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整理縣農(nóng)村村組公路建設(shè)+縣殯葬改革推進(jìn)情況調(diào)研報(bào)告兩篇縣農(nóng)村村組公路建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告農(nóng)村村組公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，是農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。為了解我縣農(nóng)村村組公路建設(shè)情況，根據(jù)縣政協(xié)常委會(huì)**年度工作要點(diǎn)安排，縣政協(xié)于 5 月中旬組織部分政協(xié)委員到**6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)我縣農(nóng)村村組道路建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地查看農(nóng)村村組公路建設(shè)情況并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政協(xié)委員對(duì)我縣農(nóng)村村組公路建設(shè)的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下:一、基本情況**縣由于受歷史、自然等因素制約，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路特別是村組公路建設(shè)滯后嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，農(nóng)村村組公路建設(shè)是我縣當(dāng)前最重要的民生工程，也是廣大農(nóng)村群眾最迫切希望解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，縣委、縣人民政府高度重視農(nóng)村村組公路建設(shè)，把農(nóng)村村組公路建設(shè)作為全縣脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，農(nóng)村村組交通條件逐步得到改善。全縣通行政村的公路已于 2017 年底全部實(shí)現(xiàn)硬化，2567 個(gè)村小組除了**鎮(zhèn)有 4 個(gè)村小組由于農(nóng)戶(hù)數(shù)極少（其中：2 個(gè)村小組各有 6 戶(hù)，2 個(gè)村小組各有3 戶(hù)）、公路建設(shè)成本高和 30 個(gè)“空殼村”未通公路外，其余村小組已全部通公路。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和邊境自然村道路硬化、脫貧出列村道路硬化等項(xiàng)目以及“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等途徑提升農(nóng)村村組公路等級(jí)，已實(shí)現(xiàn)進(jìn)村公路硬化的村小組 1091 個(gè) 2002.97 公里，正在實(shí)施進(jìn)村公路硬化的村小組 115個(gè) 384.29 公里。二、我縣農(nóng)村村組公路建設(shè)存在的主要困難和問(wèn)題（一）發(fā)展總體滯后，農(nóng)村村組公路建設(shè)與群眾的期盼差距很大。雖然近年來(lái)全縣農(nóng)村村組公路狀況得到了極大改善，但總體上絕大部分等級(jí)還很低，目前仍有 1327 個(gè)村小組未實(shí)施進(jìn)村道路硬化（不含正實(shí)施村）。這些未硬化的村組公路大部分是群眾人工挖通的，等級(jí)低，路況差，設(shè)施落后，缺橋少涵，基本上還是晴通雨阻，農(nóng)村群眾出行和物品運(yùn)輸仍然困難，而且安全隱患大，加之?dāng)囝^路較多，村組道路服務(wù)保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要。當(dāng)前農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)村村組公路提級(jí)改造的期望很高，愿望十分迫切，建設(shè)需求量很大，就目前而言，農(nóng)村村組公路建設(shè)現(xiàn)狀與農(nóng)村群眾的期盼相去甚遠(yuǎn)。（二）缺乏項(xiàng)目支持，農(nóng)村村組公路建設(shè)難以推進(jìn)。目前國(guó)家對(duì)于農(nóng)村村組公路建設(shè)沒(méi)有具體項(xiàng)目支持，我縣除了木央、田蓬屬于邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的邊境自然村道路硬化項(xiàng)目外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公路建設(shè)都沒(méi)有國(guó)家項(xiàng)目支持，只有縣政府將精準(zhǔn)扶貧融資的一部分資金用于脫貧出列村的部分村組公路硬化，而我縣財(cái)政非常困難，融資的村組公路建設(shè)資金對(duì)于全縣農(nóng)村村組公路建設(shè)需求來(lái)說(shuō)，只能是杯水車(chē)薪，在沒(méi)有國(guó)家項(xiàng)目支持的情況下，農(nóng)村村組公路建設(shè)難以滿(mǎn)足群眾的需求和期望。（三）存在“等靠要”思想，群眾缺乏參與建設(shè)積極性。“等靠要”思想是部分農(nóng)村公路建設(shè)的“痼疾”。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的寬裕程度不高，農(nóng)民的思想還比較保守，安于現(xiàn)狀。當(dāng)看到各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)越來(lái)越重視，一定程度上產(chǎn)生了依賴(lài)思想，認(rèn)為修路是政府的事，政府會(huì)投資建設(shè)的。