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1、四川省“十三五”深入推進兩化互動、 促進產(chǎn)城融合發(fā)展研究 西南交通大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心課題組 推進“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走出“四化”同步發(fā)展新路子，是我省實施的 “三大發(fā)展戰(zhàn)略”之一，是推動四川由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小 康跨越的重要路徑，也是“十三五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。 一、兩化互動、產(chǎn)城融合的理論解析 （一）工業(yè)化、新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵 1. 工業(yè)化 “現(xiàn)代經(jīng)濟史學家已普遍把產(chǎn)業(yè)革命視為人類歷史的分水嶺” 。18世紀60年代，英 國蒸汽機的大規(guī)模使用以及由此引發(fā)的一系列技術(shù)革命引發(fā)了第一次工業(yè)革命， 將人類 帶入了工業(yè)化

2、發(fā)展時代。由此至今，工業(yè)化始終是各國經(jīng)濟增長和發(fā)展的主題。本報告 使用的工業(yè)化內(nèi)涵是從生產(chǎn)力角度入手，即：工業(yè)化并不是產(chǎn)業(yè)的概念，更不是工業(yè)的 概念，而是生產(chǎn)力的概念，更準確地說是人類社會進入工業(yè)社會這個特定歷史時期的生 產(chǎn)力概念，即工業(yè)化是“在工業(yè)社會，先進生產(chǎn)力總是最先在工業(yè)領(lǐng)域形成，然后又以 越來越快的速度和越來越大的規(guī)模向其他領(lǐng)域推進和滲透的過程。 ” 1工業(yè)化實質(zhì)就是生 產(chǎn)力發(fā)展。 2. 新型工業(yè)化 新型工業(yè)化道路是2002年11月中共十六大報告中提出的，特指中國特色的工業(yè)化 道路，并不是指其他任何一個國家。黨的十六大報告指出，堅持以信息化帶動工業(yè)化， 以工業(yè)化促進信息化，走出

3、一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、 人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。黨的十七大提出要堅持走中國特色新型 工業(yè)化道路，大力推進信息化與工業(yè)化融合。黨的十八大則進一步明確提出“堅持走中 國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn) 1程必定：《從區(qū)域視角重思城鎮(zhèn)化》，第 3頁，經(jīng)濟科學出版社，2011年3月 化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。在新工業(yè)革命浪潮下，新型工業(yè)化成為中國跨越中等收入 陷阱實現(xiàn)從大國到強國的戰(zhàn)略選擇。 從時間上看，“十三五”時期世界經(jīng)濟處

4、于以移動互聯(lián)和新能源的廣泛應用為基本 特征的新工業(yè)革命推動全球經(jīng)濟戰(zhàn)略重組、 新興產(chǎn)業(yè)加速崛起而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落加速的時 期，處于中國經(jīng)濟從中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進、跨越中等收入陷阱、推進全面 小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略關(guān)鍵期?，F(xiàn)代信息技術(shù)具有高輻射性、高倍增性和高帶動性，其高 速發(fā)展使得信息化不再只是某個或某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推劑而是對社會經(jīng)濟活動進行全 方位的影響，依托現(xiàn)代信息技術(shù)再造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長模式和升級路徑進 行顛覆式創(chuàng)新從而使得新興產(chǎn)業(yè)高速成長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落加速，依托現(xiàn)代信息技術(shù)對傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必由之路。 中國經(jīng)濟發(fā)展進入從高速增長轉(zhuǎn)為中高速 增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

5、不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，服務業(yè)取代工業(yè)成為 經(jīng)濟增長主要動力，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大 民眾，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動新常態(tài)時期，新時期新機遇也面臨新的挑戰(zhàn)。 新型工業(yè)化必須充分考慮國際國內(nèi)的時代特征才能找到增長路徑。 從空間上看，“十三五”時期的新型工業(yè)化將重塑中國產(chǎn)業(yè)空間格局，功能分區(qū)更 加合理，國土空間開發(fā)更加優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐加強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)城融合 化程度明顯提高，產(chǎn)業(yè)活動集聚效應明顯，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度明顯提高。從國際產(chǎn)業(yè) 空間格局看，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)日益密切，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為國際產(chǎn)業(yè)空間布局的重 要特征，

6、亞太地區(qū)成為持續(xù)熱點，歐亞合作進一步密切成為世界經(jīng)濟增長的重要力量， 產(chǎn)業(yè)活動的全球化特征更加明顯。 從系統(tǒng)角度考察，新型工業(yè)化將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一從而推動 從環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效統(tǒng)一和“生態(tài)—經(jīng)濟—社會”三維復合系統(tǒng)的良 性循環(huán)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時為新型工業(yè)化的推進提供 了條件。 （二）城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵 1.城鎮(zhèn)化 城市化是一個復雜的社會經(jīng)濟過程，它是與工業(yè)化相伴隨的鄉(xiāng)村分散的人口、勞動 力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動不斷地進行空間上的聚集而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟要素的過程。 在這 個過程中，鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇氖罗r(nóng)業(yè)的勞動力向

7、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使城市 數(shù)量增加、規(guī)模擴大，城市經(jīng)濟比重不斷增大，更多的人享受到城市文明和城市生活方 式。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包括人口聚居方式的城鎮(zhèn)化、居民生活方式的城鎮(zhèn)化、勞動者就業(yè)方 式的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)關(guān)系的城鎮(zhèn)化和景觀城鎮(zhèn)化。 2.新型城鎮(zhèn)化 黨的“十八大”以來，中央提出和強調(diào)要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路” 。中 國特色新型城鎮(zhèn)化的“新”是相對于兩個“舊”而言。 一是相對于城鎮(zhèn)化先行國家所走過的城鎮(zhèn)化道路。 城鎮(zhèn)化先行國家完成城鎮(zhèn)化所依 賴的一些條件可能今天我們并不完全具備或者已經(jīng)發(fā)生了很大的變化， 其失敗的教訓也 值得我們吸取，我們不能再犯同樣的錯誤。因此，城鎮(zhèn)化先行國家所取得的成功經(jīng)

8、驗值 得我們充分借鑒，但是整體而言我們今天已經(jīng)很難照搬或者按照他們所走過的道路、采 取相同的方式來推進中國的城鎮(zhèn)化。 二是相對于 30 年來我國所走過的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路。改革開放以來，尤其是 2002年 以來的十年，我國城鎮(zhèn)化進程持續(xù)快速推進，用較短的時間走過了城鎮(zhèn)化先行國家?guī)资?年、乃至上百年所經(jīng)歷的過程。但是，30 年來與城鎮(zhèn)化的快速推進相伴隨的是只見物不 見人，高消耗、低效率、高排放、高污染，城鄉(xiāng)分割、發(fā)展不協(xié)調(diào)，這是一條難以為繼、 不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。中國基本完成城鎮(zhèn)化過程大約還需要 20 年時間，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化 模式難以支撐中國未來的城鎮(zhèn)化，我們需要創(chuàng)新和探索一條符合國情、具有中國特色

