《社區(qū)建設調(diào)研策劃方案》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《社區(qū)建設調(diào)研策劃方案（44頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、社區(qū)建設調(diào)研策劃方案 社區(qū)建設調(diào)研策劃方案范本五篇調(diào)研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。以下是為大家精心整理的社區(qū)建設調(diào)研策劃方案范本五篇，歡迎閱讀！ 社區(qū)調(diào)研方案1 為認真貫徹區(qū)委常委（擴大）會議關于貫徹省委盧展工書記在我區(qū)調(diào)研時的重要講話精神的要求，區(qū)政協(xié)聯(lián)合組織部、民政局等12個區(qū)直相關單位成立調(diào)研課題組，從3月13日開始，深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個社區(qū)居委會開展社區(qū)建設專題調(diào)研，對社區(qū)的辦公設施、人員配備和工作開展情況進行了詳細了解調(diào)查。本文基于此次調(diào)研結(jié)果，對我區(qū)社區(qū)工作現(xiàn)狀、存在問題進行了認真研究分析，并提出了對策建議。 一、現(xiàn)狀 在市、區(qū)兩級黨委、政

2、府的領導和重視下，我區(qū)從--年在中城街道開始先行試點，因地制宜，穩(wěn)步推進，社區(qū)建設卓有成效。截止目前，全區(qū)建成45個社區(qū)居委會，其中屬純居型社區(qū)33個，村改居型社區(qū)12個。一批單位和個人榮獲上級各類表彰，區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會、東城街道社興社區(qū)居委會分別被國家民政部授予“全國社區(qū)志愿者協(xié)會先進單位”和“萬家社區(qū)圖書援建活動‘學_型社區(qū)’先進單位”，中城街道被評為“省社區(qū)建設示范街道”、東城北龍社區(qū)居委會被評為“省社區(qū)建設示范社區(qū)”、東城松濤、南城興暉等10個社區(qū)被評為“龍巖市社區(qū)建設示范社區(qū)”。兩位同志分別榮獲“全國先進社區(qū)工作者”稱號和“全國優(yōu)秀社區(qū)志愿者”稱號，一位同志榮獲“省先進社區(qū)工作者”稱

3、號。目前，中城街道正積極創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設示范街道”和南城街道溪南社區(qū)居委會創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”稱號。 二、主要做法 1、領導重視，打牢社區(qū)建設基礎 區(qū)委、區(qū)政府始終把社區(qū)建設擺上重要議事日程，區(qū)委常委會、區(qū)社區(qū)建設指導委員會多次召開會議，研究社區(qū)建設中的重大問題，區(qū)委、區(qū)政府主要領導和分管領導經(jīng)常深入街道、社區(qū)，調(diào)研解決社區(qū)工作中存在的問題，指導社區(qū)建設工作。先后制定下發(fā)了《關于貫徹福建省城市社區(qū)建設綱要的意見》、《新羅區(qū)社區(qū)建設指導委員會及辦公室工作職責和制度》等文件； 成立了由區(qū)委分管副書記任組長、各有關部門一把手為成員的社區(qū)建設領導小組，各街道也成立了由一把手掛

4、帥的抓社區(qū)建設協(xié)調(diào)委員會，形成了一把手負總責、一級抓一級、層層推進的領導管理機制。各社區(qū)還吸納了駐區(qū)單位領導加入社區(qū)建設工作小組，共商社區(qū)建設發(fā)展大計； 建立了社區(qū)建設考評機制，把社區(qū)建設工作列入相關部門、街道目標考核管理，建立了嚴格有效的競爭激勵機制。全區(qū)上下形成了區(qū)委、區(qū)政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力和運行機制。 2、認真組織，推進社區(qū)管理體制改革 針對原有居民區(qū)規(guī)模小、設置不合理、資源分割等問題，本著有利于服務管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則，對原居委會進行了重組調(diào)整，建立了新的社區(qū)居委會，逐步

5、建立了以社區(qū)黨組織為“領導層”，社區(qū)成員代表會議為“決策層”，社區(qū)居委會為“執(zhí)行層”的新型社區(qū)組織體系。通過公開招聘、民主選舉，一大批年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區(qū)工作者充實到社區(qū)組織。目前，全區(qū)社區(qū)書記、主任的平均年齡47.97歲，高中以上文化程度達到81.01%，呈現(xiàn)出年輕化、知識化的趨勢。 3、加強管理，提高社區(qū)干部整體素質(zhì) 一是完善社區(qū)各項制度。在各社區(qū)建立健全了社區(qū)議事、社區(qū)主任、副主任職責、居務公開，居民代表會議等制度，加大民主管理、民主監(jiān)督力度，廣泛開展居務公開，總結(jié)推廣鳳凰社區(qū)、北龍社區(qū)民主評議制度，全區(qū)社區(qū)居委會干部民主評議合格率達到96%。二是做好社區(qū)干部的培

6、訓工作。組織開展多種內(nèi)容和業(yè)務知識的培訓，每年均對社區(qū)主干進行一次培訓，從理論和能力上提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，增強社區(qū)居委會的整體效能。三是提高社區(qū)干部待遇。從--年2月起，我區(qū)將社區(qū)主干的工資提高到700元，一般委員每人每月享受財政性生活補貼提高到500元，大大調(diào)動了社區(qū)干部工作的積極性。四是積極組建社區(qū)兼職志愿者隊伍。按照“自愿、規(guī)范、長期”的原則發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務隊； 在服務項目上，初步形成了社區(qū)、社區(qū)精神文明宣傳、社區(qū)維權等“十大服務項目”和科普培訓、居校共建、創(chuàng)衛(wèi)宣傳等服務內(nèi)容。現(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)志愿者組織62支，

7、專職人數(shù)495人，兼職人數(shù)10239人，注冊志愿者620人，占社區(qū)總?cè)丝诘?%。 4、多方投入，加大社區(qū)居委會硬件建設 積極采取“五個一部分”的籌資辦法完善社區(qū)工作條件:即市財政、市社區(qū)辦解決一部分，區(qū)財政解決一部分，街道財政解決一部分，轄區(qū)單位贊助一部分，社區(qū)投入一部分。多年來，區(qū)、街道兩級財政都加大社區(qū)基礎設施建設力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，從市、區(qū)財政、街道、社區(qū)自籌及其他渠道共投入社區(qū)建設經(jīng)費1000多萬元，用于改善社區(qū)辦公用房、建設社區(qū)活動場所、完善社區(qū)服務設施等。各社區(qū)居委會也采用購置、調(diào)整、更換、改建等形式，使社區(qū)用房和服務用房的面貌得到改善。目前，全區(qū)45個社區(qū)用房平均面積達到24

8、0平方米，達到省示范社區(qū)標準用房100平方米以上有33個，占73%。社區(qū)居委會的服務站、警務室、文化閱覽室、社區(qū)活動室等樣樣俱全，社區(qū)的基礎設施得到全面改善。 5、強化服務，推進社區(qū)建設不斷發(fā)展 一是加快區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務中心建設。至目前，我區(qū)已成立了各級社區(qū)服務中心（站）47個，各類服務設施6413個（不完全統(tǒng)計），其中社區(qū)服務中心（站）區(qū)級1個、街道級4個，社區(qū)級42個； 青少年站61個，托幼機構(gòu)166個，托老機構(gòu)8個，餐飲服務網(wǎng)點1164個，商業(yè)零售網(wǎng)點2294個，維修服務網(wǎng)點472個，咨詢服務站75個，其它服務設施24個。同時抓好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)勞動保障服務，積極建設一批

