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1、國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案情況介紹,民政部救災(zāi)司 張宇星 2011年11月,引言,“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”,,預(yù)案即預(yù)備方案。 是對潛在的或可能發(fā)生的突發(fā)事件事先制定的應(yīng)急處置方案，或是說，在危機(jī)發(fā)生前制定一套可行的措施以備用，危機(jī)一旦發(fā)生，立即啟動(dòng)預(yù)案來應(yīng)對。,實(shí)踐表明，應(yīng)急工作及時(shí)高效的核心在于有章可循。,目錄,,自然災(zāi)害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預(yù)案修訂說明,三,,部分預(yù)案條款的解釋,四,,當(dāng)前地方預(yù)案編制中的問題及工作建議,五,廣義救災(zāi)與民政救災(zāi),,廣義,,救援,,災(zāi)后重建,,救助,自然災(zāi)害救助,民政救災(zāi),兩者的關(guān)系,,從歷史沿革來看,受古代社會生產(chǎn)力低下、交通通信等條件局

2、限，政府的救災(zāi)措施滯后，且主要是糧食救濟(jì)等災(zāi)后生活救助（賑災(zāi)），而隨著當(dāng)今科技水平日新月異，救災(zāi)的應(yīng)急性由可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，并成為時(shí)效性不斷強(qiáng)化的剛性要求，人的生命成為救災(zāi)過程中更為關(guān)注的焦點(diǎn)。 傳統(tǒng)意義上的民政救災(zāi)已不足容納當(dāng)前救災(zāi)的范疇。,兩者的關(guān)系,,從影響程度來看,自然災(zāi)害影響人們生產(chǎn)生活的方方面面，隨著社會管理不斷向精細(xì)化、專業(yè)化方面發(fā)展，新時(shí)期下的救災(zāi)工作，成為一項(xiàng)跨部門、多層面、寬領(lǐng)域的事業(yè)，需要民政和其他眾多部門協(xié)同配合。,兩者的關(guān)系,,從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,隨著以人為本理念的不斷深入人心，自然災(zāi)害救助涉及成千上萬群眾的基本生活保障，災(zāi)害救助措施及時(shí)、妥當(dāng)，可以安撫受災(zāi)人員情緒，迅速

3、穩(wěn)定人心，化解矛盾，讓廣大群眾感受到黨和政府的關(guān)心。如處置不當(dāng)，可能會引發(fā)社會問題，影響社會穩(wěn)定。 在中央全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的新形勢下，民政部門從事的災(zāi)害救助工作仍是救災(zāi)工作中分量最重的內(nèi)容之一（在全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系中，將自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案列為25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的第一號）。,作為民政救災(zāi)工作者，一方面，既不宜盲目自大，事事欲統(tǒng)攬全局，導(dǎo)致錯(cuò)位；另一方面，也不宜妄自菲薄，弱化自身職能，出現(xiàn)缺位。這一意義上講，只有對新時(shí)期新形勢下民政救災(zāi)工作的政策法規(guī)有明確的認(rèn)識，才好更好地對我們的職能和本職工作作準(zhǔn)確定位。,目錄,,自然災(zāi)害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預(yù)案修訂說明

4、,三,,部分預(yù)案條款的解釋,四,,當(dāng)前地方預(yù)案編制中的問題及工作建議,五,（一）我國的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,我國應(yīng)急預(yù)案體系基本情況,2003年抗擊“非典”后，國家著力加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。 2005年印發(fā)了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（國發(fā)200511號）。,預(yù)案中規(guī)定，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類。 突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。 預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為四級：I級（特別嚴(yán)重）、II級（嚴(yán)重）、II

5、I級（較重）、IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。,,四大類 自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件 社會安全,,,,預(yù)警級別 級：特別嚴(yán)重 級：嚴(yán)重 級：較重 級：一般,,（一）我國的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,,事件分級 級：特別重大 級：重大 級：較大 級：一般,,,全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： 總體應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 部門應(yīng)急預(yù)案 地方應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定制定的應(yīng)急預(yù)案 舉辦大型會展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案等。 總體預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱 自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的第一號,（一）我國的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,