因此，缺乏通過(guò)自身努力對(duì)村組公路進(jìn)行提級(jí)改造，進(jìn)一步改善交通條件的意識(shí)。（四）管養(yǎng)缺失，農(nóng)村村組公路損毀快。我縣農(nóng)村地域廣闊，村組分散，人口密集度低，加之我縣屬于山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，地質(zhì)地形復(fù)雜，增加了修路難度，加大了修路成本，在建設(shè)資金非常有限的情況下，農(nóng)村村組公路建設(shè)投入不足，造成建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，涵洞、邊溝等設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱。而目前我縣的公路管養(yǎng)資金只安排到鄉(xiāng)村公路一級(jí)，村組公路管養(yǎng)沒(méi)有資金來(lái)源，加之群眾護(hù)路、養(yǎng)路、惜路的意識(shí)比較差，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的村組公路在缺乏管護(hù)的情況下，損毀快，使用年限短。三、加強(qiáng)農(nóng)村村組公路建設(shè)的建議（一）編制規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》要求，“未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得列入年度計(jì)劃。”堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，科學(xué)編制我縣農(nóng)村村組公路發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、年度建設(shè)重點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)能力等因素，編制建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。（二）多措并舉，打好農(nóng)村村組公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。今年的全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告提出繼續(xù)實(shí)施新建改建農(nóng)村公路 20 萬(wàn)公里，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在會(huì)后接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，2019 年要將農(nóng)村公路建設(shè)向進(jìn)村入戶(hù)傾斜；省政府提出了推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)，要加強(qiáng)與上級(jí)匯報(bào)對(duì)接，掌握政策動(dòng)向，積極申報(bào)項(xiàng)目、跟蹤對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目擠入國(guó)家、省州項(xiàng)目盤(pán)子。二是申報(bào)創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣，爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在做好縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”的基礎(chǔ)上，將“四好農(nóng)村路”向村組公路延伸。三是加大縣級(jí)財(cái)政投入?！掇r(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》明確“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任”“農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，列入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算”。建議縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算不低于 2000 萬(wàn)元農(nóng)村公路建設(shè)資金，研究出臺(tái)我縣農(nóng)村公路建設(shè)（硬化）補(bǔ)助或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。四是將農(nóng)村村組公路硬化融入到精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、石漠化綜合治理等涵蓋**的重點(diǎn)項(xiàng)目之中進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村村組公路建設(shè)。五是采取資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)贊助、個(gè)人捐資等方式，多渠道引入社會(huì)資本參與農(nóng)村公路建設(shè)。同時(shí)，按照 “先建后補(bǔ)”方式，對(duì)已列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目采取施工企業(yè)墊資形式提前實(shí)施。通過(guò)強(qiáng)有力措施，用 5－8 年時(shí)間實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村村組公路全面硬化。（三）廣泛動(dòng)員，提高群眾參與農(nóng)村村組公路建設(shè)的積極性。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。