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能源電力發(fā)展形勢與體制改革 張海洋二 一四年六月十日 主要內(nèi)容 一 中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 自改革開放以來 中國電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展 為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn) 主要體現(xiàn)在五個方面 1 發(fā)展規(guī)模不斷邁上新臺階2 電源結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化3 電網(wǎng)配置資源能力明顯提升4 節(jié)能減排成效顯著5 電力技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高 發(fā)展規(guī)模不斷邁上新臺階 支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng) 發(fā)電裝機(jī)快速增長 2013年底發(fā)電裝機(jī)12 47億千瓦 人均裝機(jī)0 92千瓦 電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大 2013年底全國220千伏及以上輸電線路回路長度54 0萬公里 220千伏及以上公用變電容量26 2億千伏安 一 中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2013年全社會用電量5 32萬億千瓦時 人均用電量為3911千瓦時 超過世界平均水平 一 中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 全國電力供需總體平衡 具體表現(xiàn)為主要受輸電通道和天然氣供應(yīng)影響 部分電力富余與局部供應(yīng)緊張并存 改革開放以來 缺電 基本平衡 1997 缺電 總體平衡 發(fā)展規(guī)模不斷邁上新臺階 支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng) 非化石能源發(fā)電比重逐年提高 2013年非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重33 1 其中 水電22 3 核電1 2 風(fēng)電太陽能7 4 電源結(jié)構(gòu)與布局得到優(yōu)化 綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng) 一 中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 電源結(jié)構(gòu)與布局得到優(yōu)化 綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng) 非化石能源發(fā)電投資比重逐年提高 2013年非化石能源占電源總投資比重升至75 1 比2005年大幅提高45 9個百分點 一 中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 大型電源布局向西部 北部轉(zhuǎn)移加快西部裝機(jī)比重 2013年33 5 24 5 2000年 西部用電量比重 25 5 21 1 電源結(jié)構(gòu)與布局得到優(yōu)化 綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng) 一 中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)了全國電網(wǎng)互聯(lián) 以青海西藏直流聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志特高壓交直流工程相繼投運 1000千伏交流特高壓工程相繼投產(chǎn)2項 800千伏直流特高壓工程相繼投產(chǎn)5項 使跨大區(qū)資源配置能力明顯提高 全國實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián) 電網(wǎng)配置能源資源能力明顯提高 一 中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 跨區(qū)電力交換能力顯著增加 2013年全國跨區(qū)跨省送電量占全社會用電量比重達(dá)到19 2 電網(wǎng)供電可靠性進(jìn)一步提高 通過加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造 城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力顯著增強(qiáng) 供電可靠性大大提高 全國實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián) 電網(wǎng)配置能源資源能力明顯提高 一 中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗逐年下降 