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全市工程建設(shè)項目審批制度改革工作電視電話會議講話稿同志們：剛才，我們一起收聽收看了國務(wù)院、省政府工程建設(shè)項目審批制度改革工作電視電話會議，x 副總理作了重要講話，x 副省長就貫徹落實國務(wù)院會議精神提出了明確要求。下面，就貫徹落實國務(wù)院和省政府會議精神、做好我市工程建設(shè)項目審批制度改革工作，我講以下幾點意見。第一，提高認識。這次國務(wù)院會議的主要任務(wù)是貫徹落實國辦發(fā)〔2019〕x 號文件精神。我們首先要充分認識到，貫徹落實今天的會議精神，對進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境和招商引資項目落地行政審批程序具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體處在較快增長的階段，但營商環(huán)境不優(yōu)已經(jīng)成為影響我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展不容忽視的因素。營商環(huán)境包含多方面的內(nèi)容，既有客觀的，也有主觀的。這次工程建設(shè)項目審批制度改革是營商環(huán)境中提高行政審批效率的一個重要環(huán)節(jié)和重要組成部分。我們要充分認識到，這對改善我市項目建設(shè)環(huán)境，提高辦事效率，保證項目落地，具有重要的現(xiàn)實意義。一個階段以來，建筑工程類項目審批在政府行政審批方面流程過多、耗時過長。我們必須充分認識到，社會對審批環(huán)境的要求主要集中在建筑工程和市政工程的審批上。因此，對我們來說，國務(wù)院下達這個文件正當(dāng)其時，大家要切實抓好貫徹落實。第二，不等不靠，加快推進。要明確階段性目標(biāo)和辦理時限目標(biāo)。2019 年上半年，全國工程建設(shè)項目審批時間要壓縮至 120 個工作日以內(nèi)，省里要求全省工程建設(shè)項目審批時間壓縮至 100 個工作日以內(nèi)，并從 5 月 1 日起實施施工圖的綜合審查和一致性審查。在完成省定目標(biāo)的過程中要明確兩個原則。一是供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的報裝不再設(shè)置任何前置條件，開工前辦理即可。二是將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。去年我們實施了優(yōu)化營商環(huán)境“3350”改革，對工業(yè)類工程建設(shè)項目施工許可證的審批壓縮至 50 天。在改革過程中，市級單位已經(jīng)涉及到內(nèi)部流程再造，比如，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進行內(nèi)部科室的審批程序調(diào)整，以適應(yīng)工業(yè)類工程建設(shè)項目施工許可證 50 天完成審批的要求。這次審批范圍又擴大到包括市政工程項目在內(nèi)的所有工程建設(shè)項目，審批時限全部壓縮至 100 個工作日以內(nèi)，實行“多圖聯(lián)審、一次性審批”。市縣兩級要不等不靠，參照全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖，根據(jù)重點改革內(nèi)容，由政府牽頭制定不同類型工程的審批流程圖，各級各部門各單位要切實做好并聯(lián)審批流程再造和部門內(nèi)部審批流程優(yōu)化，解決形式主義和“虛假窗口”等問題。主要領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)要樹立大局意識，消除思想顧慮，以刀刃向內(nèi)的勇氣，確保改革取得突破、見到成效。要在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項進行一次性區(qū)域評價，不再進行逐一事項的評價。這對區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項目的手續(xù)辦理是一個非常重大的利好政策。市直機關(guān)要根據(jù)聯(lián)合審批的要求，明確各自工作任務(wù)。市發(fā)改委要牽頭建立重大項目信用承諾先建后驗審批工作機制和清單，形成投資項目審批分類管理實施細則；市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)建立“多評合一”“多規(guī)合一”工作機制，牽頭形成項目用地、工程許可并行推進的審批實施細則，以及帶方案出讓土地的審批實施細則。要注重通過這次改革實踐，不斷完善工作中好的經(jīng)驗和做法。由市政府牽頭、家明市長負責(zé)，制定工程建設(shè)許可證和施工許可證并行發(fā)放的工作流程和工作細則，力爭工程建筑許可證和施工許可證同時、同步發(fā)放；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)建立多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收工作機制，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入一張施工圖，實行聯(lián)合竣工驗收管理，除建設(shè)單位的自驗之外，所有在政府部門組織驗收的項目要一次性全部驗收。各縣(市、區(qū)) 要對照市里安排，做好工作部署。我們要深刻認識到工程建設(shè)項目審批制度改革工作的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，圍繞落實全國、全省會議精神和國辦發(fā)〔2019〕11 號文件要求，以建設(shè)國家區(qū)域中心城市為目標(biāo)，刀刃向內(nèi)，勇于擔(dān)責(zé)，勇于改革，用改革的精神、創(chuàng)新的方法切實做好這項工作，不斷優(yōu)化我市營商環(huán)境，促進商丘經(jīng)濟社會快速發(fā)展。第三，建立機制。要成立以市、縣兩級政府主要負責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，市里面由我總牽頭，各縣(市、區(qū)) 由縣(市、區(qū)) 長牽頭做好這項工作。要根據(jù)各自實際制定工作流程圖，不等不靠，確保抓落實走在上級文件印發(fā)前面、走在會議部署前面、走在新聞監(jiān)督前面，避免工作陷入被動。要把年終考評制作為今后工作的常態(tài)，對各縣(市、區(qū)) 工作實行年終一并評價、獎懲和追責(zé)，工作推進過程中不再進行督導(dǎo)檢查。年終考評將通過問卷的方式進行，市里將隨機選取時間把問卷寄給各縣(市、區(qū)) 企業(yè)及其他服務(wù)對象，以社會效果作為評價改革成效的主要依據(jù)。同志們，通過今天的會議，希望大家進一步明確責(zé)任，加快制定時間表、路線圖，切實抓好貫徹落實，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)，為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境、深化“放管服”改革、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。