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煤炭行業(yè)安全保證體系的構建 摘要：分析了在經濟國際化和市場化條件下，煤炭行業(yè)安全保證體系在建立和運行方面的一些問題，并對如何理順國家、社會、企業(yè)在安全管理方面的關系，形成政府、企業(yè)、社會三位一體的安全保證體系作了相關探討。 關鍵詞：煤炭行業(yè)安全保證體系建設 1煤炭行業(yè)安全保證體系的框架 在市場經濟條件下，應當通過政府、社會和市場共同的作用來推動煤炭企業(yè)安全管理體系的建立和運行,并對企業(yè)所建立的安全管理體系的運行進行監(jiān)督檢查，提高企業(yè)的安全意識和責任感，自愿地建立并運行企業(yè)安全管理體系。這種安全管理體系通過社會的認證得到社會公眾對企業(yè)安全生產狀況的認可，使煤礦企業(yè)安全管理體系的建立和運行成為企業(yè)的增值過程?；谶@種認識，借鑒國際通行的管理體系模式，我們可以構建出我國煤炭行業(yè)安全保證體系如圖1。 煤炭行業(yè)安全保證體系由三部分組成:國家安全保證監(jiān)管體系、社會安全認證體系和煤炭企業(yè)安全管理體系，三部分共同配合，協(xié)調一致，形成煤炭行業(yè)政府—市場—企業(yè)一體化的安全保證體系。 2煤炭行業(yè)安全保證體系的職責 2.1國家安全保證監(jiān)管體系的職責 國家安全保證監(jiān)管體系由國家安全生產監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)負責，國家煤礦安全監(jiān)察局在煤炭行業(yè)安全保證管理體系中具有最高仲裁的地位。國家安全保證監(jiān)管體系主要有三項職能:制定國家安全管理標準和法規(guī);推行和管理企業(yè)安全管理體系認證制度;對煤炭企業(yè)安全生產現(xiàn)狀進行綜合評價。 (1)安全認證機構認可委員會主要職責。制定煤炭企業(yè)安全管理體系中認證機構的認可工作方針、政策、技術措施和咨詢機構的管理制度;對煤礦安全管理體系認證機構，按照國家法律法規(guī)的要求進行認可和授權;對安全管理體系咨詢機構進行認可和授權;對安全管理體系認證機構和咨詢機構進行監(jiān)督和檢查。 (2)安全認證人員培訓機構認可委員會的職責。依據有關法律、法規(guī)和參照國際準則和慣例,制定煤炭企業(yè)安全管理體系中認證人員培訓機構的認可工作管理規(guī)定;認可和授權安全認證審核人員的培訓機構;對培訓機構進行監(jiān)督和檢查;對安全認證審核人員進行注冊、登記和考核;制定培訓要求，編制培訓教材。 (3)國家安全試驗或檢驗機構認可委員會的職責。制定煤炭企業(yè)安全管理體系中安全監(jiān)測實驗室認可工作的有關管理規(guī)定;對實施煤礦安全檢測的實驗室進行認可和授權;對煤礦安全檢測實驗室進行監(jiān)督和管理。在煤礦安全認證制度的認可條件中，要求認證機構、咨詢機構、培訓機構、安全檢測實驗室都是獨立法人，并且具備開展相應工作的能力。認可委員會的委員應具有廣泛的代表性，包括煤炭行業(yè)安全管理方面的專家、學者，政府主管部門代表，教育培訓專家，煤炭生產技術專家，勞動部門代表，社會相關機構代表等。 (4)煤礦企業(yè)安全狀況評定委員會的職責。制定對煤炭企業(yè)安全生產現(xiàn)狀評價的標準、方法和程序;負責定期對煤炭企業(yè)的安全生產現(xiàn)狀進行綜合評價包括對認證機構的評價;將評價結果上報國家煤礦安全監(jiān)督管理局，經批準向社會公布評價結果。 2.2社會安全認證體系的作用 (1)煤礦安全管理體系認證機構主要負責對煤炭企業(yè)安全管理體系實施審核、評定、認證和注冊。