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1、《城市社區(qū)管理》綜合復(fù)習(xí)題 （一）不定項選擇題 1. 社區(qū)的功能包括（ ABCD ） A 政治功能 B 文化功能 C 維系功能 D 服務(wù)功能 2．社區(qū)管理的特征是（ ABCDEF ） A 區(qū)域性 B 群眾性 C綜合性 D 規(guī)劃性 E 規(guī)劃性動態(tài)性 F層次性 3.我國的社區(qū)管理體制的基本框架包括（ ABCDM ） A 社區(qū)管理的組織體系 B 社區(qū)管理權(quán)責(zé)體系 C 社區(qū)管理法律制度體系 D 社區(qū)管理工作體系 4.社區(qū)管理組織包括以下哪些（ABCDEFG ） A 社區(qū)黨組織 B 街道辦事處 C 居民會議 D 居民委員會 E 社區(qū)中介組織 F 業(yè)主大會和業(yè)主委員會 G 物業(yè)管理公司

2、 5. 構(gòu)成我國社區(qū)管理模式的要素包括（ ABCD ） A 社區(qū)環(huán)境 B 國家職能 C 市場作用 D 中介作用 6．社區(qū)管理模式的特征包括（ABCD ） A 高度理論概括 B 相對穩(wěn)定性 C 代表性 D 排他性和有效區(qū)分性 6.從工作程序和過程來看，社區(qū)發(fā)展模式包括（ ABCD ）P110 A 明確發(fā)展目標(biāo) B 找準(zhǔn)存在問題 C 研究解決問題的策略 D 社區(qū)工作對象的范圍與角色 7.社區(qū)工作評估的特點是（ ABCD ）P109 A 主觀性 B 相對性 C 協(xié)作性 D 雙重性 8.我國城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織包括（ ABCDE ）P151 A 城市居民委員會 B 業(yè)主管理委員會 C 志愿

3、者協(xié)會組織 D 文化體育類社團 E 村民委員會 9. 社區(qū)自治與社區(qū)民主參與存在形式包括（ ABCD ）P154 A 低自治—低參與型 B 低自治—高參與型 C 高自治—低參與型 D 高自治—高參與型 10、首次將“社區(qū)”一詞用于社會學(xué)研究的是德國社會學(xué)家（ B ）。P1 A.費孝通 B. 滕尼斯 C.羅密斯 D. 帕克 11、下列選項中，屬于社區(qū)環(huán)境管理要素的是（ D ）。P124 A.馬路的寬窄 B. 氣候條件 C.講座 D.電力 12、（A ）是社區(qū)存在和發(fā)展的基本條件。 A. 社區(qū)管理主體 B. 社區(qū)治安管理 C.社區(qū)發(fā)展 D. 社區(qū)民主政治建設(shè) 13、下列選項中，（D ）不

4、屬于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的范疇。 A.社區(qū)疾病預(yù)防服務(wù) B.社區(qū)醫(yī)療服務(wù) C.社區(qū)計劃生育服務(wù) D.社區(qū)體育服務(wù) 14、在（ C ）國家普遍實行“政府主導(dǎo)型”這種社區(qū)管理模式。 A.美國 B.德國 C.新加坡 D.日本 15、城市社區(qū)社會保障一般包括（ ABC ）。P313 A.社會救濟和醫(yī)療保險 B.養(yǎng)老保險和優(yōu)撫安置 C.失業(yè)保險和社會福利 D. 社會教育和社會治安 16、在物業(yè)建成和出售前，應(yīng)由誰負(fù)責(zé)首次選聘物業(yè)管理公司，并與其簽訂物業(yè)管理合同？( A ) A.房地產(chǎn)開發(fā)商 B.房地產(chǎn)行政主管 C.業(yè)主管理委員會 D.街道辦事處 17、制約社區(qū)教育的因素主要有（ADE ）。P20

5、4 A.經(jīng)濟發(fā)展水平 B.技術(shù)手段 C.政治體制轉(zhuǎn)變 D.管理形式 E.傳統(tǒng)教育觀念 18、根據(jù)參與主體意愿的強烈程度，社區(qū)民主政治參與可分為（BC ）。P149 A.制度化參與 B.動員型參與 C.主動型參與 D. 非組織參與 19、現(xiàn)代物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該是具有獨立法人資格的( D ) A.行政機關(guān) B.事業(yè)部門 C.社會團體 D.經(jīng)濟實體 （二）簡答題 1、江漢模式的主要內(nèi)容。P78 江漢模式包括以下幾個方面的內(nèi)容：(1)明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，提升社區(qū)自治功能，建立政府行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制相結(jié)合，政府管理功能與社區(qū)自治功能互補的新型城市基層管理體制。(2)以體制

6、創(chuàng)新為重點，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容包括：明確居委會與街道辦事處、居委會與政府職能部門“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系：明確政府職能部門、居委會各自的職能，居委會負(fù)責(zé)社區(qū)公共事務(wù)、福利保障等自治事務(wù)，只協(xié)助政府部門履行職能，不能承擔(dān)行政性任務(wù)指標(biāo)。(3)政府部門面向社區(qū)、轉(zhuǎn)變職能、工作重心下移。 (4)費隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套。 (5)建立評議考核監(jiān)督機制。 2、簡述基層建設(shè)理論的主要內(nèi)容p114 近年來，學(xué)者對國家的經(jīng)濟社會建設(shè)，提出了民主(Democracy)、分權(quán)(Decentralization)、發(fā)展(Development)的三D理論。各國推行基層建設(shè)的趨勢也都與社區(qū)發(fā)展的基本精神

7、相符合，主要包括兩種發(fā)展趨勢： (1)由下而上的發(fā)展—社區(qū)發(fā)展是一種基層建設(shè)。它強調(diào)社區(qū)居民的參與和創(chuàng)造、自助和自治、人民與政府的合作及地方與全國的一致。因此，社區(qū)發(fā)展本身就是一種“由下而上”的發(fā)展，“向下扎根”的方法。 (2)由點而面的發(fā)展—社區(qū)發(fā)展是以社區(qū)作為地方基層建設(shè)單位。在這一小單位中，它提出適合地方需要的發(fā)展方案，采用鼓勵、自助、自強的教育方法，改善居民生活，集合若干生活已有改善的小社區(qū)形成大社區(qū)，開展國家整體的全面建設(shè)。 3、如何正確處理業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關(guān)系P44 業(yè)主委員會與物業(yè)公司都實行的是業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制，共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。這就決定