雖然農(nóng)村公路建設(shè)資金明確以國(guó)家投入為主，但“僧多粥少”，要想先人一步享受便利，就要克服盲目等待、樂(lè)觀(guān)的思想，充分發(fā)揮自身的主體作用，以時(shí)不我待的緊迫感搶抓機(jī)遇，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。要在遵循農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上制定一個(gè)具有可操作性、適應(yīng)性的資金籌集與管理辦法。要向農(nóng)民群眾講清楚籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更不是亂攤派，而是自己為自己辦事。二是落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)扶持政策。建議在政策制定上，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”可每公里獎(jiǎng)勵(lì) 10－15 萬(wàn)；補(bǔ)助可采取“政府補(bǔ)助一半、群眾自籌一半”的方式籌集建設(shè)資金，縣政府每年將財(cái)政補(bǔ)助資金核撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)組織發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞建設(shè)農(nóng)村村組公路，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的基層組織作用。每年通過(guò)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助方式完成 100 公里以上的農(nóng)村村組公路建設(shè)。（四）積極探索，建立農(nóng)村村組管養(yǎng)機(jī)制。在多渠道爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助的同時(shí)，每年還要從縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定資金設(shè)置農(nóng)村村組公路管養(yǎng)基金，用于農(nóng)村村組公路管養(yǎng)。每年將資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從建檔立卡貧困人口中聘請(qǐng)一些人員對(duì)農(nóng)村村組公路進(jìn)行管理和維護(hù)，一方面可以使農(nóng)村村組公路得到有效管養(yǎng)，另一方面可以增加建檔立卡貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入。在保證管養(yǎng)資金的前提下，建議將已經(jīng)實(shí)施硬化的農(nóng)村村組公路管養(yǎng)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育工作，增強(qiáng)群眾愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)，提高群眾護(hù)路、養(yǎng)路的自覺(jué)性。縣殯葬改革推進(jìn)情況調(diào)研報(bào)告一、基本情況近年來(lái)，我縣制定出臺(tái)《關(guān)于深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)村級(jí)農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)方案》等規(guī)范性文件 9 個(gè)，規(guī)劃實(shí)施火化區(qū)共有 13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99 個(gè)村（居）委會(huì)（社區(qū)），遷建縣殯儀館 1 個(gè)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公益性公墓 15 個(gè)，政府劃撥建設(shè)啟動(dòng)資金 2000 萬(wàn)元，建成新華鎮(zhèn)菠蘿山農(nóng)村公益性公墓墓位 1550 個(gè)，里達(dá)鎮(zhèn)文家地農(nóng)村公益性公墓于 5 月 21 日動(dòng)工建設(shè)，剩余 13 個(gè)農(nóng)村公益性公墓也在進(jìn)行選址、征地等各項(xiàng)工作；在縣國(guó)營(yíng)花果山林場(chǎng)安崗林區(qū)建設(shè)縣經(jīng)營(yíng)性公墓 1 個(gè)，第一期建設(shè)墓區(qū) 4個(gè)，已建成墓位 600 余個(gè)。1 月 1 日，全縣全面啟動(dòng)殯葬改革工作，至 5 月底止，已火化遺體 142 具，其中：骨灰寄存 8 個(gè)，骨灰入菠蘿山農(nóng)村公益性公墓安葬 40 個(gè)，骨灰入文家地農(nóng)村公益性公墓安葬 5 個(gè)，骨灰入縣經(jīng)營(yíng)性公墓安葬 64 個(gè)，骨灰散葬 25 個(gè)。發(fā)放惠民殯葬補(bǔ)助 33.5 萬(wàn)元。二、存在問(wèn)題及原因（一）政策宣傳力度不夠，思想認(rèn)識(shí)仍有差距。殯葬改革宣傳不夠深入，知曉面不廣，其主要原因有：一是宣傳工作不到位。殯葬改革工作啟動(dòng)以來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)雖然采取了多種形式開(kāi)展殯葬改革法律法規(guī)宣傳，但由于宣傳還停留在政府層面，沒(méi)有深入到群眾中，致使干部群眾對(duì)殯葬改革了解不多，不透徹。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級(jí)，只是張貼宣傳資料，沒(méi)有分別召開(kāi)到村到戶(hù)的群眾宣傳動(dòng)員會(huì)，將殯葬改革、移風(fēng)易俗宣傳到村到戶(hù)，特別是群眾最關(guān)心的費(fèi)用、過(guò)渡期有何優(yōu)惠政策、服務(wù)等問(wèn)題沒(méi)有做到家喻戶(hù)曉。