認證機構必須對認證企業(yè)的安全管理體系的運行現(xiàn)狀和認證資格的保持狀況實施監(jiān)督和復查。認證機構的設立必須向國家安全認證機構認可委員會申請，并通過國家安全認證機構認可委員會的資格評定、認可和注冊，接受其監(jiān)督管理，必須具備和保持煤炭行業(yè)安全保證管理體系認證的資格和能力。認證機構與煤炭企業(yè)是自愿申請和審核發(fā)證、督促檢查的關系，他們可以通過簽訂協(xié)議而履行各自相應的義務。 (2)煤礦安全管理體系咨詢機構主要是為煤炭企業(yè)建立和運行安全管理體系、改善安全生產條件、裝備安全性能檢測檢驗、職業(yè)危害檢測、技術咨詢以及科研攻關等提供技術支持和服務。這是安全管理方面的一種社會中介組織，它需要由安全管理、安全生產方面的專家組成，成為企業(yè)可以利用的社會資源。安全管理咨詢機構的設立需要向國家安全認證機構認可委員會申請，并取得安全管理咨詢資格的認可和注冊，接受國家安全認證機構認可委員會的管理和檢查，以保證安全管理咨詢機構具備構建煤礦企業(yè)安全管理體系的能力和指導煤礦安全生產工作的改進。(3)安全監(jiān)測實驗室是經國家安全試驗或檢驗機構認可委員會實施資格認定和批準注冊的機構,主要負責為企業(yè)、政府安全檢查部門、認證機構及社會相關團體實施安全生產檢驗監(jiān)測提供技術服務。特別是對礦用安全設備、器材、安全防護用品、環(huán)境危害因素等開展檢測檢驗，這也是一種社會中介服務組織，使國家資源能夠得到有效的利用。安全監(jiān)測實驗室不僅要具備相關領域的技術專家，還要擁有一流的檢測設備和檢測條件，以保證安全檢測的科學性、準確性、權威性。 (4)煤炭行業(yè)安全認證審核員受聘于煤炭行業(yè)安全認證機構，對煤炭企業(yè)安全管理體系實施審核。安全認證工作的實施需要審核員來具體執(zhí)行,所以，安全認證審核員不僅要有相關的知識和技能，還要有較高的道德品質和責任心。為保證安全認證工作的順利實施和持續(xù)開展，國家需要儲備大量的審核人員，因此需要設立審核人員的培訓機構，只有通過相關培訓、符合安全認證的基本要求，才能通過國家安全培訓機構認可委員會考核后注冊，從而具備審核員資格，從事審核工作。 (5)安全認證培訓機構的設立需向國家安全認證人員培訓機構認可委員會申請，通過安全認證培訓資格評定和認可方能注冊。安全認證培訓機構主要負責培訓煤炭行業(yè)安全認證審核員、安全監(jiān)測試驗員、煤炭企業(yè)安全管理體系內部審核員。安全認證培訓機構是社會中介組織，它與政府的關系是申請和批準認可的關系，它與煤炭企業(yè)、認證機構、咨詢機構、安全檢測機構的關系是委托培養(yǎng)人員和人員聘用的關系。安全認證培訓機構不僅要得到國家的批準，還要受到國家的監(jiān)督和檢查，以保證培訓質量。 2.3煤炭企業(yè)安全管理職責 結合國外先進管理經驗和國際管理標準的構成模式，煤礦企業(yè)安全管理體系由四大塊組成(如圖2):最高管理層對安全管理體系的策劃、配備安全管理所必需的資源、建立并運行煤炭企業(yè)安全管理體系、持續(xù)改進的機制。 (1)高層管理者的安全策劃是安全管理工作的出發(fā)點。煤礦要實現(xiàn)安全生產，高層管理者首先要樹立強烈的安全管理意識。我國可以借鑒國外先進的方法，先進行煤炭企業(yè)高層管理者的安全管理培訓。高層管理者要根據本企業(yè)的實際情況識別危害因素,策劃對這些因素的預防和控制體系，制定安全管理的方針和目標，明確安全管理職責，配備相應資源。最高管理者還要在本企業(yè)形成重視安全工作、關注職工健康、消除事故隱患的氛圍。這是煤炭企業(yè)安全管理工作的前提條件，也是煤炭行業(yè)和諧發(fā)展的基礎。 (2)安全生產需要企業(yè)配備安全管理所需要的人、財、物等各項資源，以保證安全管理體系的有效運行。 (3)在煤礦安全管理體系中最重要的部分是持續(xù)改進。安全生產是一項常抓不懈的工作，所有的管理方法和措施都很難保證絕對不出任何問題，特別是煤礦的安全生產問題，影響因素眾多，事故隱患隨時存在。所以，建立煤炭企業(yè)安全管理體系的重點在于對安全事故的預防和安全管理工作的持續(xù)改進。通過對煤礦安全系統(tǒng)的及時檢測、分析，發(fā)現(xiàn)潛在的問題及時糾正和預防是非常重要的。要實現(xiàn)安全生產的持續(xù)改進，煤礦需要作好以下幾項工作:系統(tǒng)的監(jiān)視和測量，管理評審，內部審核，信息處理，糾正和預防措施的制定、實施和跟蹤。 3煤炭行業(yè)安全保證體系的運行機制 任何一個系統(tǒng)的運行和發(fā)展都需要一個強有力的動力機制且系統(tǒng)的動力機制并不是一個界限明確的某一部分，而是許多部分相互作用的結果。從國際管理體系標準運行的動力機制可以看出，一個優(yōu)秀的管理體系運行的動力主要來源于兩個方面，一是外部動力，二是內部動力。外部動力主要是國家的監(jiān)管和社會的認證審核。內部動力主要包括:安全管理目標的激勵機制、最高管理者的評審機制、管理職責的分配機制、內部競爭機制、體系內部審核機制、安全管理體系監(jiān)控機制、自我改進機制、安全問題的預防和糾正機制等等，這些機制共同配合形成安全管理體系的動力機制，保證安全管理體系的有效運行和持續(xù)改進。在此特別要強調的是PDCA的工作循環(huán)，應該貫穿于煤炭行業(yè)安全保證體系的各個環(huán)節(jié)，它既是一種優(yōu)秀的管理理念，又是一種有效的工作方法，還是一種強大的運行機制，如果組織內部所有部門和崗位的人員都遵循這樣的工作思路，長久堅持下來煤炭行業(yè)安全保證體系就會越來越規(guī)范，形成一種習慣，企業(yè)的安全管理水平也會越來越高，安全事故會越來越少。 煤炭行業(yè)安全保證體系是一個政府、社會和企業(yè)三位一體的管理體系，國家政府部門、社會監(jiān)督力量和服務支持機構對煤炭企業(yè)安全管理體系的運行起推動作用，安全管理體系認證制度為煤炭企業(yè)安全管理體系提供公正的第三方認證，認證審核和監(jiān)督制度為企業(yè)安全管理體系的有效運行和持續(xù)改進提供推動、督促作用，國家對煤炭企業(yè)安全生產現(xiàn)狀的綜合評價和信息公布，為企業(yè)創(chuàng)造了一個安全管理的競爭氛圍。煤炭行業(yè)通過這樣的運行機制，使企業(yè)在國家和社會的共同的推動作用下，自愿地建立企業(yè)安全管理體系，并保證使其有效運行和持續(xù)改進，不斷接受社會的監(jiān)督，從而提高煤炭企業(yè)的安全管理水平。這種機制可以彌補目前煤炭行業(yè)僅靠國家進行安全監(jiān)察的管理模式，使政府不再陷入對煤炭企業(yè)具體安全措施的檢查之中，而是注重宏觀調控，制定法律法規(guī),發(fā)揮市場的作用，充分利用社會資源,形成一套完善的煤炭行業(yè)安全保證體系。 參考文獻: [1]杜惠明1張智勇主編1質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系內部審核實務[M]1北京:中國計量出版社，2003(11) [2]慕慶國1煤礦安全監(jiān)察的激勵機制研究[J]1煤炭經濟研究，2004(3) [3]李新華1采礦事故分析及安全管理措施[J]1金屬礦山，2004(3) [4]廣東創(chuàng)勢質量技術咨詢服務有限公司編1ISO9000與ISO14000二合一管理體系實施指南[M]1廣東:廣東人民出版社，2005(9)，第一版 第 7 頁 共 7 頁