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扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金績效評價報告+教育部關(guān)于加強家庭教育工作指導(dǎo)意見 扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金績效評價報告 按照xx市財政局關(guān)于2012年度財政專項資金績效評價工作的部署，我們受xx市經(jīng)信委的委托，依據(jù)《xx市財政局市級財政支出績效評價管理暫行辦法》的規(guī)定，遵循“獨立、客觀、公正”的原則，對xx市2011年度扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的績效情況實施了評價，并形成本評價報告。 （一）基本概況 我市2011年度實際支出的扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金共計?? 萬元，涉及市級機關(guān)、區(qū)級機關(guān)的直接支付和具體的扶持項目三個層次，而扶持項目又包括了支持專精特新小企業(yè)資金項目、支持融資服務(wù)專項資金項目、支持服務(wù)外包和中介專項資金項目和支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目四大類別。其中市級機關(guān)直接支出?? 萬元、區(qū)級機關(guān)直接支出?? 萬元、支持專精特新小企業(yè)資金項目?? 萬元、支持融資服務(wù)專項資金項目?? 萬元、支持服務(wù)外包和中介專項資金項目?? 萬元、支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目?? 萬元。 我們的績效評價工作即是從上述三個層次、四大類別全面展開，并遵循以項目支出為重點、以對于我市中小企業(yè)發(fā)展具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目為重點的總體思路展開工作。評價工作中主要考察績效目標(biāo)的設(shè)定情況、資金到位和使用情況、項目和資金的管理情況和績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果，綜合評價資金（項目）的總體情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗和做法，對存在的問題予以披露，并提出改進工作和加強資金管理的建議。 （二）績效評價的組織實施情況 按照xx市財政局的統(tǒng)一安排，扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的績效評價工作由xx市經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織實施。為此，市經(jīng)信委由?? 處牽頭負(fù)責(zé)對于績效評價的組織管理工作，并選派業(yè)務(wù)能力強、熟悉相關(guān)專項資金管理的人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，還聘用了中介機構(gòu)人員，組成評價小組實施評價工作，以有效整合專業(yè)技術(shù)資源，保證評價工作效率和評價質(zhì)量。 在對于績效評價工作的組織中，我們能夠堅持客觀公正原則、科學(xué)規(guī)范原則、分類實施原則、績效相關(guān)原則和突出重點原則。一方面，遵循上述原則并結(jié)合扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的具體情況制定了績效評價指標(biāo)體系，以作為評價工作的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，分層次、分類別編制了系統(tǒng)的自查報表和檢查工作表格，以利于評價工作的具體實施，提高評價工作效率。 在評價工作的具體實施過程中，首先，市經(jīng)信委發(fā)出通知，要求各級管理部門和各項目單位根據(jù)指標(biāo)體系認(rèn)真進行自查；然后，在自查的基礎(chǔ)上，評價小組采用全面評價和抽樣評價的方法進行檢查考核評價。我們分管理層次分項目類別進行檢查考核，遵循既定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，圍繞具體支出及預(yù)期產(chǎn)出的績效，對已完成或已實施項目的管理、實施、結(jié)果的規(guī)范性、合規(guī)性、真實性予以客觀公正的評價和反映，同時對于重點領(lǐng)域和重點項目予以特別關(guān)注，檢查的重點領(lǐng)域是中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)資金和扶持專精特新小企業(yè)項目。 經(jīng)檢查評價，2011年度全部應(yīng)評價項目（單位）? 個，涉及專項資金?? 萬元；實際進行自查并上報自查資料的項目（單位）?? 個，涉及專項資金?? 萬元，占全部應(yīng)評價項目（單位）的? ％；評價小組實際到現(xiàn)場進行考核評價的項目（單位）?? 個，涉及專項資金?? 萬元，占全部應(yīng)評價項目（單位）的? ％。 （三）績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法 我們的績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，是參照遵循市財政局財政支出績效評價指標(biāo)體系參考樣表，并結(jié)合我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的具體情況而特別制定和確定的（見附件），我們認(rèn)為它符合《xx市財政局市級財政支出績效評價管理暫行辦法》的要求，故對于我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金績效評價是適當(dāng)?shù)摹? 1、指標(biāo)體系 （1）評價指標(biāo)共分為三個層次四個類別：即市級管理部門和財政部門為第一層次，區(qū)級管理部門和財政部門為第二層次，扶持項目為第三層次；扶持項目分為支持專精特新小企業(yè)資金項目、支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項目、支持融資服務(wù)專項資金項目和支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金項目四個類別。 （2）適用于管理部門的評價指標(biāo)較之市財政局評價指標(biāo)體系參考樣表主要有如下幾點不同： ① 分值結(jié)構(gòu)不同?！绊椖繘Q策”和“項目管理”指標(biāo)分值加大，而“項目績效”指標(biāo)分值相對減少。我們認(rèn)為管理部門的主要職責(zé)在于決策與管理，雖然項目績效可以在一定程度上反映決策的正確性，但受其他因素影響的可能性更大。 ②“決策依據(jù)”指標(biāo)中增加專家意見。我們認(rèn)為由于項目情況的復(fù)雜性，管理部門難以達到樣樣精通的程度，故此專家意見對于正確決策就較為重要。 ③“決策程序”指標(biāo)中增加區(qū)級管理部門的審核推薦條款。我們認(rèn)為項目推薦是區(qū)級管理部門的主要職責(zé)之一，市級管理部門應(yīng)重視區(qū)級管理部門的推薦意見，故應(yīng)作為考核重點之一。 ④“資金到位”改為“資金撥付”。 ⑤“資金管理”指標(biāo)下的三級指標(biāo)名稱明確為“監(jiān)督”，并在“對資金使用的監(jiān)督”指標(biāo)中增加?？顚Ｓ煤椭兄够蛴馄跅l款。我們認(rèn)為如此更符合管理部門的職責(zé)，而項目資金的?？顚Ｓ脩?yīng)是管理部門的主要監(jiān)督事項。 （3）各專項資金項目評價指標(biāo)的幾點說明： ① 一級指標(biāo)的分值結(jié)構(gòu)仍遵循市財政局評價指標(biāo)體系參考樣表的建議分值，但在二級指標(biāo)中適當(dāng)增加了產(chǎn)出指標(biāo)的分值，我們認(rèn)為在對基層項目的考核中如此評分可能更加合理。 ②“管理制度”指標(biāo)中增加了建立的管理制度的科學(xué)性、合理性和適用性條款，我們認(rèn)為這是制度有效性的前提。 ③ 適用于專精特新小企業(yè)項目的評價指標(biāo)側(cè)重于經(jīng)濟效益和社會效益。 ④ 適用于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項目的評價指標(biāo)中，“項目績效”指標(biāo)的分值分配偏重于項目完成數(shù)量。我們認(rèn)為此類項目中服務(wù)對象的多寡，對于其社會影響還是有很大不同的。另外，此類項目增加對社會效益和服務(wù)對象滿意度的考核比重，可能更具意義。 ⑤ 適用于支持融資服務(wù)和支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金項目的評價指標(biāo)中，增加了“項目監(jiān)督”指標(biāo)，即對于申報項目是否符合既定的申報條件進行事后監(jiān)督；而對于“項目績效”的考核側(cè)重于社會效益和服務(wù)對象滿意度。 2、評價標(biāo)準(zhǔn) 據(jù)有關(guān)規(guī)定，績效評價的標(biāo)準(zhǔn)有計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的具體情況，我們決定主要采用計劃標(biāo)準(zhǔn)，即以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的主要標(biāo)準(zhǔn)。 3、評價方法 據(jù)有關(guān)規(guī)定，績效評價的方法有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等等。根據(jù)我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的具體情況，我們主要采用比較法，即通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史數(shù)據(jù)與當(dāng)期同類數(shù)據(jù)的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，必要時輔以公眾評判法。 具體的評價工作分定量評價和定性評價兩個步驟：定量評價以項目執(zhí)行單位提供的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，經(jīng)過認(rèn)真核對、審查、核實、分析、整理，必要時執(zhí)行檢查相關(guān)記錄和原始憑證、直接勘察等程序，測出定量評價結(jié)果；定性評價以審閱項目執(zhí)行單位的自查表、聽取相關(guān)人員的情況介紹及現(xiàn)場考察提問，經(jīng)量化分析得出定性評價結(jié)果。評價小組綜合定量和定性評價結(jié)果，確定項目執(zhí)行單位的得分。 （四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度——績效目標(biāo)概述及各項績效目標(biāo)的總體實現(xiàn)情況 1、適用于市級中小企業(yè)管理部門與財政部門的主要指標(biāo) ① 項目決策：本指標(biāo)主要考察市級中小企業(yè)主管部門是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項目申報條件和申報程序，確認(rèn)項目是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、是否符合相關(guān)文件對于扶持原則和內(nèi)容的要求、是否符合專項資金預(yù)算內(nèi)容和部門年度計劃，以正確進行決策，及時分配資金的情況。該指標(biāo)整體上以定性評價指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性評價指標(biāo)的產(chǎn)生。 ② 資金撥付：本指標(biāo)主要考察市級中小企業(yè)主管部門與財政部門對已立項批復(fù)并下達投資計劃的項目，是否及時撥付資金，以保證項目進度。評價指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。 ③ 資金管理：本指標(biāo)主要考察市級中小企業(yè)主管部門對項目的組織實施情況，包括主管部門是否關(guān)注項目的具體落實情況、是否按照相關(guān)規(guī)定履行了對項目實施情況進行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。本指標(biāo)以項目為主要評價對象，涉及從項目資金到位至完成全過程中主要階段的事后監(jiān)督，評價指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。 ④ 項目績效：雖然我們認(rèn)為管理部門的主要職責(zé)在于決策與管理，但全市所有項目的績效情況畢竟還是與管理部門的工作相關(guān)，故在對中小企業(yè)管理部門進行“項目績效”指標(biāo)考核時還應(yīng)作為輔助評價指標(biāo)，其得分應(yīng)在對所有資金使用項目進行評價的基礎(chǔ)上，綜合各資金項目“項目績效”指標(biāo)的評價結(jié)果予以合理確定。 經(jīng)過評價，其總體得分情況較為理想，達到? 分。 2、適用于區(qū)級中小企業(yè)管理部門與財政部門的主要指標(biāo) ① 項目決策：本指標(biāo)主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項目申報條件和申報程序，不斷完善各項前期工作的情況。該指標(biāo)整體上以定性評價指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性評價指標(biāo)的產(chǎn)生。 ② 項目推薦：本指標(biāo)主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門深刻理解相關(guān)方針政策、加強政策引導(dǎo)、提出并推薦符合規(guī)劃要求且切合實際的項目的情況。評價指標(biāo)以定量指標(biāo)為主。 ③ 項目管理：本指標(biāo)主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門和財政部門的組織實施情況，主管部門是否關(guān)注項目的具體落實情況，是否按照相關(guān)規(guī)定履行了對項目實施情況進行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。 ④ 項目績效：經(jīng)過評價，其總體得分情況達到? 分。 3、適用于支持專精特新小企業(yè)資金項目的主要指標(biāo) ① 項目決策：本指標(biāo)主要考察項目單位是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項目申報條件和申報程序，不斷完善各項前期工作的情況。該指標(biāo)整體上以定性評價指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性評價指標(biāo)的產(chǎn)生。 ② 項目管理：本指標(biāo)以項目為主要評價對象，考察項目單位組織實施工作的情況，重點是對于項目資金的管理情況。包括資金的使用是否符合預(yù)算確定的支出用途，是否做到專款專用；是否存在套取、截留、擠占、挪用項目資金的情況；是否存在虛列項目支出的情況； 是否存在超標(biāo)準(zhǔn)開支情況等等。 ③ 項目績效：本指標(biāo)以項目為評價對象，主要考察項目的產(chǎn)出與效果情況。評價指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。 我們以xx市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)文件中所確定的數(shù)據(jù)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，以確定績效指標(biāo)目標(biāo)值。其中，項目產(chǎn)出指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效和產(chǎn)出成本等績效目標(biāo)中的預(yù)計值；項目效果指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等績效目標(biāo)中的預(yù)計值。 經(jīng)過評價，其總體情況較好。全部參評項目為?? 