8、了他們之間具有一定的法律關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。 （1）法律關(guān)系 無論是業(yè)主委員會，還是物業(yè)公司，都是委托者和被委托者的關(guān)系，是聘用和受聘的關(guān)系。在法律上，業(yè)主委員會有決定委托或不委托、聘用或不聘用某物業(yè)公司的權(quán)力。二者無隸屬關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不存在管理和被管理的關(guān)系。二者在法律上是平等的。（2）經(jīng)濟關(guān)系 物業(yè)公司提供的物業(yè)管理服務(wù)是有償?shù)?，在提供一定的物業(yè)管理服務(wù)的同時，應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬。同樣，業(yè)主為享受物業(yè)管理服務(wù)也要付出相應(yīng)的費用。物業(yè)公司在業(yè)主方面的這種經(jīng)濟關(guān)系是通過物業(yè)管理委托合同確認(rèn)和保證的。合同一經(jīng)簽訂，雙方就要分別行使與承擔(dān)不同的權(quán)力和義務(wù)。物業(yè)公司應(yīng)按合同規(guī)定及要求提

9、供相應(yīng)的管理服務(wù)，向業(yè)主委員會及所有業(yè)主負(fù)責(zé)，接受日常工作的監(jiān)督。同時，業(yè)主委員會及廣大業(yè)主需協(xié)助物業(yè)公司開展工作，按時繳納合同規(guī)定的各項費用。 4、社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)容有哪些？p263 （1）掌握社區(qū)人口情況，做好人口管理工作 （2）密切社區(qū)組織之間的關(guān)系，強化社區(qū)組織的參與意識（3）熟悉社區(qū)地域情況，加強空間防范（4）增強社區(qū)認(rèn)同感，改善居民生活質(zhì)量 5、社會弱勢群體具有哪些特征？p320 社會弱勢群體通常具有以下三個方面特征:一是在社會性資源分配上具有的貧困性。二是生活質(zhì)量的低層次性。三是自身承受力的脆弱性。 6、當(dāng)前社區(qū)物業(yè)管理糾紛多發(fā)的原因有哪些？p358 社區(qū)物業(yè)管理糾

10、紛之所以屢屢發(fā)生，其原因是多方面的：（1）有關(guān)物業(yè)管理配套方面的法律尚不健全，是物業(yè)管理糾紛不斷增多的根本原因。（2）建管不分的管理體制，是引發(fā)物業(yè)管理糾紛的根源。（3）物業(yè)管理公司角色錯位，行為不規(guī)范。（4）業(yè)主對物業(yè)管理的消費觀念、消費意識還沒有完全樹立起來。 7、簡述社區(qū)環(huán)境的構(gòu)成要素。P124 （1）社區(qū)環(huán)境的空間要素，主要表現(xiàn)在主客觀要素方面，客觀要素指社區(qū)所處的地理空間環(huán)境，主觀要素是指社區(qū)自身建設(shè)形態(tài)； （2）社區(qū)環(huán)境的生態(tài)要素，由于社區(qū)所處的地理位置不同，社區(qū)將呈現(xiàn)出不同的生態(tài)環(huán)境，比如空氣質(zhì)量、氣候條件、日照時間、綠地范圍以及飲用水質(zhì)等等 （3）社區(qū)環(huán)境的管理要素，如

11、交通、電力、安全等各方面管理水平，也包括了社區(qū)的管理機制、管理模式以及管理人員的素質(zhì)等方面。 （4）社區(qū)環(huán)境的人文要素，一是社區(qū)居民的整體文化層次。二是社區(qū)經(jīng)常性的文化娛樂活動。 8、簡述社區(qū)物業(yè)管理糾紛的類型p357 （1）管理權(quán)糾紛（2）管理費糾紛（3）管理責(zé)任糾紛（4）代收代繳糾紛（5）其他糾紛 9、簡述福利多元主義的主要內(nèi)容p303 福利多元主義主張政府不再是社會福利唯一的提供者，社會福利可以由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭和社區(qū)共同負(fù)擔(dān)，政府角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理的仲裁者、以及促進(jìn)其他部門從事服務(wù)供給的角色。其中兩個重要概念是參與和分權(quán)

12、。 10.社區(qū)民主政治參與的概念和特征是什么？p147 p148 答：社區(qū)民主政治參與既是政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段，更是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計劃、項目等各類公共事務(wù)與公益活動的行為及其過程，體現(xiàn)了居民對社區(qū)發(fā)展責(zé)任的分擔(dān)和對社區(qū)發(fā)展成果的分享。其特征包括： 1）社區(qū)普通居民是社區(qū)民主政治參與的主體 2）社區(qū)民主政治參與的范圍是社區(qū)內(nèi)的各種公共事務(wù) 3）社區(qū)居民的公民權(quán)利意識直接政治參與深度 4）社區(qū)發(fā)展和公民權(quán)利保障是其目標(biāo)取向 11. 如何進(jìn)一步加強社區(qū)民主政治建設(shè)？p167 加強社區(qū)民主政治建設(shè)的對策：1、擴大直接選舉范圍，完善選舉制度 2、充分發(fā)揮社區(qū)

13、居民代表會議的作用，開拓民意表達(dá)渠道 3、提高社區(qū)工作者素質(zhì)，規(guī)范管理工作程序4、積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機制 12.如何完善社區(qū)民主政治參與體系？p170 答：首先，要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識；第二，要加快單位體制改革步伐，使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化；第三，進(jìn)一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制；第四，在法律中明確社區(qū)成員參與機制。 13.如何實現(xiàn)城市居民委員會民主政治建設(shè)的管理創(chuàng)新？p176 （1）理順政府與居委會關(guān)系（2）加強居委會自身建設(shè)，轉(zhuǎn)換職能（3）建立社區(qū)居民議事決策制度（4）理順居民委員會與物業(yè)管理部門的關(guān)系 14．如何進(jìn)行村民委員會民主政治建設(shè)制度的管理

14、創(chuàng)新？p180 村民委員會民主政治建設(shè)管理創(chuàng)新的主要措施：1．圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)進(jìn)行民主政治建設(shè)的管理創(chuàng)新2．推進(jìn)村委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的管理創(chuàng)新3．加強村務(wù)公開和民主化程度的管理創(chuàng)新4．加快村民自治法律制度建設(shè)的管理創(chuàng)新 15. 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的含義和基本內(nèi)容是什么？p213 p218 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)通過預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)等全方位的醫(yī)療服務(wù)手段為社區(qū)居民提供從身體、精神到心理上的醫(yī)療服務(wù)方式。 概括起來，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)包括以下服務(wù)內(nèi)容：（一）社區(qū)疾病預(yù)防服務(wù)（二）社區(qū)醫(yī)療服務(wù)（三）社區(qū)保健服務(wù)（四）社區(qū)康復(fù)服務(wù)（五）社區(qū)健康教育服務(wù)（六）社區(qū)計劃生育服務(wù)。 16.

