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1、國內貿易突發(fā)公共事件應急預案 　國內貿易突發(fā)公共事件應急預案 　為有效監(jiān)測、及時控制和消除我市因自然災害等突發(fā)事 件而引起的國內貿易市場異常波動，滿足人民群眾日常生活 需求，維護正常的商品市場和社會秩序的穩(wěn)定，促進我市經 濟的持續(xù)健康發(fā)展，根據我市實際，特擬訂《 **市》。 　一、組織結構及職責 　組織結構 　建立本市國內貿易突發(fā)事件應急指揮體系，形成應急指 揮工作網絡，統(tǒng)一指揮。成立 **市國內貿易突發(fā)事件應急工 作領導小組。由市政府市長擔任組長，市政府分管副市長擔 任副組長，市政府辦、市商務局、市發(fā)改局、市財政局、市 公安局、市交通局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、 市工商局、 市質

2、量技術監(jiān)督局、市藥監(jiān)局、市糧食局的主要領導為成員 組成。領導小組的主要職責是統(tǒng)一領導，審定應急工作《預 案》，負責指揮全市商品市場應急供應保障工作；根據市場 波動情況，確定市場應急工作等級；批準啟動市《預案》， 指揮市應急商品的統(tǒng)一調配，協調市外應急商品協調；采取 緊急措施穩(wěn)定市場和社會秩序。領導小組下設辦公室。辦公室主任由市商務局局長兼 任，副主任由市商務局分管內貿的副局長擔任，辦公室成員 由領導小組成員單位抽調，辦公室設在市商務局。辦公室主要職責是根據領導小組的工作部署和要求，開 展日常工作；分析掌握和上報全市生活必需品的銷售、價格 變化及市場異常波動情況，提出工作建議；建立健全重要商 品

3、市場信息監(jiān)測和報告制度，并認真組織落實；與有關職能 部門及商業(yè)企業(yè)密切聯系形成協調互動機制，統(tǒng)籌安排全市 物資、商品的供應調度、接運、調劑；做好本市保市場、保 供應、保市民生活的工作。相關部門職責及分工 　市商務局負責聯系省商務廳，協調各大中型商業(yè)企業(yè)、 流通企業(yè)及農貿市場，調控市內貨源供應市場，與市外有關 部門聯系協調商品貨源和請求商品支援。市糧食局負責組織大米、面粉和食用油的供應。 　市農業(yè)局負責肉禽、蛋及各種瓜果、蔬菜的供應。 　市海洋與漁業(yè)局負責魚類食品的供應。 　市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局負責各種醫(yī)用、消毒、殺菌商品的 供應。 　市交通局負責跟蹤，調遣各種運輸車輛，保障應急商品 的

4、運輸。 　市發(fā)展和改革局負責安排有關企業(yè)生產緊缺商品，并對 　市場價格進行監(jiān)控，打擊哄抬物價的行為 市政府辦負責組織新聞記者，做好輿論宣傳工作，引導人民群眾樹立正確的消費心理，穩(wěn)定民心。 　市工商局、市質監(jiān)局負責打擊制售偽劣假冒產品，囤積 居奇，擾亂市場秩序等不正當競爭和違法行為，維護市場公 平競爭秩序。市公安局負責打擊因市場波動而引起的各種治安事件， 　維護和穩(wěn)定社會秩序。 　市財政局負責協調資金調撥，保障調運急商品的需要。 　市供銷社負責組織食鹽的供應。 　二、市場監(jiān)測和報告 　建立市場信息監(jiān)測和報告制度 　堅持普通監(jiān)測與重點監(jiān)測相結合，平時監(jiān)測與應急時期 監(jiān)測相結合的原

5、則；建立市、鎮(zhèn)、企業(yè)三級市場監(jiān)測體系， 在市商務局成立專門監(jiān)測機構，由分管副局長專門負責。全 市確定20個重點商品市場監(jiān)測點，其中綜合超市2家、商品零售商場13家、農貿市場5家，重點監(jiān)測萬城、和樂、 興隆三個地區(qū)，監(jiān)測的商品為糧食、食鹽、食糖、肉品、蔬 菜、蛋品和衛(wèi)生清潔用品八大類商品。市場監(jiān)測信息的上報方法。各監(jiān)測點按照市商務局規(guī)定 的時間每月一報；春節(jié)、五?一、十?一假日期間情況節(jié)后 上報；市場進入應急等級狀態(tài)，出現重大異常波動和緊急情 況時，隨時上報。監(jiān)測指標和應急等級 　監(jiān)測指標為監(jiān)測范圍內具體品種的每日銷售量、銷售 額、平均價格，以及監(jiān)測范圍內總需求量、總供給量。根據市場監(jiān)測情況，

6、將突發(fā)性事件引起市場運行過程中 的波動狀況分為三級，依次為三級、二級、一級，三級為最 低級，一級為最高級。三級：突發(fā)事件發(fā)生，市場進入預警狀態(tài)，主要商品供 求量日平均增長范圍在 40%以內，價格日平均增長范圍在 10% 以內，總需求量和總供給量基本平衡。二級：突發(fā)事件及重大災情發(fā)生，市場進入局部應急狀 態(tài)，重點監(jiān)測點主要生活必需品日平均增長范圍在60%以內，價格日平均增長范圍在 20%以內，總需求量大于總供給量 20% 以內，少數市場出現搶購現象。一級：突發(fā)事件及重大災情發(fā)生，市場進入全面應急狀 態(tài)，全市生活必需品供求量日平均增長范圍在60%以上，價格日平均增長范圍在 20濃上，總需求量大于總