個，其中得分達到85分以上的，占全部項目的? ％；得分在60～85分的，占全部項目的? ％；得分在60分以下的，占全部項目的? ％。 4、適用于支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項目的主要指標(biāo) ① 項目決策：本指標(biāo)主要考察項目單位是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項目申報條件和申報程序，不斷完善各項前期工作的情況，建立市和區(qū)（市）中小企業(yè)公共服務(wù)平臺是否有明確的工作目標(biāo)和工作重點，服務(wù)功能是否符合中小企業(yè)實際需求。該指標(biāo)整體上以定性評價指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性評價指標(biāo)的產(chǎn)生。 ② 項目管理：本指標(biāo)以項目為主要評價對象，考察項目單位組織實施工作的情況，重點是對于項目資金的管理情況。對已立項批復(fù)并下達投資計劃的項目，項目單位是否及時組織實施，以保證項目進度。考察內(nèi)容涉及項目從資金到位至完成全過程中的主要階段，評價指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。 ③ 項目績效：本指標(biāo)以項目為評價對象，主要考察項目的完成與效果情況。評價指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。 我們以xx市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)文件中所確定的數(shù)據(jù)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，以確定績效指標(biāo)目標(biāo)值。其中，項目完成指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括完成數(shù)量、完成時效和完成成本等績效目標(biāo)中的預(yù)計值和預(yù)計情形；項目效果指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括經(jīng)濟效益、社會效益和服務(wù)對象滿意度等績效目標(biāo)中的預(yù)計值和預(yù)計情形。 經(jīng)過評價，其總體情況較好。全部參評項目為?? 個，其中得分達到85分以上的，占全部項目的? ％；得分在60～85分的，占全部項目的? ％；得分在60分以下的，占全部項目的? ％。 5、適用于支持融資服務(wù)專項資金項目的主要指標(biāo) ① 項目決策：本指標(biāo)主要考察項目單位是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項目申報條件和申報程序，不斷完善各項前期工作的情況，項目是否屬于擔(dān)保業(yè)務(wù)補助、直接融資補助、重點企業(yè)融資扶持、還貸周轉(zhuǎn)金補助、融資平臺建設(shè)補助等重點支持的項目。該指標(biāo)整體上以定性評價指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性評價指標(biāo)的產(chǎn)生。 ② 項目監(jiān)督：本指標(biāo)主要對融資類項目進行事后監(jiān)督，主要考察其實際執(zhí)行的內(nèi)容是否與申報一致，是否符合既定的申報條件。 ③ 資金管理：本指標(biāo)主要考察項目單位對于獲得的補助資金的管理和使用情況。評價指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。 ④ 項目績效：本指標(biāo)以項目為評價對象，主要考察項目的實現(xiàn)與效果情況。評價指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。 我們以xx市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)文件中所確定的數(shù)據(jù)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，以確定績效指標(biāo)目標(biāo)值。其中，項目實現(xiàn)指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括實現(xiàn)數(shù)量和實現(xiàn)時效等績效目標(biāo)中的預(yù)計值和預(yù)計情形；項目效果指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括經(jīng)濟效益、社會效益和服務(wù)對象滿意度等績效目標(biāo)中的預(yù)計值和預(yù)計情形。 經(jīng)過評價，其總體情況較好。全部參評項目為?? 個，其中得分達到85分以上的，占全部項目的? ％；得分在60～85分的，占全部項目的? ％；得分在60分以下的，占全部項目的? ％。 6、適用于支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金項目的主要指標(biāo) ① 項目決策：本指標(biāo)主要考察項目單位是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項目申報條件和申報程序，不斷完善各項前期工作的情況，項目是否屬于新引進的國內(nèi)外知名中介機構(gòu)、進入國內(nèi)50強排名、“走出去”開拓業(yè)務(wù)、打造特色突出的中介服務(wù)集聚區(qū)等項目。