15、 制約我國社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的因素是什么？p220 制約我國社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的因素有以下四點，第一，我國衛(wèi)生資源配置不均衡，一是衛(wèi)生資源配置呈倒三角狀態(tài)，二是衛(wèi)生資源流向不合理；第二，全國各地的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展水平不平衡；第三，我國社區(qū)衛(wèi)生管理存在管理權(quán)限不順暢、個人醫(yī)療帳戶不完善、社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)差等現(xiàn)實問題；第四，傳統(tǒng)觀念的束縛。 17.什么是社區(qū)服務(wù)？p274 屬性是什么？p275 社區(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對象，通過社區(qū)成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會問題。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫人員及其他民政對象

16、的福利服務(wù)和面向社區(qū)全體成員的以提高生活質(zhì)量為目的的便民利民服務(wù)和為駐社區(qū)單位提供后勤服務(wù)等。 社區(qū)服務(wù)的一般屬性有以下六點：地域性、群眾性、服務(wù)性、福利性、社會性和綜合性。 18．我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和功能是什么？p280 p285 我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容：1公益性服務(wù) 2特殊照顧服務(wù) 3便民服務(wù) 4社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù) 5社區(qū)保障服務(wù) 6為駐區(qū)單位提供的服務(wù) 社區(qū)服務(wù)的功能：1社區(qū)服務(wù)的基本功能：（1）社區(qū)服務(wù)的保障功能（2）社區(qū)服務(wù)的便民服務(wù)功能（3）社區(qū)服務(wù)的社會化服務(wù)功能。2社區(qū)服務(wù)在政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域中的特殊功能：（1）在政治領(lǐng)域，具有穩(wěn)定社會的功能（2）在經(jīng)濟領(lǐng)域，具有整合、

17、調(diào)節(jié)功能（3）在社會領(lǐng)域，具有培養(yǎng)良好社會公德的功能。 19. 我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展趨勢以及發(fā)展過程中要處理好的關(guān)系是什么？p294 p286 3. 我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展趨勢以及發(fā)展過程中要處理好的關(guān)系是什么？ 答：其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變：1）服務(wù)主體有政府導(dǎo)向想多主體投入轉(zhuǎn)變；2）由公益服務(wù)為主向有償服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；3）由臨時就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉(zhuǎn)變；4）由分散化經(jīng)營、零星服務(wù)、個別活動向產(chǎn)業(yè)化、實體化、規(guī)?；蜕鐣D(zhuǎn)變。 其中要處理好的關(guān)系包括：1）社區(qū)服務(wù)與社區(qū)需要的關(guān)系；2）社區(qū)服務(wù)與社區(qū)意識的關(guān)系；3）社區(qū)服務(wù)與人們工作方式的關(guān)系。 20. 社區(qū)服務(wù)存在的主要問題包括什么？p297

18、我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題：1觀念滯后2社區(qū)服務(wù)體制不順，缺乏總體的計劃性 3經(jīng)費投入不足 4資源整合不利 5社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高 6社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需要的服務(wù)項目欠缺 7社區(qū)群眾對社區(qū)服務(wù)缺乏強烈的參與意識。 21. 如何解決我國社區(qū)服務(wù)現(xiàn)存問題？p300 加快我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的對策：1廣泛進(jìn)行社會動員 2積極探索和完善社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化 3加強組織管理和規(guī)劃管理 4加強政策扶持和資金籌集 5加強社區(qū)服務(wù)隊伍管理 6依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價格體系 7進(jìn)一步堅持社區(qū)服務(wù)的社會福利性及社會福利社會化發(fā)展方向 8加強社區(qū)行業(yè)管理，建立充

19、滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機制 9吸取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗 （三）論述題 1.結(jié)合實踐，試論述我國社區(qū)服務(wù)中存在的主要問題及解決對策。 答：社區(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對 象，通過社區(qū)成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會問題。 1）觀念滯后。這導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)還是一種分散的、小規(guī)模的服務(wù)，許多項目不配套，一些服務(wù)領(lǐng)域仍然空白，社區(qū)內(nèi)整合力不強，社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟效益較低。 2）社區(qū)服務(wù)體制不順，缺乏總體計劃性。 3）經(jīng)費投入不足。國家福利體制結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后，政府對福利保障和福利服務(wù)資源分配不足。 4）資源整合不利。 5）社區(qū)服務(wù)隊伍

20、的整體素質(zhì)不高。 6）社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需要的服務(wù)項目欠缺。 7）社區(qū)群眾對社區(qū)服務(wù)缺乏強烈的參與意識。 解決對策：答：1）廣泛進(jìn)行社會動員；2）積極探索和完善社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化；3）加強組織管理和規(guī)劃管理；4）加強政策扶持和資金籌集；5）加強社區(qū)服務(wù)隊伍管理；6）依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價格體系；7）進(jìn)一步堅持社區(qū)服務(wù)的社會福利性及社會化發(fā)展方向；8）加強社區(qū)行業(yè)管理，建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機制；9）吸取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗。結(jié)合實踐，舉實例加以說明更好。 2、你如何理解社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)？ 答：對社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)的爭論的焦點是社區(qū)服務(wù)的福利性(

21、公益性)與經(jīng)營性的問題。 一種觀點強調(diào)社區(qū)服務(wù)的福利性,認(rèn)為“社區(qū)服務(wù)不等于社區(qū)內(nèi)存在的所有服務(wù)活動,它應(yīng)該只包括其中的福利性服務(wù),而不包括商業(yè)化的服務(wù)"。即使“在市場經(jīng)濟條件下,它仍然是一種福利性的服務(wù)活動"。這種觀點還強調(diào)“應(yīng)該始終把握社區(qū)服務(wù)的福利性目標(biāo)和堅持以福利性的資源調(diào)動方式為基礎(chǔ)”。淡化社區(qū)服務(wù)的福利性就會導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的方向失誤； 另一種觀點則強調(diào)社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營性,認(rèn)為社區(qū)服務(wù)業(yè)/應(yīng)打破傳統(tǒng)的社會福利無償服務(wù)格局,使它成為“實體經(jīng)營”業(yè)。 而較多的學(xué)者主張社區(qū)服務(wù)具有經(jīng)營性和福利性的雙重屬性。如有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)兼有福利服務(wù)和方便人民生活的兩方面任務(wù),而在具體的運行過程中,

22、既要強調(diào)它的社會效益,同時也要考慮它的經(jīng)濟效益,這樣社區(qū)服務(wù)才能得到進(jìn)一步的發(fā)展。還有研究者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)應(yīng)該建立福利型和經(jīng)營型兩種運行機制，對特殊群體是福利性服務(wù),對一般居民是經(jīng)營性服務(wù)。服務(wù)民政對象是福利性服務(wù),服務(wù)社會對象是經(jīng)營性服務(wù)"前者是無償服務(wù),后者是低償和有償服務(wù)等等。 3、試述單位制在中國產(chǎn)生的原因、功能及其帶來的后果。 單位制是新中國成立后社會管理的產(chǎn)物，單位是適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟與社會三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。 （1）單位制在我國產(chǎn)生的背景有以下幾點，一是經(jīng)驗的慣性，二是現(xiàn)實的壓力，三是理想的要求 （2）單位