6、,,,,,,,,,,2010年7月8日,2010年9月1日,,,,,2010年6月30日,2010年6月30日國務(wù)院第117次常務(wù)會議通過自然災(zāi)害救助條例。,2010年7月8日自然災(zāi)害救助條例以國務(wù)院令第577號公布。,2010年9月1日起自然災(zāi)害救助條例實(shí)施。,（二）自然災(zāi)害救助條例對預(yù)案的規(guī)定,（二）自然災(zāi)害救助條例對預(yù)案的規(guī)定,,條例的公布與實(shí)施，從法律上肯定了災(zāi)害救助工作多年來形成的工作原則、制度、方法，確立了災(zāi)害救助工作在國家應(yīng)急法律體系中的地位，標(biāo)志著災(zāi)害救助工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的新臺階，進(jìn)入依法行政的歷史發(fā)展新階段。,條例關(guān)于預(yù)案的規(guī)定和新修訂預(yù)案的框架結(jié)構(gòu),第八條縣級

7、以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。,（二）自然災(zāi)害救助條例對預(yù)案的規(guī)定,,Step 1,Step 2,Step 3,自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的等級和相應(yīng)措施 災(zāi)后應(yīng)急救助和居民住房恢復(fù)重建措施,自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金、物資、設(shè)備 自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)情信息的報(bào)告、處理,自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織指揮體系及其職責(zé) 自然災(zāi)害救助應(yīng)急隊(duì)伍,自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：,（二）自然災(zāi)害救助條例對預(yù)案的規(guī)定,,,,,,,,,,,2008,2011,,,,,2005,國務(wù)院辦公廳

8、印發(fā)了由民政部牽頭編制的國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（國辦函200534號）。,民政部制訂了關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（民發(fā)2008191號），編制并印發(fā)了縣級以上（含縣級）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)居委會）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南。,2011年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)修訂后的國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（國辦函2011120號）。,（三）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的編制情況,（三）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的編制情況,,截至2011年上半年，全國省級和地市級應(yīng)急預(yù)案已全部制定完成，99%的縣區(qū)、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、55%的行政村（社區(qū)）也已制定相應(yīng)預(yù)案，覆蓋全國省、

9、市、縣和城鄉(xiāng)基層的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不斷完善，做到救災(zāi)人員和物資在災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)基本到位。,目錄,,自然災(zāi)害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預(yù)案修訂說明,三,,部分預(yù)案條款的解釋,四,,當(dāng)前地方預(yù)案編制中的問題及工作建議,五,,,新版,總則 組織指揮體系 應(yīng)急準(zhǔn)備 信息管理 預(yù)警響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng) 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 附則,原版,總則 啟動(dòng)條件 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) 應(yīng)急準(zhǔn)備 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理 應(yīng)急響應(yīng) 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 附則,（一）新修訂預(yù)案的框架結(jié)構(gòu),與舊版比，刪掉了原第二部分“啟動(dòng)條件”，將原來第二部分“組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)”改為“組織指揮體

10、系”，將第五部分“預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理”拆分為“信息管理”和“預(yù)警響應(yīng)”兩部分。,預(yù)警響應(yīng) 2009年，國家減災(zāi)委、民政部首次建立了災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)制度，即根據(jù)氣象、水利、地震、海洋等專業(yè)部門發(fā)布的一省或多?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)具有發(fā)生自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，并可能威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響群眾基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施的情形，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。 2009年共啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)11次。 2010年，國家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)10次，主要針對年初我國大部分地區(qū)的降溫雨雪天氣過程、汛期3次暴雨過程和6次登陸我國的臺風(fēng)過程，其中有4次轉(zhuǎn)為四級應(yīng)急響應(yīng)。 2011年以來，共啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)9次，其中有5次轉(zhuǎn)為四

11、級應(yīng)急響應(yīng)。,（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容,旱災(zāi) 增加了針對旱災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn) 一級響應(yīng)：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上，或400萬人以上； 二級響應(yīng)：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬人以上； 三級響應(yīng)：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上，或200萬人以上； 四級響應(yīng)：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。,（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容,過渡性生活救助 “512”汶川特大地震發(fā)生后，根據(jù)受災(zāi)群眾生活所需，國務(wù)院及時(shí)出臺了臨時(shí)生活救助、后續(xù)生活救助、“三孤”人員救助安置等政策，即：2008年68月3個(gè)月內(nèi)向受災(zāi)“三無”人員每人每天發(fā)放10元錢和1斤糧、向受災(zāi)“三孤

