產(chǎn)品標準。 b）強制性地方標準范圍過寬 從對1642項強制性地方標準的分析來看，符合五個正當(dāng)目標的只有 245項，占15%,而不 符合五個正當(dāng)目標的有 1397項，占85%。如有的地方標準將尺寸、型號、規(guī)格、結(jié)構(gòu)等內(nèi) 容規(guī)定為強制；有些地方標準將一些農(nóng)產(chǎn)品、 食品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的一般質(zhì)量要求也定為 強制性地方標準等。 這些不應(yīng)當(dāng)強制執(zhí)行的要求規(guī)定為強制， 限制了企業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展， 不利 于通過市場競爭促進產(chǎn)品質(zhì)量的提高，同時還有可能給行政執(zhí)法帶來困難。 C）部分地方標準之間重復(fù)、矛盾 隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會需求的增加， 針對同類產(chǎn)品、同一對象，各地制定相似的地方標準的現(xiàn) 象日益增多，使得備地地方標準之間重復(fù)、矛盾，影響了各地之間的貿(mào)易和消費者的選購。 同時，也反映了應(yīng)當(dāng)加快制定這些領(lǐng)域的國家標準或行業(yè)標準。 地方標準重復(fù)狀況見表 1-4。 表14地方標灌■復(fù)示輛 癡魂穗縮亳?:白 -f. . -C ,■ ■ - t. . 1.1 " i - ■ _ i. ? . I . r ? r-r ■. .. , 二標港招淑■上二板泉二 XS - , > =, a ■ " ! ' ■ ! " " ■ J ■ , 1，■ , _ 1 a ■ " ■ ? 『?I—-rT . 1 J , 一 一 ? - I 1 F " r - i " r ?1一 =■ _ ■ ■ ■■ ■ - _ :蹩鰲鬣闔值鴕T DD 53此為一3002 機動車駕駛員智車時曲液中洞精含量拄定 云甯省質(zhì)?技術(shù)越督局 DB 11/217^-2003 車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣君希吉量便與翦試方法 北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 DB 3加25—2 期 機動車駕駛員學(xué)車時血液中酒精含量限定 江蘇省質(zhì)量技木監(jiān)督局 DB 31/205—2t»3 機動車駕駛此駕車時施液中酒精曾量規(guī)定 上海點質(zhì)應(yīng)技術(shù)監(jiān)督局 DB 50*25— 車輛甥裂員押車時血液、砰氣酒箱含量值與38試方法 意慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 DB 12/125—2001 住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)技術(shù)或蔻 天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 DB —2002 居民住宅小區(qū)安全防范系燒技，術(shù)規(guī)苑 現(xiàn)南杳質(zhì)建技術(shù)監(jiān)督局 DB 22/335-^2002 住宅小區(qū)安全防第系筑 吉林省庾量技術(shù)監(jiān)督局 DB九拉射一2003 住宅小區(qū)安全防范茹統(tǒng)技術(shù)要菜 上海市質(zhì)信技術(shù)鱉警局 DB 343442003 臺清凈劑車用無鋁汽油 安敬省旗盤技求股督局 DB33MO9一2003 含清凈劑車用無鉗汽油 曲江省囪量技泮峨膂局 口 H 3必用LM08 告清停劑車用無鉛汽油 山東藥質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 d）部分地方標準之間對同類對象的等級劃分和指標要求不統(tǒng)一 例如，我國各類大米的名稱有特等和一等精制米、 免淘洗米和標準米、無公害優(yōu)質(zhì)大米 等。地方標準之間往往名稱相同而概念不統(tǒng)一，甚至同一級別的大米， 質(zhì)量水平不一樣，這 就可能出現(xiàn)某省生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米的特等品還不如另一省生產(chǎn)的大米的一等品， 容易損害消費 者的利益。湖北省地方標準規(guī)定的下等精制米所列指標高于江西地方標準特等米指標， 而且 增加了角質(zhì)率的要求。江西省地方標準無公害優(yōu)質(zhì)大米中規(guī)定了 18個農(nóng)藥殘留限量指標和 6種重金屬限量指標；上海市地方標準中則規(guī)定了重金屬及農(nóng)藥殘留限量指標共 99個。 e）部分地方標準構(gòu)成了實質(zhì)上的貿(mào)易技術(shù)壁壘 由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡和技術(shù)水平的差異， 一些質(zhì)量、環(huán)?；虬踩珡娭菩缘胤綐藴?， 限制 了外地產(chǎn)品進入本地市場，構(gòu)成了實質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，起到保護地方利益的作用。 例如，1999年，廣東省遂溪縣慶豐化工廠依照合法的企業(yè)產(chǎn)品標準生產(chǎn)的妹糞肥在廣西欽 州市銷售時被查處， 產(chǎn)品被沒收并處罰款，理由是該產(chǎn)品不符合廣西 DB 45/02—1995《半 有機肥料》強制性地方標準。遂溪縣慶豐化工廠及銷售單位對處罰不服， 多次通過廣東省湛 江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局反映情況，請求裁決。 3、國家標淮體系存在的問題 1）系統(tǒng)性不盡完善，整體布局不盡合理 系統(tǒng)性是指針對領(lǐng)域范圍內(nèi)的所有現(xiàn)行標準， 從標準體系的角度看，符合“結(jié)構(gòu)清晰、 功能 明確、布局合理、滿足所述領(lǐng)域?qū)藴士傮w配置需求”的程度。