2013年降至321克 千瓦時 提前實現(xiàn) 節(jié)能減排 十二五 規(guī)劃 325克 千瓦時的目標(biāo) 煤電機(jī)組供電煤耗居世界先進(jìn)水平 節(jié)能減排成效顯著 一 中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 電網(wǎng)線損逐年下降 2013年降至6 67 處于中等管理水平 節(jié)能減排成效顯著 注 中國采用2013年數(shù)據(jù) CEC 其他國家采用2010年數(shù)據(jù) IEA 我國與各國線損管理水平比較 一 中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 電力二氧化硫排放控制 二氧化硫排放逐年減少 2012年電力二氧化硫排放量為883萬噸 排放績效為2 26克 千瓦時 煙氣脫硫機(jī)組占煤電機(jī)組容量的比例約為90 比2011年的美國高約30個百分點 節(jié)能減排成效顯著 一 中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 電力氮氧化物排放得到有效控制 2012年氮氧化物排放量為948萬噸 排放績效為2 4克 千瓦時 年底煙氣脫硝機(jī)組容量2 3億千瓦 占火電的28 1 規(guī)劃和在建超過5億千瓦 電力氮氧化物排放控制 節(jié)能減排成效顯著 一 中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 超超臨界機(jī)組推廣應(yīng)用 大型空冷 循環(huán)流化床 脫硫脫硝等先進(jìn)技術(shù)逐步推廣 第三代核電機(jī)組已開工建設(shè) 海上 潮間帶 示范風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電 特高壓技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平 具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的柔性直流輸電示范工程正式投運 我國自主設(shè)計制造的集風(fēng)電 光伏發(fā)電 儲能 智能輸電于一體的國家風(fēng)光儲輸示范工程建成投產(chǎn) 電力技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高 一 中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時期 三期疊加增長速度換擋期 從高速換擋切換到中高速 中速 結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期 結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩 已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段 前期刺激政策消化期 主要是指在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)初期 國內(nèi)實施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃 現(xiàn)在這些政策還處于消化期 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新階段 工業(yè)文明創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟(jì)奇跡 積累了巨大物質(zhì)財富 同時也飽嘗了高增長帶來的苦果 能源緊張 資源短缺 生態(tài)退化 環(huán)境惡化 氣候變化 災(zāi)害頻發(fā) 需要深化生態(tài)文明體制改革 加快建立生態(tài)文明制度 健全國土空間開發(fā) 資源節(jié)約利用 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制 推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化 中國社會治理結(jié)構(gòu)正在或即將發(fā)生重大改變 市場決定論不會是一句空話 內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的客觀要求 社會公平正義的客觀要求 我國能源電力的政府管控模式和管理思路將重構(gòu) 政治體制改革的進(jìn)程 電力十三五發(fā)展規(guī)劃的起草 新能源新技術(shù)的突破 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 能源發(fā)展進(jìn)入大調(diào)整 大變革時期能源技術(shù)革命 能源市場和能源地緣政治正發(fā)生重大變化能源需求由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換 需求增速有可能明顯下降能源綠色轉(zhuǎn)型加快 能源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大 無論是消費還是供應(yīng)將不可避免帶來綠色革命 能源安全更顯突出 