二是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的村委會(huì)干部認(rèn)為此項(xiàng)工作難度大、不好抓，積極性不高，不把殯改工作列入議事日程；有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為殯改工作得罪人，歸民政部門(mén)管，與本單位工作沒(méi)有直接聯(lián)系，沒(méi)有從形成合力上配合民政部門(mén)開(kāi)展好殯葬改革工作。甚至有極個(gè)別干部認(rèn)為土葬是農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗，對(duì)推行殯葬改革工作有畏難或抵觸情緒。三是群眾思想觀(guān)念難轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，群眾受孝道文化、厚葬文化和入土為安等思想觀(guān)念影響，有些人信奉“因果報(bào)應(yīng)”“生死輪回”，有些人信仰“風(fēng)水地氣”“命理學(xué)說(shuō)”，有些人認(rèn)為選個(gè)合適位置埋葬后能蔭福后代等等。這些傳統(tǒng)觀(guān)念在群眾中根深蒂固，群眾對(duì)殯葬改革抵觸情緒比較大，不愿接受遺體火化和集中安葬，沒(méi)有形成自覺(jué)參與改革的局面，影響工作的推進(jìn)。（二）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是阻礙殯葬改革順利推進(jìn)的又一大瓶頸：一是上級(jí)補(bǔ)助資金有限。殯儀館及骨灰公墓遷建后投入達(dá) 4500 萬(wàn)元，上級(jí)下達(dá)資金 100 萬(wàn)元，而第一期前期投入達(dá) 2800 余萬(wàn)元；15 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)資金 5120 萬(wàn)元，縣政府投入資金 2000 萬(wàn)元，缺口資金 3120 萬(wàn)元。農(nóng)村公益性公墓，建好并驗(yàn)收合格后，州級(jí)每個(gè)補(bǔ)助 40 萬(wàn)元，補(bǔ)助十分有限，縣級(jí)自籌資金建設(shè)，后期投入籌措困難。二是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后。目前，全縣規(guī)劃實(shí)施火化區(qū)有 13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99 個(gè)村（居）委會(huì)（社區(qū)）,屬于政府規(guī)劃投入建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公益性公墓只有 15 個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了群眾火化入公墓安葬的需求，況且，截止目前，還沒(méi)有任何鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公益性公墓建成使用，村組一級(jí)的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)在沒(méi)有任何補(bǔ)助的情況下，更是遙遙無(wú)期。調(diào)研中，群眾普遍反映，在目前基礎(chǔ)設(shè)施極度不完善的情況下，要求火化后集中在菠蘿山公益性公墓、安崗坡經(jīng)營(yíng)公墓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公益性公墓安葬，距離較遠(yuǎn)，不利于清明祭掃和日常管理，群眾迫切要求全縣對(duì)農(nóng)村公益性公墓統(tǒng)一規(guī)劃至村組一級(jí)，達(dá)到就近村近組集中安葬，既便于管理，又節(jié)約春節(jié)、清明節(jié)祭拜和掃墓的成本。三是農(nóng)村公路建設(shè)滯后。當(dāng)前，我縣所有村小組都實(shí)現(xiàn)了通公路的目標(biāo)，但大部分村小組公路屬于路陡彎多，道路狹窄，路程遙遠(yuǎn)，硬化率低，晴通雨阻，加之，今年的雨水又多，正常通車(chē)難度大，導(dǎo)致遺體運(yùn)送難和運(yùn)輸貴，無(wú)形中又增加了群眾的負(fù)擔(dān)，讓群眾對(duì)殯葬改革有著新的想法和顧慮。（三）殯改工作未形成合力，監(jiān)管力度不夠。殯葬管理涉及紀(jì)委、公安、住建、國(guó)土、林業(yè)、司法、法院等十多個(gè)部門(mén)和各（鎮(zhèn)）人民政府。自全縣殯葬改革啟動(dòng)后，縣委、政府兩辦聯(lián)合以 1 號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)殯葬綜合執(zhí)法工作方案》的通知下發(fā)，成立了全縣綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確各部門(mén)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣應(yīng)急辦，但至今未召開(kāi)相關(guān)聯(lián)席會(huì)議，研究相關(guān)工作，殯葬綜合執(zhí)法工作方案形同一張白紙，沒(méi)有任何部門(mén)來(lái)牽頭執(zhí)行。殯改工作啟動(dòng)實(shí)施至今，無(wú)論是在縣城還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，亂埋濫葬情況大量存在，火化率僅 13.73%；大型墓碑、棺木等違規(guī)殯葬用品仍在制作銷(xiāo)售。這充分說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合工作存在差距，資源整合力度不夠，對(duì)殯葬改革工作的推進(jìn)尚未形成合力。在調(diào)研座談中了解到，新華鎮(zhèn)那平村小組和縣城團(tuán)結(jié)社區(qū)各有一戶(hù)人家，鎮(zhèn)村兩級(jí)工作人員得知有家人離世后，三番五次深入他們家中動(dòng)員家屬將其遺體送殯儀館火化，將骨灰拿到公墓集中安葬。但這兩家拒不執(zhí)行要求，將死者遺體進(jìn)行土葬。