通過對有關(guān)標委會的調(diào)查顯 示：相關(guān)的標準體系達到“系統(tǒng)（5分，滿分）”程度的僅占12%;達到“比較系統(tǒng)（4分）" 程度的占33%;為“基本系統(tǒng)（3分）”的占43%:為“不盡系統(tǒng)（2分）”的占12%。如 果標準體系建設(shè)的目標設(shè)定在“比較系統(tǒng)”級別及以上，現(xiàn)實與目標的差距還比較大。 系統(tǒng)性較差主要體現(xiàn)在以下幾個方面： a）整體結(jié)構(gòu)不盡合理，功能配置不到位，數(shù)量分布不協(xié)調(diào)，總體發(fā)展不平衡。 主要表現(xiàn)為：功能配置不到位， 有的規(guī)定了檢驗指標，卻沒有檢驗方法，有的規(guī)定了檢驗方 法，但卻沒有檢驗指標； 在數(shù)量上的分布也不協(xié)調(diào)，如在一些子體系下標準數(shù)量過多， 而在 另一些子體系下標準數(shù)量過少； 總體發(fā)展不平衡， 傳統(tǒng)領(lǐng)域標準數(shù)量多， 新興領(lǐng)域標準數(shù)量 較少；產(chǎn)品標準的比例遠遠高于基礎(chǔ)標準和方法標準的比例等。 b）標準顆粒度過細，隨意拆分，絢 14%的標準需要與其他標準整合。 在我國國家標準中， 本應(yīng)為同一個標準， 卻被人為地分拆為若干個或若干部分國家標準的現(xiàn) 象較為嚴重’約占標準總量的 14。 67 ％，使國家標準整體結(jié)構(gòu)不盡合理，造成標準之間的 重復(fù)和矛盾，也不便于用戶對標準的選用。 2）協(xié)調(diào)性較差，存在著交叉和矛盾現(xiàn)象 協(xié)調(diào)性是指針對領(lǐng)域范圍內(nèi)的所有現(xiàn)行標準， 從標準體系的角度看， 符合 “各功能模塊配合 得當(dāng)、各司其職，不存在交叉、重疊、矛盾、不協(xié)調(diào)不配套等現(xiàn)象”的程度。通過對有關(guān)標 委會的調(diào)查顯示 :相關(guān)的標準體系達到“協(xié)調(diào)（ 5 分，滿分） ”程度的僅占 15％；達到“比較 協(xié)調(diào)（ 4 分） ”程度的占 33 ％；為“基本協(xié)調(diào)（ 3 分） ”的占 40 ％；為“不盡協(xié)調(diào)（ 2 分） ” 的占 12%o 。如果標準體系建設(shè)的目標設(shè)定在“比較協(xié)調(diào)”級別及以上，現(xiàn)實與目標的差距 也比較大。協(xié)調(diào)性較差主要體現(xiàn)在以下方面： a）從總體上看，約 7%的標準間存在矛盾、重復(fù)或不協(xié)調(diào)配套狀況 具體表現(xiàn)為不同標準的主要內(nèi)容或部分內(nèi)容重復(fù)； 不同標準之間在技術(shù)內(nèi)容、 試驗方法等方 面不一致；由于一些內(nèi)容上重復(fù)或有關(guān)聯(lián)的標準的不協(xié)調(diào)不配套造成標準間相互矛盾。 b）有關(guān)專業(yè)標準體系內(nèi)部或標準體系之間存在一定程度的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象 吝要存在下面幾種情況： 一是同一標準體系內(nèi)部， 由于技術(shù)、 時間、經(jīng)費或歸屬不同分技術(shù) 委員會等原因， 造成標準之間的不協(xié)調(diào)不配套； 工是由于歸屬不同標委會管理， 而相關(guān)的標 委會之間又沒有建立起穩(wěn)圓的協(xié)調(diào)和溝通機制， 致使上下游標準、 通用與專用標準之間不協(xié) 調(diào)不配套、 重復(fù)甚至矛盾； 三是本來應(yīng)屬于同一個標準體系下的內(nèi)容， 由于行政或其他原因， 被劃分到不同的標委會或不同的行業(yè)主管部門，引起同類標準之間的重復(fù)或矛盾。 3）完整性較差，許多領(lǐng)域缺乏標準 完整性是指針對領(lǐng)域范圍內(nèi)的所有現(xiàn)行標準， 從標準體系的角度看， 符合 “當(dāng)前需要的功能 模塊（或標準）都有”的程度。通過對有關(guān)標委會的調(diào)查顯示：相關(guān)的標準體系達到“完整 （5 分，滿分） ”程度的為 0％；達到“比較完整（ 4 分） ”程度的占 21％；為“基本完整（ 3 分）”的占30%;為“不盡完整（2分）”的占46%;為“不完整（1分）”的占370。如果 標準體系建設(shè)的目標設(shè)定在“比較完整”級別及以上，現(xiàn)實與目標的差距非常之大。 完整性較差主要體現(xiàn)在以下幾個方面： a）國內(nèi)外標準分布比較表明部分領(lǐng)域缺乏標準，無法適應(yīng)市場需求 國家標準的整體分布情況一定程度上反映了該國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平及其對國家經(jīng)濟社會發(fā)展 影響的程度。圖1 —3a）給出了經(jīng)過正則化數(shù)據(jù)處理后 HO國際標準和我國國家標準的分布 對比。同樣圖L 3b）給出了中國和德國國家標準的對比，圖 l —3c）給出了中國和法國國家 標準的對比，圖 l － 3d ）給出了中國和日本 JIS 標準的對比。 我國國家標準在 ICS 的 17 計量與測量、 29 電氣工程、 31 電子、 33 音視頻、 35信息技 術(shù)、 67 食品、 71 化工、 73 礦業(yè)、 79 木材等領(lǐng)域明顯比 ISO 標準多，而在 1 綜合和術(shù)語、 37 成像技術(shù)、 53 材料儲存等領(lǐng)域比國際標準明顯少?？傮w上分布狀態(tài)是一致的，部分領(lǐng)域 標準增多表明這些領(lǐng)域在我國的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)中地位比較突出。 與德國相比，在 ICS 的 17 計量與測量、 67食品、 71 化工、 73礦業(yè)、 79 木材等領(lǐng)域明 顯比德國 DIN 標準多！