9、社區(qū)勞動保障平臺。截止--年度，區(qū)勞動保障服務中心登記造冊的下崗失業(yè)人員共有4963人，為城區(qū)下崗、離崗、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)機會4070人； 二是推進社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設。目前已有26個社區(qū)居委會合建了15個社區(qū)衛(wèi)生服務站并投入使用。社區(qū)計劃生育工作全面落實“三為主”方針，建立了“街道-居委會計生專干-計生小組長”等三級計生服務網(wǎng)絡； 三是扶持社區(qū)文化。各社區(qū)都十分重視文體活動隊伍建設，積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳、腰鼓、棋牌、舞蹈等隊伍。一些社區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)出一批專業(yè)表演隊伍，他們自編、自導、自演節(jié)目，常年活躍在社區(qū)里。各社區(qū)還充分利用板報、標語、宣傳資料等形式，加強對社區(qū)成員的思想政治、科學文化

10、、法制宣傳，倡導科學、文明、健康的生活方式。如東城街道開展“溫馨社區(qū)”，南城街道開展“學_型社區(qū)”，中城街道開展“誠信社區(qū)”，西城街道開展“文化社區(qū)”等； 四是推進社區(qū)平安建設。充分依靠社區(qū)基層組織，建立專兼職結(jié)合的社區(qū)治安隊伍綜合治理網(wǎng)絡。規(guī)范社區(qū)警務室建設，各社區(qū)實現(xiàn)了“一區(qū)一警”，設立了“社區(qū)警務室”。大力推進平安社區(qū)建設，努力消除各種社會不穩(wěn)定因素，使居民的安全感進一步增強，目前全區(qū)成立的社區(qū)義務巡邏隊達30支。 三、存在的主要問題 1、組織管理體制問題 一是社區(qū)組織領導體制不完善。按照《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》的規(guī)定，社區(qū)建設實行的是以街道管理為主的組織領導體制。目前

11、社區(qū)建設中辦公場所規(guī)劃實施、建設資金籌措、轄區(qū)企事業(yè)單位共建等問題，僅僅依靠街道和社區(qū)的力量是難以奏效的。 二是共建共享機制難實行。目前，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級黨政機關、企事業(yè)單位、各類醫(yī)院、學校的服務及設施和閑置資源共建共享，聽任所在單位領導意愿，沒有形成強有力的約束機制，難以全面做到共建共享。公安、計生、勞動等網(wǎng)絡資源自成一體，造成資源浪費和重復勞動。 三是社區(qū)組織管理職能行政化。社區(qū)組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部“兩塊牌子、一套班子”的機構(gòu)設置，履行的是偏重管理的“準行政機關”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不

12、僅數(shù)量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成社區(qū)特色。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法》規(guī)定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮(zhèn)義務兵優(yōu)待金，涉及面廣，征收難度大，大多數(shù)社區(qū)居委會僅完成任務的三份之一。居委會普遍反映是一項吃力不討好的工作。 2、辦公場所保障問題 目前，還有12個社區(qū)居委會辦公場所達不到省定社區(qū)辦公用房標準，其中6個無辦公場所，6個辦公場所面積達不到省定社區(qū)辦公用房標準。 一是社區(qū)辦公活動用房沒有同步規(guī)劃建設。城建規(guī)劃部門編制城市規(guī)劃

13、時，對新開發(fā)的小區(qū)沒有預留社區(qū)居委會辦公、活動場所建設用地，造成“無地”建設問題突出，如南城蓮東小區(qū)和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開發(fā)的小區(qū)等。 二是相關文件內(nèi)容不明確。市規(guī)劃局《關于規(guī)范城市社區(qū)服務用房規(guī)劃審批管理的通知》（龍政規(guī)〔--〕147號）文件規(guī)定，從--年開始，各開發(fā)小區(qū)按5萬平方米以下的預留3%，5萬平方米以上的預留2%作為社區(qū)服務用房，但由于該文件沒有明確執(zhí)行主體，這些要求都未能得到落實，部分新開發(fā)小區(qū)預留的社區(qū)服務用房包括社區(qū)居委會辦公用房，相當一部分小區(qū)把社區(qū)辦公服務用房簡單地用物業(yè)服務機構(gòu)用房替代，居委會辦公場所被排除在外，造成社區(qū)居委會“無址辦公”的問題普遍存在。如南城

14、街道清泉社區(qū)居委會（所轄恒寶豪庭小區(qū)）、中城街道北關社區(qū)居委會（所轄陽光翠庭小區(qū)）等6個社區(qū)辦公場所面積達不到省定社區(qū)辦公活動用房標準。 三是社區(qū)辦公用房審批手續(xù)難辦。全區(qū)12個達不到省定社區(qū)辦公用房標準的社區(qū)居委會，其中6個社區(qū)居委會有現(xiàn)成的土地可供新建辦公活動場所，卻無法取得城市規(guī)劃和用地審批手續(xù)。如：東城街道永興社區(qū)居委會，在龍巖第二醫(yī)院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地，可興建居委會辦公用房，但規(guī)劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區(qū)居委會在老火車站附近有一塊2畝地可建設居委會辦公用房，規(guī)劃部門已經(jīng)批準，但用地指標至今無法辦理； 西城街道蓮新社區(qū)有一塊尚未開發(fā)的空地，規(guī)劃部門

15、也劃出了社區(qū)居委會辦公地址藍線圖，并辦理了選址意見書，但在用地審批時無法辦理紅線圖； 中城街道北關居委會新建辦公用房僅辦理審批手續(xù)就用了30多萬元，因無后續(xù)資金，只好擱置停建。 3、經(jīng)費保障問題 一是社區(qū)辦公用房建設資金嚴重短缺。--年以來，市、區(qū)、街道和社區(qū)建設中雖已投入1000多萬元，但年均投入僅130多萬元，供需矛盾相當突出。按目前的規(guī)定，新建一個社區(qū)辦公活動場所，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎設施配套費60元、人防易地建設費28元，所占的建筑成本比例大。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會達33個，占73%。這些居委會居財收入?yún)T乏，僅依靠市財政對一個新建社區(qū)居委會辦公場所補助10萬元

16、，根本沒有能力解決辦公場所建設問題。 二是社區(qū)干部財政性生活補貼偏低。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》規(guī)定：社區(qū)居委會成員的待遇，其主任、副主任的財政性生活補貼原則上不低于區(qū)（市、縣）當年最低工資標準的150%； 專職委員不低于區(qū)（市、縣）當年最低工資標準的130%”，按--年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資570元/月標準計算，我區(qū)社區(qū)居委會成員享受財政性生活補貼社區(qū)主干應為855元/月； 一般委員741元/月。但目前社區(qū)居委會主干每人每月享受財政性生活補貼為700元； 一般委員每人每月享受財政性生活補貼為500元。與《綱要》要求比，還有一定的差距，一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性

17、。 三是社區(qū)辦公經(jīng)費不足問題。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》要求，各職能部門要求社區(qū)居委會協(xié)助辦理本部門業(yè)務的，要求權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)。但在具體操作過程中，這些要求不能得到完全落實，增加了社區(qū)工作，也就加大了社區(qū)辦公經(jīng)費壓力。目前，我區(qū)各社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費，主要是按照省財政廳的規(guī)定每年下?lián)苎a助5000人以上的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費1萬元，5000人以下的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費8000元。這樣的標準遠遠無法滿足我區(qū)33個純居型的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費要求。 四、建議 1、建立健全社區(qū)建設組織管理體制 一是創(chuàng)新組織領導體制。組織領導體制是從根本上保障社區(qū)建設的領導和管理的最重要機制。進

