食品包裝用原紙編制說(shuō)明
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1 《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品包裝用原紙》 （征求意見稿） 編制說(shuō)明 一、任務(wù)來(lái)源 及起草過(guò)程 本項(xiàng) 目 受衛(wèi)生部政策法規(guī)司的委托，根據(jù)衛(wèi)生部食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì) 《 2007衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目委托協(xié)議書》（食標(biāo)發(fā) [2007]44 號(hào)）的要求，由浙江省衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭， 杭州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、浙江省疾病預(yù)防控制中心、浙江華邦紙業(yè)有限公司 參加的起草小組 對(duì)《食品包裝用 原紙 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。 起草小組首先進(jìn)行了必要、廣泛的調(diào)研工作，收集 收集了歐盟、歐洲委員會(huì)、美國(guó)、日本、德國(guó)、印度等國(guó)家關(guān)于食品包裝用紙的衛(wèi)生要求和指 標(biāo)限量；同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)配方、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行了調(diào)研，專程考察了浙江華邦紙業(yè)有限公司、浙江恒達(dá)紙業(yè)有限公司、富陽(yáng)市百前吉盛紙業(yè)有限公司、杭州新華紙業(yè)有限公司等省內(nèi)較大的食品包裝紙生產(chǎn)企業(yè)，特別了解了出口產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)要求。 對(duì)美國(guó)、 歐盟、日本等國(guó)家和組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，并進(jìn)行分析、對(duì)比研究，廣泛征求生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)部門在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)修訂的意見與建議，經(jīng)反復(fù)研究討論確定了標(biāo)準(zhǔn)修訂的范圍、技術(shù)要求、指標(biāo)等主要內(nèi)容。 在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和試驗(yàn)結(jié)果，借鑒 國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與 規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)編寫的相關(guān)要求，起草了《食品包裝用 原紙 》 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 的征求意見稿。 二、與我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說(shuō)明 本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。我國(guó)的 685《食品容器、包裝材料用 助劑 使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 、 品包裝用原紙衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法》 等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均作為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用文件，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的 助劑 使用、檢驗(yàn)方法等與以上標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有矛盾。 標(biāo)準(zhǔn)參考了 次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件 》及 8706體食品保鮮包裝用紙基復(fù)合材料（屋頂包）》 中霉菌 ≤ 50 個(gè) /g，增加了霉菌限量指標(biāo)。 三、與國(guó)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 本著新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)盡量最大限度保護(hù)消費(fèi)者健康和盡可能與國(guó)際接軌的原則，本標(biāo)準(zhǔn)在修訂過(guò)程中主要參考了 歐盟 94/62/裝和包裝廢棄物法令》及美國(guó)東北部州聯(lián)盟機(jī)構(gòu)（ 稱 于包裝及包裝產(chǎn)品中有害物質(zhì)的規(guī)定中都限定：任何包裝或包裝輔助物中鉛、鎘、汞、和六價(jià)鉻的濃度總量不得超過(guò) 度包裝 /包裝材料的環(huán)保標(biāo)簽申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)及德國(guó)食品級(jí)安全法規(guī) 分別對(duì)食品包裝紙張中鎘、六價(jià)鉻和重金屬（鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻）做了限量要求。因此，本標(biāo)準(zhǔn)修訂在保留原有重金屬指標(biāo)鉛、砷的基礎(chǔ)上，增加鎘、鉻。 四、確定各項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容的依據(jù) （一） 范圍 、 術(shù)語(yǔ)和定義 將原標(biāo)準(zhǔn)中的 “本標(biāo)準(zhǔn)適用于直接接觸食品的各種原紙，包括食品包裝紙、糖果紙、冰棍紙等 ”一項(xiàng)相應(yīng)更改為 “本標(biāo)準(zhǔn)適用于直接接觸或涂布、浸漬等進(jìn)一步加工后接觸食品的各種食品包裝原紙。 ”；增加 “術(shù)語(yǔ)和定義 ”一項(xiàng)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)正文內(nèi)容，增加 “食品包裝原紙 ”的 定義。 2 目前我國(guó)與食品包裝用紙或相關(guān)材料有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定主要如表 1 所示。可見，《一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件》、《復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《液體食品無(wú)菌包裝用紙基復(fù)合材料》、《液體食品保鮮包裝用紙基復(fù)合材料（屋頂包）》等標(biāo)準(zhǔn)均是針對(duì)食品用紙容器。