該指標(biāo)整體上以定性評價指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性評價指標(biāo)的產(chǎn)生。 ② 項目監(jiān)督：本指標(biāo)主要對該類項目進行事后監(jiān)督，主要考察其實際執(zhí)行的內(nèi)容是否與申報一致，是否符合既定的申報條件。 ③ 資金管理：本指標(biāo)主要考察項目單位對于獲得的補助資金的管理和使用情況。 ④ 項目績效：本指標(biāo)以項目為評價對象，主要考察實施的效果。評價指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，以定性指標(biāo)為主。 我們以xx市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)文件中所確定的數(shù)據(jù)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，以確定績效指標(biāo)目標(biāo)值。項目實施效果指標(biāo)的目標(biāo)值主要包括經(jīng)濟效益、社會效益和服務(wù)對象滿意度等績效目標(biāo)中的預(yù)計值和預(yù)計情形。 經(jīng)過評價，其總體情況較好。全部參評項目為?? 個，其中得分達到85分以上的，占全部項目的? ％；得分在60～85分的，占全部項目的? ％；得分在60分以下的，占全部項目的? ％。 （五）存在問題及原因分析 1、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項目單位應(yīng)于項目完成后一個月內(nèi)提交項目績效報告，跨年度的項目績效報告應(yīng)于預(yù)算年度終了后一個月內(nèi)提交，本預(yù)算年度內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成而未完成的項目，也應(yīng)于預(yù)算年度終了后一個月內(nèi)提交績效報告。然而多數(shù)單位未提交項目績效報告，致使市中小企業(yè)管理部門無法全面及時地掌握專項資金的到位和使用情況，也給績效評價工作造成不便，直接影響了績效評價工作的效率。這可能與項目單位不了解這一規(guī)定有關(guān)，但實質(zhì)上反映出的是對專項資金后續(xù)管理的重視程度不足。 2、個別單位對于扶持專精特新項目資金專款專用的證據(jù)不充分。如個別企業(yè)申報材料中的資金支付單位與實際購買設(shè)備的發(fā)票單位名稱不一致，例如xx汽車進出口有限公司，申請報告寫的申請單位是xx汽車進出口有限公司，而購置設(shè)備的發(fā)票是xx華賢成工貿(mào)有限公司。 3、個別單位未能做到對于項目資金單獨設(shè)賬管理。例如xx電子研究所有限公司，財政撥款沒有單獨建帳予以記錄。 4、財政撥款和自籌資金基本能夠在預(yù)計時間內(nèi)到位，但個別企業(yè)由于工藝改造，減少了部分開支，使自籌資金部分沒有達到預(yù)期計劃。例如：xx艾美瑞生物科技有限公司原總投資1000萬元，其中財政撥款30萬元、自籌資金970萬元。由于原工藝采用溶劑提取法會產(chǎn)生污染，后經(jīng)過工藝改進，采用具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的綠色超臨界萃取工藝，使工藝流程大大減少，并使得固定資產(chǎn)投資減少170萬元 ，所以自籌資金實際到位800萬元。 5、因項目建設(shè)進展順利，項目建設(shè)期基本能夠達到預(yù)期目標(biāo)，但個別企業(yè)由于資產(chǎn)重組，使得建設(shè)期延長。例如：xx華鼎建材有限公司由于被山水集團收購等不可抗力因素的制約而擱淺。 6、個別企業(yè)由于受市場大環(huán)境的制約，及目前行業(yè)景氣狀況的影響，產(chǎn)出數(shù)量未能達到預(yù)期目標(biāo) 。例如：xx和信機床有限公司.. 7、個別企業(yè)可能是出于逃避交稅的動機，財政撥款沒有及時入賬。 8、各區(qū)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)資金的使用情況較好，平臺建設(shè)做得都比較有特色，目前只有四方區(qū)還沒有及時建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。 （六）評價結(jié)論及建議 1、評價結(jié)論 經(jīng)評價，xx市2011年度扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的績效情況整體良好。 2、改進績效管理、提高績效水平的建議 ① 應(yīng)繼續(xù)加強各區(qū)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)，為改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供服務(wù)和支持，并將監(jiān)督和管理扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用作為公共服務(wù)平臺的一項重要職責(zé)。 ② 應(yīng)堅持和嚴(yán)格向中小企業(yè)主管部門和財政部門提交項目績效報告的規(guī)定并形成制度，項目單位必須及時報送項目建設(shè)及專項資金使用情況，不能按時完成或未達到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)的項目，更加需要在原定項目建成期到期前書面說明原因和預(yù)計完成日期。 ③ 應(yīng)堅持和嚴(yán)格專項資金專款專用的規(guī)定并形成制度，專項資金必須用于既定的項目和目的，對違規(guī)使用、挪用、騙取資金等行為，必須進行處理。 ④ 在對扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理中引入審計制度，利用中介機構(gòu)的專業(yè)力量，向中小企業(yè)主管部門和財政部門提供關(guān)于資金到位和資金使用的第三方意見，方便管理部門掌握項目資金的真實情況。 績效評價工作責(zé)任部門：xx市經(jīng)濟和信息化委員會 評價小組人員名單及簽字（姓名、工作單位、職務(wù)、職稱） 評價小組組長： 評價小組成員： ? ? 報告時間：二〇一二年七月? 日 教育部關(guān)于加強家庭教育工作指導(dǎo)意見 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），xx生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局： 　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實教育規(guī)劃綱要，積極發(fā)揮家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用，促進學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，現(xiàn)就加強家庭教育工作提出如下指導(dǎo)意見。 　　一、充分認(rèn)識加強家庭教育工作的重要意義 　　家庭是社會的基本細(xì)胞。注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，對于國家發(fā)展、民族進步、社會和諧具有十分重要的意義。家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育工作開展的如何，關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國家和民族的未來。近年來，經(jīng)過各地不斷努力探索，家庭教育工作取得了積極進展，但還存在認(rèn)識不到位、教育水平不高、相關(guān)資源缺乏等問題，導(dǎo)致一些家庭出現(xiàn)了重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求等現(xiàn)象，影響了孩子的健康成長和全面發(fā)展。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，提升家長素質(zhì)，提高育人水平，家庭教育工作承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要從落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，不斷加強家庭教育工作，進一步明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用，加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)，推動家庭、學(xué)校、社會密切配合，共同培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。 　　二、進一步明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任 　　1.依法履行家庭教育職責(zé)。教育孩子是父母或者其他監(jiān)護人的法定職責(zé)。廣大家長要及時了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長特點，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對性；要始終堅持兒童為本，尊重孩子的合理需要和個性，創(chuàng)設(shè)適合孩子成長的必要條件和生活情境，努力把握家庭教育的規(guī)律性；要提升自身素質(zhì)和能力，積極發(fā)揮榜樣作用，與學(xué)校、社會共同形成教育合力，避免缺教少護、教而不當(dāng)，切實增強家庭教育的有效性。 　　2.嚴(yán)格遵循孩子成長規(guī)律。學(xué)齡前兒童家長要為孩子提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境，培養(yǎng)孩子健康體魄、良好生活習(xí)慣和品德行為，讓他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗。小學(xué)生家長要督促孩子堅持體育鍛煉，增長自我保護知識和基本自救技能，鼓勵參與勞動，養(yǎng)成良好生活自理習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，引導(dǎo)孩子學(xué)會感恩父母、誠實為人、誠實做事。中學(xué)生家長要對孩子開展性別教育、媒介素養(yǎng)教育，培養(yǎng)孩子積極學(xué)業(yè)態(tài)度，與學(xué)校配合減輕孩子過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)孩子學(xué)會自主選擇。切實消除學(xué)校減負(fù)、家長增負(fù)，不問興趣、盲目報班，不做“虎媽”“狼爸”。 　　3.不斷提升家庭教育水平。