而 1 術(shù)語、 35 信息技術(shù)、 93 土木工程等領(lǐng)域明顯比德國 DIN 標準 少?？梢?，在比德國標準多的領(lǐng)域基本和 ISO 標準反映的情況類似，但在信息技術(shù)、土木 工程等領(lǐng)域， 我國的標準反而比德國少， 也說明在這些技術(shù)領(lǐng)域我國標準的技術(shù)水平基本保 持在與 ISO 同步狀態(tài)，而德國在這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平要高于我國。 與法國相比，除個別的 ICS 的 1 術(shù)語、 31 電子、 53服裝、 79 木材等領(lǐng)域有顯著差異外，總 體分布狀態(tài)基本一致，反映出兩國技術(shù)標準總體發(fā)展水平相近。 與日本JIS標準相比，除了在ICS的1術(shù)語領(lǐng)域我國國家標準較少外，在 17計量與測 量、35信息技術(shù)、67食品等領(lǐng)域都比目本多，其他領(lǐng)域分步狀態(tài)都相近。這是一種特別有 趣的現(xiàn)象，我們分析的原因是日本在這些領(lǐng)域并不是直接采用國際標準， 而是由行業(yè)協(xié)會或 企業(yè)聯(lián)盟制定自己的市場標準，因此在國家標準層面數(shù)量就相對較少，而且與 ISO標準分 布相比也較少。因此，在這些領(lǐng)域我國產(chǎn)業(yè)界要注意日本行業(yè)標準的動態(tài)， 特別是相關(guān)有針 對性的技術(shù)貿(mào)易措施和政策法規(guī)。 %、如㈱好褰 圖L3G ISO標準與中國國家標推分苑對比 12108 6 4 2G01 «雪爬 —-r中國 一德國 ICS 一舞分類 圖1-3的 中國國家標準與德國國森標掂分布對比 S國 中法 圖卜3 c）中國國家標準與法國國家標準分布對比 b）我國高新技術(shù)領(lǐng)域標準存在的結(jié)構(gòu)問題突出， 尤其是信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面 的標準大量缺乏。 例如在農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域，國家標準中關(guān)于植物栽培的檢測規(guī)程、 操作規(guī)程、生產(chǎn)規(guī)程、 植物種子（主要是農(nóng)作物）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級等標準數(shù)量上比美國標準明顯少 ° 在信息文獻領(lǐng)域的標準體系中，大部分國家標準是針對傳統(tǒng)圖書館的業(yè)務(wù)， 而面向數(shù)字圖書 館領(lǐng)域的標準則少得可憐，急待研制。 c）勞動、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和原產(chǎn)品地域產(chǎn)品保護等領(lǐng)域的標準還比較欠缺。 4、問題產(chǎn)生的根源 （1）對標準及其作用的認識存在誤區(qū)，觀念亟待轉(zhuǎn)變 計劃經(jīng)濟時期，標準是政府組織和管理生產(chǎn)的技術(shù)性工具， 長期以來形成了政府主導(dǎo)型的標 準管理運行模式，制定標準被天經(jīng)地義地認為是政府的事情。 企業(yè)只是被動執(zhí)行標準，采用 標準，參與國家標準、行業(yè)標準制修訂工作的企業(yè)也很少， 更談不上以企業(yè)為主體的標準制 定模式。因此容易出現(xiàn)標準與市場需求脫節(jié)。 一些企業(yè)對標準的認識也存在誤區(qū)： 一是把國 家標準當(dāng)成“緊箍咒”，認為執(zhí)行標準吃虧，沒有認識到標準是先進技術(shù)和經(jīng)驗的提煉和總 結(jié)，也沒有認識到執(zhí)行標準能給提高企業(yè)競爭力帶來益處； 二是把國家標準當(dāng)成“護身符”， 以為達到了國家標準規(guī)定的技術(shù)指標就萬事大吉了， 沒有認識到國家標準規(guī)定的只是最基本 要求，真正嚴于國家標準的高質(zhì)量的實物及優(yōu)良的性能才能體現(xiàn)企業(yè)的核心競爭能力 l 。 （ 2） 標準化法律法規(guī)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要 《中華人民共和國標準化法》發(fā)布于 1988 年，立法宗旨是“為了發(fā)展社會主義商品經(jīng) 濟，促進技術(shù)進步，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟效益，維護國家和人民的利益，使標準化 工作適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的需要……” ，由于當(dāng)時我國還沒有提出 社會主義市場經(jīng)濟的概念， 該法也就不可能反映市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律和要求， 更不可能滿足 加入 WTO 后國際貿(mào)易的要求。使得標準化工作的創(chuàng)新與發(fā)展缺乏法律依據(jù)，改革的成果不 能有力推行，下位法規(guī)的制修訂受到限制。 從與標準化相關(guān)的法規(guī)頒布的時間來看，在現(xiàn)行的 20 項標準化法規(guī)（合法規(guī)性文件）中， 1992 年以前制定的有 11 項， 占總數(shù)的 55％。 這也從一個側(cè)面反映了我國的標準化法律法規(guī) 體系已經(jīng)滯后于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展， 滯后于世界貿(mào)易組織所確立的有關(guān)國際貿(mào)易規(guī)則 的要求，特別是 （以壓力容器用鋼板的磷硫含量指標為例，國外標準的規(guī)定普遍沒有中國標準嚴格，但國外 鋼板實物的磷硫含量指標則遠遠好子國內(nèi)同類鋼板——資料來源： 全國鍋爐壓力容器標準化 技術(shù)委員會提供 ） 。 WTO ／TBT 等協(xié)定對標準的要求。 （ 3 ） 標準化管理模式僵化 我國的標準化管理體制仍然保留著計劃經(jīng)濟時期按行政區(qū)域和部門進行條塊劃分的做 法，實行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。其特征是： 以政府各級有關(guān)主管部門為管理機構(gòu)，以 科研院所、 大專院校、檢驗機構(gòu)和企業(yè)為依托機構(gòu)，以標委會為技術(shù)組織形式，實行自上而 下的管理模式。 這種管理模式， 不能很好地發(fā)揮企業(yè)在標準化活動中的主體作用， 容易導(dǎo)致 標準制定和管理脫離市場的需求，同時還存在以下三方面的閌題： 一是標準化多頭管理， 責(zé)任不清。 我國有國家標準化行政主管部門和若干行業(yè)標準化主 管部門， 國家標準又由幾個部門分別歸口管理， 國家標準的立項、 報批往往都要通過行業(yè)主 管部門； 同時， 由于國家標準和行業(yè)標準都是在全國范圍內(nèi)適用的、 由政府部門發(fā)布的標準， 從標準用戶（包括國內(nèi)用戶和國外用戶）的角度看，這些標準都是政府意志的體現(xiàn)，因此， 實際上我國目前存在多個標準化主管部門。多頭管理造成權(quán)力重疊交叉、職責(zé)不清。 二是管理分割，保護本位利益。行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與地方、地方與地方的標準化管理往 往出現(xiàn)分割、交叉現(xiàn)象， 這種局面造成針對同一項標準化對象，行業(yè)標準與行業(yè)標準、 行業(yè) 標準與地方標準、 地方標準與地方標準的具體內(nèi)容經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和重復(fù)， 使標準成為部門和 地方利益保護的一種形式。同時增加了管理成本，而對市場需求的反映遲鈍。 三是行業(yè)標準的多層次管理問題。 按照國家標準委對我國行業(yè)標準的劃分， 我國目前共 有 58 個行業(yè)開展行業(yè)標準的制、修訂工作。其中，由同家發(fā)改委委托有關(guān)標準化協(xié)會、學(xué) 會和聯(lián)合會進行二級管理的有 19 家， 這 19 家管理的行業(yè)標準共計 25632 項， 占行業(yè)標準總 數(shù)的 45。 3％。由于國家發(fā)改委的管理方式是委托式的二級管理，這種二級管理等于在原來 行業(yè)標準管理層次上又多了一層，由于工作程序的復(fù)雜化，造成效率低下。 （ 4） 標準的運行機制落后 從目前我國標準制修訂工作的主要環(huán)節(jié)中所存在的問題， 就可以看出我國標準的運行機制不 能保證標準制修訂工作的公開、公正、透明和協(xié)商一致。 1）立項。標準立項過程缺乏市場驅(qū)動機制。國家標準計劃項目重復(fù)立項，缺乏科學(xué)性， 造成了計劃項目的管理困難和經(jīng)費浪費。標準重復(fù)立項的現(xiàn)象見表 1。59 2）征求意見。缺乏公開性和透明度，不能保證使利益相關(guān)方充分發(fā)表意見。具體表現(xiàn) 在： a）有意回避有不同意見的部門和單位； b）無故不采納合理的意見或建議； c）征求意見的范圍過窄，不能代表標準的利益相關(guān)方。 （在^101家行業(yè)協(xié)會的調(diào)研訪問中，關(guān)于我國標準的管理體制， 37 %的專家認為仍然 是計劃經(jīng)濟模式。29%的專家認為，我國標準管理模式是計劃經(jīng)濟模式但進行了部分改革。 14%的專家認為，基本形成了市場經(jīng)濟模式，但還需要改進。只有 2%的專家認為基本形成 了市場經(jīng)濟模式，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟 ） 321-024-1955 水果蔬茶氣調(diào)儲藏的晚期與技術(shù). ISO 6949 2OD20J91-T-434 水果和疏菜氣謂此JK規(guī)則與技術(shù) ISO 6949s 】983 20020674-T-494 水果和蔬菜氣調(diào)貯戢技術(shù)規(guī)范 ISOti949r 1998 422-083 2000 圖書、報斑，期刊和電子出版物的出版與發(fā)行統(tǒng)計 ISO 9 血 1991 20020646-1469 信息與文獻工作 圖書、報紙.期刊和電子出版物 的生產(chǎn)和發(fā)行統(tǒng)計 rSU97Wi 1991 ■二?.： ?項苫編號二 三,；呆標 3）審查。除了和征求意見有同樣的弊端外，還存在審查本身的不公正和對審查意見處 理的不公正的問題。具體表現(xiàn)在： a）參加審查會的專家、代表人數(shù)太少，沒有代表性、權(quán)威性； b）審查會紀要不能明確反映對標準的修改意見和協(xié)調(diào)情況等。 4）批準發(fā)布和出版。由于我國標準審批程序繁雜，造成標準運行效率低下。從標準批 準發(fā)布到出版物正式面市的時間較長，往往造成標準應(yīng)用時的“標準真空” ，以致出現(xiàn)了檢 驗者按新版標準檢驗，制造商和用戶仍按老版本標準簽訂合同的現(xiàn)象。 5）維護。標準維護責(zé)任不清。由于多年來的機構(gòu)改革，一些機構(gòu)變更、合并或撤銷，造成 大量標準沒人維護，標準得不到及時的復(fù)審和修訂。在截至2003年底的國家標準數(shù)據(jù)庫中， 有9704項標準原有管理部門已經(jīng)變化或需要進一步明確，占總數(shù)的 46。輻％;有4700項 標準沒有歸口單位，無人負責(zé)，占總數(shù)的 22.48%。 6）標準反饋機制不完善。缺少標準使用過程中的意見和疑問的反饋及處理機制，標準貫徹 執(zhí)行情況和標準需要修改的信息不能及時反饋。 對標準項目的意見，缺乏有效反映渠道和處 理機制。對標委會處理相關(guān)方意見不滿，也缺少申訴機制。 （5）標準的實施和監(jiān)督機制不健全 1）實施監(jiān)督模式單一 標準的實施手段單一， 主要還是依靠政府的行政手段來推行， 沒有充分發(fā)揮市場機制的作用 和企業(yè)主體功能，也沒有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和社會廣泛參與的監(jiān)督作用。 