18、一步完善市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領導，明確市、區(qū)兩級組織部門和民政部門牽頭，相關職能部門配合，街道和社區(qū)居民委員會直接管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)領導組織體制和工作體制。針對社區(qū)用房建設、文化、環(huán)境、治安、衛(wèi)生等等分屬于政府各個職能部門，民政部門牽頭的職能不能落實的現(xiàn)狀，建議設立市和區(qū)兩級社區(qū)建設管理局一類的政府機構(gòu)，統(tǒng)一行使社區(qū)建設規(guī)劃、建設、管理、檢查、指導、協(xié)調(diào)職能，對社區(qū)建設工作進行全面推進。 二是建立健全共建共享機制。建議市委、市政府出臺《關于駐區(qū)單位參與城市社區(qū)建設管理有關問題的通知》，要求駐區(qū)單位自覺遵守、積極參與、熱情支持所在社區(qū)的社區(qū)建設管理，主要包括駐區(qū)單位的

19、文化、體育、科研設施向社區(qū)居民開放，實行無償或低償服務； 積極參與社區(qū)換屆選舉，參加社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，配合社區(qū)做好計劃生育、治安管理工作，支持社區(qū)的公益事業(yè)建設，參加社區(qū)組織的志愿者隊伍和志愿者活動。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級黨政機關、駐軍、大中小學校、廠礦企業(yè)、社會團體及社會各界人士要積極支持所在地社區(qū)的工作，參加所在地社區(qū)的活動，要主動與社區(qū)開展對口幫扶活動，幫助解決社區(qū)工作中的各種實際困難。廣大黨員干部要積極參與，發(fā)揮好示范帶頭作用，駐區(qū)各單位要將閑置資源無償或低價提供給社區(qū)作為辦公、服務和活動場所，要將單位的服務及活動設施無償向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)資源共享、事務共辦、文明共建。打破公安、計生、

20、勞動等部門分別建立信息網(wǎng)絡體制，建議建立市、區(qū)各部門共享網(wǎng)絡信息平臺，減少和避免重復勞動和資源浪費。 三是先行先試，完善社區(qū)功能。按照省、市的部署，深入開展和諧社區(qū)建設示范單位活動，在城區(qū)每個街道抓好1-2個社區(qū)試點，拓展社區(qū)建設內(nèi)容，提高和諧社區(qū)建設水平。建議市委、市政府出臺《社區(qū)工作準入制度的意見》。任何級別的部門、單位，凡擬將其組織機構(gòu)、社區(qū)掛牌、考核評比、辦班培訓、專項調(diào)查、報刊征訂等事項以及社區(qū)職能以外工作進社區(qū)的，應持上級有關文件和具體實施意見，向所在區(qū)社區(qū)辦提出書面申請，報區(qū)委、區(qū)政府批準后，按“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”原則，委托給社區(qū)。未按要求申報審批的，社區(qū)有權拒絕或不執(zhí)行。理

21、順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的關系，增強區(qū)和街道在管理區(qū)域性公益事業(yè)、公共事務以及綜合治理、精神文明建設等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。社區(qū)居委會是群眾自治組織，政府職能部門不能把社區(qū)居委會當成自己的“下屬單位”，層層向下壓任務，堅決杜絕社區(qū)行政化。建議落實區(qū)委已經(jīng)制定的政策，城市義務兵優(yōu)待金由區(qū)財政統(tǒng)籌，減輕社區(qū)工作壓力。 2、切實保障社區(qū)辦公活動場所 一是社區(qū)辦公活動用房同步規(guī)劃建設。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設綱要》及福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區(qū)建設工作的意見》文件精神，建議市政府牽頭組織市規(guī)劃、土地、民政以及新羅區(qū)政府部門，按照社區(qū)人口規(guī)模、城市功能區(qū)劃以及“布點合理、選址適當、設置集中

22、”的要求，盡快編制出臺龍巖中心城市社區(qū)辦公用房規(guī)劃建設的政策性意見，力爭居住區(qū)的規(guī)劃與社區(qū)居委會設置規(guī)劃同步進行，確保居委會辦公用房有地選址，有地建設，盡快解決“無址辦公”以及面積達不到省定標準的居委會辦公用房問題。同時提前規(guī)劃預留即將新成立的社區(qū)居委會辦公用房地塊（近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開發(fā)區(qū)等14個社區(qū)居委會，詳見表三）。按照“五個一”（即一個社區(qū)服務中心、一個衛(wèi)生服務站、一個警務室、一個文化閱覽室、一個體育健身場所）以及預留一定的停車場標準來規(guī)劃建設，獨立建設，占地面積不少于1畝，建筑面積1200平方米以上。 二是明確責任，建立社區(qū)辦公用房保障機制。市、區(qū)兩級黨委、政府幫助協(xié)調(diào)規(guī)

23、劃、土地、建設、房管、民政等部門，嚴格執(zhí)行國家民政部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好社區(qū)組織工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發(fā)〔--〕275號）以及《福建省城市建設綱要》、福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區(qū)建設工作的意見》等文件，加強對土地競拍、小區(qū)規(guī)劃、工程建設、商品房預（銷）售、竣工驗收備案及權屬辦證等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)控制，確保社區(qū)辦公活動用房規(guī)劃建設、配套到位。 三是簡化社區(qū)辦公活動場所用地手續(xù)，減免費用。社區(qū)辦公活動場所本身是城市公共設施，服務于市民，現(xiàn)再收取城市基礎設施配套費和人防易地建設費等費用，本身就是加重當?shù)厣鐓^(qū)居委會

24、的負擔。因此建議市規(guī)劃、土地等部門簡化社區(qū)居委會辦公場所建設各項審批手續(xù)，并且減免相關審批費用。 3、增加投入，確保社區(qū)各項經(jīng)費 一是建立社區(qū)建設發(fā)展基金，保障建設社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務。市、區(qū)兩級黨委政府應將社區(qū)建設與經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置加以重視和支持，建議每年從市、區(qū)財政預算中各安排300萬元，建立社區(qū)建設發(fā)展基金，制定具體的社區(qū)辦公用房建設、社區(qū)服務等費用支出規(guī)定，從根本上保障新建、改擴建社區(qū)辦公用房，以及社區(qū)社會服務費用。與此同時，要認真落實省委《關于推進海峽西岸和諧社區(qū)建設工作的意見》“加強社區(qū)公共服務設施的規(guī)劃和配置。對零星開發(fā)住宅區(qū)，開發(fā)商可按建設面積2-5%

25、的標準折算繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費，專項用于建設或購買社區(qū)配套用房”規(guī)定，建議市政府明確對新開發(fā)的住宅區(qū)，開發(fā)商按建設面積的5%的標準折算，向新羅區(qū)政府繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費，專項用于社區(qū)居委會辦公用房建設。 二是兌現(xiàn)并提高社區(qū)干部財政性生活補貼。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》規(guī)定，參照--年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資月標準，今年盡早兌現(xiàn)省要求的社區(qū)干部財政性生活補貼社區(qū)主干應為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高，以調(diào)動社區(qū)干部工作的積極性。 三是落實“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，確保社區(qū)居委會辦公經(jīng)費。實行社區(qū)事務準入制，如確需社區(qū)居委會承擔或配合的工作事項，由區(qū)社區(qū)建設領導

26、小組辦公室統(tǒng)一把關，通過街道辦事處統(tǒng)一安排，并按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，提供必要的工作條件和經(jīng)費。對于超出《居民委員會組織法》規(guī)定的職責范圍，而必須由居委會協(xié)助的工作，要按照有償服務的原則，由相關部門解決相應的經(jīng)費或人員，做到有人辦事，有錢辦事。 四是建議適當提高純居型的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費補助標準。 社區(qū)調(diào)研方案2 白色污染是我國城市特有的環(huán)境污染，在各種公共場所到處都能看見大量廢棄的塑料制品，他們從自然界而來，由人類制造，最終歸結(jié)于大自然時卻不易被自然所消納，從而影響了大自然的生態(tài)環(huán)境。從節(jié)約資源的角度出發(fā)，由于塑料制品主要來源是面臨枯竭的石油資源，應盡可能回收，但由于現(xiàn)階段再回收的生