9、的 新型城鎮(zhèn)化道路。 中國特色的新型城鎮(zhèn)化應當體現(xiàn)以人為本、集約高效、多元推進、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌、全面協(xié)調(diào)、低碳生態(tài)、上下互動、文化傳承的基本特征。 （1）新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求城市創(chuàng) 造更好的人居環(huán)境，提供更為完善的公共產(chǎn)品和服務，形成更加和諧、公平的社會環(huán)境， 讓所有的城市居民都能充分分享人類文明進步的成果。 （2）新型城鎮(zhèn)化是集約高效的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求由外延 式城鎮(zhèn)化向內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)數(shù)量增長型城鎮(zhèn)向質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，以城市 群作為推進城鎮(zhèn)化中的空間載體，優(yōu)化城鎮(zhèn)、人口空間布局與要素配置，形成更高的經(jīng) 濟社會

10、效率。 （3）新型城鎮(zhèn)化是多元推動的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求由單一 推動向多元推動轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展服務業(yè)，形 成農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)有機結(jié)合的多元動力機制。 （4）新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求以城市 作為承載現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主體空間，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城市人口集聚，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能 融為一體，協(xié)調(diào)和處理好與城市的空間關(guān)系，產(chǎn)城一體、有機融合，增強產(chǎn)業(yè)對城市的 支撐作用，強化城市對產(chǎn)業(yè)的服務功能。 （5）新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求城市與 鄉(xiāng)村融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源，

11、互為市場，互相服務，達到城鄉(xiāng)之間 在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)方面的協(xié)調(diào)共生。 （6）新型城鎮(zhèn)化是低碳生態(tài)的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求在促進 人口和經(jīng)濟社會活動向城市地域集中的同時， 實現(xiàn)由高能耗的城鎮(zhèn)化向低能耗的城鎮(zhèn)化 轉(zhuǎn)型，由高環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)向低環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，盡可能減少二氧化碳的排放，盡 可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。 （7）新型城鎮(zhèn)化是全面協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求城鎮(zhèn)化 的推進要與資源承載能力、要素空間配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升、生態(tài)環(huán)境容量、制度變革 與政策設(shè)計、社會關(guān)系與社會管理以及區(qū)域空間相協(xié)調(diào)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào) 發(fā)展，形成人與自然和諧、健康可

12、持續(xù)的人類聚居環(huán)境，構(gòu)建更加包容、和諧、公正、 平等的社會。 （8）新型城鎮(zhèn)化是上下互動的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求城鎮(zhèn)化 的推進機制由單一的政府主導向政府主導與市場主導結(jié)合轉(zhuǎn)型， 自上而下與自上而下相 結(jié)合，既要發(fā)揮政府對城鎮(zhèn)化推進的宏觀戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，更要發(fā)揮市場在資源配置中的 決定性作用，在更大程度上讓多種社會力量的參與，推動城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)要素流動，形 成政府與市場的良性互動。 （9）新型城鎮(zhèn)化是文化傳承的城鎮(zhèn)化。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求城市的 空間開發(fā)和利用應當更加重視歷史、文化和精神的傳承，保護歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土景觀， 維護和張揚城市的人文個性。 （三）工業(yè)化與

13、城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系 1. 工業(yè)化是城鎮(zhèn)化演進的根本動力 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個緊密相連，不可分割的共生體。工業(yè)化本身就是生產(chǎn)力的發(fā) 展，而生產(chǎn)力的發(fā)展是城鎮(zhèn)化演進的根本動力。 從經(jīng)濟發(fā)展進程看，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化內(nèi)在動力和經(jīng)濟內(nèi)容，二者互動發(fā)展機制形成 的理論基礎(chǔ)是專業(yè)化經(jīng)濟與聚聚經(jīng)濟的存在。 專業(yè)化經(jīng)濟是指由于勞動分工引起專業(yè)化 水平的提高而帶來的經(jīng)濟產(chǎn)出的增加， 聚集經(jīng)濟則是通過規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟的獲得來 提高效率和降低成本的系統(tǒng)力量。 不同工業(yè)化發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)活動集聚特征的差異使得城鎮(zhèn)化的空間結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了諸 多變化。從商業(yè)城市演變?yōu)楣I(yè)城市，進而演變?yōu)楝F(xiàn)代的大都市區(qū)，通過水平空間上隔 離的扇

14、形區(qū)和不同類型的土地利用，城鎮(zhèn)化從緊湊而分異的形態(tài)演變?yōu)槎帱c結(jié)構(gòu)，城市 等級體系弱化。移動互聯(lián)新時代改變傳統(tǒng)以成本為中心的產(chǎn)業(yè)活動空間區(qū)位選擇，時間 和價值為競爭的焦點，推動工業(yè)化從產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟時代進入平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和生態(tài) 經(jīng)濟時代，從而助推城鎮(zhèn)化從線性發(fā)展進入到網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新時代，城市群、都市圈、城 市帶的快速發(fā)展成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。 2. 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的空間依托 城市是工業(yè)化發(fā)展的空間依托。城鎮(zhèn)化通過自身外部經(jīng)濟效應和集聚經(jīng)濟效應作用 于工業(yè)化，促進工業(yè)化發(fā)展。城市較好的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達的服務業(yè)，為工業(yè)化的推進提 供科研、教育、培訓、信息服務等多維服務，為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本、

15、技術(shù)搜尋成本等。 城市提供空間載體實現(xiàn)企業(yè)在地理上的集聚，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進了產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化， 提高工業(yè)生產(chǎn)效率，有利于企業(yè)為順應激烈競爭需要而主動改革創(chuàng)新，以及降低信息獲 取等交易成本。 3. 新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的互動關(guān)系 兩化互動，核心在新型工業(yè)化，依托在新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動。新型工業(yè)化 與新型城鎮(zhèn)化互動關(guān)系本質(zhì)體現(xiàn)為發(fā)展速度和發(fā)展階段上保持一致以及二三產(chǎn)業(yè)的相 互融合發(fā)展，即是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整適應，時間上 同步演進，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，結(jié)構(gòu)上三產(chǎn)融合。這就要求在經(jīng)濟社會 發(fā)展過程中，人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展在規(guī)模和空間上有效匹配。從

16、規(guī)模層面上講，若 人口的發(fā)展超過產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展，則在產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)中無法提供足夠的就業(yè)崗位和生活 服務來滿足人口的過度膨脹；若產(chǎn)業(yè)的發(fā)展超過人口和城鎮(zhèn)的發(fā)展，則會導致勞動力成 本和空間擁擠成本的上升；若城鎮(zhèn)的發(fā)展超過人口與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則城鎮(zhèn)會同時缺乏居 住人口和產(chǎn)業(yè)支撐，造成“空城” 、“鬼城”。因此，只有新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化在發(fā) 展速度和發(fā)展階段上保持一致才能維持人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的良性互動，共同推動經(jīng)濟社 會的可持續(xù)發(fā)展。從空間層面上講，人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)耦合是維持生產(chǎn) 要素自由流動的前提，這就要求在工業(yè)化背景下城市與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代工業(yè)構(gòu)建全 新的空間關(guān)系。城市是人類經(jīng)濟活動

