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1、工會法貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告為配合全國人大常委會對工會法貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步做好新形勢下的工會工作，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，根據(jù)省、市總工會的要求，雨花臺區(qū)總工會積極行動(dòng)，通過召開工會干部、職工代表座談會、問卷等形式深入基層進(jìn)行調(diào)研，調(diào)查了解各街道、局系統(tǒng)在工會法實(shí)施以來在工會組建、依法維權(quán)等方面的成功做法與經(jīng)驗(yàn)，以及存在的問題和建議等?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、貫徹實(shí)施工會法的基本情況新修改的中華人民共和國工會法(以下簡稱工會法)是10月27日第九屆全國人民代表大會第五次會議通過后頒布實(shí)施的。工會法修改頒布實(shí)施后，全區(qū)各級工會組織認(rèn)真貫徹實(shí)施工會法，按照全總“組織起來，切實(shí)維權(quán)

2、”的工作方針，積極履行自己的職能，在維護(hù)職工合法權(quán)益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系等方面做了大量工作，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會做出了積極貢獻(xiàn)。(一)宣傳教育活動(dòng)取得成效。為學(xué)習(xí)宣傳貫徹好工會法，區(qū)總工會將工會法連續(xù)納入全區(qū)工會系統(tǒng)的“四五”、“五五”普法規(guī)劃之中，大力在工會干部、職工中開展普及工會法教育活動(dòng)。為了讓社會了解工會，在全區(qū)“五五”普法規(guī)劃制訂前，區(qū)總工會主動(dòng)與區(qū)司法局等部門聯(lián)系，使學(xué)習(xí)宣傳工會法納入了區(qū)普法辦制訂的“五五”普法規(guī)劃，工會法的宣傳面得到進(jìn)一步擴(kuò)大。區(qū)總工會還通過培訓(xùn)、法律知識競賽、問卷答題、現(xiàn)場會、送法進(jìn)企業(yè)等宣傳方式，組織基層工會干部、職

3、工進(jìn)行以工會法、勞動(dòng)法等為主要內(nèi)容的勞動(dòng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高他們法律意識和維權(quán)能力，基層工會也根據(jù)自身實(shí)際情況，利用橫幅、標(biāo)語、櫥窗、墻報(bào)、板報(bào)等多種形式，廣泛宣傳普及工會法。幾年來，全區(qū)各級工會組織進(jìn)行工會法宣講184場，廣場宣傳86場，發(fā)放宣傳資料21600余份，新聞媒體刊播發(fā)工會法宣傳文章3篇。區(qū)總工會還積極與區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合開展對工會法、勞動(dòng)法等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查活動(dòng)，幾年來，參與人大執(zhí)法檢查2場，政協(xié)執(zhí)法檢查1場，其他4場。通過以上宣傳活動(dòng)，提高了全社會對工會的認(rèn)識度，增強(qiáng)了企業(yè)按法辦事、依法經(jīng)營的意識，激發(fā)了廣大職工積極投身社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的工作熱情和參與企業(yè)管理的主人翁思想

4、。(二)基層工會組織建設(shè)得到發(fā)展。近年來，全區(qū)各級工會組織按照全國總工會提出的“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的和“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的要求，積極開展工會組織建設(shè)工作。在我區(qū)原集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以及事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的幾年間，區(qū)總工會將工會組織的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非公企業(yè)建會工會上面，一方面抓好改制企事業(yè)單位工會的建會，另一方面抓好新建企業(yè)的建會。通過“兩手抓”，既確保了原有的工會組織不斷流、工會會員不流失，又通過新建工會增加了工會組織的覆蓋面。4月，區(qū)總工會還積極探索建會新模式，在我區(qū)板橋街道試點(diǎn)，率先在全市成立了市第一家街道總工會板橋街道總工會，同時(shí)，針對我區(qū)非公企業(yè)規(guī)模較小、員工較少，主要分布在

5、社區(qū)(村)和街道的特點(diǎn)，探索建立以社區(qū)(村)工會聯(lián)合會為建會模式的區(qū)域工會以及行業(yè)工會，8月，還建立了華東第一家民工市場工會聯(lián)合會安德門民工就業(yè)市場工會聯(lián)合會。目前，全區(qū)7個(gè)街道辦事處、1個(gè)開發(fā)區(qū)已全部建立了總工會或工會聯(lián)合會，44個(gè)社區(qū)居委會也全部建立了工會組織。截止底，全區(qū)共建立基層工會組織192家，涵蓋法人單位1659個(gè)，全區(qū)工會會員總數(shù)達(dá)15.7萬人。較底相比，新成立工會組織1313家，新增工會會員數(shù)138820人。(三)職工合法權(quán)益得到較好維護(hù)。一是建立和健全了維權(quán)機(jī)制。我區(qū)基層工會都已基本建立了平等協(xié)商簽訂集體合同制度、工資集體協(xié)商談判制度、女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同、勞動(dòng)爭議調(diào)解