27、產(chǎn)成本遠高于直接生產(chǎn)成本，在現(xiàn)行市場經(jīng)濟條件下難以做到。面對日益嚴重的白色污染問題，人們希望尋找一種能替代現(xiàn)行塑料性能，又不造成白色污染的塑料替代品，可降解塑料應運而生，這種新型功能的塑料，其特點是在達到一定使用壽命廢棄后，在特定的環(huán)境條件下，由于其化學結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，引起某些性能損失及外觀變化而發(fā)生降解，對自然環(huán)境無害或少害。例如淀粉填充塑料，首先其所含淀粉在短時間內(nèi)被土壤中的微生物分泌的淀粉酶迅速分解而生成空洞，導致薄膜力學性能下降，同時配方中添加的自氧化劑與土壤中的金屬鹽反應生成過氧化物，使聚乙烯的鏈斷裂而降解成易被微生物吞噬的小碎片，被自然環(huán)境所消納，同時起到改良土壤的作用。 垃圾

28、污染 垃圾侵占土地，堵塞江湖，有礙衛(wèi)生，影響景觀，危害農(nóng)作物生長及人體健康的現(xiàn)象，叫做垃圾污染。 垃圾包括工業(yè)廢渣和生活垃圾兩部分。工業(yè)廢渣是指工業(yè)生產(chǎn)、加工過程中產(chǎn)生的廢棄物，主要包括煤研石、粉煤灰、鋼渣、高爐渣、赤泥、塑料和石油廢渣等。生活垃圾主要是廚房垃圾、廢塑料、廢紙張、碎玻璃、金屬制品等等。在城市，由于人口不斷增加，生活垃圾正以每年10%的速度增加，構(gòu)成一大公害。 垃圾的嚴重危害，首先是侵占大量土地。二是污染農(nóng)田。三是污染地下水。四是污染大氣。工業(yè)廢渣中的有些有機物質(zhì)，能在一定溫度下通過生物分解產(chǎn)生惡臭，從而污染大氣。五是傳播疾病。生活垃圾中含有病菌、寄生蟲，如果直接用來作為農(nóng)

29、家肥料，人吃了施用過這種肥料的蔬菜、瓜果，就可能得傳染病。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活的改善，城市垃圾大量增加。垃圾處理已成為城市環(huán)境綜合整治中的緊迫問題。 食品污染 食品是構(gòu)成人類生命和健康的三大要素之一。食品一旦受污染，就要危害人類的健康。食品污染是指人們吃的各種食品，如糧食、水果、蔬菜、魚、肉、蛋等，在生產(chǎn)、運輸、包裝、貯存、銷售、烹調(diào)過程中，混進了有害有毒物質(zhì)或者病菌。 食品污染可分為生物性污染和化學性污染兩大類。 生物性污染是指有害的病毒、細菌、真菌以及寄生蟲污染食品。屬于微生物的細菌、真菌是人的肉眼看不見的。雞蛋變臭，蔬菜爛掉，主要是細菌、真菌在起作用。細菌有許多種類，有些

30、細菌如變形桿菌、黃色桿菌、腸桿菌可以直接污染動物性食品，也能通過工具、容器、洗滌水等途徑污染動物性食品，使食品腐敗變質(zhì)。真菌的種類很多，有5萬多種。最早為人類服務的霉菌，就是真菌的一種?，F(xiàn)在，人們吃的腐乳、醬制品都離不開霉菌。但其中百余種菌株會產(chǎn)生毒素，毒性的是黃曲霉毒素。食品被這種毒素污染以后，會引起動物原發(fā)性肝癌。據(jù)調(diào)查，食物中黃曲霉素較高的地區(qū)，肝癌發(fā)病率比其他地區(qū)高幾十倍。英國科學家認為，乳腺癌可能與黃曲霉毒素有關。我國華東、中南地區(qū)氣候溫濕，黃曲霉毒素的污染比較普遍，主要污染在花生、玉米上，其次是大米等食品。污染食品的寄生蟲主要有蛔蟲、絳蟲、旋毛蟲等，這些寄生蟲一般都是通過病人、病畜

31、的糞便污染水源、土壤，然后再使魚類、水果、蔬菜受到污染，人吃了以后會引起寄生蟲病。 化學性污染是由有害有毒的化學物質(zhì)污染食品引起的。各種農(nóng)藥是造成食品化學性污染的一大來源，還有含鉛、鎘、鉻、汞、硝基化合物等有害物質(zhì)的工業(yè)廢水、廢氣及廢渣； 食用色素、防腐劑、發(fā)色劑、甜味劑、固化劑、抗氧化劑食品添加劑； 作食品包裝用的塑料、紙張、金屬容器等。如用廢報紙、舊雜志包裝食品，這些紙張中含有的多氯聯(lián)苯就會通過食物進入人體，從而引起病癥。多氯聯(lián)苯是200多種氯代芳香烴的總稱，當今世界生產(chǎn)和使用這種東西的數(shù)量相當大。有資料證明，在河水、海水、水生物、土壤、大氣、野生動植物以及人乳、脂肪，甚至南極的企鵝

32、、北冰洋的鯨體內(nèi)，都發(fā)現(xiàn)了多氯聯(lián)苯的蹤跡。食品在加工過程中，加入一些食用色素可保持鮮艷色澤。但是有些人工合成色素具有毒性。 社區(qū)調(diào)研方案3 人與大自然的戰(zhàn)爭在很久以前就開始悄無聲息的蔓延著，人卻占據(jù)了主導地位，而大自然卻失去了他所應有的生存權利。在經(jīng)濟與利益面前，人則是顯得那樣的渺小、幼稚，對周圍一切的事物置若罔聞，可悲又可恨。 前不久，一股強冷空氣突襲，隨之而來的是一場奇怪的雪。雪本是圣潔的象征，可是渾濁的天空上，下了一場渾濁的雪。真是雪到之處，留下的盡是污點。學失去了他原本的潔白，這難道不是我們?nèi)祟惖淖镞^嗎 社區(qū)的附近是一家紡織廠，每天生產(chǎn)的產(chǎn)品給廠家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟效益，可走進附近

33、的一條河流，卻沒有與哪有人的經(jīng)濟效益成正比，那條河流是工廠排污的地方，污水雖經(jīng)過處理，但那河水依然是青黑色，更不可能有魚兒、蝦兒的存在，時不時的還有刺鼻的氣味散出，可想而知污水處理根本沒有達標。被污染的河水，不能再次被利用，造成的損失，也是我們難以估測的。 ㈡時代科技的發(fā)展難道就要以破壞環(huán)境危機出嗎 為響應“建設社會主義新農(nóng)村”的號召，村中清除了“三大堆”，可是清理的病沒有我想象的那樣徹底，在社區(qū)附近的地方，依然能見到人們隨意丟棄的廢紙屑、塑料袋等，垃圾池、垃圾箱的附近一片狼藉。 還有序地方需要我們用心去觀察，但針對以上出現(xiàn)的環(huán)境問題，我們必須采取相應的措施： 1、相關部門必須加大監(jiān)管