類(lèi)似這樣村（居）戶(hù)，至今尚未有任何部門(mén)依法查處，未尚在媒體進(jìn)行曝光。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管有所松懈，對(duì)轄區(qū)內(nèi)不按殯葬改革要求亂埋亂葬現(xiàn)象全然不知，給群眾造成當(dāng)前殯葬事務(wù)無(wú)人管理、無(wú)相關(guān)殯葬法規(guī)約束的錯(cuò)覺(jué)。（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明度不高，群眾對(duì)政府優(yōu)惠政策顧慮大。目前，我縣殯儀館雖然建成，但有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證尚未申報(bào)完成。從調(diào)研了解到的情況看，群眾普遍反映有四：一是按照相關(guān)法律規(guī)定，沒(méi)有取得經(jīng)營(yíng)許可證前是不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未向全社會(huì)公布，干部群眾普遍認(rèn)為殯葬改革費(fèi)用透明度不高；二是現(xiàn)階段，政府對(duì)遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、公墓安葬等相關(guān)費(fèi)用都給一定的補(bǔ)助，但未明確補(bǔ)助期限，群眾普遍擔(dān)心在殯葬改革進(jìn)入市場(chǎng)化后，政府取消這些補(bǔ)助政策而承擔(dān)不起這些費(fèi)用；三是為確保遺體火化后，骨灰能按要求進(jìn)入公墓集中安葬，民政局對(duì)進(jìn)入殯儀館火化的遺體，每具收取 4000 元押金，待骨灰入公墓安葬后再將押金退還家屬，群眾普遍認(rèn)為，是政府沒(méi)有把農(nóng)村公益性公墓建好在先，不能強(qiáng)迫群眾在公墓入葬，實(shí)行“一刀切”，這些都應(yīng)該由政府來(lái)買(mǎi)單，不能全都由群眾來(lái)負(fù)責(zé)。大部分規(guī)劃實(shí)施火化區(qū)的農(nóng)村群眾雖然能將遺體進(jìn)行火化，但家屬不愿把骨灰拿到縣城或集鎮(zhèn)公墓集中安葬，權(quán)衡每年到縣城上墳的費(fèi)用、出行難易程度后，不愿要回所交的押金，而是直接將骨灰拿回本村自行散葬，群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不減反增，并對(duì)收取押金的做法意見(jiàn)很大；四是經(jīng)營(yíng)性公墓收費(fèi)過(guò)高，可供選擇的價(jià)格段位不多，靈活性不高。如，按照經(jīng)營(yíng)性公墓規(guī)劃建設(shè)有 A、B、C、D 四個(gè)區(qū)域，“風(fēng)水”最好的 A 片墓區(qū)，僅墓穴和墓碑的費(fèi)用就近四萬(wàn)元，而最低收費(fèi)套餐 6850 元的地塊又沒(méi)建好投入使用，無(wú)奈之下，只能在高收費(fèi)區(qū)域內(nèi)入葬，死者家屬怨氣連天，敢怒不敢言，如不在公墓入葬，取消領(lǐng)取撫恤費(fèi)等資格。另外，墓碑、刻字等費(fèi)用均比市場(chǎng)高得太多。三、工作建議（一）強(qiáng)化“到戶(hù)式”宣傳殯改政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀(guān)念。對(duì)殯葬政策法規(guī)進(jìn)行深入廣泛的宣傳，是做好殯葬改革的重要前提，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)要充分利用開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的機(jī)遇，通過(guò)會(huì)議傳達(dá)、發(fā)放宣傳單、組織召開(kāi)群眾大會(huì)、電視、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，長(zhǎng)期堅(jiān)持宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識(shí)，努力提高廣大群眾對(duì)殯葬政策和法規(guī)的知曉率，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^(guān)念，形成一種強(qiáng)大的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守殯葬法規(guī)，自覺(jué)實(shí)行殯葬改革，積極爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)殯葬工作的理解、支持和配合。各村委會(huì)要深入各村小組引導(dǎo)農(nóng)村建立“紅白理事會(huì)”，制訂文明規(guī)范的村規(guī)民約，樹(shù)立以講排場(chǎng)、搞攀比為恥，以?xún)€樸文明為榮的良好風(fēng)氣。提倡厚養(yǎng)薄葬，教育引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變舊觀(guān)念，把精力和金錢(qián)用在學(xué)科學(xué)技術(shù)、用在發(fā)展生產(chǎn)上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員要帶頭剎住殯葬攀比之風(fēng)，從自己做起，勇做文明節(jié)儉辦喪事的先鋒模范，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（二）加大部門(mén)合作意識(shí)，加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度。殯葬改革工作政策性強(qiáng)，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，工作難度大，需要各級(jí)政府的高度重視，需要各有關(guān)部門(mén)的密切配合，需要全社會(huì)的廣泛參與。 