6、制度等維權(quán)機(jī)制，并且在實(shí)際工作中逐步進(jìn)行健全和完善，為從源頭上維護(hù)職工的合法權(quán)益，起到了積極作用。全區(qū)集體合同覆蓋率達(dá)87%，女職工專項(xiàng)協(xié)議覆蓋率達(dá)100%，工資集體協(xié)商覆蓋率達(dá)90%，職代會覆蓋率達(dá)91%。在前幾年的我區(qū)企業(yè)改革改制集中階段，區(qū)總工會主席參加了全區(qū)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參與改制政策的制訂出臺，特別是區(qū)駕培中心、華汽公司、大開發(fā)等單位改制時(shí)，情況復(fù)雜、矛盾集中，區(qū)總工會分管領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)參與，為職工說話，從源頭上維護(hù)了職工的合法權(quán)益，較為穩(wěn)妥地推進(jìn)了改制工作的完成。近幾年來，各級工會努力健全和完善勞動(dòng)爭議調(diào)解制度，積極參與勞動(dòng)爭議協(xié)調(diào)，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織覆蓋率達(dá)92%，區(qū)域、行業(yè)勞動(dòng)

7、爭議調(diào)解組織覆蓋率100%，共受理、調(diào)解勞動(dòng)爭議案件145件，調(diào)解成功率達(dá)80%，有效地維護(hù)了職工權(quán)益，化解了企業(yè)與職工之間的矛盾，穩(wěn)定了勞動(dòng)關(guān)系。，區(qū)總工會為來自甘肅的13名民工追討被拖欠的工資13.2萬元。二是民主意識正在逐步增強(qiáng)。近幾年來，區(qū)總工會始終 把維護(hù)職工合法權(quán)益作為基層職責(zé)，在基層工會大力開展民主管理工作，積極推動(dòng)江蘇省民主管理?xiàng)l例的貫徹實(shí)施，全面落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。調(diào)整了區(qū)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及工作職責(zé)，在*公司召開了廠務(wù)公開工作現(xiàn)場會，全區(qū)85%的企事業(yè)單位開展了廠(事、校、企)務(wù)公開。三是幫困工作成效明顯。按照市總工會建

8、設(shè)“民生工程”的要求，區(qū)總工會連續(xù)多年實(shí)行市、區(qū)、基層三級困難職工的建檔工作，并積極籌措慰問幫扶資金，落實(shí)相關(guān)幫扶政策，實(shí)現(xiàn)幫困工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。除了每年的元旦、春節(jié)走訪慰問困難職工外，還結(jié)合“五&8226;一”、“七&8226;一”等時(shí)間開展慰問活動(dòng)，以及金秋助學(xué)活動(dòng)、職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)、選樹“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”典型等，充分體現(xiàn)了工會在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局和社會穩(wěn)定方面重要地位和作用。(四)工會經(jīng)費(fèi)收支大幅增加。自工會經(jīng)費(fèi)收繳方式改為地稅代收以來，增強(qiáng)了工會經(jīng)費(fèi)的征繳力度，我區(qū)工會經(jīng)費(fèi)收繳較底增長率達(dá)260%，7年來，我區(qū)文化、技能教育、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出41萬元，生活保障經(jīng)費(fèi)支出93萬元，職工維權(quán)

9、83萬元，自身建設(shè)54萬元，其他23萬元。二、貫徹實(shí)施工會法存在的主要問題從調(diào)查了解的情況看，工會法在我區(qū)的貫徹實(shí)施情況總體是好的，但在貫徹實(shí)施過程中也存在著一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)非公企業(yè)組建工作不到位。部分非公企業(yè)業(yè)主對于貫徹實(shí)施工會法的思想認(rèn)識存在偏差，對工會工作的性質(zhì)和作用不夠了解，對于工會在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的重要意義認(rèn)識不足，擔(dān)心建立了工會組織，一是開展工會活動(dòng)會影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營;二是撥繳經(jīng)費(fèi)會增加支出，影響經(jīng)濟(jì)效益;三是職工會借助組織抱團(tuán)維權(quán)，會削弱自己的威信，因而對工會組建工作持不支持態(tài)度。尤其是規(guī)模較小的私營企業(yè)建會難度較大，這些企