廣大家長要全面學(xué)習(xí)家庭教育知識，系統(tǒng)掌握家庭教育科學(xué)理念和方法，增強家庭教育本領(lǐng)，用正確思想、正確方法、正確行動教育引導(dǎo)孩子；不斷更新家庭教育觀念，堅持立德樹人導(dǎo)向，以端正的育兒觀、成才觀、成人觀引導(dǎo)孩子逐漸形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；不斷提高自身素質(zhì)，重視以身作則和言傳身教，要時時處處給孩子做榜樣，以自身健康的思想、良好的品行影響和幫助孩子養(yǎng)成好思想、好品格、好習(xí)慣；努力拓展家庭教育空間，不斷創(chuàng)造家庭教育機會，積極主動與學(xué)校溝通孩子情況，支持孩子參加適合的社會實踐，推動家庭教育和學(xué)校教育、社會教育有機融合。 　　三、充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用 　　1.強化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。各地教育部門要切實加強對行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)幼兒園家庭教育工作的指導(dǎo)，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長參與、學(xué)校組織、社會支持的家庭教育工作格局。中小學(xué)幼兒園要建立健全家庭教育工作機制，統(tǒng)籌家長委員會、家長學(xué)校、家長會、家訪、家長開放日、家長接待日等各種家校溝通渠道，逐步建成以分管德育工作的校長、幼兒園園長、中小學(xué)德育主任、年級長、班主任、德育課老師為主體，專家學(xué)者和優(yōu)秀家長共同參與，專兼職相結(jié)合的家庭教育骨干力量。將家庭教育工作納入教育行政干部和中小學(xué)校長培訓(xùn)內(nèi)容，將學(xué)校安排的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)計入工作量。 　　2.豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要堅持立德樹人根本任務(wù)，將社會主義核心價值觀融入家庭教育工作實踐，將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚光大。要舉辦家長培訓(xùn)講座和咨詢服務(wù)，開展先進教育理念和科學(xué)育人知識指導(dǎo)；舉辦經(jīng)驗交流會，通過優(yōu)秀家長現(xiàn)身說法、案例教學(xué)發(fā)揮優(yōu)秀家庭示范帶動作用。組織社會實踐活動，定期開展家長和學(xué)生共同參與的參觀體驗、專題調(diào)查、研學(xué)旅行、紅色旅游、志愿服務(wù)和社會公益活動。以重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機，通過豐富多彩、生動活潑的文藝、體育等活動增進親子溝通和交流。及時了解、溝通和反饋學(xué)生思想狀況和行為表現(xiàn)，營造良好家校關(guān)系和共同育人氛圍。 　　3.發(fā)揮好家長委員會作用。各地教育部門要采取有效措施加快推進中小學(xué)幼兒園普遍建立家長委員會，推動建立年級、班級家長委員會。中小學(xué)幼兒園要將家長委員會納入學(xué)校日常管理，制訂家長委員會章程，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為重要任務(wù)。家長委員會要邀請有關(guān)專家、學(xué)校校長和相關(guān)教師、優(yōu)秀父母組成家庭教育講師團，面向廣大家長定期宣傳黨的教育方針、相關(guān)法律法規(guī)和政策，傳播科學(xué)的家庭教育理念、知識和方法，組織開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動。 　　4.共同辦好家長學(xué)校。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，在隊伍、場所、教學(xué)計劃、活動開展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長學(xué)校。中小學(xué)幼兒園要把家長學(xué)校納入學(xué)校工作的總體部署，幫助和支持家長學(xué)校組織專家團隊，聘請專業(yè)人士和志愿者，設(shè)計較為具體的家庭教育綱目和課程，開發(fā)家庭教育教材和活動指導(dǎo)手冊。中小學(xué)家長學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和1次家庭教育實踐活動。幼兒園家長學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和2次親子實踐活動。 　　四、加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò) 　　1.構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要與相關(guān)部門密切配合，推動建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，利用節(jié)假日和業(yè)余時間開展工作，每年至少組織2次家庭教育指導(dǎo)和2次家庭教育實踐活動，將街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入社區(qū)教育體系。有條件的中小學(xué)幼兒園可以派教師到街道、社區(qū)（村）掛職，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。