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工作報(bào)告/考察報(bào)告 社會(huì)保障制度的考察報(bào)告 　　芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國(guó)的社會(huì)保障制度以“高稅費(fèi)、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱(chēng)于世，是當(dāng)今世界上社會(huì)保障制度幾種主要類(lèi)型之一。前不久我們對(duì)北歐四國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了考察，現(xiàn)將其主要特點(diǎn)以及可供借鑒之處報(bào)告如下。 　　一、北歐四國(guó)“高福利”社會(huì)保障制度的共性和突出特點(diǎn) 　　1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛 　　以芬蘭為例，社會(huì)保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會(huì)和健康政策，社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見(jiàn)下面圖示： 　　以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過(guò)程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開(kāi)始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐，政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類(lèi)似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“資本社會(huì)主義”。 　　挪威、丹麥的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn)，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，而其他三國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的****有密切關(guān)系。 　　2.社會(huì)保障收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的比重很高 　　芬蘭的資料表明，整個(gè)90年代社會(huì)保障支出占gdp的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來(lái)社會(huì)保障支出占gdp的比重有所下降。詳見(jiàn)表1。 　　表1 90年代芬蘭社會(huì)保障支出規(guī)模 　　資料芬蘭社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。 　　挪威的國(guó)民保險(xiǎn)(相當(dāng)于芬蘭的社會(huì)保險(xiǎn)范圍)，1999年為159235百萬(wàn)挪威克郎，占gdp的13.6%，占全部政府財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的36.8%。據(jù)資料反映，丹麥社會(huì)保障總支出約占gdp的34%。瑞典1994年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病和殘疾保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、其他津貼、管理費(fèi)這五項(xiàng)支出分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計(jì)占當(dāng)年gdp的20.79%。 　　高福利的社會(huì)保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費(fèi)收入。丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收，其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國(guó)家之一，1996年達(dá)到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會(huì)保障資金主要來(lái)自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來(lái)自一般稅收。從總體看，稅收和繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的50%左右。 　　值得一提的是，四國(guó)政府高度重視社會(huì)保障資金的安全和持續(xù)性。挪威政府從1996年開(kāi)始，建立了一筆約4000億挪威克郎的社會(huì)保障基金，約占gdp的40—50%。這筆基金由挪威國(guó)民銀行管理和經(jīng)營(yíng)，主要通過(guò)國(guó)際投資達(dá)到保值增值，以便將來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足。從某種意義上講，四國(guó)目前雖然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式，但挪威的做法是由國(guó)家為主體建立了社會(huì)保障資金的積累，具有一定的特殊意義。 　　3.社會(huì)保障收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn) 　　在芬蘭、挪威和瑞典三國(guó)的社會(huì)保障資金****中，雇主和雇員(或稱(chēng)為受保人the　insured)的收費(fèi)(contributions)，大體占60%左右，政府財(cái)政預(yù)算支出占35%左右。與這三國(guó)不同，丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收，約占全部資金****的80%。 　　下面對(duì)芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對(duì)比。 　　表2 芬蘭、丹麥和歐盟社會(huì)保障資金****結(jié)構(gòu)(%) 　　注：其他是包括利息和其他資本收入。 *