7、供量20%以 　上，出現大范圍搶購現象，全市重要商品緊缺，總體供不應 求。 　應急工作程序 　1、市場出現搶購等異常波動情況時，各監(jiān)測點及時向 市商務局報告市場供求異常情況。2、市商務局通過調查、分析，匯總市場異常波動綜合 情況，向領導小組及省商務廳報告，領導小組召開緊急工作 會議，根據市場異常波動情況，確定全市市場應急等級，采 取應急對措施，并報省政府。3、啟動市級《預案》，各職能部門根據《預案》要求， 展開應急工作。 　三、應急保障 　生活必需的應急保障原則 　采取政府調控，社會統(tǒng)籌；保障重點，兼顧全面；立足 企業(yè)，屬地保障；集中調運，分散儲備；市內與市外調撥相 結合，生產與征

8、調相結合的原則，積極穩(wěn)妥地做好國內貿易 商品市場應急保障工作。生活必須品的儲備及調運 　1、市場進入一級狀態(tài)時，由領導小組統(tǒng)一安排商品儲 備，統(tǒng)一調動全市庫存商品， 統(tǒng)一組織從市外征調緊缺商品， 保障市場供應。應急商品的儲備及分工 　市商務局負責儲備食糖、餅干、方便面、礦泉水、食鹽 等。 　市糧食局負責儲備大米、面粉、食用油等。 　市農業(yè)局負責儲備生豬、蛋品、禽畜、蔬菜等。 　市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局負責儲備各種醫(yī)用、消毒、殺菌商 　品。 　所有物資、商品均按我市人民群眾15日生活需求量進 　行儲備。 　應急商品儲藏設施準備 　組織應急商品儲存時，全面啟用市、企業(yè)各級各類物資

9、　儲備倉庫，以滿足應急商品儲備的需要。 　應急商品調運保障 　組織市外應急商品調運時，市財政局資金調撥必須到 位，市交通局征集各類運輸車輛、船舶必須到位，以滿足全 市應急商品調運的需要。建立應急指揮專用通信網絡，確保應急指揮通信暢 通。 　2、市場進入二級應急狀態(tài)時，以企業(yè)自主調整商品供 應為主，政府積極協助調運、調整和儲備緊缺商品，所有應 急商品以市內調整為主，市外征調為輔，調運儲備量按市場 一級應急狀態(tài)時的 40%— 50%準備。3、市場進入三級預警狀態(tài)時，企業(yè)自行調整補充應急 商品供應市場，市商務局要加強市場監(jiān)測，組織市場調查分 析，提出預警措施，及時上報市場供求波動情況。四、主要

10、措施 　提高認識，加強領導，嚴密組織。 　各有關單位要充分認識突發(fā)事件引起內貿市場異常波 動時做好商品供應工作的重要性，以對黨和人民利益高度負 責任的態(tài)度，認真做好應急工作，切實加強領導，各有關單 位要主要領導要親自掛帥，負總責，并層層落實責任制。要 做好長期應對突發(fā)事件引起內貿市場異常波動商品供應工 作的準備。密切注視市場動態(tài)，及時采取應對措施，千方百 計確保生活必需品的市場供應。建立協調互動機制，加強市場監(jiān)控 　各有關職能部門要積極主動配合商務局做好應急工作， 一旦進入市場應急狀態(tài)，各類物資、運輸工具、倉儲設施和 緊缺商品要無條件地服從政府的統(tǒng)一調配；領導小組要建立 應對內貿市場異常

11、波動的工作機制，有關部門之間要建立協 調互動機制和市場供應保障網絡， 形成信息互通、資源共享、 應急互助、共同應對市場異常波動的應急體系；市商務局要 認真組織商業(yè)企業(yè)，疏通供貨渠道，對生活必需品要建立長 期穩(wěn)定的供銷關系，指導和幫助企業(yè)搞好生活必需品庫存。 　建立嚴格的市場監(jiān)測和報告制度，進入市場應急等級狀態(tài) 時，市市場信息監(jiān)測機構每天24小時值班，嚴密跟蹤市場異常波動情況；被監(jiān)測單位要及時如實上報市場供求情況。 　市場出現突然搶購等異常情況時，企業(yè)在1小時內上報市商務局，商務局接到報告后，核實情況， 1小時內上報領導小 組和省商務廳。 　采取得力措施，維護市場秩序 　市商務局要積極會

12、同工商、 質量技術監(jiān)督、物價等部門， 嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價等不法行 為；市公安局要采取果斷措施，打擊蓄意造謠、擾亂市場、 蠱惑人心、破壞社會穩(wěn)定等不法行為；對性質惡劣、問題嚴 重、影響較大的典型案例，要堅決查處，嚴肅追究責任，并 通過新聞媒體予以揭露，規(guī)范市場流通秩序。加宣傳，正確引導，做好安定民心工作 　領導小組要“兩手抓”，一方面積極組織貨源，保證市 場供應；另一方面要通過新聞媒體向人民群眾做好深入細致 的釋疑解疑工作。一旦發(fā)生市場異常波動的情況，領導小組 要立即與宣傳部門聯系，通過電視臺、電臺、報刊、網絡等 公眾媒體，向廣大群眾介紹商品市場供求形勢和政府組織商 品供應的情況，弓I導輿論，穩(wěn)定人心。二OO五年九月三十日