而這些標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于衛(wèi)生指標(biāo)的限定一般都是基于 1680上的。因此，在全國(guó)果凍等國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂工作協(xié)作組會(huì)議上，食品包裝用原紙衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂協(xié)作小組認(rèn)真討論了擬修訂標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，認(rèn)為仍應(yīng)以 “原紙 ”為主要修標(biāo)對(duì)象。鑒于當(dāng)時(shí)尚未有關(guān)于 “食品包裝用原紙 ”的確 切定義，當(dāng)時(shí)討論初步確定的適用范圍概括為：適用范圍為以紙漿為主要原料，添加化學(xué)纖維、加工助劑等物質(zhì)一次性成型的直接接觸食品的食品包裝用紙及成型品，不包括涂蠟紙、淋膜紙、含紙復(fù)合產(chǎn)品等需要二次加工且紙質(zhì)不直接接觸食品的產(chǎn)品。 會(huì)議后，為進(jìn)一步確定 “食品包裝用原紙 ”的定義，協(xié)作小組專程赴浙江省造紙研究所進(jìn)行咨詢，結(jié)果得知，只有關(guān)于 “食品包裝用原紙 ”行業(yè)不成文規(guī)定的介紹，未有確切的文字描述。后又查閱687、紙板、紙漿的術(shù)語(yǔ)》中有關(guān)于 “原紙或原紙板 ”的定義，如下：供諸如涂布、浸漬、和其他材料（ 鋁、塑料等）復(fù)合等進(jìn)一步加工用的紙或紙板?！掇o海（ 1999 版）》關(guān)于原紙的定義：各種加工制的原料紙的統(tǒng)稱。 進(jìn)一步查閱國(guó)外文獻(xiàn)得知：歐洲委員會(huì)部長(zhǎng)理事會(huì)關(guān)于與食品接觸的紙、紙板類材料 /制品要求《 P(2002)1 O 適用范圍定義為 ——“該決議適用于可能包含一層或多層纖維的、以紙或紙板為基質(zhì)組成的接觸食品的材料 /制 品；紙 /紙板涂覆塑料涂層、或諸如鋁箔、蠟、石蠟的涂層將不包含在本標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)（ to of or s) of to or in A or a of as or to is ”。美國(guó) 于對(duì)多氯聯(lián)苯法定容許量的限定中，其中關(guān)于紙質(zhì)的描述為： “在與人類食品、動(dòng)物飼料或任何動(dòng)物飼料組分接觸的包裝紙中為 10mg/一法定容許量不適用于 食品包裝紙被一個(gè)阻隔物從食品表面分離的情況。 ”可以看出，這些標(biāo)準(zhǔn)也都是針對(duì)于未經(jīng)過(guò)進(jìn)一步功能化或加工處理的 “食品原紙 ”。 2008 年 10 月全國(guó)造紙工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)召開年會(huì)，其中，由上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局起草的《食品包裝紙的術(shù)語(yǔ)和分類》中，對(duì) “食品包裝原紙 ”作出了確切定義，即 ——供諸如涂布、浸漬和其他材料（鋁、塑料等）復(fù)合等進(jìn)一步加工用，可用于食品包裝的紙張。本標(biāo)準(zhǔn)的修訂最終采用了該定義。 （二） 規(guī)范性引用文件 刪除原標(biāo)準(zhǔn)中 “引用標(biāo)準(zhǔn) ”一項(xiàng)。按照 要求，增加 “規(guī)范性引用文件 ”一項(xiàng)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)正文內(nèi)容，在 “規(guī)范性引用文件 ”中引用相應(yīng)指標(biāo)檢驗(yàn)方法的標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)及名稱。 （三） 原料 要求 增加 “原 料要求 ”一項(xiàng)?？紤]到紙與紙制品加工制作所添加的助劑有不斷增多的趨勢(shì)，為防止出現(xiàn)添加禁止加入的助劑的現(xiàn)象，本標(biāo)準(zhǔn)特明確規(guī)定了 原 料要求。 （四）感官要求 原標(biāo)準(zhǔn) 感官要求 為： “外觀：色澤正常，無(wú)異嗅、污物 ”。 新修訂的《食品用原紙》食品安全 國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)為 ： “色澤正常，無(wú)異嗅、無(wú)異物 ”。 樣品 感官 檢驗(yàn) 數(shù)據(jù)的合格率為 100%。 （ 五 ）理化指標(biāo) 1、本標(biāo)準(zhǔn)修訂在保留原有重金屬指標(biāo)鉛、砷的基礎(chǔ)上，增加鎘、 鉻。 3 重金屬鉛（ 砷（ 鎘（ 汞（ 鉻（ 可對(duì)人體的健康造成很大的危害。當(dāng)人體吸收這些種重金屬后，它們就會(huì)聚集在肝、腎、骨骼、心臟和腦部，如果重金屬聚集太多，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害健康。食品包裝用紙中重金屬的來(lái)源主要有三個(gè)方面：首先是造紙用的植物纖維在生長(zhǎng)過(guò)程吸收了自然界存在的這些重金屬；其次，由于造紙工藝中常常加入消泡劑、防腐劑、增白劑、粘合劑、穩(wěn)定劑等添加劑的使用，可能引入一些有毒有害物質(zhì)；再次，由于一些不法企業(yè)使用了廢紙，廢止中的油墨、填料等可能含有有毒重金屬，從而導(dǎo)致食品包裝用紙 中可能含有大量的有毒重金屬，對(duì)人體健康構(gòu)成潛在危害。歐盟 94/62/裝和包裝廢棄物法令》及美國(guó)東北部州聯(lián)盟機(jī)構(gòu)（ 稱 于包裝及包裝產(chǎn)品中有害物質(zhì)的規(guī)定中都限定：任何包裝或包裝輔助物中鉛、鎘、汞、和六價(jià)鉻的濃度總量不得超過(guò) 度包裝 /包裝材料的環(huán)保標(biāo)簽申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)及德國(guó)食品級(jí)安全法規(guī) 分別對(duì)食品包裝紙張中鎘、六價(jià)鉻和重金屬（鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻）做了限量要求。因此，本標(biāo)準(zhǔn)修訂在保留原有重金屬指標(biāo)鉛、砷的 基礎(chǔ)上，增加鎘、鉻。 鉛： 本次測(cè)試 31 件樣品，鉛的實(shí)測(cè)值范圍為 [未檢出～ 其中， 6 件實(shí)測(cè)值＜10 件 mg/8 件 0.2 mg/3 件 0.5 mg/2 件 1.0 mg/ 件 2.0 mg/檢測(cè)結(jié)果見表 2。 考慮到鉛污染的廣泛性和鉛毒性的嚴(yán)重性，以及參考相關(guān)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)合本次實(shí)測(cè)值，建議本標(biāo)準(zhǔn)鉛的限量修訂為 <比原標(biāo)準(zhǔn) 5 mg/降近一半，將對(duì)我國(guó)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將起促進(jìn)作用 。 砷： 本次檢測(cè)樣品的 測(cè)值為 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