34、力度，對高排污量或污水處理未達標的現(xiàn)象加以嚴厲的打擊。各廠家做到經(jīng)濟利益與環(huán)境利益相結(jié)合，做到二者的有力統(tǒng)一。 2、要加強空氣質(zhì)量的檢測，科技發(fā)展的成果，確實給我們生活帶來了便利，大我們必須培養(yǎng)環(huán)境保護意識。加大宣傳力度“每人少開一天車，沒人多走一步路，共同擁有清新空氣”。針對路面上的那層厚厚的塵土，我認為的辦法是增加灑水車經(jīng)過的次數(shù)。 3、人們?nèi)粘Ｖ械纳罾獜奶幚淼卯?，能夠循環(huán)利用的則要集中收購，不能循環(huán)利用的也要集中處理?！氨Ｗo環(huán)境人人有責”這句簡單的話要滲入到實際行動中。社區(qū)的工作人員也要做好本職工作。讓大家一起為保護環(huán)境做出自己的貢獻。 呼吁與倡導，是我們的一種手段，在這種

35、意識領域下，唯獨用實踐才能行之有效。地球浩瀚宇宙中的一顆璀璨的夜明珠，我們要繼續(xù)掩住他的黯然，讓他永無止境的照亮宇宙。今天攜手托起明天的朝陽，明天迎來美好的希望，讓我們行動起來，從現(xiàn)在做起，從點滴做起，共同創(chuàng)造美好家園！ 社區(qū)調(diào)研方案4 社區(qū)建設是社會建設的基礎。當前加強和創(chuàng)新社會管理，工作重心在社區(qū)、力量源泉在社區(qū)、成效體現(xiàn)在社區(qū)。為了進一步貫徹區(qū)黨代會精神，認真落實區(qū)委區(qū)政府關于“推進社會建設創(chuàng)新社會管理加強群眾工作會議”相關工作要求，區(qū)政協(xié)專題調(diào)研組對我區(qū)社區(qū)建設情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、社區(qū)建設的主要成效 近年來，我區(qū)積極貫徹落實中央和省、市關于建設社會主

36、義和諧社會的要求，圍繞“稅源經(jīng)濟是全區(qū)事業(yè)的生命線，社區(qū)建設是城區(qū)工作的永恒主題”的發(fā)展思路，堅持主題引領，共同治理，普惠服務，專業(yè)推進，社區(qū)建設取得顯著成效。 1、以示范城區(qū)創(chuàng)建為動力，推進文明和諧社區(qū)建設 我區(qū)把和諧社區(qū)創(chuàng)建與文明社區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，以創(chuàng)建文明和諧社區(qū)為總抓手，夯實基層基礎工作，優(yōu)化社區(qū)建設環(huán)境，創(chuàng)成“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”。全區(qū)64個社區(qū)先后被命名為“市和諧社區(qū)”，其中8個社區(qū)被命名為“省和諧社區(qū)”，11個社區(qū)被命名為“市和諧示范社區(qū)”。工人新村社區(qū)被命名為“全國和諧示范社區(qū)”。目前，以社區(qū)為平臺、社工為抓手、社區(qū)社會組織為載體的“三社聯(lián)動”試點工作進展順利。年

37、8月，我區(qū)被中國社會工作協(xié)會授予“全國社區(qū)服務示范城區(qū)”。 2、以深化社區(qū)民主自治為重點，加強社區(qū)規(guī)范化信息化建設 建立了社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為主體、社區(qū)社會組織為依托，各類專業(yè)服務組織為補充的新型社區(qū)組織體系與運行機制。通過社情民意反映制度、社區(qū)議事園制度、社區(qū)成員會議常任代表制度、居民回音壁等方式為居民提供多種自治參與渠道，實現(xiàn)社區(qū)居民自治模式的多樣化。社區(qū)居委會換屆選舉方式實現(xiàn)由戶代表到居民直接選舉的轉(zhuǎn)變，丁家橋等6個社區(qū)還成功實行了無候選人選舉。同步加強了社區(qū)居委會規(guī)范化建設。建設并開通社區(qū)和64個社區(qū)，點擊率突破10萬次。 3、以提升服務居民的能力素質(zhì)為目標，加強社區(qū)工

38、作者隊伍建設 近年來，我們逐步加強和完善了社區(qū)工作者的配備和管理。年，按照每300戶配備1人的標準，將計生專干、司法調(diào)解員、勞保協(xié)管員全部納入專職社區(qū)工作者管理，統(tǒng)一享受專職社區(qū)工作者待遇。先后出臺了《區(qū)專職社區(qū)工作者管理辦法》和《區(qū)專職社區(qū)工作者考核暫行辦法》； 完善社區(qū)網(wǎng)格化和扁平化管理機制，社工每人包戶300戶，建立民情日記； 實施了一人多崗制、錯時工作制、節(jié)假日值班制、預約服務制、一門受理制等制度。目前，社工總數(shù)為688人，大專以上學歷社工603人，占總數(shù)的88%； 獲得全國社會工作等級水平考試證書的社工131人，占總數(shù)的近20%?！啊逼陂g，我區(qū)先后三次提高專職社區(qū)工作者的待遇

39、，專職社區(qū)工作者平均月收入已由年的950-1050元提高到現(xiàn)在的3103—4003元。 4、以保障和改善民生為重點，推進社區(qū)普惠化服務 建立以城市低保制度為基礎，與低保邊緣救助相銜接，以醫(yī)療、、住房、助殘、臨時救助等專項救助為輔助，以社會互助、慈善救助等社會幫困手段為補充的新型救助體系。在完成“三美元計劃”基礎上，年開始實施無就業(yè)能力低收入家庭每人每年“萬元保障計劃”，低保家庭純生活保障水平已達到630元。大力實施“亮居工程”項目。構(gòu)建了以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)照顧為依托、福利機構(gòu)為骨干”的與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會養(yǎng)老服務體系，“居家養(yǎng)老服務網(wǎng)”實現(xiàn)60歲以上孤寡、獨居和困難空巢老人免費

40、服務全覆蓋。，用于購買居家養(yǎng)老服務資金達260萬元，用于民營社會福利機構(gòu)的資助達到673萬元。全區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達到目前2703張，每千名老人擁有床位數(shù)24張。年正式開通了首家智慧社區(qū)信息化養(yǎng)老服務平臺。 5、以社區(qū)軟硬件建設基礎為載體，夯實社區(qū)建設基礎 通過新建、租賃、共享等途徑，并建立新增面積裝修補貼、租賃補貼制度，社區(qū)辦公服務條件有所改善。我區(qū)社區(qū)辦公服務用房總面積（含共享）從年的18271平方米上升到現(xiàn)在的81639平方米，全部達到每百戶30平方米標準。社區(qū)辦公經(jīng)費達到7-12萬元。所有社區(qū)都配備計算機、觸摸屏、數(shù)碼相機等現(xiàn)代化辦公設施?！啊鄙罘涨笾鸁峋€被市民政局確定為市的民

41、生服務熱線，滿意率達99.8%。 二、社區(qū)建設存在的主要問題 區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設工作，我區(qū)社區(qū)建設取得了重大進展和成效。根據(jù)中央、省市關于社區(qū)建設的工作要求，從進一步加強和改進社區(qū)建設的需要出發(fā)，我區(qū)社區(qū)建設工作還有一定差距。 1、社區(qū)管理體制機制不暢 社區(qū)居委會作為社區(qū)居民的自治組織，并不是一級行政組織，但實際上社區(qū)居委會的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關自上而下的行政方式。社區(qū)的人財物支配權在街道，使社區(qū)工作自主性、積極性受限。在資金管理方面，一是大部分街道并未落實“居財街管、管用分開”的管理制度，社區(qū)居委會花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區(qū)經(jīng)費普遍存在和街道經(jīng)