2）缺乏與合格評定制度的有機結(jié)合 沒有建立起標準與合格評定制度相互配套的實施機制。 一方面，標準在合格評定中的具體應(yīng) 用缺乏可操作性，無法對合格評定起到充分的技術(shù)支撐作用。 另一方面，由于標準的制修訂 和合格評定缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制， 使得在合格評定中反映出的標準問題未能及時、 有效 地反饋到標準的制修訂工作中去。 5、 重大影晌 1）國內(nèi)市場面臨極大的沖擊和威脅：加入 WTO 以后，我國的關(guān)稅將逐年降低，進口 配額和許可制度等非關(guān)稅措施也將逐步減弱和取消， 因此標準已成為有效化解外國產(chǎn)品對我 國市場沖擊的重要手段。 但由子我國的標準化工作滯后， 技術(shù)法規(guī)的研究和制定遲緩， 使得 我國在入世三年后仍然沒有建立起合理有效的技術(shù)性貿(mào)易保護措施。 由于我國的標準水平偏低， 外國產(chǎn)品進入我國市場的門檻也很低， 使得國內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)在沒 有任何保護和屏障的情況下直接面對國外產(chǎn)品的沖擊， 土些國外的落后產(chǎn)品、 淘汰產(chǎn)品也進 入我國市場，相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨嚴重威脅，消費者利益受到損害。 2）嚴重制約我國的產(chǎn)品出口：由于我國標準與國際標準和國外先進標準不能接軌，嚴 重影響了產(chǎn)品出口。據(jù)商務(wù)部每兩年進行上次的調(diào)查表明， 2002 年我國 71％的出口企業(yè)， 39％的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)壁壘的限制， 造成損失 170 億美元， 而 2000 年的損失額為 110 億美元，兩年之內(nèi)損失增加了 60 億美元。 在受到國外技術(shù)壁壘限制的出口企業(yè)中，遭遇國外“提高標準”的有 95.6 ％；遭遇國外“增 加檢驗檢疫項目”的有 75.0 ％；遭遇國外“法規(guī)變化的有 38． 3%。 3）影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場秩序完善：我國標準過分遷就現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，使大量 滿足標準要求但缺乏競爭力的產(chǎn)品充斥市場， 造成產(chǎn)品積壓和資源浪費， 在客觀上增加了產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的難度。 此外， 由于標準水平偏低或者缺乏某些技術(shù)指標， 使得規(guī)范市場 經(jīng)濟秩序的技術(shù)依據(jù)不足， 不能發(fā)揮有效的技術(shù)支撐作用， 難以對產(chǎn)品的合格與否和假冒偽 劣做出準確合理的判斷， 削弱了市場監(jiān)管的權(quán)威性和公正性， 影響了營造公平競爭的市場環(huán) 境。 4）影響新型工業(yè)化的進程：我國新型工業(yè)化道路的目標是為了解決我國工業(yè)普遍存在 的科技水平低、 經(jīng)濟效益差、資源短缺且利用率低、環(huán)境污染嚴重、低素質(zhì)人口占人力資源 的比重過大等問題， 解決問題的關(guān)鍵是為企業(yè)創(chuàng)造一個依靠科技進步和體制創(chuàng)新來提高競爭 能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境。但是，如果標準化工作持續(xù)滯后、標準的技術(shù)水平持續(xù)偏低， 產(chǎn)品質(zhì)量差、能源消耗高、技術(shù)水平低的“夕陽產(chǎn)業(yè)”就不能得到有效制約和淘汰，就會影 響我國新型工業(yè)化的進程 J 三、歷史使命 ——產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。 標準應(yīng)當(dāng)成為提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量， 激勵企業(yè) 自我發(fā)展的重要技術(shù)手段； ——技術(shù)創(chuàng)新和進步是一個企業(yè)、 一個國家興旺發(fā)達的不竭動力， 而技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力 的轉(zhuǎn)化和擴散則是發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標準應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的中介和橋 梁； ——貿(mào)易合同是規(guī)范商業(yè)行為主體的具有法律效力的重要依據(jù)， 標準應(yīng)當(dāng)成為規(guī)范商業(yè)貿(mào)易 行為的重要技術(shù)依據(jù)； ——加入 WTO 以后，我國面臨著國內(nèi)市場受到?jīng)_擊和產(chǎn)品出口困難的雙重壓力，標準應(yīng)當(dāng) 發(fā)揮合法保護國內(nèi)市場和增強我國產(chǎn)品國際競爭力的雙重功效： 下一優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 培育重點技術(shù)領(lǐng)域， 不僅需要行政的、法律的手段，標準也應(yīng)當(dāng)成為淘 汰落后產(chǎn)業(yè)、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)手段； ——保護生態(tài)環(huán)境、 建立節(jié)約型社會、 增強可持續(xù)發(fā)展能力是關(guān)系子孫后代的千秋大業(yè)， 必 須嚴格排污標準、 降低資源消耗、 提高經(jīng)濟效益。 標準應(yīng)當(dāng)成為環(huán)保執(zhí)法和節(jié)約資源的重要 技術(shù)依據(jù)； ——產(chǎn)品合格評定和市場準入需要標準為技術(shù)依據(jù)。 