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1、 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)外部失衡財(cái)稅應(yīng)對(duì)策略 從我國(guó)20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來(lái)看，外貿(mào)進(jìn)出口一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，上世紀(jì)末我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)順差現(xiàn)象。進(jìn)出口貿(mào)易為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也留下了一系列的問(wèn)題，后遺癥的出現(xiàn)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了系列問(wèn)題。特別是進(jìn)幾年我國(guó)日益擴(kuò)大化的經(jīng)常項(xiàng)目和相關(guān)的金融項(xiàng)目、資本項(xiàng)目出現(xiàn)了雙向順差。導(dǎo)致我國(guó)與其他國(guó)家產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦越來(lái)越多，同時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家要求人民幣升值的呼聲愈來(lái)愈高。 可以看出，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生的雙順差現(xiàn)象導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)收支不平衡的問(wèn)題很嚴(yán)重，同時(shí)產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的外部失衡問(wèn)題。所以要解決當(dāng)前的問(wèn)題，我國(guó)政府必

2、須采取一系列的措施。首先必須對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和金融體制進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，依靠擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，達(dá)到進(jìn)出口貿(mào)易的和諧、平衡發(fā)展。此方法的具體實(shí)施必須依靠國(guó)家相關(guān)政策來(lái)支持，政府必須采取積極的財(cái)政政策或貨幣政策來(lái)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的深層次問(wèn)題和矛盾。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際狀況來(lái)看，外匯盈余情況明顯且在不斷增加，持續(xù)增長(zhǎng)的外匯導(dǎo)致我國(guó)的物價(jià)一直不穩(wěn)定，從控制通貨膨脹的角度來(lái)分析，我國(guó)當(dāng)前通過(guò)寬松的貨幣政策來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以為解決和糾正外部經(jīng)濟(jì)失衡的狀態(tài)，減輕人民幣升值的壓力，采取積極相關(guān)的財(cái)政政策和積極的稅收政策是非常有必要的。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的內(nèi)在因素是深刻的

3、，失衡的矛盾也在不斷加大，從內(nèi)在因素分析要解決此種矛盾僅僅依靠一些財(cái)政措施是很難實(shí)現(xiàn)的，如當(dāng)前的金融體制效率低下、不健全等，一些地方官員的相關(guān)考核體系不完善、政績(jī)考核不科學(xué)等。因此要從根本上解決我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)外部失衡的問(wèn)題、緩解矛盾，必須把財(cái)政和稅收政策同時(shí)利用起來(lái)。 一、提升公共消費(fèi)的能力，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 首先，拉動(dòng)內(nèi)需的主要?jiǎng)恿χ痪褪钦M(fèi)，所以政府消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是巨大的。內(nèi)需從實(shí)現(xiàn)形式上主要有兩種模式，一種是依靠投資來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，另一種依靠消費(fèi)來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。二者只要有一個(gè)方面擴(kuò)大需求，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。從我國(guó)的實(shí)際情況分析，以往通

4、過(guò)投資方式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到很明顯的效果。從當(dāng)前狀態(tài)看政府消費(fèi)是集中式的，我國(guó)居民消費(fèi)比較分散、很難起到明顯效果，需要時(shí)間的積累和沉淀。從我國(guó)居民實(shí)際消費(fèi)狀況來(lái)分析，居民的消費(fèi)能力主要取決于收入，居民的收入可以分為短期收入和長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期收入二種。我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但是我國(guó)的收入分配體制一直不健全、不完善，導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前的收入差距拉大，反映收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.4的水平，此狀況導(dǎo)致我國(guó)很有消費(fèi)愿望的人沒(méi)有能力消費(fèi)，購(gòu)買能力、消費(fèi)能力相對(duì)很弱，此部分在我國(guó)人口比例中占有很大的比例，因此我國(guó)依靠居民消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力是巨大的，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系還不健全，居民的未來(lái)