42、費捆綁使用的情況。二是政府相關部門、街道將工作延伸到社區(qū)，本應“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”，但一些地方?jīng)]有落實到位。在人員管理方面，社區(qū)工作者的使用、去留全部由街道負責，導致社區(qū)工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯(lián)系、溝通、服務方面下的功夫不夠。由于體制機制等方面的問題，造成社區(qū)居委會行政化趨勢日益嚴重，社區(qū)居委會工作內(nèi)容嚴重“膨脹”，負擔不斷加重。社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是為居民服務的功能得不到充分發(fā)揮，成為實際意義上的又一級行政組織。 2、社區(qū)建設難以形成統(tǒng)一合力 民政部門按照職能在社區(qū)建設工作中承擔著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但實際上民政部門在社區(qū)建設的管理和服務中沒有相應的財權和人權，因

43、而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中，發(fā)揮對社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，甚至各部門在工作下沉到社區(qū)的過程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng)一的合力，造成資源浪費，同時也加重社區(qū)工作的負擔，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設。如社區(qū)基本信息庫的建設，公安一套，計生局一套，勞動部門又一套，做了許多重復性的工作，造成了資源的浪費。 3、社區(qū)基礎建設有待進一步加強 近幾年來，我區(qū)對社區(qū)建設的基礎設施投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設的快速發(fā)展。根據(jù)市委《關于推進“一委一居一站一辦”建設和“扁平化”社區(qū)管理工作的意見》（委發(fā)〔〕37號）規(guī)定“年，城市社區(qū)居委會辦公服務用房

44、面積全部達到400平方米”要求，我區(qū)現(xiàn)有27個社區(qū)辦公服務用房去除共享面積外，均不能達到400平方米標準，占社區(qū)總數(shù)的42%。 4、專職社工隊伍能力素質(zhì)有待提升 社區(qū)建設步伐的加快，社區(qū)居民公共需求的多元化、復雜性，對社區(qū)工作者隊伍提出了更高的要求。少數(shù)社工在工作理念、工作精神和工作能力上還不能適應崗位要求，社會工作專業(yè)知識非常缺乏，只能完成一些行政服務基本工作。社工長期坐在辦公室從事行政工作，與居民缺少溝通聯(lián)系，在居民中的凝聚力、影響力和號召力不夠。大學生社工流失嚴重。年我區(qū)招聘100名大學生社工，目前僅有53人留在社區(qū)。 四、推進社區(qū)建設建議 1、加強社區(qū)辦公服務用房建設 建議區(qū)

45、建設部門統(tǒng)籌安排社區(qū)辦公服務用房建設規(guī)劃，并納入到新一輪區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編之中。利用老城建設、小區(qū)出新、拆違改造時機，選擇適宜地段新建、改建社區(qū)用房。街道通過積極購買、租賃、調(diào)劑社區(qū)用房，挖掘駐區(qū)單位閑置房源等多種措施改善社區(qū)辦公服務用房。建議區(qū)政府每年安排社區(qū)基礎建設專項資金，每年解決5到6個社區(qū)用房，使其非共享面積達到400平方米。 2、擴大社區(qū)工作自主權 根據(jù)市委37號文中關于“人財物聯(lián)動下移，切實使公共財政向社區(qū)傾斜、公共資源向社區(qū)聚集，為‘扁平化’社區(qū)管理奠定基礎”和“城市社區(qū)工作所需經(jīng)費（不含人員經(jīng)費），由社區(qū)設立專門賬戶，獨立使用”要求，建議實施社區(qū)工作責權利和人財物聯(lián)動下

46、移，提高社區(qū)工作效能。一是財力下沉。出臺社區(qū)工作經(jīng)費下沉實施辦法。社區(qū)工作預算和決算經(jīng)社區(qū)成員代表大會同意，街道每季度或半年將社區(qū)工作經(jīng)費和活動經(jīng)費直接下?lián)艿礁魃鐓^(qū)賬戶，社區(qū)活動項目經(jīng)社區(qū)議事園議定，社區(qū)居委會具體實施。完善社區(qū)財務監(jiān)督程序，社區(qū)每月公示財務支出，街道定期對社區(qū)財務進行審計監(jiān)督。二是人權下沉。賦予社區(qū)黨組織和居委會對社工進口的選擇權、出口的決定權、工作分配和考核的決定權； 進一步擴大社區(qū)主任無候選人選舉范圍，在年社區(qū)居委會換屆選舉中擴大到30%以上社區(qū)； 三是物權下沉，完善社區(qū)固定資產(chǎn)管理制度，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織作用，確保社區(qū)資產(chǎn)自主管理，規(guī)范運作。 3、探索“三網(wǎng)合一

47、”社區(qū)管理機制 針對當前居民普遍關注的老舊小區(qū)管理、環(huán)境保護、治安保衛(wèi)等問題，建議推進社工工作網(wǎng)格化、城市管理網(wǎng)格化和綜合治理網(wǎng)格化三者聯(lián)動，做到三網(wǎng)合一，形成解決社區(qū)管理問題上的民情搜集、城市管理、矛盾調(diào)處的有機統(tǒng)一。結(jié)合專職社工工作考核，設置社工工作網(wǎng)格，社工每人包300戶，在網(wǎng)格基礎上建立樓棟長、居民積極分子定期登門入戶制度，及時反映民情民意。結(jié)合城市管理網(wǎng)格，街道、社區(qū)可將其不能解決的問題反映到區(qū)城管平臺，區(qū)城管平臺再將問題交給區(qū)各職能部門辦理。結(jié)合社區(qū)綜合治理網(wǎng)格，依靠社工工作網(wǎng)絡，不斷完善居民信息資料，加強常住戶、流動人口和租賃戶管理，為及時發(fā)現(xiàn)治安隱患、調(diào)處社區(qū)矛盾打下堅實基礎

48、，形成“一格多元、多元聯(lián)動”的社區(qū)管理新格局，真正把社區(qū)網(wǎng)格化、扁平化管理落到實處。 4、進一步整合社區(qū)工作事務 大力壓縮針對社區(qū)的各種會議、臺賬、材料、報表，規(guī)范面向社區(qū)的各類檢查評比和創(chuàng)建達標活動。由區(qū)文明和諧社區(qū)建設指導委員會牽頭負責，對下沉到社區(qū)的各項行政事務實行“準入制”。凡是準予進入的工作，集中在社區(qū)管理服務站統(tǒng)一承辦。區(qū)社會建設、民政部門負責梳理下沉到社區(qū)的行政事務，區(qū)財政局據(jù)此整合涉及事權下放的相應條線的專項資金和工作經(jīng)費，實行統(tǒng)一扎口、統(tǒng)一下?lián)堋⒔y(tǒng)一管理，確保權隨責走、責隨事轉(zhuǎn)以及責權利和人財物聯(lián)動下移。請軟件公司研究開發(fā)社區(qū)綜合臺帳軟件系統(tǒng)，將計生、民政、勞動各部門信息

49、管理軟件統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的社區(qū)工作管理平臺。 5、適當提高社工待遇 根據(jù)《市政府批轉(zhuǎn)市民政局等部門的通知》（政發(fā)[]159號）“從起，全市專職社工工資補貼待遇要嚴格與全市職工平均工資水平掛鉤，并于每年的7月1日進行調(diào)整”要求。按照市統(tǒng)計局公布的市城鎮(zhèn)職工年平均工資為45444元（比年增加5310元），月平均約為3787元。我區(qū)專職社工工資平均水平與此還有一定差距，建議適時進行調(diào)整。同時建議對連續(xù)多年考核優(yōu)秀的社工和擔任社區(qū)主要負責人一定年限且工作表現(xiàn)突出的社工，區(qū)出臺配套政策進一步提高其工資福利待遇，以激勵社工長期扎根社區(qū)。條件成熟時可以嘗試從優(yōu)秀社區(qū)專職社工中考錄公務員和選任街道機關、事業(yè)