標準應(yīng)當(dāng)成為良好運行的市場經(jīng)濟秩序 的重要保障措施； ——依法行政是依法治國的重要內(nèi)容。 政府在維護國家安全、 保護人身健康與安全、 保護動 植物生命與健康，保護環(huán)境、防止欺詐行為等方面負有重要責(zé)任。 技術(shù)法規(guī)、標準應(yīng)當(dāng)成為 政府依法行政的重要依據(jù)； ——以人為本、 促進社會和諧發(fā)展和人民生活水平不斷提高是社會主義事業(yè)的根本目的和宗 旨。標準應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)、 提高消費質(zhì)量、打擊“假冒偽劣7.保護消費者權(quán)益等方面發(fā) 揮應(yīng)有的技術(shù)支撐作用。 國外標準體系的特點和啟示 一、 現(xiàn)狀和特點 1）自愿性標準體系 美國、法國、德國和日本等發(fā)達國家均采用自愿性標準體系，標準本身不具有強制性。 ——標準的層次。標準基本土劃分為 國家標準 、 團體（協(xié)會、學(xué)會）標準 和 企業(yè)標準 三個 層次； ——標準的形式。包括 標準 、 技術(shù)導(dǎo)則 、 標準案例 、 補遺和公告 等，近年來又出現(xiàn)了 協(xié)議 標準和事實標準等新模式，充分體現(xiàn)了標準適應(yīng)技術(shù)進步和市場需求的原則。 一 美國標準體系分為 聯(lián)邦政府標準體系 和 非聯(lián)邦政府標準體系 。聯(lián)邦政府標準體系的標準數(shù) 量約 4.4 萬項，非聯(lián)邦政府標準體系即各種行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的標準約有近 5 萬項，通過美國 國家標準學(xué)會審查而成為美國國家標準（ ANSI ）的共約 3.7 萬項。 法國標準（NF）由法國標準化協(xié)會（AFNOR）設(shè)立的各技術(shù)委員會制定。按 1984年新法 令的規(guī)定，標準文件分為 正式標準 （ HOM ） 、 試行標準 （ EXP ） 、 文獻分冊 （ FD） 、和 標準 化參考文獻 （ RE ）四種。 德國標準（ DIN ，有 2 萬多項）由德國標準化學(xué)會（ DIN ）制定。此外，德國有近 200個專 業(yè)團體、協(xié)會、民間組織和政府機構(gòu)制定標準，其中，影響最大的有德國工程師協(xié)會（ vDI ） 標準和德國電氣工程師協(xié)會（ VDE ）標準，它們制定有 2800 個技術(shù)規(guī)程。德國標準有 正式 標準、暫行標準、雙號標準 之分。 日本也有數(shù)百個專業(yè)團體、 行業(yè)協(xié)會從事標準化工作， 它們接受日本工業(yè)標準調(diào)查會 （ JISC） 和日本農(nóng)林標準調(diào)查會（JASC）的委托，承擔(dān)日本工業(yè)標準（JIS）和日本農(nóng)林標準（JAS） 的研究、起草工作。 JIS 標準有 8000多項， JAS 標準有 500 多項。專業(yè)團體和行業(yè)協(xié)會的標 準，約有 4500 多項。 由此可以看出， 美國、法國、德國和日本的專業(yè)團體、學(xué)會和協(xié)會在標準化工作中發(fā)揮了主 導(dǎo)作用。 2）多層次的技術(shù)法規(guī)體系 美國、 歐盟和日本等發(fā)達國家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)， 盡管這些國家和地區(qū)的 技術(shù)法規(guī)在表現(xiàn)形式上有所不同，但有其共同的特點： a ）由國家法律法規(guī)對標準化活動本身進行規(guī)范。 比如，日本的《工業(yè)標準化法》和《農(nóng) 林產(chǎn)品標準化法》確立了制定、頒布和實施日本標準（ JIS 和 jAS ）的原則和要求。英國標 準學(xué)會（ BSI ） 、法國標準化協(xié)會（ AFNOR ） 、德國標準化學(xué)會（ DIN ）都是由國家法律、法 令、協(xié)議予以認可、授權(quán)的國家標準化機構(gòu)； b）建立不同層次的技術(shù)法規(guī)體系。 比如，歐盟理事會批準發(fā)布的指令，只規(guī)定涉及安 全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面的基本要求，至于滿足這些基本要求的技術(shù)規(guī)范，則以標準的 形式制定。德國技術(shù)法規(guī)可以分為三級，即法律、政令和管理條例。美國聯(lián)邦政府 17 個部 門和 84 個獨立機構(gòu)都有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)；美國的州、市地方政府也制定許多相互差異的技 術(shù)法規(guī)； c）重點規(guī)定有關(guān)安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護等方面的要求是技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容，是發(fā) 達國家法律法規(guī)的一種重要形式； d）在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標準，使標準成為法律法規(guī)和契約合同的技術(shù)依 據(jù)和組成部分，是發(fā)達國家標準法制化的重要特征。 3）完善的標準實施監(jiān)督體系 美國、 歐盟和日本等發(fā)達國家和地區(qū)均擁有一整套完善的標準實施監(jiān)督體系， 即由市場準入、 技術(shù)法規(guī)和標準、 合格評定三個相互銜接與配套的環(huán)節(jié)組成。 政府的主要職責(zé)是監(jiān)督與執(zhí)法。 產(chǎn)品要進入市場和流通， 首先必須獲得市場準入資格。 