17、最為主要的空間載體，城市地區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)的主要 空間載體?，F(xiàn)代經(jīng)濟是城市與產(chǎn)業(yè)的有機復合。得益于與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)有效耦合的以交通網(wǎng) 絡(luò)為代表的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善使得企業(yè)在當下以時間和價值為導向的市場競爭中保 持活力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動的空間載體，是“兩化互動，產(chǎn)城融合”的標志性 經(jīng)濟社會單元的體現(xiàn)。 （四）兩化互動的機制 1.互動機制概述 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展是以創(chuàng)新為基本動力， 在市場的引導下進行資源配置優(yōu) 化、產(chǎn)城融合、政府規(guī)制有效的作用過程。 從演進次序與動力機制看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為因果、互為動力、螺旋上升，工業(yè) 化與城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的問題可分為超前、滯后、同步三種類型。一是

18、工業(yè)化超前于城 鎮(zhèn)化，二是工業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化，三是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在數(shù)量上同步，但在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量 上錯位，即本國的工業(yè)化不是建立在本國城鎮(zhèn)化需求的基礎(chǔ)上，而是建立在其他國家城 鎮(zhèn)化需求的基礎(chǔ)上，這種出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式由于割裂了生產(chǎn)環(huán)節(jié)與需求、技術(shù)設(shè) 備等方面的聯(lián)系，失去了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力和源泉，難以形成具有國家競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和 產(chǎn)業(yè)群。因此，只有工業(yè)化水平在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、時間和空間等方面與城鎮(zhèn)化大致相當， 這樣的城鎮(zhèn)化才具有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定就業(yè)崗位和收入來源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公 共服務設(shè)施，工業(yè)化才具有進一步發(fā)展的動力和潛力，才具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需求 基礎(chǔ)。通過這種工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的相互

19、促進、相互調(diào)整，不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理 化和高度化，同時也促進了城鎮(zhèn)體系的合理化，還為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了市場和要素 支持，客觀上實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同拉動。 343 新型工業(yè)化 人、產(chǎn)、城的融合 人、產(chǎn)、城的融合 新型城鎮(zhèn)化 圖1 “以人為本”的新型城鎮(zhèn)化一一新型工業(yè)化互動發(fā)展路徑 345 2.初級階段的兩化互動 兩化互動

20、開始于生產(chǎn)要素的自由流動、集聚和創(chuàng)新三者之間的相互作用。生產(chǎn)要素 在產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)之間的自由流動是經(jīng)濟活動向城鎮(zhèn)化地區(qū)集聚的前提； 經(jīng)濟活動在空間的 聚集,使得企業(yè)的生產(chǎn)活動不再是獨一無二的個體行為,信息的外溢和人們相互可接近 性的提高促進了創(chuàng)新活動的發(fā)生；創(chuàng)新是優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)和消費函數(shù)的重要因子，極大地 促進了企業(yè)生產(chǎn)能力的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動消費總量的上升和消費 需求結(jié)構(gòu)的變化，這些變化反過來刺激企業(yè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，加速生產(chǎn)要素的流動與 進一步聚集。由此可見，城鎮(zhèn)化地區(qū)聚集經(jīng)濟效益是生產(chǎn)要素自由流動、集聚和創(chuàng)新的 相互作用的綜合結(jié)果,是聯(lián)結(jié)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的橋梁，是將要素資源優(yōu)

21、勢體現(xiàn)在生產(chǎn)力 上的關(guān)鍵一環(huán)。集聚經(jīng)濟作用下的集聚區(qū)域基于地區(qū)成本優(yōu)勢的逐步顯現(xiàn)加速了經(jīng)濟活 動類似的廠商或者處在同一產(chǎn)業(yè)鏈里具有前后向關(guān)聯(lián)效應的不同分工的生產(chǎn)者、 勞動者 與資本集中到創(chuàng)新區(qū)域。隨著生產(chǎn)規(guī)模與人口規(guī)模的擴大,對三因素融合、兩化互動的 融合提出了要求。一方面，生產(chǎn)要素的自由流動、集聚和創(chuàng)新三因素在城鎮(zhèn)化地區(qū)集聚 經(jīng)濟過程中的融合不斷推動生產(chǎn)和集聚的高級化演進， 使得人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模自增長 機制螺旋發(fā)展。另一方面，伴隨著產(chǎn)業(yè)的擴張，產(chǎn)業(yè)人口擴張過程中逐步分離出的生產(chǎn) 性服務業(yè)和生活性服務業(yè)初步發(fā)展,城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系開始加強，要求工業(yè)化與 城鎮(zhèn)化在推進過程中彼此融合與協(xié)

22、調(diào)。流動、集聚、創(chuàng)新、融合的作用機制形成了工業(yè) 化與城鎮(zhèn)化的初級互動階段。 集聚 兩化互動 流動 （初級） 創(chuàng)新 融合 圖2流動、集聚、創(chuàng)新、融合的作用機制與兩化初級互動 3. 中級階段的兩化互動 生產(chǎn)要素在同一部門與同一區(qū)位的流動、集聚與創(chuàng)新循環(huán)達到一定規(guī)模，使得對交 通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了不斷完善的內(nèi)在需求。以交通網(wǎng)絡(luò)、通信傳播和電力供應 系統(tǒng)為代表的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的耦合程度成為能否繼續(xù)推動工業(yè)化 與城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的耦合會極大地改善這一區(qū) 域的投資環(huán)境，降低交通運輸成本,節(jié)約時間成本，加強區(qū)域與外界的聯(lián)系,擴大

23、產(chǎn)品的 市場輻射范圍，加大區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素的流動性和城鎮(zhèn)人口的聚集度，對生產(chǎn)要素市場 和消費市場的服務支撐更加明顯，從而引起該區(qū)位工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的第二輪擴張?；A(chǔ) 設(shè)施改善的結(jié)果,除了原有產(chǎn)業(yè)部門的繼續(xù)擴張,更促進與原有部門關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包 括前向與后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),這種聚集加快了初級階段的自增長機制，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展 速度明顯提高。工業(yè)化對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求以及城鎮(zhèn)化對生活性服務業(yè)的需求共同刺 激了第三產(chǎn)業(yè)突破在初級階段中僅占有維系城鎮(zhèn)發(fā)展所必須的地區(qū)生產(chǎn)總值的“天然” 份額，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并帶來勞動力向城鎮(zhèn)的加速流動。這是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動 的中級階段。在這一階段中，“兩化”發(fā)展的耦合