12、”人員每人每月發(fā)放600元錢；2008年911月間對地震災(zāi)區(qū)“三孤”人員等生活困難仍需救助的受災(zāi)群眾人均每月補(bǔ)助200元。青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，也延續(xù)了過渡性救助政策。,（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容,過渡性生活救助 2010年8月，在充分總結(jié)近年救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)和成功做法的基礎(chǔ)上，民政部與財(cái)政部聯(lián)合報(bào)請國務(wù)院對中央救災(zāi)補(bǔ)助政策作出調(diào)整：新增過渡性生活救助項(xiàng)目，對啟動(dòng)國家災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，按照每人每天補(bǔ)助10元錢（啟動(dòng)二級以上響應(yīng)的，每人增發(fā)1斤糧）、救助期限3個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)保障基本生活。,（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容,過渡性安置是指在應(yīng)急救助階段結(jié)束后，對于基本生活依然存在困

13、難的受災(zāi)人員給予的一定時(shí)期的救助。 過渡性安置是完成恢復(fù)重建之前的安置，是妥善安排受災(zāi)人員生活、維護(hù)社會安定、保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助向?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建平穩(wěn)過渡的重要階段。,（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容,,,,,,,,,,,,,就地安置,異地安置,政府安置,自行安置,指在災(zāi)區(qū)縣級區(qū)域范圍內(nèi)的就近的安置。,就地安置以外的安置就是異地安置。,指災(zāi)區(qū)政府通過采取搭建帳篷、篷布房、活動(dòng)板房，或者通過借用公房、體育場館等作為臨時(shí)過渡安置點(diǎn)集中安置受災(zāi)人員?？梢愿玫厥褂霉苍O(shè)施，也便于管理。,指受災(zāi)人員采取投親靠友、自行籌建確保安全的臨時(shí)住所，以及其他方式自行安置，國家對這部分群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。,,,,,,地點(diǎn)

14、,責(zé)任主體,（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容,在安置措施的選擇上，國家鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾采取自行安置由國家給予補(bǔ)助的方式。如安排臨時(shí)住所確實(shí)存在困難的，可以采取政府安置措施。 就地安置應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點(diǎn)，并避開可能發(fā)生次生自然災(zāi)害的區(qū)域，盡量不占用或者少占用耕地。 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并組織受災(zāi)群眾自救互救，恢復(fù)重建。,,,（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容,,,在安置中，不論是就地安置，還是異地安置，當(dāng)?shù)卣家龊冒仓命c(diǎn)的管理，盡早重建臨時(shí)社區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)防火、防疫等工作，確保安置點(diǎn)的安全、衛(wèi)生。,災(zāi)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并組織受災(zāi)人員第一時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)自救、互幫互助、重建家園，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)的

15、自救能力和恢復(fù)速度。,（二）新修訂預(yù)案的增加內(nèi)容,縣級以上人民政府民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計(jì)局制定的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。 2011年9月，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，民政部向各地印發(fā)新修訂的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度。,（三）新修訂預(yù)案的強(qiáng)化內(nèi)容,災(zāi)情管理,國家減災(zāi)委辦公室的職責(zé),國家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。 國家減災(zāi)委辦公室設(shè)在民政部，具體工作由民政部救災(zāi)司承擔(dān)。,部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,國家減災(zāi)委為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大

16、和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。 國家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全國的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。,四級響應(yīng)的啟動(dòng)條件,（四）新修訂預(yù)案的主要修改內(nèi)容,,1,,,2,,,3,,,4,,,5,,死亡30人以上，50人以下;,緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下；,倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上，10萬間以下；,旱災(zāi)需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。,國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。,刪減了減災(zāi)委成員單位及職能,刪減了原版預(yù)案中關(guān)于各成員單位的職責(zé)表述，將職責(zé)細(xì)化分解至應(yīng)急響應(yīng)措施中，進(jìn)一步增強(qiáng)操作性。,目錄,,自然災(zāi)害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預(yù)案修訂說明,三,,