23、制的功能 從某種意義上說，單位制是為了應(yīng)付新中國成立后的嚴(yán)峻形勢，為了解決“總體性危機”而選擇的一套社會組織體系。單位制發(fā)揮了重要的功能，其歷史意義不容否定。其功能主要體現(xiàn)在以下三點：一是政治動員、二是經(jīng)濟發(fā)展、三是社會控制。 （3）單位制的后果 單位制在發(fā)揮歷史作用的過程中，也不可避免地產(chǎn)生了一系列后果，有學(xué)者稱之為“制度后果”。單位制造成的后果可概括為兩個方面：一是就整個社會而言，形成了“總體性社會”；二是就社會的個體而言，產(chǎn)生了依賴性人格。 4、試論在社區(qū)工作中如何運用傳播媒介？ 大眾傳播媒介強大的影響力是社區(qū)工作者依賴其推動社區(qū)工作的原因。社區(qū)工作者通過傳媒這個橋梁可以了解外

24、面的世界，也可以讓外面的世界了解社區(qū)和組織的狀況，確立組織形象。社區(qū)可以借助傳媒的優(yōu)勢讓公眾了解自己，支持和響應(yīng)活動的號召，促成事件的改變。良好的社區(qū)媒體形象能夠激勵和鼓舞社區(qū)成員愛社區(qū)、建社區(qū)的熱情，凝聚大家的智慧和力量，推動社區(qū)工作的開展。 社區(qū)工作中媒體運作的策略及具體方法： （1）制訂媒介策略，發(fā)展媒介關(guān)系。 首先，收集傳媒工作者資料。其次，發(fā)展與媒介的關(guān)系。（2）制造媒介事件，吸引傳媒報道。 （3）運用傳媒的途徑和技巧。如邀請記者與撰寫新聞稿、舉辦記者招待會及個人專訪等，運用社區(qū)媒體等。 5、社區(qū)管理主體如何與社區(qū)建立良好關(guān)系？ 建立關(guān)系指社區(qū)管理主體與社區(qū)居民、社區(qū)機構(gòu)

25、、社區(qū)團體，以及社團的領(lǐng)導(dǎo)人物和有 關(guān)方面的代表、知名人士建立專業(yè)關(guān)系。 建立關(guān)系可以從拜訪社區(qū)的重要人物與社區(qū)機構(gòu)入手，有時也通過開展一些有利于社區(qū)居民的活動來吸引社區(qū)居民接納社區(qū)工作者。建立關(guān)系的目的是讓社區(qū)群眾能夠了解社區(qū)管理主體與社區(qū)工作的作用和意義，獲得社區(qū)工作對象的支持。社區(qū)關(guān)系主要包括兩個方面：一方面是與社區(qū)居民的關(guān)系；另一方面是與社區(qū)組織和有關(guān)團體的關(guān)系。 （1）與社區(qū)居民建立關(guān)系 居民是社區(qū)工作的資源，也是社區(qū)工作的歸宿。居民是社區(qū)工作者開展社區(qū)工作的依靠對象，又是實現(xiàn)社區(qū)工作目標(biāo)的受益群體。與社區(qū)居民建立關(guān)系可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一對一的，也可以是集

26、體性的；可以通過講話、訪問、電話交流、電子媒介等不同形式進(jìn)行。 與居民建立關(guān)系要把握兩個原則，熱情原則和互動原則。建立關(guān)系時，事前準(zhǔn)備要明確目的、準(zhǔn)備充分；接觸時要建立信任、開展談話。（2）與社區(qū)組織和有關(guān)團體建立關(guān)系 社區(qū)工作者在解決社區(qū)問題時，會與各種團體或者政府機構(gòu)發(fā)生接觸。因此，了解這些組織的運作，有助于社區(qū)工作者有針對性地提供服務(wù)，有助于獲得這些組織的捐贈資助，有助于獲得這些組織的合作，集中優(yōu)勢，共同發(fā)展。 與社區(qū)組織和有關(guān)團體建立聯(lián)系，首先，必須對這些組織進(jìn)行分析。其次，必須對組織關(guān)系進(jìn)行分析。 總之，通過建立關(guān)系，社區(qū)工作者可以使社區(qū)管理主體找準(zhǔn)社區(qū)存在的主要問題，明確幫

27、助對象，制訂幫助計劃，讓社區(qū)居民“知道我是誰”，以尋求社區(qū)工作者的主動幫助。通過建立關(guān)系還可以使社區(qū)工作對象如實反映所遇到的困難，積極配合和支持社區(qū)工作者開展社區(qū)工作。 6、結(jié)合我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展趨勢和特點，找出我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展存在的問題，提出其解決方法。 答：（一）我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展趨勢呈現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變： 1）服務(wù)主體有政府導(dǎo)向想多主體投入轉(zhuǎn)變； 2）由公益服務(wù)為主向有償服務(wù)為主轉(zhuǎn)變； 3）由臨時就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉(zhuǎn)變； 4）由分散化經(jīng)營、零星服務(wù)、個別活動向產(chǎn)業(yè)化、實體化、規(guī)模化和社會化轉(zhuǎn)變。（二）我國社區(qū)服務(wù)的特點是 1）肩負(fù)著“福利服務(wù)”和“方便人民生活”雙重任務(wù)，發(fā)揮著“社會保障”和

28、“社會服務(wù)”雙重功能； 2）區(qū)、街道、居委會三級服務(wù)網(wǎng)站； 3）政府主導(dǎo)、社會參與的運行機制（三）我國社區(qū)服務(wù)存在的問題是 1）觀念滯后。 2）社區(qū)服務(wù)體制不順，缺乏總體計劃性。 3）經(jīng)費投入不足。 4）資源整合不利。 5）社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高。 6）社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需要的服務(wù)項目欠缺。 7）社區(qū)群眾對社區(qū)服務(wù)缺乏強烈的參與意識。（四）解決以上問題的方法包括： 1）廣泛進(jìn)行社會動員； 2）積極探索和完善社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化； 3）加強組織管理和規(guī)劃管理； 4）加強政策扶持和資金籌集； 5）加強社區(qū)服務(wù)隊伍管理； 6）依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，建立合理的社區(qū)