我國能源自給率總體上保持在較高水平 但石油天然氣對外依存度持續(xù)上升 新能源對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來巨大壓力 能源經(jīng)濟(jì)性更顯重要 可再生能源開發(fā)利用成本高 能源價格已經(jīng)進(jìn)入上升通道 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是居民生活影響越來越大 電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 趨勢之一 能源發(fā)展以電力為中心越來越彰顯 轉(zhuǎn)換為電能為清潔能源開發(fā)的基本形態(tài) 風(fēng) 太陽能 提高電能在終端能源消費中的比重能有效推進(jìn)節(jié)能減排 比重每提高1個百分點 單位GDP能耗可下降4 以電代油 發(fā)展電動汽車和電氣化軌道交通減少石油使用和減少排放 降低對外依存度 提高電煤在煤炭消費總量中的比重是提升能源安全 改善生態(tài)環(huán)境的核心舉措加快推進(jìn)替代直燃煤 居民生活散燒 工業(yè)鍋爐 工業(yè)煤窯爐等 用于發(fā)電 能夠顯著減少污染排放 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 趨勢之二 用電需求增速進(jìn)入換擋期 2020年前電力需求中高速增長GDP 7 8 全社會用電量 6 7 用電增速轉(zhuǎn)折期可能在2030年2020 2030年 低中速增長2030年以后 低速增長 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 未來我國電力結(jié)構(gòu)將實現(xiàn)從煤電為主向非化石能源發(fā)電為主的轉(zhuǎn)換 趨勢之三 電力結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型加快 2020年 非化石能源發(fā)電比重提高到39 發(fā)電量比重為29 2050年 2030年以后全國不再新建燃煤電廠 新增電力需求全部由非化石能源發(fā)電或天燃?xì)獍l(fā)電滿足 2050年非化石能源發(fā)電比重為62 發(fā)電量比重超過50 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 優(yōu)先開發(fā)水電 水電是技術(shù)成熟 成本較低的綠色電力 要創(chuàng)新移民安置和生態(tài)環(huán)境保護(hù) 實行大中小相結(jié)合 重點推進(jìn)西南基地大型水電站建設(shè) 積極推進(jìn)水電流域梯級綜合開發(fā) 實現(xiàn)水電綠色和諧開發(fā) 確保2030年左右基本開發(fā)完畢 積極有序發(fā)展新能源發(fā)電 風(fēng)電 太陽能等新能源發(fā)電是解決中國未來能源電力需求的戰(zhàn)略選擇 要在統(tǒng)籌國家財政補(bǔ)貼能力 全社會電價可承受能力 電力系統(tǒng)消納能力和資源條件等基礎(chǔ)上 實現(xiàn)積極有序高效發(fā)展 風(fēng)電開發(fā) 堅持分散與集中 大中小 陸地與海上開發(fā)相結(jié)合 近期優(yōu)先分散開發(fā) 光伏發(fā)電 近中期 優(yōu)先鼓勵分布式光伏發(fā)電系統(tǒng) 在落實市場消納條件的前提下 有序推進(jìn)各種類型的光伏發(fā)電站 趨勢之三 電力結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型加快 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 安全高效發(fā)展核電 核電是綠色發(fā)電 經(jīng)濟(jì)性較好 是解決中國能源電力需求的戰(zhàn)略選擇 應(yīng)高度重視核電安全 加快體制機(jī)制創(chuàng)新 規(guī)劃建設(shè) 東中部核電帶 高效發(fā)展天燃?xì)獍l(fā)電 天然氣是綠色的化石能源 主要依靠進(jìn)口增加供應(yīng) 應(yīng)主要滿足城鄉(xiāng)居民發(fā)展需要 同時 天然氣發(fā)電成本高企 應(yīng)該鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng) 有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站 天然氣發(fā)電規(guī)模要與各省市區(qū)財政補(bǔ)貼能力直接掛鉤平衡 優(yōu)化發(fā)展煤電 煤炭的綠色發(fā)電長期處于基礎(chǔ)位置 要堅持嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 有序推進(jìn)清潔煤發(fā)電 能源結(jié)構(gòu)綠色化與綠色化利用化石能源并重 趨勢之三 電力結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型加快 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 大型電源空間布局繼續(xù)向西部 北部轉(zhuǎn)移 常規(guī)水電 基本轉(zhuǎn)移到西南 西北水電基地煤電 加快向西部 北部煤炭基地轉(zhuǎn)移核電 從沿海向內(nèi)陸輻射新能源 集中規(guī)?