24、是關(guān)鍵，人、產(chǎn)、城“三位一體”的 協(xié)調(diào)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要命題。 集聚 流動 兩化互動 ■ （中級） 創(chuàng)新 融合 耦合 圖3流動、集聚、創(chuàng)新、融合、耦合的作用機制與兩化中級互動 4. 高級階段的兩化互動 規(guī)制是政府發(fā)揮看得見的手的積極作用，利用制度對微觀主體行為實行干預』過 對抗性的立法程序而不是毫無約束的市場力量來協(xié)調(diào)產(chǎn)生于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的經(jīng)濟沖 突。 隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的豐富，城市功能逐步完善,房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、文教衛(wèi)生等 城市型產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展,城鎮(zhèn)的投資環(huán)境進一步改善,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程加快， 產(chǎn)城融 合度加深。此時的城市已經(jīng)發(fā)展成為一個具有多種服務功能的城

25、市,對企業(yè)的吸引不再 局限于依靠與本地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系降低成本,其位置、投資環(huán)境、市場范圍可能會成為企業(yè) 進入城市的首要考慮,時間和價值是企業(yè)生存最重要的影響因子，創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的 根本動力，新產(chǎn)品、新體驗、新服務、新供需關(guān)系、新營銷方式蓬勃爆發(fā)，新技術(shù)和新 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對既有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)，城市產(chǎn)業(yè)更新和調(diào)整成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展常態(tài)，市 場成為企業(yè)發(fā)展根本性的主導力量。在此背景下推動兩化互動，就必須強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展 主體的有效規(guī)制，一方面使市場主驅(qū)動力量更好發(fā)揮，另一方面則避免產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的動 蕩以及違反市場規(guī)則的競爭行為的發(fā)生，政府通過規(guī)制引導兩化動態(tài)互動，產(chǎn)城協(xié)調(diào)融 合。 集聚 流動 創(chuàng)新 兩

26、化互動 （高級） 融合 規(guī)制 耦合k1 圖4流動、集聚、創(chuàng)新、融合、耦合、規(guī)制的作用機制與兩化高級互動 （五）產(chǎn)城融合 1. 產(chǎn)城融合的提出背景 “產(chǎn)城融合”的提出與我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展及其承擔的歷史使命密切相關(guān)。伴隨著 1980年以來改革開放的推進，全球資本流入中國，我國開始了以工業(yè)化為核心推動的經(jīng) 濟發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為招商引資的主要窗口和空間載體，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物和重要 推動力量。1984-1986年是開發(fā)區(qū)早期發(fā)展階段，這個時期國家開放了 14個沿海港口 城市，并先后建立了 15個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，1986年又先后批準上海的閔行、虹橋和漕 河涇開發(fā)區(qū)列為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：

27、20 世紀 90 年代以后以 1992年浦東開發(fā)開放為代表， 掀起了新一輪中國全方位開放及開發(fā)區(qū)建設(shè)的浪潮。這一時期外資大量涌入，跨過公司 競相投資，各地紛紛建立開發(fā)區(qū)。包括國家級、省級、市級、縣級乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的開發(fā)區(qū)、 經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等多種類型的工業(yè)園區(qū)，在全國各地如雨后春筍般涌現(xiàn)。這種工業(yè)園區(qū) 模式逐漸發(fā)展完善并替代了城市混合體模式， 使得中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入了工業(yè)園 區(qū)時代。與此同時，以 1990 年國務院頒布《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》 以及 1994 年中央和地方的分權(quán)為標志，我國的土地市場全面放開，并且地方政府經(jīng)營 城市、經(jīng)營土地的積極性高漲。在此背景下，城市空間外拓

28、的幅度加大，除了開發(fā)區(qū)之 外，出現(xiàn)了新城、新區(qū)、大學城等諸多新型城市空間。伴隨著 1997 年的亞洲金融危機 導致國際資本總量相對減少，以及各地由于開發(fā)區(qū)的盲目建設(shè)造成的激烈競爭，并且出 現(xiàn)大量侵占基本農(nóng)田、低水平開發(fā)的狀況， 2000 年初開發(fā)區(qū)的發(fā)展進入調(diào)整反思階段。 2003 年國土部會同國務院有關(guān)部門對全國各類開發(fā)區(qū)進行清理整頓， 共撤銷各類開發(fā)區(qū) 4813家，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積 2.49萬km2分別壓縮70.1 %和64.5%。2005年以來, 開發(fā)區(qū)發(fā)展逐漸步入成熟階段，在地區(qū)發(fā)展中承擔著經(jīng)濟推動器的作用。但同時開發(fā)區(qū) 的一些問題也逐漸顯露出來。主要是功能結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、與

29、區(qū)域發(fā)展脫節(jié)、 就業(yè)人群與消費結(jié)構(gòu)不相匹配等?？梢钥闯觯_發(fā)區(qū)一方面為地方發(fā)展作了經(jīng)濟上的重 要貢獻，另一方面由于開發(fā)區(qū)發(fā)展沒有與周圍互動而形成的孤島經(jīng)濟，已經(jīng)制約開發(fā)區(qū) 的發(fā)展及其開發(fā)區(qū)與周圍城鎮(zhèn)之間的相互融合。 在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，伴隨著全球化的深入推動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展要求以及城 市空間不斷生長，開發(fā)區(qū)需要尋求新的發(fā)展思路。在這樣的背景下，產(chǎn)城融合發(fā)展，成 為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種新趨勢。 2. 產(chǎn)城融合內(nèi)涵 產(chǎn)城融合是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下相對于部分地區(qū)產(chǎn)城分離的現(xiàn)狀由此引 發(fā)一系列社會問題而提出的一種發(fā)展思路，即要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，實 現(xiàn)“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)

30、城融合”的目標。城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就 是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)” 。因此，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化 要有對應的匹配度，不能一快一慢．脫節(jié)分離。 對于產(chǎn)城融合內(nèi)涵的理解主要著眼于人本導向、功能融合和結(jié)構(gòu)匹配三個方面。首 先從開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來看，功能上經(jīng)歷了“從純工業(yè)，到工業(yè)和配套功能，再到綜合 新城”的發(fā)展歷程，空間上經(jīng)歷了“從生產(chǎn)空間主導，到生產(chǎn)車間和配套服務空間，再 到消費空間主導”的發(fā)展歷程。產(chǎn)城融合的提出是應對產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型、城市綜合功能提 升的必然要求，也體現(xiàn)了城市規(guī)劃由功能主義導向回歸人本主義導向的趨勢，由注重功 能分區(qū)、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向關(guān)注融合

31、發(fā)展、關(guān)注人的能動性、關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型。 其次隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級發(fā)展，生產(chǎn)空間與生活空間的聯(lián)系愈加緊密?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā) 展更需要緊密結(jié)合生活空間。產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合有助于產(chǎn)業(yè)升級，有助于催生創(chuàng)新 型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，產(chǎn)城融合的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需求，需要功能融合、空 間融合的統(tǒng)籌發(fā)展。最后產(chǎn)城融合發(fā)展就其核心來看，是促進居住和就業(yè)的融合，即居 住人群和就業(yè)人群結(jié)構(gòu)的匹配。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)又必須與城 市的居住供給狀況相吻合，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)相互匹配，才能促進真 正的產(chǎn)城融合發(fā)展。 產(chǎn)城融合是基于生活空間滯后于市場空間、城鎮(zhèn)功能滯后于產(chǎn)業(yè)功能、社會