10、業(yè)穩(wěn)定差，職工流動(dòng)性大，企業(yè)本身缺乏建會的愿望，職工認(rèn)為工會為職工說話辦事權(quán)力有限，維護(hù)合法權(quán)益作用不是很大，對加入工會組織的熱情不高，非常不利于組建工會工作的開展。(二)組織管理干部配備不到位。有些企業(yè)工會組織機(jī)構(gòu)不健全，只有工會主席一人，沒有工作場地、活動(dòng)設(shè)施，工會工作有名無實(shí)，作用難以發(fā)揮;有些企業(yè)工會干部都是兼職，精力無法放到工會工作上來，工會工作難以正常開展;有些已經(jīng)建立的非公企業(yè)工會組織受制于經(jīng)營者，只是一個(gè)“掛在墻上、寫在紙上、停留在口頭上”的組織，工會主席處于“端企業(yè)飯碗，看老板臉色”的位置，不敢為職工說話辦事，不能發(fā)揮維權(quán)作用。(三)職工合法權(quán)益保障不到位。一是社會保障難落實(shí)

11、。一些企業(yè)少報(bào)職工人數(shù)，只讓管理層及骨干職工參加了社會統(tǒng)籌保險(xiǎn)，而其他職工未能參加社會統(tǒng)籌保險(xiǎn)，致使這部分職工或職業(yè)病傷害后不能得到及時(shí)有效的救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是部分企業(yè)勞動(dòng)條件惡劣。特別是汽車油漆、模具加工等行業(yè)的企業(yè)防護(hù)措施不落實(shí)，工廠生產(chǎn)環(huán)境差，導(dǎo)致職業(yè)病發(fā)病時(shí)有出現(xiàn)，損害職工身體健康。(四)工會經(jīng)費(fèi)收支管理不到位。從調(diào)查了解的情況來看，有相當(dāng)部分的基層工會經(jīng)費(fèi)沒有建立獨(dú)立專用帳戶;有的基層工會雖然設(shè)立了賬戶，但工會主席沒有審批權(quán)，工會花錢由行政一把手簽字才能有效;有的單位行政沒有及時(shí)將按標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)提的工會經(jīng)費(fèi)劃撥至工會經(jīng)費(fèi)帳戶，工會按比例及時(shí)撥繳工會經(jīng)費(fèi)也只能成為空談，工會財(cái)務(wù)成了個(gè)有

12、帳無錢的“空殼”;還有的基層工會只是在行政帳面上設(shè)立了個(gè)工會經(jīng)費(fèi)科目，工會開展活動(dòng)的支出在行政賬戶上報(bào)銷。以上種種情況，都反映了工會法規(guī)定的“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度?！背蔀榱艘患埧瘴?，對工會工作的開展造成來了一定的影響和制約。三、對工會法實(shí)行部分修改的建議根據(jù)我區(qū)貫徹實(shí)施工會法的情況，針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出如下建議：(一)對工會組織建會有關(guān)條款的修改建議：工會法第25條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層委員會?！苯ㄗh把有條件的“應(yīng)當(dāng)”修改為無條件的“必須”，防止單位找出種種借口逃避建會，規(guī)避法律義務(wù)。工會法第50條規(guī)定：

13、“違反本法第3條、第11條規(guī)定，阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其改正;拒不改正的，由勞動(dòng)行政部門提請縣級經(jīng)上人民政府處理;以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”但在實(shí)際操作中存在一定的困難，建議賦予工會執(zhí)法權(quán)。(二)對維護(hù)職工合法權(quán)益有關(guān)條款的修改建議：工會法第30條規(guī)定：“工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)，做好工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和社會保險(xiǎn)工作?！保?8條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位，召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全生產(chǎn)、社會保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加?！睂?shí)實(shí)在在的落實(shí)才是召開會議的最終目的。建議將

14、第30條規(guī)定中的“協(xié)助”改為“有權(quán)監(jiān)督”，這樣也更加符合*在中國工會十五大會議上提出的“加強(qiáng)和改善黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，將更多的手段和資源賦予工會組織”的講話精神。(三)對職工行使民主權(quán)利有關(guān)條款的修改建議：工會法第35條規(guī)定：“國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式”，第36條規(guī)定“集體企業(yè)的工會委員會，應(yīng)當(dāng)支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營管理的重大問題的權(quán)力?！?，第37條規(guī)定“本法第35條、第36條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理?！辫b于目前非公企業(yè)已

15、占企業(yè)絕對多數(shù)的現(xiàn)狀，建議在工會法中直接明確非公企業(yè)職工參與單位民主管理的形式，保障非公企業(yè)職工依法行使民主管理的權(quán)利。(四)對基層工會組織依法取得社會團(tuán)體法人資格有關(guān)條款的修改建議：工會法第14條規(guī)定：“?；鶎庸M織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團(tuán)體法人資格。”建議改為“會員25人以上的基層工會委員會及其他形式建會的基層工會組織必須具備民法通則規(guī)定的法人條件并依法取得社會團(tuán)體法人資格?！边@樣才能從根本上維護(hù)工會組織和保護(hù)工會干部的合法權(quán)益，保證“工會的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國家撥給工會使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。(工會法第46條)”，以法律地位保障企業(yè)工會干部敢于為職工維護(hù)合法權(quán)益。