；_發(fā)主要布局在 三北 基地 趨勢之四 電力空間布局調(diào)整加快 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 客觀要求加快擴(kuò)大電力資源配置范圍梯級推進(jìn) 市場開放 省內(nèi) 區(qū)域 全國 全球通道建設(shè)日益重要 隨著向東中部跨區(qū)跨境輸送規(guī)模增加 客觀需要發(fā)展特高壓工程乃至特高壓電網(wǎng)來提升通道能力 趨勢之四 電力空間布局調(diào)整加快 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 隨著能源電力科技革命加快 圍繞綠色與轉(zhuǎn)換效率雙重主線 在發(fā)展形態(tài)上加快出現(xiàn)了兩輪齊驅(qū)格局 集中與分散相結(jié)合 大與小相結(jié)合大而好 傳統(tǒng)能源發(fā)電繼續(xù)沿著大型化 基地化發(fā)展 能夠更好地實現(xiàn)節(jié)能減排和提高經(jīng)濟(jì)性小而美 客觀需要和出現(xiàn)了小型化 分散化 分布式發(fā)展形態(tài) 同樣更能提高轉(zhuǎn)換效率 經(jīng)濟(jì)性和安全性 分布式能源系統(tǒng) 智能化 微網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)化 天然氣發(fā)電 家庭化 智能家庭能源系統(tǒng) 雙向化 充放電動汽車 小微型儲能裝置 趨勢之五 電力發(fā)展形態(tài)調(diào)整加快 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 用戶知情權(quán) 參與權(quán) 選擇權(quán)需求逐顯 從電力系統(tǒng)到用戶的單向流動到雙向乃至多向流動用電側(cè)引入競爭 大用戶直接購電到用戶選擇權(quán)個性化需求驅(qū)動產(chǎn)生商業(yè)新模式和新型運營商 電動汽車 儲能 分布式能源 微網(wǎng) 非電需求 發(fā)展智能電網(wǎng)成為必然 只有科學(xué)有序推進(jìn)中國特色的智能電網(wǎng)發(fā)展 才能更好地實現(xiàn)電力系統(tǒng)與廣大用戶的互聯(lián)互動 才能為新型商業(yè)模式提供一個基礎(chǔ)平臺 趨勢之六 互聯(lián)互動加深 新型商業(yè)模式加快出現(xiàn) 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 電力安全性挑戰(zhàn)加大 確保電力可持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng) 不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效需求發(fā)電能源獨立性 內(nèi)部安全性 外部安全性我國已經(jīng)進(jìn)入電價上漲長周期 國內(nèi)電價承受能力低生態(tài)環(huán)境保護(hù)增加成本 新能源發(fā)電成本高企 需要國家財政補(bǔ)貼 主要來自電價附加 需要大幅增加調(diào)峰調(diào)頻 儲能及電網(wǎng)投資電力資源配置范圍擴(kuò)大 自身平衡既受資源限制 又有經(jīng)濟(jì)性約束 擴(kuò)大配置范圍大勢所趨 趨勢之七 安全 綠色與經(jīng)濟(jì)性矛盾越來越激化 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 技術(shù)特征 我國電力工業(yè)已經(jīng)從大機(jī)組 超高壓 西電東送 全國聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段 進(jìn)入綠色發(fā)電 特高壓 智能電網(wǎng)的發(fā)展新階段 價值特征 安全 經(jīng)濟(jì) 綠色 和諧 上述趨勢充分證明電力工業(yè)進(jìn)入了智能電網(wǎng)發(fā)展新階段 二 未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢 對當(dāng)前國際能源格局的幾個基本判斷經(jīng)濟(jì)社會對能源的依賴性越來越高能源安全成為大國角力的主戰(zhàn)場能源生產(chǎn)與消費格局正在發(fā)生深刻變化環(huán)境和技術(shù)成為影響能源發(fā)展的核心要素 三 國際能源格局走勢分析 當(dāng)前國際能源格局呈現(xiàn)五大特征能源結(jié)構(gòu)多元化能源開發(fā)清潔化能源消費電氣化能源系統(tǒng)智能化能源資源金融化 三 國際能源格局走勢分析 特征之一 能源結(jié)構(gòu)多元化 三 國際能源格局走勢分析 兩次石油危機(jī) 讓石油的消費比重大幅度下降90年代之后 新能源和可再生能源成為發(fā)展重點目前呈現(xiàn)煤炭 石油 天然氣 非化石能源四分天下的格局世界一次能源消費構(gòu)成 特征之二 能源開發(fā)清潔化 三 國際能源格局走勢分析 能源開發(fā)清潔化 包括提高清潔能源的比重 也包括化石能源的潔凈化開發(fā)利用 