29、服務(wù)業(yè)價格體系； 7）進(jìn)一步堅持社區(qū)服務(wù)的社會福利性及社會化發(fā)展方向； 8）加強社區(qū)行業(yè)管理，建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機制； 9）吸取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗。 7、論述關(guān)于我國社區(qū)再就業(yè)發(fā)展情況。 答：（一）我國開展城市社區(qū)再就業(yè)的客觀必然性在于 1）從社會改革角度看，城市社區(qū)再就業(yè)是由各項社會改革推動的社會職能調(diào)整的必然要求；2）從城市社區(qū)本身來看，城市社區(qū)再就業(yè)是城市社區(qū)功能得以發(fā)揮，謀求自身發(fā)展的內(nèi)容要求；3）從原動力角度看，居民水平的提高為城市社區(qū)再就業(yè)開拓了廣闊空間。（二）堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)的原則。堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與加快城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則；堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)

30、與加強城市社區(qū)管理相結(jié)合的原則；堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與實施城市社區(qū)教育相結(jié)合的原則；堅持加強和完善對勞動力的科學(xué)管理，積極發(fā)揮市場中介組織的信息服務(wù)原則。 8、試述國內(nèi)外社區(qū)管理創(chuàng)新？ 答：（一）社區(qū)管理創(chuàng)新就是對原有社區(qū)管理體系的新的創(chuàng)造，是對舊的社區(qū)管理觀念、管理制度、管理手段、管理過程和管理理論的全面的質(zhì)的突破。主要特征表現(xiàn)在：先進(jìn)性、目的性、實踐性。 （二）社區(qū)管理創(chuàng)新的原則包括，理論指導(dǎo)原則、目的性原則、系統(tǒng)性原則、漸進(jìn)發(fā)展原則。 （三）我國社區(qū)管理創(chuàng)新的內(nèi)容包括管理觀念，管理制度創(chuàng)新，管理過程創(chuàng)新，管理手段創(chuàng)新，管理理論創(chuàng)新。 在社區(qū)管理理論方面創(chuàng)新表現(xiàn)在1）社區(qū)結(jié)構(gòu)變

31、遷方面；2）社區(qū)結(jié)構(gòu)功能方面；3）社區(qū)內(nèi)部關(guān)系方面。 1）社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷的理論創(chuàng)新，包括社會轉(zhuǎn)型期國家與社會應(yīng)然關(guān)系的理論創(chuàng)新，以及社區(qū)實踐中，國家與社會實然關(guān)系的實證分析；2）社區(qū)結(jié)構(gòu)功能的理論創(chuàng)新，包括公民社會理論以及社區(qū)治理理論；3）社區(qū)內(nèi)部關(guān)系理論創(chuàng)新，包括社區(qū)階層化理論以及社會資本重建理論。 （四）而國外社區(qū)管理創(chuàng)新的實踐變現(xiàn)在： 1）國外社區(qū)經(jīng)濟管理創(chuàng)新——社區(qū)組織與企業(yè)合作模式；2）國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療體制管理創(chuàng)新——私營社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)；3）國外社區(qū)照顧與服務(wù)的管理創(chuàng)新——院式照顧想契約式照顧轉(zhuǎn)變；4）國外社區(qū)教育文化事業(yè)管理創(chuàng)新——構(gòu)建與發(fā)展社區(qū)學(xué)院；5）國外社區(qū)治安管理創(chuàng)新

32、——社區(qū)警務(wù)。 （五）社區(qū)管理創(chuàng)新的國際趨勢包括1）自治化、公眾化；2）市場化、多元化；3）法治化、規(guī)范化；4）國際化、全球化；5）逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；6）社區(qū)發(fā)展與社會發(fā)展越來越趨向融合。 （四）案例分析題 案例一： 中國農(nóng)村依然需要“赤腳醫(yī)生” 五年前，李春燕新婚不久就賣掉了婆家贈送的財禮──兩頭水牛，在貧困的大塘村開設(shè)了一家小小的衛(wèi)生室。她唯一的競爭對手是一位誣師，此人靠跳大神兒“治病”。鄉(xiāng)親們已經(jīng)開始習(xí)慣于有病到她這里打針吃藥。作為一名護(hù)士學(xué)校的畢業(yè)生，今年28歲的李春燕已經(jīng)是附近教育程度最高的醫(yī)生了。 多數(shù)日子里，李春燕主要忙于治療感冒和發(fā)燒。有時候也要翻過長滿水稻和

33、卷心菜的梯田，到就醫(yī)更不方便的臨近村莊為產(chǎn)婦接生?！艾F(xiàn)在連誣師都要到我這來看病了，他總是流鼻涕，”頭發(fā)利落地束在腦后的李春燕驕傲地說。 盡管中央和地方政府都發(fā)出了補充更多赤腳醫(yī)生的倡議，但像李春燕這樣的人仍然寥寥無幾。從江縣地方政府一直希望他們的360個村子里都能有赤腳醫(yī)生，但卻無力負(fù)擔(dān)這筆費用，所以也一直未能實現(xiàn)目標(biāo)。赤腳醫(yī)生無法從國家獲得補貼，而普通的鄉(xiāng)村醫(yī)生每月則可以領(lǐng)到100美元左右的工資。結(jié)果，多數(shù)赤腳醫(yī)生和周圍的鄰居一樣生活困苦。2000年與李春燕一道畢業(yè)于這個世界銀行(World Bank)資助項目的25名同學(xué)中，只有一小部分仍然留在醫(yī)療領(lǐng)域。他們大多數(shù)選擇了到薪水較高的城里打

34、工。李春燕有時甚至不得不接受患者的雞、鴨、蛋來代替現(xiàn)金。她翻山越嶺幾小時到其他村子為產(chǎn)婦接生，但最多只能掙到4美元，有時獲得的報酬只有區(qū)區(qū)6美分。 李春燕的部分醫(yī)療技能來自于毛澤東時代的一位赤腳醫(yī)生──她的父親李漢明。1965年，李漢明中學(xué)畢業(yè)后接受了6個月的培訓(xùn)，之后就開始在鄉(xiāng)村公社給人看病。如今，由于對中、西醫(yī)都有了解，來找他的患者仍然絡(luò)繹不絕。這位61歲的老先生每周都要去山里采藥，弄些灌木、草根回來，用于治療感冒、咽喉腫痛和痢疾。李春燕居住的大塘村距離繁華的上海有1,900多公里，這里很多農(nóng)民甚至無力支付最低水平的醫(yī)療保險。多數(shù)家庭一年的收入不足60美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國的貧困線。這一帶是

35、少數(shù)民族苗族的聚居區(qū)。 患者可以在他們需要治療的時候隨時前來。一天晚上10點45分左右，李春燕夫婦剛剛吃完飯，正在收拾碗筷，一位婦女就進(jìn)來了。迅速詢問過病情后，李春燕開始用剪刀捅開封著的玻璃瓶，給那位婦女懷里流著鼻涕的2歲小孩注射抗生素，并輔之以傳統(tǒng)中藥，以緩解他的燒熱。這位婦女付給李春燕兩張一塊錢的紙幣，合25美分。她只收了一張。 第二天一早雄雞剛剛報曉，她的第一批患者就來了──另外兩個患了感冒的小孩。他們也注射了同樣的抗生素，外加一些含蛇膽成分的止咳藥。專家已經(jīng)對中國邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)生過度依賴抗生素的做法提出了批評。李春燕說，她這樣做是為了防止疾病迅速擴散。 “赤腳醫(yī)生”的出現(xiàn)也是毛澤東在