32、事業(yè)滯 后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實而提出來的理論，強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相互依托、相互促進， 以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實現(xiàn)人口集中，為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)支持；以城市作為促進工業(yè)化發(fā)展 的空間依托，憑借城市良好的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達的服務業(yè)而形成的地域競爭優(yōu)勢來鼓勵工 業(yè)化的進一步發(fā)展。產(chǎn)城融合中最基本、最核心的是人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展 關(guān)系。城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)場所、消費市場和集聚效益的擴散，產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展 的經(jīng)濟活力，增強城市的吸引力，增加城市的財政稅收，提供更好地公共服務，人口是 城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力和最終目的。因此，以人為本的產(chǎn)城融合本質(zhì)上是“以城市 為載體、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以人口為主體”的三位一體

33、、缺一不可的協(xié)同發(fā)展進程。 （六）兩化互動與產(chǎn)城融合 兩化互動討論的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間的互動關(guān)系， 而產(chǎn)城融合強調(diào)的是產(chǎn)業(yè) 發(fā)展與城市的空間融合關(guān)系。從路徑上看，兩化互動是因，產(chǎn)城融合是果。從目標來看， 產(chǎn)城融合是兩化互動的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口與城鎮(zhèn)居住人口之間的統(tǒng)一是產(chǎn)城融合的關(guān) 鍵。從這個角度討論，要實現(xiàn)產(chǎn)城融合，就要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分考慮城市自身內(nèi)生要素的 運用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有支撐的增長。 二、我省兩化互動、產(chǎn)城融合的發(fā)展歷程、經(jīng)驗及存在問題 （一）我省兩化互動、產(chǎn)城融合的發(fā)展歷程 改革開放前，四川工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展沒有呈現(xiàn)明顯的因果關(guān)系。 計劃經(jīng)濟體制下， 四川省工業(yè)化的吸納就業(yè)

34、能力有限。同時，由于工業(yè)政策的特征是“高積累、低消費” ， 特別是以分散為特征的“三線建設(shè)” 、農(nóng)村戶籍限制、取消城市規(guī)劃等政策措施的不利 影響人為地割裂了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系，阻礙了工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動，城鎮(zhèn)化 也不能發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟效應． 不能吸引各種經(jīng)濟要素向城市集中。 1978 年以 后，隨著改革開放不斷深入到社會生產(chǎn)力的各個領(lǐng)域，對生產(chǎn)要素的限制被逐漸放開， 四川城鎮(zhèn)化與工業(yè)化才逐漸實現(xiàn)了互動發(fā)展?？傮w來說，改革開放以來四川兩化互動、 產(chǎn)城融合的認識和實踐大致經(jīng)過了三個階段。 1. 分立階段（1978－2006） 這一時期，我省是將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為兩個各自獨立的經(jīng)濟社

35、會發(fā)展過程來認識。 改革開放初期，四川城鎮(zhèn)化水平大約為 11%，1978 年四川城鎮(zhèn)化水平大約與全國平 均水平相差 6.9 個百分點，之后走過了差距逐步擴大到逐步縮小的發(fā)展過程。 2002年進 一步擴大到 10.9 個百分點，2003 年以后轉(zhuǎn)向逐年縮小。 2003 年四川城鎮(zhèn)化率達到 30.1%。按世界城鎮(zhèn)化的一般演進規(guī)律，四川已進入城鎮(zhèn) 化中期階段，其最為顯著的特征就是城鎮(zhèn)化速度明顯加快。為了適應城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的 新形勢，2003 年省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的意見》 ，提出要“抓住西 部大開發(fā)機遇，加快我省城鎮(zhèn)化進程” ，“堅持現(xiàn)代化導向。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化 結(jié)合起來

36、，適應我國加入世貿(mào)組織的新形勢，全面推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鎮(zhèn) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)更加合理” 。《意見》中用“結(jié)合”一詞來描述工業(yè)化與城鎮(zhèn)化推進 進程，將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化看做分立的兩個現(xiàn)象，并沒有認識到城鎮(zhèn)化的動力是工業(yè)化， 強調(diào)了對城鎮(zhèn)發(fā)展中投資建設(shè)的作用，沒有將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)系起來。 2000 年，四川省工業(yè)化率只有 29.4%，從衡量工業(yè)的各種指標來看，絕大部分處于 全國平均水平以下。進入新世紀后，四川省委清楚地認識到四川是不可能繞過工業(yè)化階 段直接進入到后工業(yè)化階段。為此，四川省確立了極為聚焦化的工業(yè)強省戰(zhàn)略，重點立 足于“7＋3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005 年 12 月召開的省委八屆

37、六次全會明確提出“工業(yè)強省” 戰(zhàn)略，把做大做強工業(yè)作為“十一五”期間四川調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、增強經(jīng) 濟實力的重大舉措。2006 年 3 月，召開了全省“工業(yè)強省”工作會議。工業(yè)強省戰(zhàn)略的 實施重點是工業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)投入等入手促進工業(yè)發(fā)展，幾乎與城 鎮(zhèn)化沒有任何關(guān)系。 2. 并列階段（2007－2009） 這一時期，我省將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化并列同時發(fā)展，但仍 然未將它們聯(lián)系起來，沒有充分認識到三者的內(nèi)在關(guān)系。 2007年底，省委九屆四次全會確定“一主、三化、三加強”的全省工作基本思路， 明確提出“以工業(yè)強省為主導，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、

38、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化” 、“一 是推進新型工業(yè)化。要堅持把大力推進工業(yè)化作為我省加快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，重點培育 發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展一批千億 產(chǎn)業(yè)，打造大企業(yè)集團，形成優(yōu)勢產(chǎn)品鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。二是推進新型城鎮(zhèn)化。要 重點打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群等 " 四大城市群" ， 加快建立以成都特大城市為核心，區(qū)域大城市為骨干，中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn) 體系，培育新的經(jīng)濟增長極。三是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社 會主義新農(nóng)村建設(shè)。以現(xiàn)代

39、發(fā)展的理念和方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系提升農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務 體系。以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。以現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐農(nóng)業(yè)，狠 抓農(nóng)田水利建設(shè)”。 從發(fā)展思路看，推進新型工業(yè)化只涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有將城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空 間依托。推進新型城鎮(zhèn)化又只涉及到城鎮(zhèn)體系建設(shè)，沒有將產(chǎn)業(yè)作為城市群發(fā)展的支撐， 對兩化互動關(guān)系認識不夠。 3. 互動階段（2009－現(xiàn)在） 2009年至今是四川兩化互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。 2005年工業(yè)強省戰(zhàn)略之前，四川“城鎮(zhèn)化”和“工業(yè)化”兩條腿都短。工業(yè)強省戰(zhàn) 略的實施，四川工業(yè)化