世界風(fēng)電裝機(jī)容量增長概況世界太陽能裝機(jī)容量增長概況 特征之三 能源消費電氣化 三 國際能源格局走勢分析 一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與其電氣化水平成正比電氣化水平用兩個指標(biāo)衡量 發(fā)電用能占一次能源消費的比重 電能占終端能源消費的比重 世界主要國家電能占終端能源消費比重 特征之四 能源系統(tǒng)智能化 三 國際能源格局走勢分析 傳統(tǒng)能源體系越來越緊密地與先進(jìn)的信息通信技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 控制技術(shù)和管理理念相結(jié)合 智能電網(wǎng) 智慧城市等概念逐漸落地生根 深刻地改變著傳統(tǒng)能源體系的開發(fā)和利用 反過來 能源系統(tǒng)智能化將帶動全球產(chǎn)業(yè)升級 刺激新技術(shù)的創(chuàng)新與突破 特征之五 能源資源金融化 三 國際能源格局走勢分析 金融化體現(xiàn)在三個方面 能源資源成為國際金融市場上的一種重要的投資和投機(jī)品種 如能源期貨 遠(yuǎn)期 期權(quán) 掉期等衍生品種大量涌現(xiàn) 能源期貨價格已經(jīng)成為世界能源資源市場定價的主要依據(jù) 國際能源體系與金融體系的相互滲透和一體化融合趨勢明顯 頁巖氣革命的出現(xiàn)對世界能源格局將帶來巨大沖擊美國領(lǐng)跑給全球能源市場 全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 全球地緣政治都帶來全面而深刻的影響 而且這種影響將持續(xù)加強(qiáng) 近10年來 美國依靠水力壓裂法 水平鉆井法兩項成熟技術(shù)和完善的管網(wǎng)設(shè)施 大大降低了頁巖氣開發(fā)成本 一舉成為世界上第一個實現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采的國家 2009年取代俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國 三 國際能源格局走勢分析 對世界能源市場的影響 根據(jù)美國能源署的估計 從2010 2040年 北美總計可開采253億桶頁巖油 技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施上的制約瓶頸一旦突破 對全球能源市場將產(chǎn)生巨大沖擊 美國將由全球最大的石油進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槭统隹趪?改變世界石油供求局面 對全球經(jīng)濟(jì)的影響 美國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體 對石油的依賴程度非常大 如果美國市場上石油價格降低1美分 就可為美國全體居民節(jié)省10億美元的可支配現(xiàn)金 這些資金會被美國人全部用于消費 另外 能源價格降低將推動外移的傳統(tǒng)制造業(yè)回流美國本土 從而推動美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 對地緣政治的影響 特別是對于長期依賴石油經(jīng)濟(jì)的中東國家 三 國際能源格局走勢分析 說 美國頁巖氣神話破滅 是酸葡萄心態(tài) 會嚴(yán)重誤導(dǎo)對本質(zhì)問題的認(rèn)識 美國近期刻意為頁巖氣降溫 下調(diào)了一個主要產(chǎn)區(qū)的可開采量 那么美國頁巖氣開發(fā)是不是個傳說 實際上 2013年 美國頁巖氣產(chǎn)量已接近3000億立方米 早在2012年 美國頁巖氣產(chǎn)量已經(jīng)能夠滿足國內(nèi)83 的能源需求 2013年更上升到83 7 借助頁巖氣的突破 美國已經(jīng)完全實現(xiàn)了能源獨立 美國的能源獨立所帶來的一系列后續(xù)影響 中國應(yīng)該有足夠清醒的認(rèn)識和應(yīng)對策略 三 國際能源格局走勢分析 一關(guān)于電力體制改革 電力體制改革應(yīng)該包括三個層面的改革 政府管理體制的改革 核心是找準(zhǔn)政府的定位企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革 核心是產(chǎn)權(quán)制度的變革電力專業(yè)布局的改革 核心是打破業(yè)務(wù)的壟斷 四 體制改革等熱點問題的分析 一關(guān)于電力體制改革 2002年 新一輪電力體制改革啟動以來 給電力工業(yè)帶來了長足的進(jìn)步和發(fā)展 但一些根本性的體制問題一直沒有得到根本解決 始終制約著科學(xué)發(fā)展 十八大以來 改革的呼聲日益高漲 國家發(fā)改委 能源局也在醞釀和起草電力體制改革的路線圖 在改革的問題上 行業(yè)內(nèi)外依然爭議極大 見仁見智 下一步改革的思路 可以從十八屆三中全會的公報中找到較為清晰的線索 四 體制改革等熱點問題的分析 一關(guān)于電力體制改革 四 體制改革等熱點問題的分析 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 對全面深化改革作出新部署 