36、六七十年的一項重要功績。所謂赤腳醫(yī)生是指那些在邊遠(yuǎn)地區(qū)為降低嬰兒死亡率和根除傳染疾病作出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)村醫(yī)務(wù)工作者。當(dāng)?shù)卣畷x出赤腳醫(yī)生的培養(yǎng)對象，然后對這些人進(jìn)行三到六個月的培訓(xùn)，使他們掌握一些衛(wèi)生知識，可以治療常見病，并能為產(chǎn)婦接生。這個名稱也是對最底層醫(yī)護(hù)人員的一種形象描述，他們當(dāng)中很多人還要繼續(xù)耕地種田，常常赤著腳在農(nóng)田里干活。 毛主席倡導(dǎo)下的赤腳醫(yī)生幫助實現(xiàn)了中國翻天覆地的變化。得益于六十年代開始推行的疫苗接踵項目，中國成為了率先根除天花和小兒麻痹癥等高度傳染疾病的發(fā)展中國家之一。到七十年代，中國在減少嬰兒死亡率方面 已經(jīng)領(lǐng)先于馬來西亞和印尼等其他發(fā)展中國家。當(dāng)時，中國農(nóng)村居民中

37、有85%可以接受公社資助的醫(yī)療。 然而在中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，很多這樣的成就遭到了遺棄。部分原因可能在于中國政府取締了公社，而公社正是資助醫(yī)療的重要部門，此外，政府還停止向赤腳醫(yī)生支付工資。很多赤腳醫(yī)生被迫回家種田。其他人則開起了藥店，依靠高價售藥來維持生計。 進(jìn)入九十年代，醫(yī)療成本迅猛增長，而農(nóng)村收入?yún)s難以跟上。對醫(yī)療成本的擔(dān)憂已成為很多中國人緊衣縮食的重要原因；人們在看病前必須預(yù)交押金，很多人只能靠向親戚朋友借錢治病。在世界衛(wèi)生組織(World Health Organization)最近對190個國家進(jìn)行的醫(yī)療衛(wèi)生公平性評價中，中國被排到了倒數(shù)第四位。 3月份，中國國務(wù)院下屬

38、研究機構(gòu)以罕見的犀利言辭發(fā)表了一份報告，稱幾十年的醫(yī)療改革“不成功”。海外健康專家表示，中國醫(yī)療改革失敗的風(fēng)險很高──而一旦失敗受害的不僅僅是中國。如果這個世界人口第一大國的很多地區(qū)不能得到最基本的醫(yī)療保障，像非典型肺炎(SRAS)、艾滋病(AIDS)、禽流感這類疾病將很容易在全球蔓延。李春燕這樣的人正是解決這些問題的重要力量。北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心提出建議稱，政府應(yīng)該像過去那樣鼓勵赤腳醫(yī)生的存在。他們應(yīng)該接受免費培訓(xùn)，并享有政府提供的工資，應(yīng)由他們來充當(dāng)健康教育和疾病預(yù)防的排頭兵。 但批評人士指出，這種提議太不切實際了?！班l(xiāng)村醫(yī)生和赤腳醫(yī)生們已經(jīng)基本上成了藥販子，”哈佛大學(xué)公共健康學(xué)院教

39、授William C. Hsiao說。他正在牽頭實施改善中國農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療狀況的一個試驗項目。Hsiao表示，醫(yī)生技能不高并不是中國醫(yī)療問題的關(guān)鍵所在。在今天的市場經(jīng)濟社會，中國農(nóng)民真正需要的是獲得可以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險，讓醫(yī)生的行為受到村委會的監(jiān)督。 閱讀以上材料，請回答： 1、你如何認(rèn)識赤腳醫(yī)生的作用？赤腳醫(yī)生面臨哪些困境？ 赤腳醫(yī)生在六七十年發(fā)揮了重要作用，有力地提高了我國的公共衛(wèi)生質(zhì)量；赤腳醫(yī)生在現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)揮至關(guān)重要的作用，可以部分滿足廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。 但是赤腳醫(yī)生這一衛(wèi)生管理形式需要得到體制的支持，在人民公社時期，赤腳醫(yī)生可以得到政府的支持，隨著社會環(huán)境的變化，赤

40、腳醫(yī)生面臨很多困境，主要有以下幾點：一、沒有明確的合法的身份；二、政府停止向赤腳醫(yī)生支付工資；三、赤腳醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)水平不高；四，行醫(yī)條件較為惡劣。 2、你對邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)生過度依賴抗生素的做法有何評價？這種情況客觀存在?？股? 素的使用可以快速有效的治療病人的病情，可以如李春燕所說能夠防止疾病迅速擴散。但是濫用抗生素給病人帶來的影響卻較大，降低了病人的抵抗力，損害了病人的體質(zhì)。這樣做有幾方面的原因，一是農(nóng)村地區(qū)的病人通常將快速見效作為衡量醫(yī)生醫(yī)術(shù)的一個標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)生投其所好。二是赤腳醫(yī)生可以從這樣的治療中多獲得收入。因此，對這種情況政府必須要做好幾方面的工作，一是加強宣傳，提高農(nóng)民的公共衛(wèi)生知識；

41、二是對赤腳醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，提高其醫(yī)療水平；三是對抗生素濫用的情況進(jìn)行監(jiān)控。 3、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心提出建議稱，政府應(yīng)該給與赤腳醫(yī)生更多地支持，但有批評人士指出，這種做法不切實際，你如何判斷？并給出具體建議。 可以對北大的建議進(jìn)行分析，指出這一建議可行或者不可行，需要給出原因。根據(jù)其分析的深刻程度酌情給分并根據(jù)其所持立場給出具體建議，具體建議要具有可操作性，要符合農(nóng)村地區(qū)實際情況。 案例二： 南京：居民代表民主罷免社區(qū)主任 27日上午，28位面色略顯凝重的居民代表聚集在白下區(qū)苜蓿園街道梅花山莊社區(qū)會所里，召開了小區(qū)成立以來的第一次“居民代表大會”。經(jīng)過全體表決，一致通過了罷免現(xiàn)任社