17、部分預(yù)案條款的解釋,四,,當(dāng)前地方預(yù)案編制中的問題及工作建議,五,（一）適用范圍,,,,發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。,發(fā)生自然災(zāi)害后，地方各級人民政府視情啟動(dòng)本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案。,本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。,,說明：（1）根據(jù)分級管理的原則，預(yù)案一般是逐級啟動(dòng)；（2）預(yù)案適用于所有突發(fā)事件。,（二）國家減災(zāi)委員會,國家減災(zāi)委員會為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)

18、責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。 國家減災(zāi)委主任由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副主任由民政部主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，秘書長由民政部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。 國家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全國的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。國家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。,內(nèi)容表述和條例保持一致，并作進(jìn)一步細(xì)化。 1989年，中國政府響應(yīng)聯(lián)合國號召，成立中國國際減災(zāi)十年委員會；2000年，更名為中國國際減災(zāi)委員會；2005年，更名為國家減災(zāi)委員會。 目前，國家減災(zāi)委成員單位包括國務(wù)院有關(guān)部委、軍

19、隊(duì)、科研部門和非政府組織等30多個(gè)單位，國家減災(zāi)委辦公室設(shè)在民政部。,（二）國家減災(zāi)委員會,國家減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對國家減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。,（二）專家委員會,,為增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域中的應(yīng)用，充分發(fā)揮科技工作者在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家減災(zāi)委于2005年成立了國家減災(zāi)委專家委員會，專家委員會目前由38名委員和62名專家組成。,（三）應(yīng)急準(zhǔn)備,,,,,,,,,,8方面內(nèi)容,（5）人力資源準(zhǔn)備,,,,（6）社會動(dòng)員準(zhǔn)備,（7）科技準(zhǔn)備,（8）宣傳和培訓(xùn),,（1）資金準(zhǔn)備,,（2）物資

20、準(zhǔn)備,,（3）通信和信息準(zhǔn)備,,（4）裝備和設(shè)施準(zhǔn)備,（四）信息管理,包括預(yù)警信息和災(zāi)情管理兩部分,,,預(yù)警信息是對氣象、水利、地震、國土、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、測繪等相關(guān)涉災(zāi)部門作出規(guī)定，相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)共享。,災(zāi)情管理是對各級民政部門提出要求，按照自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，做好災(zāi)情信息收集、匯總、會商、分析、上報(bào)工作。,（五）預(yù)警響應(yīng),,,,本次修訂新增加內(nèi)容,啟動(dòng)條件,啟動(dòng)程序,響應(yīng)終止,響應(yīng)措施,1. 預(yù)警響應(yīng)的啟動(dòng)條件與程序,啟動(dòng)條件：有關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。,啟動(dòng)程序：國家減災(zāi)辦根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息

21、，決定啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。,2. 預(yù)警響應(yīng)的措施,預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，國家減災(zāi)辦立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施： （1）及時(shí)向國家減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、國家減災(zāi)委成員單位報(bào)告并向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；向相關(guān)省份發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。 （2）加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失。 （3）通知有關(guān)中央救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。 （4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。 （5）及時(shí)向國

22、務(wù)院報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況，落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)要求。 （6）做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。,3. 預(yù)警響應(yīng)的終止,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，國家減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。,,,,預(yù)警的各種手段和方式需進(jìn)一步完善、整合、創(chuàng)新，大有可為，需各級密切合作，努力探索。,實(shí)踐證明，預(yù)警響應(yīng)有助于提前部署防抗工作，減輕災(zāi)害損失，做足救災(zāi)準(zhǔn)備，行之有效，成效明顯。,2009年，國家減災(zāi)委、民政部首次建立了災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)制度，當(dāng)年即啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)11次；2010年啟動(dòng)響應(yīng)10次，主要針對年初我國大部分地區(qū)的降溫雨雪天氣過程、汛期3次暴雨過程和6次登陸我國的臺風(fēng)過程，其中有4次轉(zhuǎn)為應(yīng)急響應(yīng)；2011年以