涉及電力行業(yè)的要求主要有 推進(jìn)市場化改革方面 處理好政府和市場的關(guān)系 使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 大幅度減少政府對資源的直接配置 推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則 市場價格 市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化 國有企業(yè)改革方面 國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè) 實行以政企分開 政資分開 特許經(jīng)營 政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革 根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開 放開競爭性業(yè)務(wù) 推進(jìn)公共資源配置市場化 進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷 價格形成機(jī)制改革方面 完善主要由市場決定價格的機(jī)制 推進(jìn)水 石油 天然氣 電力 交通 電信等領(lǐng)域價格改革 放開競爭性環(huán)節(jié)價格 一關(guān)于電力體制改革 電力體制改革相對共識的思路 放開兩端 監(jiān)管中間 即面向市場放開上游的發(fā)電和下游的售電 中間的輸配環(huán)節(jié)不放開 但加強(qiáng)監(jiān)管 建立全國統(tǒng)一電力市場 見下頁 電力改革的關(guān)鍵是電價 電價的形成機(jī)制是關(guān)系到所有利益相關(guān)方的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 審批權(quán)要消減 監(jiān)管職能要強(qiáng)化 四 體制改革等熱點問題的分析 一關(guān)于電力體制改革 建立全國統(tǒng)一電力市場 體現(xiàn)市場化配置能源資源的關(guān)鍵載體 打破地域界限 降低交易成本 發(fā)電側(cè)競價售電 需求側(cè)競價購電 大用戶直接交易 5月10日 全國統(tǒng)一電力市場交易平臺安徽試點項目正式上線 符合大用戶交易準(zhǔn)入條件的18家發(fā)電企業(yè)和5家大用戶參與交易 發(fā)電申報量是用戶需求申報量的9倍 一小時內(nèi)完成52億千瓦時的交易 四 體制改革等熱點問題的分析 一關(guān)于電力體制改革 大用戶直購電能走多遠(yuǎn) 在西方國家 這是順理成章的事情 到我們這里變成重大改革舉措了 而且還改不動 能源專家林伯強(qiáng)利益糾結(jié) 參與方各有算盤 涉及到政府 大工業(yè)用戶 發(fā)電企業(yè) 電網(wǎng)企業(yè)等各方利益 單兵突破困難重重 客觀上還缺乏明晰的配套改革政策 輸配電價不清晰 交叉補(bǔ)貼政策有沖突 統(tǒng)一交易平臺不成熟 等等 四 體制改革等熱點問題的分析 一關(guān)于電力體制改革 電力體制改革國際經(jīng)驗 意大利 1999年將調(diào)度與電網(wǎng)分離 導(dǎo)致電網(wǎng)運行協(xié)調(diào)困難 2003年發(fā)生全國大停電事故 促使調(diào)度與電網(wǎng)重新合并 俄羅斯 2008年將發(fā)輸配售拆分 電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重受限 運行效率 供電質(zhì)量和可靠性降低 2012年將輸電與配電重新合并 英國 1990年電力 破碎式 改革后 出現(xiàn)市場失靈 電價上漲 供電緊張 多家電力企業(yè)被外資收購 日本 2013年12月通過法案 分三個階段推進(jìn)電力改革 第一階段合并區(qū)域電網(wǎng) 成立國家電網(wǎng)公司 擴(kuò)大資源配置范圍 第二 三階段推進(jìn)售電自由競爭 四 體制改革等熱點問題的分析 二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制 霧霾等環(huán)境問題的出現(xiàn)加速了清潔能源的發(fā)展 截至2013年底 全國發(fā)電裝機(jī)容量12 47億千瓦 其中水電 風(fēng)電 核電 太陽能發(fā)電 燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)4 61億千瓦 比重為37 2013年 全國全口徑發(fā)電量5 35萬億千瓦時 其中清潔能源發(fā)電量為1 4萬億千瓦時 比重為26 四 體制改革等熱點問題的分析 截至2013年底 全國發(fā)電裝機(jī)容量12 47億千瓦 其中水電 風(fēng)電 核電 太陽能發(fā)電 燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)4 61億千瓦 比重為37 2013年 全國全口徑發(fā)電量5 35萬億千瓦時 其中清潔能源發(fā)電量為1 4萬億千瓦時 比重為26 二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制 清潔能源發(fā)展還存在諸多問題 