而要獲得市場準入資格的前提是產(chǎn)品 必須符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標準的規(guī)定， 產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標準的規(guī)定則需要通過 合格評定程序來證明， 合格評定程序的最主要手段和環(huán)節(jié)則是產(chǎn)品的檢驗和檢測。 這就對企 業(yè)構(gòu)成了嚴格的激勵和監(jiān)督機制， 促使企業(yè)利用一切可能條件開展技術(shù)創(chuàng)新、 提高產(chǎn)品質(zhì)量。 企業(yè)如果生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品以及任何違法行為，都會受到法律的懲罰和失去進入市場的資 格，直接危及企業(yè)的生存。 4）規(guī)范的合格評定程序 合格評定程序是指直接或間接用來確定是否達到技術(shù)法規(guī)或標準的相應(yīng)要求的法定程序。 美 國、 歐洲和日本等發(fā)達國家和地區(qū)均有規(guī)范的合格評定程序， 對某些產(chǎn)品， 只有通過合格評 定才能獲準進入市場。 美國目前有55種認證體系。認證采用分散的體制，政府部門、?民間組織都可開展認證工作。 比如，美國保險商實驗室（ UL ）是著名的認證機構(gòu)。美國許多州發(fā)布法令中規(guī)定，在涉及 安全的產(chǎn)品上，必須貼有 UL 標志，否則將被禁止生產(chǎn)、經(jīng)銷和進口。 歐盟批準公布了 24 個新方法指令， 涵蓋數(shù)千種重要工業(yè)產(chǎn)品， 其中 21 個指令對加貼 CB 標 志做出規(guī)定。只有產(chǎn)品符合指令的規(guī)定才能加貼 CB 標志，才能進入歐盟市場。 德國管理體系認證協(xié)會（ DQS ）授權(quán)在 34 個領(lǐng)域開展質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境管理體系的 認證審核業(yè)務(wù)，認證審核使用的標準多達數(shù)十種。 日本是由政府部門管理認證工作， 各部門分別對其管轄的有關(guān)產(chǎn)品實行認證制度， 并使用各 自設(shè)計和發(fā)布的認證標志。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省管理的認證產(chǎn)品占全國認證產(chǎn)品總數(shù)的 90 ％左 右， 實行強制性和自愿性兩類產(chǎn)品認證制度。 強制性認證制度是以法律的形式頒布執(zhí)行， 自 愿認證制度使用 JIS標志。 5）檢驗機構(gòu)參加標準的起草和審查 檢驗檢測是衡量技術(shù)法規(guī)和標準是否有效實施的重要手段， 也是保障合格評定程序執(zhí)行的技 術(shù)支撐。美國、德國和日本等發(fā)達國家的政府部門十分重視檢驗檢測機構(gòu)、實驗室的建立， 權(quán)威的檢驗檢測機構(gòu)可以得到政府的授權(quán)。 這些檢驗檢測機構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進的儀 器設(shè)備， 能夠與其技術(shù)法規(guī)和標準所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。 有的檢驗檢測機構(gòu)的專業(yè)人員 還直接負責(zé)或參加有關(guān)標準的制定和審查工作。 檢驗檢測、合格評定和技術(shù)法規(guī)是美國、德國和日本等發(fā)達國家保障標準實施的三大法寶， 構(gòu)成了適應(yīng)市場經(jīng)濟的監(jiān)督制約機制。 6）政府授權(quán)民間機構(gòu)主導(dǎo)的管理體制 美國、德國、英國等發(fā)達國家都建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟和國際貿(mào)易發(fā)展需要的標準管理體制。 這種管理體制具有以下特點： a）政府授權(quán)并委托標準化協(xié)會或標準化學(xué)會統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標準化事務(wù)，政府 負責(zé)監(jiān)管和財政支持； b）標準化協(xié)會或?qū)W會在標準起草、審查、批準、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等方 面具有充分的自主權(quán)，形成了嚴格、高效的工作程序和管理模式，體現(xiàn)了標準制定過程中 的廣泛參與、協(xié)調(diào)一致和公開透明原則： c）國家標準的研究工作和標準起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等民間團體或研究機 構(gòu)負責(zé)，或者對通過審查的協(xié)會、學(xué)會標準，采用國家標準代號與協(xié)會、學(xué)會標準代號并 列的雙號制； d）政府給予明確的政策指導(dǎo)和持續(xù)的經(jīng)費支持。 7）標準制定的市場化原則 美國、 德國和國本等發(fā)達國家的標準制定遵循市場化原則， 基本土形成了 政府監(jiān)管 、 授權(quán)機 構(gòu)負責(zé) 、 專業(yè)機構(gòu)起草 、 社會征求意見 的標準化工作運行機制。標準制定的市場化原則主 要表現(xiàn)在以下幾方面： 第一， 體現(xiàn)市場需求 。標準的立項從市場需要出發(fā)，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、企業(yè)和個人都可 以提出市場需要的標準草案，通過規(guī)定的審查程序而成為正式標準。 第二， 標準的制定過程公開、 公正 。 在標準制定過程中， 有關(guān)方面廣泛參與、 協(xié)商一致、 公開透明，標準審查程序嚴格，保證了標準制定的公正性。 第三， 企業(yè)廣泛參與 。 發(fā)揮企業(yè)在標準化活動中的主體作用， 企業(yè)可主動提出標準需求 并參與標準制定的整個過程。 比如， 德國有許多標準由西門子公司起草， 西門子公司有 1568 名雇員在 269 個國際標準化機構(gòu)中任職。 第四， 建立利益回報機制 。 