42、區(qū)主任的提議。居民代表開會罷免“小巷總理”，這還是南京第一遭。 “去年7月份，國家民政局在我們衛(wèi)橋南航社區(qū)搞了社區(qū)主任的直選。完了以后我在社區(qū)主任會上就說過，你們不要以為《組織法》規(guī)定當(dāng)上主任之后任期就有三年，《組織法》同時規(guī)定，只要有三分之一以上的居民代表同意，就可以召開居民代表大會討論罷免，參加大會的代表如果半數(shù)以上同意，就可以當(dāng)場中途罷免?！爆F(xiàn)場觀摩了會議全過程的苜園街道嚴(yán)克紅副主任對記者說。 嚴(yán)主任認(rèn)為，社區(qū)主任被居民親切地稱為“小巷總理”，他們的工作老百姓都會看在眼里，記在心上：“他們的權(quán)力不是領(lǐng)導(dǎo)給的，而是群眾給的，你們更多的要對群眾負(fù)責(zé)。梅花山莊的原社區(qū)主任不深入群眾，很多工

43、作沒法開展，群眾不滿意，街道也覺得他工作能力比較差，被罷免，是理所當(dāng)然的事?！? 梅花山莊小區(qū)的社區(qū)居民委員會是在去年4月成立的，同時選舉了社區(qū)主任，沒想到的是，不到一年，居民 們對社區(qū)主任的“彈劾”就接連不斷。在前天的會議現(xiàn)場，會議的“主角”——被推上“罷免”浪尖的那位社區(qū)主任雖然被多次通知，但還是沒有到場。最先發(fā)言的是當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)黨支部書記，他提出，原社區(qū)主任很年輕，學(xué)歷不低，當(dāng)初選他上來大家都寄予了厚望?？墒牵墓ぷ鳑]干好。接著，居民代表紛紛發(fā)言。有居民提出，在非典時期，小區(qū)物業(yè)公司出了不少力氣搞防護(hù)，社區(qū)里卻沒有配合好，而在年終工作小結(jié)里，社區(qū)主任卻來“攬功”。還有居民說，最近街道組

44、織了普法競賽，社區(qū)主任不傳達(dá)、不組織、不報名，對街道組織者竟在競賽會上說沒人參加而最終棄權(quán)，這是極不負(fù)責(zé)任的行為。 最終，罷免現(xiàn)任主任的提議被28名代表全票通過。緊接著，代表們選出了接任的社區(qū)主任。接任人王莉當(dāng)場做了表態(tài)：“我接受你們的挑選，也希望你們給我這個機會，我愿意到梅花山莊來做這個工作，給自己一個新的嘗試，謝謝你們?！本用駛儓笠詿崃业恼坡暎骸爸v到點子上了?！保▉碓?人民網(wǎng) 2004.3.30社區(qū)） 閱讀以上材料，請回答： 1、如何理解街道辦事處與社區(qū)居民委員會的關(guān)系？ 2、結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)民主政治參與體系。 3、結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)居民議事決策機制。 1、如何理

45、解街道辦事處與社區(qū)居民委員會的關(guān)系？ 街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)對社區(qū)居民委員會負(fù)有指導(dǎo)的職責(zé)。各級城市政府應(yīng)當(dāng)對社區(qū)內(nèi)的群眾性自治組織——居委會，給予方針政策的宏觀指導(dǎo)，盡量減少攤派行政性事務(wù)，取消創(chuàng)收經(jīng)濟指標(biāo)，將社會職能的載體落實在社區(qū)，使居委會的工作更多地產(chǎn)生于本社區(qū)居民的實際需要，增強社區(qū)居民對居民委員會的歸屬感。通過扶持、建設(shè)、資助居委會，來使政府獲得威信，以利政府對基層社會實現(xiàn)有效整合，實現(xiàn)國家對社會的有效控制。 基層政府和它的派出機構(gòu)——街道辦事處要認(rèn)真尊重居民委員會的自治組織地位，不要簡單地將其當(dāng)作自己的“腿”，不應(yīng)隨意地限制居民委員會的自治權(quán)利。要努力促使居民委員會把

46、協(xié)助政府工作與自主地為居民服務(wù)有機結(jié)合起來，要幫助提高其自治水平。各級政府部門應(yīng)該加大對居民委員會的支持、幫助力度。 2、結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)民主政治參與體系。 社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的前提條件，也是我國基層社區(qū)民主政治建設(shè)程度的標(biāo)志。只有大力發(fā)展社區(qū)的民主政治參與，才能真正實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)。因此，完善社區(qū)的民主政治參與很有必要。（1）要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識 （2）加快單位體制改革步伐,使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化（3）進(jìn)一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制（4）要在法律中明確社區(qū)成員參與機制 3、結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)居民議事決策機制。 （1）建

47、立健全社區(qū)居民會議的民主決策制度 凡社區(qū)的大事尤其是與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項，如居委會成員和社區(qū)工作者享受補貼和工資福利的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)集體經(jīng)濟所得收益的使用，社區(qū)各種社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)的建設(shè)及經(jīng)費籌集方案，社區(qū)集體經(jīng)濟項目及公益事業(yè)立項和承包方案，居委會三年任期目標(biāo)和年度計劃，居民公約和居民自治章程的制定和修訂，居務(wù)公開的具體辦法和要求等，都要提交社區(qū)居民會議或居民代表會議按多數(shù)人的意見做出決定，真正做到由民做主。規(guī)范議事程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。各地應(yīng)依照法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定社區(qū)居民會議、居民代表會議議事規(guī)則，明確社區(qū)居民代表的權(quán)利和義務(wù)。 （2）實行議事層與

48、執(zhí)行層分離的工作體制 社區(qū)居民委員會是議事層，其成員不脫離生產(chǎn)，不直接管理、完成社區(qū)日常工作事務(wù)，社區(qū)日常工作事務(wù)由社區(qū)居民委員會根據(jù)社區(qū)工作量和經(jīng)費情況聘請專職社區(qū)工作者去完成，所聘的社區(qū)工作者對社區(qū)居委會負(fù)責(zé)并執(zhí)行社區(qū)居委會的指令。不具備“議行分設(shè)”條件的社區(qū)，社區(qū)居委會成員可以脫離生產(chǎn)，實行專職化，作為“議行分設(shè)”體制的過渡，待條件成熟時再實行“議行分設(shè)”工作體制。 案例三： 最近，廣東省文化先進(jìn)區(qū)評估組對深圳市福田區(qū)創(chuàng)建文化先進(jìn)區(qū)進(jìn)行了考察和評估，該評估組充分肯定了福田區(qū)的“大經(jīng)濟、大文化、大服務(wù)”的三大發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為福田區(qū)把“一公里文化圈”建設(shè)提到了與經(jīng)濟發(fā)展同等的地位，真正體

