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. 集體土地征收過程中該如何落實(shí)失地農(nóng)戶的社會保障！講座（八） 　　隨著城市化進(jìn)程的加速，越來越多的農(nóng)村集體的農(nóng)戶的土地被征收，土地被征收后村民也就失去了基本的生產(chǎn)和生活資料，征收土地后如何保障失地村民的基本生產(chǎn)和生活也就成為征地過程中必須要落實(shí)的重要問題。筆者在自己多年辦理該類案件的基礎(chǔ)上，總結(jié)出征收集體土地在落實(shí)農(nóng)民社會保障環(huán)節(jié)應(yīng)注意的一些問題，以供需要的朋友參考。 　　一、失地農(nóng)民社會保障的相關(guān)規(guī)定。 　　1、法律規(guī)定 　　我國《物權(quán)法》首次以法律的形式規(guī)定了要落失地農(nóng)民的社會保障?！段餀?quán)法》第42條規(guī)定，征收集體土地應(yīng)該安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 　　2、行政法規(guī)和中央文件規(guī)定。 　　《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，征收集體土地，對不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人就或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。 　　《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見。 　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《勞動和社會保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》規(guī)定，將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容。地方各級人民政府要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，將被征地農(nóng)民的就業(yè)問題納入政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會保障制度，采取有效措施落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保被征地農(nóng)民 生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。 　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》規(guī)定，被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q；社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地；土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障所需要資金的不足。 　　國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》規(guī)定……嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需要的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的 長效機(jī)制。 　　勞動和社會保障部與國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，各地在制訂被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法中，要明確和落實(shí)社會保障資金渠道。被征地農(nóng)民社會保障所需資金，原則上有農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，具體比例、數(shù)額結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。被征地農(nóng)戶社會保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q；地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。 　　除以上規(guī)定外，我國個(gè)省、自治區(qū)、直轄市也都基本對各地區(qū)的社會保障問題做出了明確的規(guī)定。 　　二、社會保障的范圍。 　　從現(xiàn)行規(guī)定來看，被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè)條件，第一、因政府征地而導(dǎo)致失去全部或者大部分土地；第二、在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。對此各地方都做出了更為詳盡的規(guī)定。所以，在被征地農(nóng)民是否能被納入社會保障范圍，首先要看地方的具體規(guī)定，但如果地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍低于國家標(biāo)準(zhǔn)的除外。 　　三、社會保障的內(nèi)容。 　　被征地農(nóng)民的社會保障體系，主要有四項(xiàng)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障。 　　1、養(yǎng)老保險(xiǎn)。 　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)對象是勞動年齡段內(nèi)和已經(jīng)達(dá)到養(yǎng)老年齡線以上的被征地農(nóng)民。在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和已轉(zhuǎn)為城市戶口自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的人員，按城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。城市規(guī)劃區(qū)外，所有符合參保條件的都納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。對已經(jīng)達(dá)到養(yǎng)老年齡線以上的被征地村民，可以直接實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)；對勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民，為其建立個(gè)人專用賬戶，按年齡段不同一次性或分批繳足基本養(yǎng)老保障費(fèi)用，政府、集體、個(gè)人出資部分一并計(jì)入個(gè)人專用賬戶；對征地時(shí)未達(dá)到勞動年齡段或在校學(xué)生，可按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi) ，當(dāng)其達(dá)到勞動年齡或畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動力直接參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 　　2、醫(yī)療保險(xiǎn)。 　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在醫(yī)療保障方面，按照屬地管理原則，將被征地農(nóng)民全部納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障制度覆蓋范圍。具體操作時(shí)，一般是根據(jù)被征地農(nóng)民的戶籍來確定所納入的保障體系，被征地農(nóng)民仍屬農(nóng)村戶籍的，應(yīng)參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療；征地后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，建立以住院統(tǒng)籌為主的醫(yī)療保障制度。