40、率快速提升，但城鎮(zhèn)化并沒有有效跟上，出現(xiàn)了一條腿長一條腿 短的局面——工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào), “一主三化兩強”的工業(yè)強省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向到了城鎮(zhèn) 化和工業(yè)化“兩化互動”的戰(zhàn)略。 2009年 9月，“兩化”工作領(lǐng)導小組組成 4個考察組分赴山東、江蘇、浙江、湖南、 廣西 5 個省區(qū)考察，形成了《五省區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進工作調(diào)研報告》 。“我省當前實施 的‘一主三化三加強'發(fā)展思路完全符合四川省情。尤其是在當前復雜多變的發(fā)展形勢 下，我省更應該繼續(xù)堅定不移地實施以工業(yè)強省為主導，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動推進的戰(zhàn)略。”在此將2007年提出的“以工業(yè)強省為主導，大力推進新型 工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化

41、、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”改為了“聯(lián)動推進戰(zhàn)略” 。 在城鎮(zhèn)化加速推進過程中，如何處理好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，全省各地 都面臨不少矛盾和問題。2010年3月，四川舉行“加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化專題調(diào) 研會”，會議提出解決城鎮(zhèn)空心化，工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進是關(guān)鍵。省政協(xié)提出三條癥 狀和對策，針對城鎮(zhèn)空心化，工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進是關(guān)鍵；針對產(chǎn)業(yè)定位不明，需要 瞄準產(chǎn)業(yè)高端招商選資；針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移制約，應該允許城鄉(xiāng)兩類戶口自由合理置 換。 2011年7月，省委、省政府召開了全省推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化工作會議。隨 后，各市州紛紛出臺了推進“兩化”互動的相關(guān)決定或意見。 背景材料：各市州關(guān)于推

42、進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展決定 2010年7月，資陽市通過了《中共資陽市委關(guān)于推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互 動發(fā)展的決定》。 2011年9月，巴中市通過了《中共巴中市委關(guān)于推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互 動發(fā)展的決定》。 2011年10月21 日，出臺中共四川省委、四川省人民政府《關(guān)于加快推進新型 工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》。 2011年11月，綿陽市通過了《中共綿陽市委關(guān)于推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化 互動發(fā)展的決定》。 2012年3月，《中共雅安市委雅安市人民政府關(guān)于大力推進新型工業(yè)化新型城 鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》 2012年5月，省委十次黨代會確立了實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城

43、鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略。把 “兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進我省跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，我省兩化互動在廣 度和深度上進一步持續(xù)推進。 （二）我省推進兩化互動、產(chǎn)城融合的主要經(jīng)驗 1?始終堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化 工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的支柱和動力。工業(yè)的集中性和大規(guī)模生產(chǎn)必然引起資本、人口、 勞動等要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。兩化互動要求工業(yè)和城鎮(zhèn)在規(guī)模 和空間上有效匹配：規(guī)模上城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模超過工業(yè)吸納就業(yè)人口規(guī)模，會出現(xiàn)空心化； 空間上工業(yè)不能獲取城鎮(zhèn)的服務配套，出現(xiàn)空間二元化。發(fā)揮工業(yè)化的核心作用，堅持 以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，構(gòu)建具有強大競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是以兩化互動促產(chǎn)城融合 的關(guān)鍵。

44、 新世紀以來，四川的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷加速，尤其是工業(yè)化進程的加速縮小 了四川工業(yè)化水平與全國的差距。2000 年全省工業(yè)化率落后于全國工業(yè)化率 11個百分 點，之后與全國工業(yè)化率差距逐漸減小，2005年工業(yè)化加速發(fā)展，全省工業(yè)化率與全國 工業(yè)化率進一步減小，直至 2009年四川的工業(yè)化率超過全國工業(yè)化率 0.4個百分點。 2010-2013年我省工業(yè)化加速發(fā)展，2013年超過全國7.1個百分點，這種發(fā)展趨勢還 將持續(xù)下去。 表1 2000年以來四川省與全國工業(yè)化率 年份 全國工業(yè)化率（% 四川工業(yè)化率（% 2000 40.4 29.4 2001 39.7 29.2

45、 2002 39.4 29.1 2003 40.5 30.1 2004 40.8 31.6 2005 41.8 34.2 2006 42.2 36.2 2007 41.6 37.1 2008 41.5 39.3 2009 39.7 40.1 2010 40.1 43.2 2011 40.0 45.1 2012 38.4 44.2 2013 37.0 44.1  圖5 2000年以來四川省與全國工業(yè)化率差距 II 50 40 30 匹 IL 0 ecTDc--] HE raoow b-grj g釜 bo

46、om togCJ togm SOON 6邕 RCIGI 圖6 2000年四川與全國工業(yè)化率發(fā)展趨勢 工業(yè)化率快速提升有效支撐了四川城鎮(zhèn)化的提升。2003 年四川城鎮(zhèn)化率超過30% 進入城鎮(zhèn)化中期階段。2013年四川城鎮(zhèn)化率為44.9%比2000年26.7%提高18.2個百 分點，比2005年338提高11.9個百分點，比2010年40.18%S高4.72個百分點。與全 國城鎮(zhèn)化率比較，四川城鎮(zhèn)化率經(jīng)歷與全國城鎮(zhèn)化率差距先擴大再縮小的發(fā)展趨勢，最 大差值為2002年的10.89個百分點，最小差值出現(xiàn)在 2013年8.83個百分點。從年均 提升速度來看，四川城鎮(zhèn)化年均提升速度 2001-

47、2005年為1.26% 2005-2010年為 1.44% 2011-2013年為1.57%城鎮(zhèn)化進程明顯加速。與全國城鎮(zhèn)化年均提升速度比， 2001——2005年落后于全國的1.35% 相差0.09個百分點，20052010年快于全國 的1.34% 相差0.1個百分點，2011――2013年快于全國的1.34%相差0.23個百分點。 全省城鎮(zhèn)化進程步伐加快，與全國的差距縮小。 表2 2000年以來四川省與全國城鎮(zhèn)化率 年份 全國城鎮(zhèn)化率（% 四川城鎮(zhèn)化率（% 2000 3( 5.22 26.7 2001 3 7.66 27.2 2002 3! ).09 28.2

48、 2003 4( ).53 30.1 2004 4 1.76 31.1 2005 4： 2.99 33.0 2006 4- 4.34 34.3 2007 4! 5.89 35.6 2008 4( 6.99 37.4 2009 4( 8.34 38.7 2010 4 9.95 40.18 2011 5 1.27 41.83 2012 5： 2.57 43.53 2013 5； 3.73 44.9 圖7 2000年以來四川、全國城鎮(zhèn)化率 6Ci hU 40 3 Ci 30 IQ 860 —沁 CO 寸

49、 6EOU OO 二 OO OO OtiiI 6600 OOQOOQO OOOOQ i—i li 亡』 C~4 Cxi C-JI CN 亡P Ci 亡7 Cii 03 GJ C-j C~^ 全國城鎮(zhèn)化率(%) 四川城鎮(zhèn)化率嚨) -?- 全國械鎮(zhèn)化率(%) 四川城鎮(zhèn)化率嚨) 圖8 2000年四川與全國城鎮(zhèn)化率發(fā)展趨勢 2. 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶動新型城鎮(zhèn)化 四川作為農(nóng)業(yè)大省，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進之中一直將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為重要命題。統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)綜合配套的改革，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)設(shè)計、城鄉(xiāng)建設(shè)和公共管理為路徑，推進城 鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、社會保障等一體化發(fā)展，建設(shè)暢通的交通要道，縮短城鄉(xiāng)之間