一是嚴(yán)格執(zhí)行今年縣委、政府兩辦聯(lián)合下發(fā)的 1 號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)殯葬綜合執(zhí)法工作方案》，殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，定期召開(kāi)殯葬改革工作聯(lián)系會(huì)議，分析、研究和解決殯葬改革工作中存在的困難和問(wèn)題；二是縣紀(jì)委、縣委政府督查室要定期不定期可巡查、督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)在殯葬改革工作中不作為、慢作為、推諉扯皮、工作推動(dòng)不力等問(wèn)題，對(duì)違反殯葬管理規(guī)定和《云南省公職人員違反殯葬管理法律行為行政處分暫行規(guī)定》的單位和個(gè)人，進(jìn)行嚴(yán)肅查處；三是縣殯改辦要做好牽頭組織，根據(jù)部門(mén)職責(zé)開(kāi)展綜合執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，發(fā)揮信息聯(lián)絡(luò)員的作用，規(guī)范工作流程，對(duì)殯葬違法行為實(shí)行自下而上、逐級(jí)上報(bào)，有效地依法查處殯葬改革違法案件，特別是對(duì)一些私葬亂葬現(xiàn)象要處理到位，做到有法必依、違法必究，如對(duì)那平村小組和團(tuán)結(jié)社區(qū)的兩戶(hù)死者家屬，應(yīng)將情況及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急辦，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊。特別要抓住一些正反面典型，大張旗鼓地進(jìn)行公開(kāi)宣傳和處理，起到教育震懾作用；四是及時(shí)制定殯改工作中具體問(wèn)題的處理辦法和細(xì)則，使執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過(guò)程中便于操作。（三）增強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明度，制定激勵(lì)群眾的政策?？h民政部門(mén)要督促營(yíng)運(yùn)公司及時(shí)完成相關(guān)手續(xù)申報(bào)工作，使公司在短時(shí)間內(nèi)拿到《營(yíng)運(yùn)許可證》，并監(jiān)管到位，確保各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明公開(kāi)，經(jīng)營(yíng)性公墓要明碼標(biāo)價(jià)具體到每個(gè)墓穴，在墓碑、刻字等價(jià)格不能過(guò)高于市場(chǎng)價(jià)，讓群眾明白消費(fèi)，在遺體火化時(shí)，能順利領(lǐng)到省民政廳統(tǒng)一發(fā)放的火化證。同時(shí)，鑒于目前農(nóng)民群眾對(duì)殯改政策的認(rèn)識(shí)程度和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)際需要，應(yīng)在執(zhí)行和落實(shí)殯改政策中制定一些優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)廣大群眾自覺(jué)執(zhí)行殯改政策的積極性。如在減免運(yùn)尸費(fèi)、火化費(fèi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為檔卡戶(hù)群眾的所有火化費(fèi)用買(mǎi)單；取消農(nóng)村逝者家庭 4000 元的押金，讓廣大農(nóng)民群眾都“死得起”；對(duì)農(nóng)村紅白理事會(huì)等群眾自治組織在政策和資金上予以支持；對(duì)模范執(zhí)行殯改政策的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。（四）完善設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬。相關(guān)職能部門(mén)要積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大對(duì)農(nóng)村公路和殯改事業(yè)資金的投入，及時(shí)完善村組道路建設(shè)和加快集鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)進(jìn)度。借鑒學(xué)習(xí)“麻栗坡模式”，采取村民自治建設(shè)村級(jí)公益性公墓，充分選用群眾自治的主動(dòng)性，按照每個(gè)村委會(huì)原則建設(shè) 2-3 個(gè)農(nóng)村公益性公墓的原則，通過(guò)群眾主動(dòng)申報(bào)，采取“三個(gè)一點(diǎn)”的資金籌措辦法（政府幫扶一點(diǎn)、村社籌集一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)）建設(shè)農(nóng)村公益性公墓；以達(dá)到節(jié)約土地為目的，50 戶(hù)以上的村小組，在本村原有墳山基礎(chǔ)改造建成本村群眾自行管理，只接納本村群眾進(jìn)入該公墓入葬；不到 50 戶(hù)但又連片集中幾個(gè)村小組共同商量選址建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，引導(dǎo)群眾在公墓集中入葬。倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，培育和樹(shù)立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚，對(duì)轄區(qū)內(nèi)逝者采取節(jié)地生態(tài)安葬的家庭，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，既以達(dá)到節(jié)約土地的目的，又能加快殯葬改革工作的推進(jìn)步伐。