50、單位領導崗位。注重推選優(yōu)秀社工為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，讓廣大社工感到工作有奔頭、事業(yè)有前途、成長有空間。 社區(qū)調(diào)研方案5 為認真貫徹區(qū)委常委（擴大）會議關于貫徹省委盧展工書記在我區(qū)調(diào)研時的重要講話精神的要求，區(qū)政協(xié)聯(lián)合組織部、民政局等12個區(qū)直相關單位成立調(diào)研課題組，從3月13日開始，深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個社區(qū)居委會開展社區(qū)建設專題調(diào)研，對社區(qū)的辦公設施、人員配備和工作開展情況進行了詳細了解調(diào)查。本文基于此次調(diào)研結(jié)果，對我區(qū)社區(qū)工作現(xiàn)狀、存在問題進行了認真研究分析，并提出了對策建議。 一、現(xiàn)狀 在市、區(qū)兩級黨委、政府的領導和重視下，我區(qū)從年在中城街道開始先行試點，

51、因地制宜，穩(wěn)步推進，社區(qū)建設卓有成效。截止目前，全區(qū)建成45個社區(qū)居委會，其中屬純居型社區(qū)33個，村改居型社區(qū)12個。一批單位和個人榮獲上級各類表彰，區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會、東城街道社興社區(qū)居委會分別被國家民政部授予“全國社區(qū)志愿者協(xié)會先進單位”和“萬家社區(qū)圖書援建活動‘學_型社區(qū)’先進單位”，中城街道被評為“省社區(qū)建設示范街道”、東城北龍社區(qū)居委會被評為“省社區(qū)建設示范社區(qū)”、東城松濤、南城興暉等10個社區(qū)被評為“龍巖市社區(qū)建設示范社區(qū)”。兩位同志分別榮獲“全國先進社區(qū)工作者”稱號和“全國優(yōu)秀社區(qū)志愿者”稱號，一位同志榮獲“省先進社區(qū)工作者”稱號。目前，中城街道正積極創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設示范街道

52、”和南城街道溪南社區(qū)居委會創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”稱號。 二、主要做法 1、領導重視，打牢社區(qū)建設基礎 區(qū)委、區(qū)政府始終把社區(qū)建設擺上重要議事日程，區(qū)委常委會、區(qū)社區(qū)建設指導委員會多次召開會議，研究社區(qū)建設中的重大問題，區(qū)委、區(qū)政府主要領導和分管領導經(jīng)常深入街道、社區(qū)，調(diào)研解決社區(qū)工作中存在的問題，指導社區(qū)建設工作。先后制定下發(fā)了《關于貫徹福建省城市社區(qū)建設綱要的意見》、《新羅區(qū)社區(qū)建設指導委員會及辦公室工作職責和制度》等文件； 成立了由區(qū)委分管副書記任組長、各有關部門一把手為成員的社區(qū)建設領導小組，各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區(qū)建設協(xié)調(diào)委員會，形成了一把手負總責、一級抓一

53、級、層層推進的領導管理機制。各社區(qū)還吸納了駐區(qū)單位領導加入社區(qū)建設工作小組，共商社區(qū)建設發(fā)展大計； 建立了社區(qū)建設考評機制，把社區(qū)建設工作列入相關部門、街道目標考核管理，建立了嚴格有效的競爭激勵機制。全區(qū)上下形成了區(qū)委、區(qū)政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力和運行機制。 2、認真組織，推進社區(qū)管理體制改革 針對原有居民區(qū)規(guī)模小、設置不合理、資源分割等問題，本著有利于服務管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則，對原居委會進行了重組調(diào)整，建立了新的社區(qū)居委會，逐步建立了以社區(qū)黨組織為“領導層”，社區(qū)成員代表會議為“決

54、策層”，社區(qū)居委會為“執(zhí)行層”的新型社區(qū)組織體系。通過公開招聘、民主選舉，一大批年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區(qū)工作者充實到社區(qū)組織。目前，全區(qū)社區(qū)書記、主任的平均年齡47.97歲，高中以上文化程度達到81.01%，呈現(xiàn)出年輕化、知識化的趨勢。 3、加強管理，提高社區(qū)干部整體素質(zhì) 一是完善社區(qū)各項制度。在各社區(qū)建立健全了社區(qū)議事、社區(qū)主任、副主任職責、居務公開，居民代表會議等制度，加大民主管理、民主監(jiān)督力度，廣泛開展居務公開，總結(jié)推廣鳳凰社區(qū)、北龍社區(qū)民主評議制度，全區(qū)社區(qū)居委會干部民主評議合格率達到96%。二是做好社區(qū)干部的培訓工作。組織開展多種內(nèi)容和業(yè)務知識的培訓，每年均對社區(qū)

55、主干進行一次培訓，從理論和能力上提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，增強社區(qū)居委會的整體效能。三是提高社區(qū)干部待遇。從年2月起，我區(qū)將社區(qū)主干的工資提高到700元，一般委員每人每月享受財政性生活補貼提高到500元，大大調(diào)動了社區(qū)干部工作的積極性。四是積極組建社區(qū)兼職志愿者隊伍。按照“自愿、規(guī)范、長期”的原則發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務隊； 在服務項目上，初步形成了社區(qū)、社區(qū)精神文明宣傳、社區(qū)維權等“十大服務項目”和科普培訓、居校共建、創(chuàng)衛(wèi)宣傳等服務內(nèi)容。現(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)志愿者組織62支，專職人數(shù)495人，兼職人數(shù)10239人，注冊志愿者620人

56、，占社區(qū)總?cè)丝诘?%。 4、多方投入，加大社區(qū)居委會硬件建設 積極采取“五個一部分”的籌資辦法完善社區(qū)工作條件:即市財政、市社區(qū)辦解決一部分，區(qū)財政解決一部分，街道財政解決一部分，轄區(qū)單位贊助一部分，社區(qū)投入一部分。多年來，區(qū)、街道兩級財政都加大社區(qū)基礎設施建設力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，從市、區(qū)財政、街道、社區(qū)自籌及其他渠道共投入社區(qū)建設經(jīng)費1000多萬元，用于改善社區(qū)辦公用房、建設社區(qū)活動場所、完善社區(qū)服務設施等。各社區(qū)居委會也采用購置、調(diào)整、更換、改建等形式，使社區(qū)用房和服務用房的面貌得到改善。目前，全區(qū)45個社區(qū)用房平均面積達到240平方米，達到省示范社區(qū)標準用房100平方米以上有33個，

57、占73%。社區(qū)居委會的服務站、警務室、文化閱覽室、社區(qū)活動室等樣樣俱全，社區(qū)的基礎設施得到全面改善。 5、強化服務，推進社區(qū)建設不斷發(fā)展 一是加快區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務中心建設。至目前，我區(qū)已成立了各級社區(qū)服務中心（站）47個，各類服務設施6413個（不完全統(tǒng)計），其中社區(qū)服務中心（站）區(qū)級1個、街道級4個，社區(qū)級42個； 青少年站61個，托幼機構(gòu)166個，托老機構(gòu)8個，餐飲服務網(wǎng)點1164個，商業(yè)零售網(wǎng)點2294個，維修服務網(wǎng)點472個，咨詢服務站75個，其它服務設施24個。同時抓好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)勞動保障服務，積極建設一批社區(qū)勞動保障平臺。截止年度，區(qū)勞動保障服務中心登記造冊的下