5、收入很難保證，因此其消費(fèi)愿望更加難以實(shí)現(xiàn)。所以從帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素來(lái)看投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用要好于消費(fèi)，但由于我國(guó)的鋼鐵、房地產(chǎn)、水泥最近幾年投資增長(zhǎng)速度過(guò)快，導(dǎo)致原材料供不應(yīng)求，因此原材料價(jià)格上漲過(guò)快，導(dǎo)致煤、電、油等出現(xiàn)緊張的局面。因此，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素從投資轉(zhuǎn)移到消費(fèi)。從消費(fèi)的形式來(lái)分析，消費(fèi)主要有二種，一種是居民消費(fèi)，另一種是政府消費(fèi)，從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)看居民消費(fèi)的效果不是很明顯，自然把消費(fèi)的問(wèn)題落在政府身上。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)分析整個(gè)社會(huì)消費(fèi)能力的提升必須依賴國(guó)家好的公共財(cái)政政策。所以，政府在整個(gè)消費(fèi)過(guò)程中發(fā)揮的作用、扮演的角色是非常重要的

6、。 當(dāng)前我國(guó)的居民消費(fèi)之所以如此難以啟動(dòng)，主要原因是我國(guó)居民未來(lái)的一些消費(fèi)是必須的、具有剛性的特征。我國(guó)社會(huì)保障體制沒(méi)有完善，居民的未來(lái)收入具有很大的波動(dòng)性和不確定性。所以當(dāng)前要想擴(kuò)大居民消費(fèi)支出，必須從政府入手，政府采取積極的財(cái)政政策，建立完善的公共財(cái)政保障機(jī)制，消除廣大的居民的擔(dān)心，解決他們的未來(lái)若干問(wèn)題，如此狀態(tài)下居民可以放心消費(fèi)、大膽消費(fèi)、從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 二、完善外資稅收政策，提高外資利用效率 我國(guó)當(dāng)前的外資導(dǎo)向不合理，主要體現(xiàn)為對(duì)區(qū)域?qū)虮容^明顯而對(duì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向比較弱。對(duì)我國(guó)的沿海地區(qū)投放力度比較大，而內(nèi)地的關(guān)照程度較低。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)再到經(jīng)

7、濟(jì)引導(dǎo)區(qū)逐漸遞減投放，從我國(guó)的東部到西部投放也是依次降低。此種不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)導(dǎo)致我國(guó)的外資稅收政策具有很強(qiáng)的不合理性，我國(guó)的東部稅收政策優(yōu)惠比較明顯，中西部很難享受到更好的優(yōu)惠政策。我國(guó)外資利用的區(qū)域不平衡狀態(tài)導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向較弱，我國(guó)外資稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向不平衡，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠政策大都體現(xiàn)在沿海地區(qū)，中西部落后地區(qū)基本享受不到。外資的投放具有很強(qiáng)的不合理性，部分外資還流入投機(jī)性較強(qiáng)的股票、房地產(chǎn)等行業(yè)。對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到拉動(dòng)作用的行業(yè)和一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域很難享受到好的待遇。我國(guó)的外資正在以很快的速度向保險(xiǎn)、銀行、電信、證券等領(lǐng)域流入，而這些領(lǐng)域?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般起到操

8、控的作用。 我國(guó)加入WTO已經(jīng)很多年了，但是流入我國(guó)的外資依然在享受超國(guó)民的稅收優(yōu)惠政策，如此狀況在國(guó)外是很少見(jiàn)的，也給內(nèi)資本帶來(lái)了很大的不公平性，因此出現(xiàn)內(nèi)資通過(guò)國(guó)外注冊(cè)公司，最后把資金通過(guò)國(guó)外轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)，形成所謂加外資現(xiàn)象。我國(guó)的外資稅收優(yōu)惠政策和國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面是不一致的，給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶上了一個(gè)無(wú)形的枷鎖。外資稅收優(yōu)惠政策給我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)帶來(lái)了很多問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)無(wú)法轉(zhuǎn)型，外資優(yōu)惠政策不一致導(dǎo)致國(guó)際收支失衡，因此我國(guó)當(dāng)前必須積極調(diào)整外資優(yōu)惠政策，達(dá)到有效利用外資的目的，提升外資利用水平，減輕資本貿(mào)易順差給我國(guó)人民幣造成的升值壓力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好