50、的時空距離，夯實圈層融合發(fā)展的交通基礎(chǔ)，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動，推進 城市公共服務向農(nóng)村的覆蓋，加快新農(nóng)村建設(shè)，帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。 3. 堅持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進載體 自1991年國務院批準成立成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開始，四川產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷在探 索中發(fā)展，成為四川經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟的支柱。截止 2014年，四川省各級產(chǎn)業(yè)園區(qū) 達到213個，其中國家級13個，含7個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、4個國家級高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)開發(fā)區(qū)、2個國家級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。 現(xiàn)代經(jīng)濟是城市與產(chǎn)業(yè)的有機復合。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動的空間載體，是“兩 化互動、產(chǎn)城融合”標志性經(jīng)濟社會單元的體現(xiàn)。充

51、分考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃、 土地利用規(guī)劃等相銜接，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一納入現(xiàn)代城市總體規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與土 地利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相協(xié)調(diào)。對于離中心城市近的產(chǎn)業(yè)園 區(qū)，要承擔起城鎮(zhèn)的部分職能，實現(xiàn)與城市的融合發(fā)展；對于離中心城市遠的產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 要致力于發(fā)展成為一個配套齊全、環(huán)境宜人、集商業(yè)、居住、休閑于一體的現(xiàn)代新城。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進載體，是新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代城市的綜合體，不能 孤立存在。為了保障生產(chǎn)、生活的正常運行，城市之間、城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間總是不斷 地進行著物質(zhì)、能量、人員和信息的交換，從而使得產(chǎn)城融合度有效提升。 4. 堅持創(chuàng)新的引領(lǐng)作用 強

52、化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，積極促進一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集團圍繞創(chuàng)新進行技術(shù)研發(fā) 投資，新建一批圍繞主導產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的重點實驗室、研發(fā)基地、技術(shù)創(chuàng)新設(shè)施等，提 升企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力，提高生產(chǎn)力，發(fā)揮創(chuàng)新在實現(xiàn)新型工業(yè)化的引領(lǐng)作用。推進技 改項目入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持技改項目入園建設(shè)，通過資源整合發(fā)揮核心企業(yè)的擴張、聚集、 擴散能力，形成以縱向聯(lián)系為主體、產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)、競爭力、創(chuàng)新力強的產(chǎn)業(yè)集群， 推進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展、合作發(fā)展。 2013 年四川全年認定 高新技術(shù)企業(yè) 1800家；國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 4 個；國家創(chuàng)新型（試點）企業(yè) 26 家，其 中創(chuàng)新型企業(yè) 14 家，創(chuàng)新型試點企

53、業(yè) 12 家。認定省級創(chuàng)新型企業(yè) 1154 家；重點產(chǎn)業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟 30 個，其中國家試點聯(lián)盟 2個，國家重點培育聯(lián)盟 1個；國家備案聯(lián)盟 7 個。全年共登記技術(shù)合同 12799 項，成交金額 172.0 億元。完成省級科技成果登記 2018 項。 （三）我省推進兩化互動、產(chǎn)城融合存在的主要問題 1. 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化整體水平不高，制約兩化互動的廣度與深度 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，它是與工業(yè)化相伴隨的鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟活動不斷地進行空間上的聚集而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟要素的過程。 工業(yè)是城鎮(zhèn)化的 根本推動力，城市是現(xiàn)代工業(yè)的主要空間載體。因此，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動性與工業(yè) 化

54、、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平成正比關(guān)系，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平愈高，則兩者間的互動 性愈強。 目前，我省及其市州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體水平都不高。 （1）全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化整體水平不高 一方面，目前我省尚處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)化發(fā)展水平不高。另一方面，“十 一五”以來，雖然我省城鎮(zhèn)化進程步伐加快，與全國的差距有所縮小，但城鎮(zhèn)化水平總 體仍然偏低。目前，我省尚處于城鎮(zhèn)化的中前期階段，城鎮(zhèn)化率仍低于全國平均水平 8.8 個百分點，近十年來與全國的差距沒有明顯縮?。ㄒ妶D 9）。 +四川 ■全國 圖9 2000 —2013年四川與全國城鎮(zhèn)化率（% 2013年四川城鎮(zhèn)化率在全國31個

55、?。ㄊ小^(qū)）中居24位，與西部地區(qū)平均水平持 平，在中西部地區(qū)也僅居中下水平（見圖 10）。 圖10 2013年全國31個?。ㄊ?、區(qū)）城鎮(zhèn)化率（% （2）大部分市州城鎮(zhèn)化水平偏低 2013年，全省仍有19市州城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，尚有 9個市州城鎮(zhèn)化率不 到40% 80 一?一市州水平 -■-全省平均水平 全國平均水平 圖11 2013年各市州與全省、全國城鎮(zhèn)化水平比較 我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展整體水平不高，直接影響和制約著兩化互動發(fā)展的廣度和 深度。 2. 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展時序不同步，兩化互動協(xié)同性不高 （1）全省城鎮(zhèn)化整體滯后于工業(yè)化 衡量工業(yè)化

56、與城鎮(zhèn)化進程時序上是否相適應，不能單純地比較工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化， 科學的方法是計算二產(chǎn)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率的比率 I/U和二產(chǎn)及三產(chǎn)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化 率的比率N/U值。 專題研究1:關(guān)于工業(yè)化率 目前，一些地方以工業(yè)增加值占 GDP的比重作為反映工業(yè)化水平的指標，稱為工 業(yè)化率。以這個指標與城鎮(zhèn)化率相對比來反映工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的適配性是不科學的。 工業(yè)化是一個復雜的經(jīng)濟社會發(fā)展過程，從三次產(chǎn)業(yè)變動來看，它表現(xiàn)為一產(chǎn)（農(nóng) 業(yè)）的比重越來越小，二、三產(chǎn)業(yè)比重越來越高，特別是到了工業(yè)化的中后期，三產(chǎn)比 重進一步提升，超過二產(chǎn)比，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看工業(yè)化是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中 比重不斷上升的過程

57、。綜合國內(nèi)外的研究成果，多以二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（ I）或二、三產(chǎn) 業(yè)比重（N）與城鎮(zhèn)化率相對比來反映工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的適配性。 二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重（%） 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的適配性 I/U= 城鎮(zhèn)化率（%） 二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重（ %） 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的適配性 N/U= 城鎮(zhèn)化率（%） 經(jīng)驗驗證，l/U=0.5、N/U=1.2表明工業(yè)化進度和城鎮(zhèn)化進度基本相互適應。尤其是 N/U值更能全面反映工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的適配性。 N/U的標準值為1.2,小于1.2則城鎮(zhèn)化 超前于工業(yè)化，等于1.2則城鎮(zhèn)化同步于工業(yè)化，大于1.2則城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。 2000

58、-2013年，我省I/U和 N/U值總體呈現(xiàn)向標準值收斂的趨勢，I/U值由2000 年的0.7下降到2013的0.58，N/U值由2000年的1.63下降到2013年的1.32，這表明 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程逐步趨向同步， 但城鎮(zhèn)化仍然明顯滯后于工業(yè)化。 按2013年的N/U 值推算，我省城鎮(zhèn)化進程仍落后工業(yè)化 4.6個百分點。 表3 2000年以來四川工業(yè)化與城鎮(zhèn)化適配度 年份 二產(chǎn)就業(yè)比重I 二、三產(chǎn)就業(yè)比重N 城鎮(zhèn)化率U I/U N/U 2000 1 8.7 43.3 26.7 0.70 1.62 2001 1 8.6 44.4 27.2 0.68 1.