對生活困難、難以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的被征地農(nóng)民，按有關(guān)規(guī)定納入當(dāng)?shù)卣青l(xiāng)醫(yī)療救助范圍。 3、就業(yè)保險(xiǎn)。 　　從現(xiàn)行規(guī)定和操作實(shí)踐來看，失業(yè)保險(xiǎn)的對象應(yīng)該是所有具有勞動能力的被征地農(nóng)民。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，主要有以下三方面措施：一是政府組織開展就業(yè)培訓(xùn)，主要以勞動年齡段內(nèi)的被征地就農(nóng)民為重點(diǎn)；二是建立被征地農(nóng)民失業(yè)保障制度，主要是根據(jù)具體情況讓被征地農(nóng)民參加失業(yè)保險(xiǎn)；三是對符合條件的被征地農(nóng)民在征地的同時(shí)做出就業(yè)安排，就業(yè)后按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。就業(yè)后失業(yè)的，將其納入失業(yè)保險(xiǎn)渠道，達(dá)到養(yǎng)老年齡后，即可享受養(yǎng)老年齡線以上的保障待遇。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村社會保障體系；對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會保障體系。對此各地方也都制訂了相應(yīng)的配套政策。 　　4、最低生活保障。 　　被征地農(nóng)民的基本生活保障的對象不是全部被征地農(nóng)民，而是被征地農(nóng)民中基本生活無保障人員。享受最低生活保障待遇的，只能是這些生活水平一時(shí)或永久地低于或等于國家公布的最低生活水平的人群。根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，對被征地農(nóng)民家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，征地后已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的被征地農(nóng)民，按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，征地后符合享受農(nóng)村居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，按規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障。 　　四、社會保障資金的來源。 　　1、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需要資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政列支。2、被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)用和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中支付，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯耐恋爻鲎屖杖胫邪才牛胤秸梢詮耐恋爻鲎屖杖胫邪才乓徊糠仲Y金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)戶生活保障的長效機(jī)制。被征地農(nóng)民社會保障所需資金，原則上由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)集體、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，具體比例、數(shù)額結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。一般在養(yǎng)老保障金中個(gè)人和集體承擔(dān)部分不超過70%，地方政府承擔(dān)部分不低于30%。個(gè)人和集體承擔(dān)部分分別從征地安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)中抵繳，政府出資部分主要從國有土地使用權(quán)出讓收入中安排。對此，各地方也有明確具體的規(guī)定。 　　五、在被征地農(nóng)民社會保障管理中的相關(guān)規(guī)定。 　　我國現(xiàn)行法律法規(guī)和政策性文件對失地農(nóng)民的社會保障工作管理也做出了明確的規(guī)定，概括起來主要有： 　　1、將落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障作為征地程序的重要組成部分，將被征地農(nóng)民社會保障工作落實(shí)情況作為征地報(bào)批的必備要件，對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法、社會保障資金不落實(shí)的，沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予報(bào)批征地。 　　2、被征地農(nóng)民社會保障對象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等情況，要納入征地報(bào)批前告知、聽證的范圍。 　　3、建立社會資金專戶，被征地農(nóng)民社會保障所需費(fèi)用，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批注之日起3個(gè)月內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入被征地農(nóng)民社會保障資金專戶，并按規(guī)定記入個(gè)人賬戶或統(tǒng)籌賬戶。 　　4、建立了資金管理情況定期公布制度，為了確保資金的安全，相應(yīng)部門應(yīng)加強(qiáng)對資金收支情況的監(jiān)管，定期限社會公布，接受社會和被征地農(nóng)民的監(jiān)督，被征地農(nóng)民的社會保障資金應(yīng)該專款專用，任何單位各個(gè)人不得擠占、截留或挪用。 　　5、社會保障資金到位與供地相聯(lián)系，當(dāng)?shù)貒敛块T憑社會保障資金到位憑證辦理供地手續(xù)，沒有該憑證不得辦理供地手續(xù)。 　　6、我國某些省份建立了保障資金預(yù)存制度，在城府承擔(dān)部分資金保障上，要求用地單位報(bào)批前，將勞動保障部門核算所需的社會保障費(fèi)用足額預(yù)存入在勞動保障部門開設(shè)的專戶上。 　　7、各地人民政府負(fù)責(zé)人對被征地農(nóng)民的社會保障工作負(fù)總則，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。 　　六、實(shí)踐中在落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障問題中，存在的問題及解決辦法。 　　實(shí)踐中，部分地區(qū)在征收土地落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障過程中集中存在以下問題：1、未在征地補(bǔ)償方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，將社會保障費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入被征地農(nóng)民社保資金專戶。2、社會保障資金未到位即批準(zhǔn)征地。3、資金未到位既開始用地。4、政府不負(fù)擔(dān)應(yīng)由自己負(fù)擔(dān)的社會保障費(fèi)用，或者要求農(nóng)民和農(nóng)集體超出應(yīng)負(fù)擔(dān)社會保障費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)以上另行支出社會保障費(fèi)用。4、將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)全部用作社會保障費(fèi)用。 　　如果政府有以上違反規(guī)定的行為，被征地村民可以檢舉揭發(fā)、行政復(fù)議、行政訴訟的辦法維權(quán)，具體操作可以參照筆者的征地拆遷法律講座（二）辦理。 8 可編輯修改