49、現(xiàn)了與時俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，并高度贊揚福田區(qū)打造“一公里文化圈”是有規(guī)劃、有投入、有效果。 “一公里文化圈”是福田區(qū)委、區(qū)政府著力打造的一個城區(qū)—街道—社區(qū)三級公共文化設(shè)施服務(wù)體系，其建設(shè)目標(biāo)是轄區(qū)市民出門一公里范圍內(nèi)，就能找到公益性文化場所，并享受到特色的文化服務(wù)。到目前為此，經(jīng)過近3年、投資13億元的建設(shè)，福田區(qū)“一公里文化圈”已初步形成，并開始全面運轉(zhuǎn)。從福田區(qū)的城區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略來看，其打造的“一公里文化圈”主要包括以下內(nèi)容：大經(jīng)濟：構(gòu)建“小而精、多而全”的公共文化設(shè) 施服務(wù)體系 僅2003年，福田區(qū)就先后投入近4億元用于文化設(shè)施建設(shè)。針對農(nóng)村城市化社區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)普遍薄弱的現(xiàn)狀，

50、從2003年起，福田區(qū)財政每年拿出5000萬元，用于鼓勵股份合作公司興辦文體設(shè)施。2003年，下沙、皇崗等8個股份公司相繼動工或規(guī)劃了社區(qū)文化項目，總計投資近2億元。 大文化：實施兩項措施為資金與人才提供保障 為保障大文化戰(zhàn)略實施的資金與人才，福田區(qū)政府通過了《福田區(qū)文化體制改革方案（試行）》和《福田區(qū)公共文化場所管理暫行辦法》。這兩項措施提出：1、到2004年底，用20億元構(gòu)筑文化設(shè)施體系；2、建立宣傳文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩項專項資金，主要用于社會科學(xué)課題研究，文藝精品創(chuàng)作與獎勵，優(yōu)秀文藝人才培養(yǎng)等；3、進(jìn)行市場化運作試點，在確保公益性文化活動正常開展的前提下，可采取集約經(jīng)營的方式

51、，將各文化站的某個項目承包給一家文化公司進(jìn)行連鎖經(jīng)營；個別條件成熟的文化站，在不改變公益性功能的前提下，可采取“委托經(jīng)營”的方式，進(jìn)行市場化運作試點；4、經(jīng)營收費項目要對特殊群體實行減免。 大服務(wù)：劃定三大類文化服務(wù)場所實施不同方式經(jīng)營 為妥善經(jīng)營這些公用設(shè)施，福田區(qū)委、區(qū)政府按照服務(wù)性質(zhì)把所有場所分成三大類，即公益類、準(zhǔn)公益類和政府與社會聯(lián)辦公共文化服務(wù)場所，對不同的文化場所實施不同的經(jīng)營方式和經(jīng)費來源。公益類的為政府全額撥款；準(zhǔn)公益類的為政府投資興建、差額撥款，事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；政府與社會聯(lián)辦的則實行經(jīng)理（主任）負(fù)責(zé)制。各類公共文化場所在保證公益性文化

52、活動的前提下，可通過文化培訓(xùn)、場地出租、文體設(shè)施有償或低償使用收取一些費用，并要求所有有償服務(wù)收入都得列入“收支兩條線”管理，專項用于文化事業(yè)的發(fā)展。 結(jié)合案例試述地方政府如何加強社區(qū)文化建設(shè)？ [案例分析] 當(dāng)前，我國許多城市的社區(qū)文化建設(shè)已逐漸拉開帷幕，社區(qū)文化活動正在蓬勃興起，深圳福田區(qū)構(gòu)建“一公里文化圈”，從文化建設(shè)角度尋找切入點，以大手筆的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)小社區(qū)的做法，則體現(xiàn)了一個大與小的辯證發(fā)展思想。從福田區(qū)構(gòu)建“一公里文化圈”的實踐來看，福田區(qū)的三種發(fā)展觀給各地政府規(guī)劃建設(shè)文化社區(qū)提供了一個很好的參照。 第一，規(guī)劃社區(qū)文化建設(shè)要有整體觀。社區(qū)文化環(huán)境、社區(qū)文化標(biāo)志、社區(qū)文

53、化活動等是城市綜合實力及其市民精神風(fēng)貌、文明程度的外在表現(xiàn)。它對于增強城市的人文氣息，提升城市的文化品位，提高城市居民的生活質(zhì)量，有著舉足輕重的作用乃至根本性的影響。而福田區(qū)正是站在這個戰(zhàn)略理念高度上來構(gòu)建文化社區(qū)：一是將社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中充分考慮了配備相應(yīng)的文化設(shè)施，用文化的、長遠(yuǎn)的眼光來科學(xué)規(guī)劃社區(qū)建設(shè)；二是充分利用區(qū)域內(nèi)市屬大型文化設(shè)施，整體設(shè)計，因地制宜，資源共享。 第二，建設(shè)社區(qū)文化要有科學(xué)的人才觀。開展社區(qū)文化建設(shè)，關(guān)鍵要挖掘本地區(qū)的文化人才服務(wù)本地區(qū)的發(fā)展，這一要靠資金二要靠人才。從福田區(qū)的實踐看，為支持文化事業(yè)發(fā)展，政府設(shè)立了兩個專項資金，《福田區(qū)公共

54、文化場所管理暫行辦法》也提出了人才“全員聘用制”的辦法。這些措施的出臺，既從制度上保證了社區(qū)文化建設(shè)的資金渠道，又建立和穩(wěn)定了一支高素質(zhì)的人才隊伍。 第三，服務(wù)社區(qū)文化要有市場觀。社區(qū)文化建設(shè)的資金來源需要通過多種渠道來解決，其中的關(guān)鍵是要建立一個多渠道的社區(qū)文化資金投入體系。從福田的實踐來看，首先，政府投資是十分重要的環(huán)節(jié)。福田區(qū)財政每年對文化建設(shè)投入不少于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的1.5％，這就為社區(qū)文化建設(shè)設(shè)置了第一道保障；其次，福田區(qū)還將公共服務(wù)場所分為三大類，各類場所給出不同政策，在保證公益活動下，實施有償服務(wù)，盤活了這些文化設(shè)施資源。 值得注意的是，目前，國際化大都市的社區(qū)文化建設(shè)與經(jīng)營已呈現(xiàn)以下趨勢：開始進(jìn)入塑造社區(qū)文化的整體形象階段；創(chuàng)建社區(qū)文化特色；社區(qū)文化由封閉向開放發(fā)展；適應(yīng)大文化的綜合性文化機構(gòu)正在逐漸成為社區(qū)文化經(jīng)營的主體，服務(wù)功能得以不斷豐富；知識學(xué)習(xí)、信息服務(wù)成為社區(qū)各種文化的交叉點，已成為社區(qū)文化經(jīng)營的主要形式。因此，各地政府要與時俱進(jìn)，發(fā)揮創(chuàng)造性思維，以大戰(zhàn)略來規(guī)劃建設(shè)社區(qū)這個微觀小社會，不斷將社區(qū)文化建設(shè)推向繁榮。