59、63 2002 1 < 9.20 46.1 28.2 0.68 1.63 2003 1 ).40 47.0 30.1 0.64 1.56 2004 1 < ).50 47.8 31.1 0.63 1.54 2005 1 ).7 48.5 33.0 0.60 1.47 2006 2( ).1 51.1 34.4 0.58 1.49 2007 2： 2.5 52.1 35.6 0.63 1.46 2008 2： 3.4 53.9 37.4 0.63 1.44 2009 2, 4.0 54.9 38.7 0

60、.62 1.42 2010 2, 4.9 56.3 40.2 0.62 1.40 2011 2! 5.3 57.3 41.8 0.61 1.34 2012 2! 5.7 58.5 43.5 0.59 1.34 2013 2( 6 59.4 44.9 0.58 1.32 標準 0.5 1.2 CMCX]CS]CS]I7JCX1CS]OJCSJICMC\IC\1CMCM T-I/U實際值 —?-I/U標惟值 圖12 2000年以來四川省I/U實際值 T-N/U ?N/U標準值 圖13 2000年以來四

61、川省N/U實際值 （2）市州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程不協(xié)調(diào) 如以N/U標準值1.2 ±0.1作為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程基本協(xié)調(diào)的標準， 以2012年各 市州的N/U值來評判（見表4）,全省21個市州可分為五種類型（見表 5）: 一是協(xié)調(diào)（N/U為1.2），僅成都一市； 二是基本協(xié)調(diào)（N/U為1.2至1.2 ±0.1間），包括涼山、樂山、阿壩、眉山、瀘州 5個市州； 三是不協(xié)調(diào)（N/U為1.2 ±0.1至1.2 ±0.2間），包括甘孜、攀枝花、宜賓、巴中、 廣元、資陽、德陽7個市州； 四是很不協(xié)調(diào)（N/U為1.2 ±0.2至1.2 ±0.3間），達州、廣安、綿陽、遂寧、自貢、 南充、雅安7

62、市； 五是嚴重不協(xié)調(diào)（N/U在1.2 ±0.4以上），涉及內(nèi)江一市。 從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程時序不協(xié)調(diào)的關(guān)系來看，內(nèi)江、雅安、南充、自貢、遂寧、 綿陽、廣安、達州、德陽、資陽10個市城鎮(zhèn)化進程明顯滯后于工業(yè)化進程，其中內(nèi)江、 雅安兩市城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化10個以上百分點。 表4 2012年各市州以l/U、N/U計算的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度 市州 城鎮(zhèn)化率 (% I/U 市州 城鎮(zhèn)化率 (% N/U 城鎮(zhèn)化滯后于工 業(yè)化(％ 內(nèi)江市 41.84 0.7 1 內(nèi)江市 41.84 1.6 -14.01 雅安市 38.3 0.57 7 雅安市 38.3

63、 1.56 1 -11.42 南充市 39.34 0.6 9 南充市 39.34 1.5 -9.89 自貢市 44.44 0.7 自貢市 44.44 1.4 4 -9.06 遂寧市 41.71 0.6 8 遂寧市 41.71 1.4 4 -8.2 綿陽市 43.64 0.6 3 綿陽市 43.64 1.4 1 -7.68 廣安市 32.91 0.6 1 廣安市 32.91 1.4 2 -5.91 達州市 36.1 0.56 k 達州市 36.1 1.4 -5.9 德陽市 44.79 0.6

64、德陽市 44.79 1.3 4 -5.41 資陽市 36.15 0.6 資陽市 36.15 1.3 7 -5.01 廣元市 36.42 0.5 9 廣元市 36.42 1.3 5 -4.48 巴中市 33.22 0.5 6 巴中市 33.22 1.3 4 -3.9 宜賓市 41.08 0.6 1 宜賓市 41.08 1.3 -3.32 瀘州市 41.73 0.7 1 瀘州市 41.73 1.2 9 -3.14 眉山市 37.57 0.6 眉山市 37.57 1.2 8 -2.6 阿壩州 33.3

65、7 0.2 4 阿壩州 33.37 1.2 7 -1.84 樂山市 42.97 0.5 2 樂山市 42.97 1.2 3 -1.2 成都市 68.44 0.5 7 成都市 68.44 1.2 0.05 涼山州 29.57 0.4 2 涼山州 29.57 1.1 9 0.26 甘孜州 24.41 0.1 6 甘孜州 24.41 1.0 5 3.12 攀枝花市 63.01 0.5 攀枝花市 63.01 1.0 9 5.89 標準值 0.5 標準值 1.2 0  nJ 世廿皿 樞誦L le

66、一『鋰 eSt e_TI 或 ufflK 祀示L X葩 世橋U1I 電5毎試 c b O n—JU TJ Id rp遐 表5 2012年21個市州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度分類 N/U值范圍 協(xié)調(diào)度 市州 1.2 協(xié)調(diào) 成都市 1.2—1.2± 0.1 基本協(xié)調(diào) 涼山州、樂山市、阿壩州、眉山市、瀘州市 1.2± 0.1—1.2± 0.2 不協(xié)調(diào) 甘孜州、攀枝花市、宜賓市、巴中市、廣元市、 資陽市、德陽市 1.2± 0.2—1.2± 0.3 很不協(xié)調(diào) 達州市、廣安市、綿陽市、遂寧市、自貢市、 南充市、雅安市 1.2± 0.4 以上 嚴重不協(xié)調(diào) 內(nèi)江市 圖14 2012年四川省各市州城鎮(zhèn)化滯后率 3. 城市與城市群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有利的空間載體 （1）城市規(guī)模普遍偏小 “十一五”以來，雖然綿陽、南充、瀘州、宜賓、攀枝花、自貢、達州等一批城市 擴張迅速，部分城市人口規(guī)模接近或達到百萬人口大城市標準。但整體而言，我省中小 城市擴張速度不快，城市規(guī)模普遍偏小。目前，全省32個設(shè)市城市中除成都之外尚無1 個上百萬人口的城市，僅南充、綿陽、攀