清潔能源發(fā)電的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)仍不明確 清潔能源發(fā)電的技術(shù)路線和發(fā)展路徑不清晰 相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善清潔能源發(fā)電缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃的剛性約束清潔能源發(fā)電相關(guān)價格補(bǔ)貼機(jī)制不盡合理可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金征集不足 發(fā)放不及時鼓勵清潔能源發(fā)電發(fā)展的機(jī)制不健全 財政稅收扶持政策不完善技術(shù)研發(fā)投入相對不足 科技創(chuàng)新能力有待提高 四 體制改革等熱點問題的分析 二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制 對于清潔能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策建議 基于我國清潔能源發(fā)電資源稟賦特征 統(tǒng)籌考慮市場 資金 技術(shù) 環(huán)保等發(fā)展要素 兼顧地區(qū)均衡發(fā)展等客觀要求 清潔能源發(fā)電布局應(yīng)堅持優(yōu)先開發(fā)水電 積極有序發(fā)展新能源發(fā)電 安全高效發(fā)展核電 高效發(fā)展天然氣發(fā)電 探索發(fā)展前瞻性發(fā)電技術(shù) 推進(jìn)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)的方針 四 體制改革等熱點問題的分析 截至2013年底 全國發(fā)電裝機(jī)容量12 47億千瓦 其中水電 風(fēng)電 核電 太陽能發(fā)電 燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)4 61億千瓦 比重為37 2013年 全國全口徑發(fā)電量5 35萬億千瓦時 其中清潔能源發(fā)電量為1 4萬億千瓦時 比重為26 二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制 對于清潔能源發(fā)展的電價政策建議 風(fēng)電 建議在現(xiàn)有四類標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上適當(dāng)增加中東部標(biāo)桿電價分類 增加2 3類 即適當(dāng)上調(diào)中東部地區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價 以提高國家補(bǔ)貼資金使用效率 實現(xiàn)相同補(bǔ)貼資金下風(fēng)電發(fā)電量最大化 通過市場調(diào)節(jié)社會資金向分散式開發(fā)流動 優(yōu)化地區(qū)布局 減少 棄風(fēng) 四 體制改革等熱點問題的分析 截至2013年底 全國發(fā)電裝機(jī)容量12 47億千瓦 其中水電 風(fēng)電 核電 太陽能發(fā)電 燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)4 61億千瓦 比重為37 2013年 全國全口徑發(fā)電量5 35萬億千瓦時 其中清潔能源發(fā)電量為1 4萬億千瓦時 比重為26 水電 屬于清潔可再生能源 建議統(tǒng)一納入可再生能源補(bǔ)貼范圍 分省制定能夠覆蓋絕大多數(shù)水電開發(fā)成本的標(biāo)桿上網(wǎng)電價 光伏 光伏發(fā)電可比照風(fēng)電政策調(diào)整思路 天然氣 建議制定全國統(tǒng)一的天然氣發(fā)電補(bǔ)貼政策 具體由省級地方政府落實資金來源和補(bǔ)貼水平 保障天然氣發(fā)電項目合理回報 電網(wǎng) 建議通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)支持清潔能源發(fā)展的積極性 加快制定實施面向大規(guī)模間歇式能源發(fā)電的電網(wǎng)建設(shè)和系統(tǒng)運行成本補(bǔ)償機(jī)制 二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制 關(guān)于清潔能源發(fā)展的財稅政策建議 加大財政資金對科技開發(fā)特別是基礎(chǔ)研究的投入 加強(qiáng)對先進(jìn)適用清潔能源的技術(shù)推廣力度 針對清潔能源產(chǎn)業(yè)制定明確的稅收優(yōu)惠政策 包括增值稅 所得稅 消費稅優(yōu)惠 進(jìn)口關(guān)稅減免 出口退稅 加速折舊等等 健全資源 環(huán)境成本評估與效益補(bǔ)償機(jī)制 研究出臺資源稅 環(huán)境稅與碳稅 鼓勵金融機(jī)構(gòu)對清潔能源發(fā)電項目特別是分布式清潔發(fā)電項目融資貸款 給予利息 還款期 擔(dān)保等方面的優(yōu)惠 四 體制改革等熱點問題的分析 三關(guān)于節(jié)能減排的問題 