58、崗失業(yè)人員共有4963人，為城區(qū)下崗、離崗、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)機會4070人； 二是推進社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設。目前已有26個社區(qū)居委會合建了15個社區(qū)衛(wèi)生服務站并投入使用。社區(qū)計劃生育工作全面落實“三為主”方針，建立了“街道-居委會計生專干-計生小組長”等三級計生服務網(wǎng)絡； 三是扶持社區(qū)文化。各社區(qū)都十分重視文體活動隊伍建設，積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳、腰鼓、棋牌、舞蹈等隊伍。一些社區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)出一批專業(yè)表演隊伍，他們自編、自導、自演節(jié)目，常年活躍在社區(qū)里。各社區(qū)還充分利用板報、標語、宣傳資料等形式，加強對社區(qū)成員的思想政治、科學文化、法制宣傳，倡導科學、文明、健康的生活方式。如東城街道開展“溫

59、馨社區(qū)”，南城街道開展“學_型社區(qū)”，中城街道開展“誠信社區(qū)”，西城街道開展“文化社區(qū)”等； 四是推進社區(qū)平安建設。充分依靠社區(qū)基層組織，建立專兼職結(jié)合的社區(qū)治安隊伍綜合治理網(wǎng)絡。規(guī)范社區(qū)警務室建設，各社區(qū)實現(xiàn)了“一區(qū)一警”，設立了“社區(qū)警務室”。大力推進平安社區(qū)建設，努力消除各種社會不穩(wěn)定因素，使居民的安全感進一步增強，目前全區(qū)成立的社區(qū)義務巡邏隊達30支。 三、存在的主要問題 1、組織管理體制問題 一是社區(qū)組織領導體制不完善。按照《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》的規(guī)定，社區(qū)建設實行的是以街道管理為主的組織領導體制。目前社區(qū)建設中辦公場所規(guī)劃實施、建設資金籌措、轄區(qū)企事業(yè)單位共建等

60、問題，僅僅依靠街道和社區(qū)的力量是難以奏效的。 二是共建共享機制難實行。目前，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級黨政機關、企事業(yè)單位、各類醫(yī)院、學校的服務及設施和閑置資源共建共享，聽任所在單位領導意愿，沒有形成強有力的約束機制，難以全面做到共建共享。公安、計生、勞動等網(wǎng)絡資源自成一體，造成資源浪費和重復勞動。 三是社區(qū)組織管理職能行政化。社區(qū)組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機構(gòu)設置，履行的是偏重管理的“準行政機關”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成社區(qū)特

61、色。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法》規(guī)定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮(zhèn)義務兵優(yōu)待金，涉及面廣，征收難度大，大多數(shù)社區(qū)居委會僅完成任務的三份之一。居委會普遍反映是一項吃力不討好的工作。 2、辦公場所保障問題 目前，還有 12個社區(qū)居委會辦公場所達不到省定社區(qū)辦公用房標準，其中6個無辦公場所，6個辦公場所面積達不到省定社區(qū)辦公用房標準（見附表一、表二）。 一是社區(qū)辦公活動用房沒有同步規(guī)劃建設。城建規(guī)劃部門編制城市規(guī)劃時，對新開發(fā)的小區(qū)沒有預留社區(qū)居委會辦公

62、、活動場所建設用地，造成“無地”建設問題突出，如南城蓮東小區(qū)和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開發(fā)的小區(qū)等。 二是相關文件內(nèi)容不明確。市規(guī)劃局《關于規(guī)范城市社區(qū)服務用房規(guī)劃審批管理的通知》（龍政規(guī)〔〕147號）文件規(guī)定，從年開始，各開發(fā)小區(qū)按5萬平方米以下的預留3%，5萬平方米以上的預留2%作為社區(qū)服務用房，但由于該文件沒有明確執(zhí)行主體，這些要求都未能得到落實，部分新開發(fā)小區(qū)預留的社區(qū)服務用房包括社區(qū)居委會辦公用房，相當一部分小區(qū)把社區(qū)辦公服務用房簡單地用物業(yè)服務機構(gòu)用房替代，居委會辦公場所被排除在外，造成社區(qū)居委會“無址辦公”的問題普遍存在。如南城街道清泉社區(qū)居委會（所轄恒寶豪庭小區(qū)）、中城街道

63、北關社區(qū)居委會（所轄陽光翠庭小區(qū)）等6個社區(qū)辦公場所面積達不到省定社區(qū)辦公活動用房標準。 三是社區(qū)辦公用房審批手續(xù)難辦。全區(qū)12個達不到省定社區(qū)辦公用房標準的社區(qū)居委會，其中6個社區(qū)居委會有現(xiàn)成的土地可供新建辦公活動場所，卻無法取得城市規(guī)劃和用地審批手續(xù)。如：東城街道永興社區(qū)居委會，在龍巖第二醫(yī)院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地，可興建居委會辦公用房，但規(guī)劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區(qū)居委會在老火車站附近有一塊2畝地可建設居委會辦公用房，規(guī)劃部門已經(jīng)批準，但用地指標至今無法辦理； 西城街道蓮新社區(qū)有一塊尚未開發(fā)的空地，規(guī)劃部門也劃出了社區(qū)居委會辦公地址藍線圖，并辦理了選址意

64、見書，但在用地審批時無法辦理紅線圖； 中城街道北關居委會新建辦公用房僅辦理審批手續(xù)就用了30多萬元，因無后續(xù)資金，只好擱置停建。 3、經(jīng)費保障問題 一是社區(qū)辦公用房建設資金嚴重短缺。年以來，市、區(qū)、街道和社區(qū)建設中雖已投入1000多萬元，但年均投入僅130多萬元，供需矛盾相當突出。按目前的規(guī)定，新建一個社區(qū)辦公活動場所，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎設施配套費60元、人防易地建設費28元，所占的建筑成本比例大。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會達33個，占73%。這些居委會居財收入?yún)T乏，僅依靠市財政對一個新建社區(qū)居委會辦公場所補助10萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設問題。 二是社區(qū)干部

65、財政性生活補貼偏低。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》規(guī)定：社區(qū)居委會成員的待遇，其主任、副主任的財政性生活補貼原則上不低于區(qū)（市、縣）當年最低工資標準的150%； 專職委員不低于區(qū)（市、縣）當年最低工資標準的130%”，按年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資570元/月標準計算，我區(qū)社區(qū)居委會成員享受財政性生活補貼社區(qū)主干應為855元/月； 一般委員741元/月。但目前社區(qū)居委會主干每人每月享受財政性生活補貼為700元； 一般委員每人每月享受財政性生活補貼為500元。與《綱要》要求比，還有一定的差距，一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。 三是社區(qū)辦公經(jīng)費不足問題。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設

66、綱要（試行）》要求，各職能部門要求社區(qū)居委會協(xié)助辦理本部門業(yè)務的，要求權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)。但在具體操作過程中，這些要求不能得到完全落實，增加了社區(qū)工作，也就加大了社區(qū)辦公經(jīng)費壓力。目前，我區(qū)各社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費，主要是按照省財政廳的規(guī)定每年下?lián)苎a助5000人以上的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費1萬元，5000人以下的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費8000元。這樣的標準遠遠無法滿足我區(qū)33個純居型的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費要求。 四、建議 1、建立健全社區(qū)建設組織管理體制 一是創(chuàng)新組織領導體制。組織領導體制是從根本上保障社區(qū)建設的領導和管理的最重要機制。進一步完善市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領導，明確市、區(qū)兩級組織部門和民政部門牽頭，相關職能部門配合，街道和社區(qū)居民委員會直接管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)領導組織體制和工作體制。針對社區(qū)用房建設、文化、環(huán)境、治安、衛(wèi)生等等分屬于政府各個職能部門，民政部門牽頭的職能不能落實的現(xiàn)狀，建議設立市和區(qū)兩級社區(qū)建設管理局一類的政府機構(gòu)，統(tǒng)一行使社區(qū)建設規(guī)劃、建設、管理、檢查、指導、協(xié)調(diào)職能，對社區(qū)建設工作進行全面推進。 二是建立健全共建共享機制。建議市委、