標準化機構(gòu)通過銷售標 準、實施認證、 質(zhì)量檢測和試驗室認可、 開展培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和收取會員費等方式取得經(jīng)濟 回報！保證了標準化工作的良性循環(huán)。 第五， 制修訂標準周期較短、迅速適應(yīng)市場需要 。美國、德國和日本等國家的標準編制周 期較短，一般不超過3年；標準修訂也較快，一般發(fā)布后3?5年即進行修訂。據(jù)IEC統(tǒng)計， 少于 3年的項目 2001 年已達到了 87％左右。 ITU 標準的制定時間在過去 10年里減少了 807。。 8）標準服務(wù)的信息化 發(fā)達國家都建立了現(xiàn)代化的標準服務(wù)體系。其特點是： a）利用高新技術(shù)和現(xiàn)代化傳媒，開設(shè)網(wǎng)站，使標準信息能夠及時、準確和有效地傳播 給標準用戶； b）標準化服務(wù)信息量大、公開透明，包括標準制修訂信息通告、標準文本及其電子版 銷售等： c）標準編制、出版、發(fā)行、培訓(xùn)、咨詢和服務(wù)一體化，實行全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。 9）財政支持與標準化經(jīng)費來源的多元化 美國、 德國和日本等發(fā)達國家每年都對標準化工作提供政府財政支持。 一般有兩種模式： 一是按每年通過的標準化活動經(jīng)費預(yù)算撥款， 二是提供專項資金支持標準化的研究工作。 日 本每年的標準化活動經(jīng)費預(yù)算約 60 億日元（約合人民幣 4 ． 2 億元） ，美國國家標準技術(shù)研 究院每年從政府得到的標準研究經(jīng)費多達 7 億美元。 同時， 利用標準服務(wù)創(chuàng)收、 鼓勵社會捐 贈、 接受國際援助、 企業(yè)自覺出資等渠道多方籌措資金， 給標準化事業(yè)良性發(fā)展提供財力保 2.2 主要啟示 美國、 日本、英國、德國及法國等發(fā)達國家的標準化管理體制雖然各不相同， 但都體現(xiàn) 了標準制定以 市場為主導(dǎo) ， 標準為 自愿性 的基本原則。 學(xué)習(xí)和借鑒國外在標準化工作中的成 功經(jīng)驗， 無疑對我國建立新型的國家標準體系是非常有益的。 這些成功經(jīng)驗給我們的主要啟 示有以下四個方面： 1 ）標準體系建設(shè)方面的啟示 ——標準的制定與實施以市場為主導(dǎo)； ——標準采用自愿性體制； ——技術(shù)法規(guī)與標準相配套； ——技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序緊密結(jié)合。 2）標準化管理體制方面的啟示 ——政府授權(quán)并委托非政府機構(gòu)（如：標準化協(xié)會）統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標準化事務(wù)，政 府負責(zé)監(jiān)管和財政支持； 學(xué)會等民間團體或研究機構(gòu)負 ——國家標準的研究工作和標準起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會、 責(zé)，或者對通過審查的協(xié)會標準采用雙號制； ——標準化團體在標準起草、審查、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等具有充分的自主權(quán)； ——標準化團體可通過標準版權(quán)、 銷售標準文本和相關(guān)服務(wù)， 取得經(jīng)濟回報： ——政府重視 標準化的研究。 3）標準運行機制方面的啟示 ——標準制定機構(gòu)組織技術(shù)委員會制定標準，對標準制定機構(gòu)有一套嚴格的管理程序和制 度； ——標準的制定是根據(jù)市場需要，制定過程要求廣泛參與、協(xié)商一致、 透明和公正，最大限 度滿足標準有關(guān)各方的利益和要求； ——標準維護機制健全。一般地，標準發(fā)布 3?5年后就必須復(fù)查，決定是否修訂或廢止； ——標準的制定一般由民間團體、各行業(yè)組織負責(zé)進行； ——有嚴格的科學(xué)公正的標準制定程序。 4）標準定位方面的啟示 發(fā)達國家在標準的定位方面始終貫穿著 “通過對標準的發(fā)言權(quán)， 爭取標準的制定權(quán)； 通過標 準的制定權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的戰(zhàn)略思想，具體表現(xiàn)在： ——極力追求對國際標準的控制權(quán)； ——制定國際標準以其國家標準為基礎(chǔ)是他們所追求的目標； ——極力提高國際標準采納其本國標準的比率； ——標準研究與國家科技產(chǎn)業(yè)政策的有機結(jié)合，為標準水平的不斷提高奠定基礎(chǔ)； ——對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 標準的主要作用正在由解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問題， 轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^ 提高標準的技術(shù)指標，實施技術(shù)性貿(mào)易措施，為貿(mào)易保護服務(wù)； ——對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 企業(yè)普遍實行標準化戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的結(jié)合， 極力促進科技成 果專利化-專利標準化-標準市場化， 通過這種技術(shù)壟斷、標準壟斷的手段，鞏圃企業(yè)的國 際壟斷地位和獲得高額利潤； ——對于新興產(chǎn)業(yè)， 企業(yè)通過爭取標準的制定權(quán)， 而成為本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者。 標準競爭成 為爭奪產(chǎn)業(yè)制高點的重要手段。