電力企業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力和挑戰(zhàn)以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu) 使得我國與以油氣為主的發(fā)達(dá)國家相比 在碳排放控制方面處于極為不利的境地 據(jù)IEA統(tǒng)計 2009年我國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占世界總量的24 人均二氧化碳排放量也已超過世界平均水平 四 體制改革等熱點問題的分析 三關(guān)于節(jié)能減排的問題 科學(xué)認(rèn)識電力系統(tǒng)的節(jié)能減排及相關(guān)建議電力企業(yè)節(jié)能減排壓力不斷增大 十一五 實施二氧化硫排放總量控制 火電廠大規(guī)模安裝脫硫裝置 十二五 開始實施氮氧化物總量控制 火電廠正在大規(guī)模安裝脫硝裝置 2013年初以來 因霧霾事件頻發(fā) 國家和地方政府不斷重拳出擊 使火電廠細(xì)顆粒物 二氧化硫 氮氧化物的控制進(jìn)一步全面趨嚴(yán) 四 體制改革等熱點問題的分析 三關(guān)于節(jié)能減排的問題 電力企業(yè)污染控制成本明顯增加 按照國家大氣污染特別排放限值要求測算 我國重點區(qū)域的1 9億千瓦現(xiàn)役機(jī)組需進(jìn)行除塵 脫硝 脫硫改造 改造成本超過540億元 年運行費用增加約139億元 四 體制改革等熱點問題的分析 電力企業(yè)達(dá)到污染控制的技術(shù)難度越來越大 按照特別排放限值要求 除塵 脫硫 脫硝技術(shù)路線選擇難度大 現(xiàn)有主機(jī)及污染控制設(shè)備的系統(tǒng)優(yōu)化都幾乎達(dá)到了極限 再優(yōu)化的空間已經(jīng)非常小 三關(guān)于節(jié)能減排的問題 環(huán)保改造時限要求過緊 按照排放標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任書要求 在2015年底完成約4億千瓦的脫硝建設(shè) 在2014年7月前完成脫硫 除塵改造 增加了電力企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)工期 安排資金等方面難度 更加劇了環(huán)保設(shè)計難 施工力量短缺和設(shè)備短期供應(yīng)不足 法規(guī)修訂和執(zhí)行過程有瑕疵 環(huán)境保護(hù)法修訂中存在的極嚴(yán)環(huán)保要求 交叉多重環(huán)保監(jiān)管 累計超標(biāo)處罰 責(zé)權(quán)利不對等的情況以及環(huán)境保護(hù)稅法制訂中的一些要求對企業(yè)產(chǎn)生巨大的潛在影響 四 體制改革等熱點問題的分析 三關(guān)于節(jié)能減排的問題 應(yīng)科學(xué)治理污染 平衡環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益 比如北京市4家燃煤供熱電廠實施燃機(jī)替代 替代燃?xì)鈾C(jī)組靜態(tài)投資超過170億元 燃?xì)鈾C(jī)組每千瓦時發(fā)電成本高于煤電機(jī)組0 2元左右 同時環(huán)境效益不明顯 雖然4家燃煤供熱電廠的燃煤量約占到全市煤炭消費量的42 但由于污染控制水平高 煙塵 二氧化硫 氮氧化物三種污染物合計排放量僅占到北京市整體排放量的2 4 四 體制改革等熱點問題的分析 四關(guān)于特高壓的問題 我國能源稟賦與負(fù)荷中心的分布狀況特高壓遠(yuǎn)距離輸電的必要性及局限性 四 體制改革等熱點問題的分析 五關(guān)于智能微網(wǎng)的問題 分布式發(fā)電 多元化負(fù)荷 高可靠性要求等情況下 智能微網(wǎng)有可能加速涌現(xiàn) 值得關(guān)注智能微網(wǎng)是一種由負(fù)荷和微源共同組成的系統(tǒng) 可向用戶同時提供電能和熱能 微網(wǎng)內(nèi)的電源主要由電力電子器件負(fù)責(zé)能量的轉(zhuǎn)換 并提供必需的控制 微網(wǎng)相對于外部大電網(wǎng)表現(xiàn)為單一的受控單元 并可滿足用戶對電能質(zhì)量和供電安全等方面的要求 并且允許微網(wǎng)作為一種分布式電源向大電網(wǎng)供電 四 體制改革等熱點問題的分析 五關(guān)于智能微網(wǎng)的問題 智能微網(wǎng)主要有五個特點 自愈性 互動性 兼容性 集成性和優(yōu)化性 微網(wǎng)的并網(wǎng)模式微網(wǎng)的孤島系統(tǒng)模式 四 體制改革等熱點問題的分析 五關(guān)于智能微網(wǎng)的問題 分布式發(fā)電 多元化負(fù)荷 高可靠性要求等情況下 微網(wǎng)有可能加速涌現(xiàn) 值得關(guān)注微網(wǎng)是一種由負(fù)荷和微源共同組成的系統(tǒng) 它可向用戶同時提供電能和熱能 微網(wǎng)內(nèi)的電源主要由電力電子器件負(fù)責(zé)能量的轉(zhuǎn)換 并提供必需的控制 微網(wǎng)相對于外部大電網(wǎng)表現(xiàn)為單一的受控單元 并可滿足用戶對電能質(zhì)量和供電安全等方面的要求 并且允許微網(wǎng)作為電網(wǎng)中分布式電源的一部分向大電網(wǎng)供電 四 體制改革等熱點問題的分析 謝謝