9、的環(huán)境。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了若干問(wèn)題，為提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須采取積極有效的措施來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。對(duì)于一些具備優(yōu)勢(shì)但又缺少資金的產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)政府積極的財(cái)政政策重點(diǎn)扶持，防止所謂假外資現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)于高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行逐步淘汰，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 三、對(duì)出口退稅政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保證進(jìn)口貿(mào)易 和出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展 我國(guó)持續(xù)貿(mào)易順差的局面要求必須采取有效措施來(lái)調(diào)整稅收政策，達(dá)到進(jìn)口貿(mào)易出口貿(mào)易的平衡。從我國(guó)與美國(guó)歐洲等國(guó)的貿(mào)易摩擦來(lái)看，日益增長(zhǎng)的貿(mào)易順差對(duì)我國(guó)的發(fā)展來(lái)看不僅不是福音，反而成了一種負(fù)擔(dān)。因此西方

10、國(guó)家一直要求人民幣升值，其實(shí)從本質(zhì)來(lái)看我國(guó)貿(mào)易順差的加大，主要原因是我國(guó)的內(nèi)需不足，從一定意義上說(shuō)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)降溫的一種表現(xiàn)。因此我國(guó)的未來(lái)一段時(shí)間如果內(nèi)需問(wèn)題不能很好的解決，凈出口在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占的比例依然會(huì)很大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也會(huì)更加明顯。如此下去導(dǎo)致與國(guó)際貿(mào)易伙伴之間的爭(zhēng)端和摩擦?xí)M(jìn)不斷加劇，人民幣升值的壓力會(huì)更大，所以我國(guó)政府必須在進(jìn)出口貿(mào)易方面找到一個(gè)平衡點(diǎn)。 對(duì)我國(guó)當(dāng)前的對(duì)外貿(mào)易狀況，如何更好的調(diào)整對(duì)外貿(mào)易的方式是我國(guó)政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)認(rèn)真思考，全面分析，必須通過(guò)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易的方式來(lái)達(dá)到貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易注重自主創(chuàng)新品牌產(chǎn)品出口，加大自主創(chuàng)

11、新品牌的出口力度，控制高污染高消耗產(chǎn)品出口比例。進(jìn)口方面我國(guó)更加重視引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、國(guó)內(nèi)短缺資源。我國(guó)采取的對(duì)外貿(mào)易若干政策中，出口退稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到很重要的杠桿作用。出口退稅政策的實(shí)施更好的促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，增強(qiáng)了我國(guó)出口貿(mào)易的質(zhì)量，有效的促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的平衡發(fā)展。我國(guó)通過(guò)一系列的措施限制高污染、高消耗產(chǎn)品的出口，其中最顯著的措施就是通過(guò)控制出口退稅，我國(guó)已經(jīng)明確提出，在特殊情況下還要對(duì)一些高污染、高消耗產(chǎn)品征收出口稅，為我國(guó)出口高質(zhì)量、高技術(shù)含量產(chǎn)品提供重要的稅收政策支持。因此積極的財(cái)政稅收政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用是明顯的，從具體實(shí)施狀況來(lái)看，無(wú)論是對(duì)出口退稅還是對(duì)出口增稅，都是調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展的手段，通過(guò)政策的調(diào)整可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國(guó)際社會(huì)風(fēng)云變幻，客觀上要求我國(guó)必須在出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易上找到平衡點(diǎn)，才能減少和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦，才能緩解人民幣升值的壓力，才能更好的促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。政府的財(cái)政稅收政策其實(shí)就是一個(gè)杠桿，通過(guò)此杠桿可以緩解國(guó)際收支不平衡的矛盾，同時(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化和調(diào)整，才能促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。我國(guó)是人口大國(guó)、資源大國(guó)，只有不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。 4