23、來，共啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)9次，有5次轉(zhuǎn)為四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。,（六）應(yīng)急響應(yīng),I級,,II級,,級,,級,根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家減災(zāi)委設(shè)定四個(gè)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。,,級,,級,國家減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。,響應(yīng)等級表,敏感地區(qū) 敏感時(shí)間 救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮” 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整,應(yīng)急響應(yīng)措施,應(yīng)急響應(yīng)措施,應(yīng)急響應(yīng)措施,應(yīng)急響應(yīng)措施,（七）災(zāi)后救助與恢復(fù)重建,,三方面內(nèi)容,倒損住房恢復(fù)重建,冬春救助,過渡性生活救助,重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)辦組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。

24、財(cái)政部、民政部及時(shí)撥付過渡性生活救助資金。民政部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。 民政部、財(cái)政部監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。,1. 過渡性生活救助,自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。 民政部組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會同省級人民政府民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。 受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基

25、本生活困難和需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級人民政府民政部門備案。,2. 冬春救助,根據(jù)省級人民政府或民政、財(cái)政部門的請款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，民政部、財(cái)政部確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。 民政部通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全國冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。,2. 冬春救助,因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣（市、區(qū)）

26、人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。 民政部根據(jù)省級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。 民政部收到受災(zāi)?。▍^(qū)、市）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請報(bào)告后，根據(jù)評估小組的倒房情況評估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商財(cái)政部審核后下達(dá)。,3. 倒損住房恢復(fù)重建,住房重建工作結(jié)束后，地方各級民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方

27、式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報(bào)上一級民政部門。民政部收到省級人民政府民政部門上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式，對全國倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評估。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。,3. 倒損住房恢復(fù)重建,（八）附則,,,1,自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管：建立機(jī)制，監(jiān)督檢查。,,,2,國際溝通與協(xié)作：開展交流，借鑒經(jīng)驗(yàn)，宣傳成就。,,,3,獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任。,,,4,預(yù)案演練：制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練

28、。,,,5,預(yù)案管理與更新：地方各級人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。,,,6,制訂與解釋部門。,,,7,預(yù)案生效時(shí)間。,目錄,,自然災(zāi)害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預(yù)案修訂說明,三,,部分預(yù)案條款的解釋,四,,當(dāng)前地方預(yù)案編制中的問題及工作建議,五,,,1,不再重復(fù)條例已有的規(guī)定,,,2,,細(xì)化涉災(zāi)部門間的協(xié)調(diào)配合,,,3,,突出國家減災(zāi)辦的綜合協(xié)調(diào),對新修訂預(yù)案的總體印象,,,1,上下左右不銜接,,,2,,不實(shí)用,,,3,,操作性不強(qiáng),與實(shí)際工作相脫節(jié),各地預(yù)案編制中存在的突出問題,預(yù)案編制需注意的七方面內(nèi)容,1.把握定位 將救助應(yīng)急預(yù)案

29、列為本級政府的專項(xiàng)預(yù)案，爭取以本級政府名義印發(fā)，預(yù)案覆蓋的自然災(zāi)害種類要全面。,,2.確保要素齊全 完整的預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案制定依據(jù)和目的、適用范圍、組織指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)情信息管理、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、民房恢復(fù)重建和預(yù)案管理等內(nèi)容。,,3.科學(xué)設(shè)定啟動(dòng)指標(biāo) 設(shè)定的指標(biāo)要具體、量化、完整，要設(shè)定特殊情況下啟動(dòng)預(yù)案的條件。,預(yù)案編制需注意的七方面內(nèi)容,4.合理劃分響應(yīng)等級 省級救助應(yīng)急預(yù)案最好設(shè)四個(gè)響應(yīng)等級，市、縣兩級最好不少于三個(gè)響應(yīng)等級。,,5.注意相互銜接 在響應(yīng)等級、啟動(dòng)條件以及響應(yīng)措施等方面，要與同級其他預(yù)案和上下級救助應(yīng)急預(yù)案相銜接。,,7.規(guī)范文本體例 按照國內(nèi)外通行慣例，規(guī)范預(yù)案文本的章、節(jié)、款、項(xiàng)體例結(jié)構(gòu)和標(biāo)題。,,6.細(xì)化響應(yīng)流程和措施 明確各項(xiàng)應(yīng)急救助工作內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定各響應(yīng)級別工作流程。,謝謝！,