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2020年2017國家安全形勢與政策論文 　　20**國家安全形勢與政策論文篇1 　　《環(huán)境經濟政策與環(huán)境保護》 　　摘要：環(huán)境經濟政策理論是市場經濟的產物，是一種全新的經濟政策體系。環(huán)境經濟政策指的是以市場規(guī)則作為導向，運用各種手段來調節(jié)和影響市場的一種行為。這種手段主要有價格、信貸、收費、保險等手段。這些手段是實現經濟建設與環(huán)境資源保護協調發(fā)展的重要段。為此文章主要闡述環(huán)境政策的基本概念和基本特點、環(huán)境經濟政策與環(huán)境保護。 　　關鍵詞：環(huán)境經濟政策;環(huán)境保護 　　1.引言 　　在環(huán)境問題日益復雜情況下，環(huán)境保護受到重視。在這種情況下，傳統的環(huán)境管制方法已經不再使用，而適應這種情況的環(huán)境經濟政策開始被制定并出臺。以下就來闡述環(huán)境政策的基本概念和基本特點，環(huán)境經濟政策與環(huán)境保護。 　　2.環(huán)境政策的基本概念和基本特點 　　自20世紀80年代后，關于政府政策價值觀等問題越來越受人們的關注。在實際中，政策科學或政策分析均擁有兩種特性，一種是描述性，另一種是規(guī)范性。政策科學或政策分析的描述性主要是對事實和客觀存在的因果關系進行分析，而政策科學或政策分析的規(guī)范性主要是以價值判斷作為評價活動的先決條件。 　　關于環(huán)境政策的基本概念指的是在環(huán)境經濟學的基礎之上，具有市場特定理論價值理念的手段。這種手段的實施目的是解決“市場失靈”、“政府失靈”和“社會失靈”等的問題。最終達到環(huán)境、資源和經濟相互平衡的目的。關于環(huán)境政策它是環(huán)境政策的一部分，是環(huán)境權威部門根據中央總方針和特定環(huán)境所擬定的一種經濟手段。環(huán)境經濟政策的相關倫理在實際發(fā)展中必定會得到協調、融合和完善，從而能最大化的消除環(huán)境的危險因素，保證全體公民的生存環(huán)境質量與身心健康水平。 　　3.環(huán)境經濟政策與環(huán)境保護措施 　　3.1大力發(fā)展綠色經濟 　　在20世紀后半期所產生的新經濟形態(tài)主要有以下幾個：綠色經濟、循環(huán)經濟、生態(tài)經濟和低碳經濟等。這些經濟形態(tài)是人類對自身與自然關系的重新認識，是人類對環(huán)境危機、資源危機以及生存危機的一種反思，最后在這種反思中總結出一套理論。關于生態(tài)經濟，其主要包括綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟，這些經濟狀態(tài)是各個國家在意識到環(huán)境危機帶來的不良后果之后所創(chuàng)立的一種經濟發(fā)展模式。在氣候的變化之下，低碳的發(fā)展道路受到了各個國家的歡迎，最后達成一種國際共識。 　　3.2實行綠色信貸政策 　　經實踐證實，單純的行政手段是解決不了環(huán)境污染問題的，想要從根本上解決環(huán)境污染問題，需要從經濟政策手段中入手。在現實中，大部分“兩高“企業(yè)都需要借助銀行資金來成長發(fā)展。所以，中央銀行有必要與銀監(jiān)會和國家環(huán)?？偩值群献髦贫ǔ鲆粭l綠色信貸機制和綠色金融生態(tài)鏈。這條生態(tài)鏈包括以下環(huán)節(jié)：銀行、政府部分、證券公司、融資租賃資金和專項資金等。2007年，綠色信貸開始出臺，這是環(huán)境經濟體系建設的起始，也是一個有待完善的生態(tài)鏈。為了完善這個生態(tài)鏈，相關方面需要借助國際同行的經驗，并將各方面的優(yōu)勢利用起來。只有這樣，才能經濟的可持續(xù)發(fā)展。在實施環(huán)境經濟政策的過程中，綠色信貸立法已經取得了很大的成功，不過還需要加強。關于綠色信貸法需要改善的地方主要：修改有關的金融業(yè)法律、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的金融法律。最后，踏踏實實的將這些工作的內容，以及具體有效的措施落實到位，以保證環(huán)境資源保護事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。 　　3.3推行環(huán)境污染保險 　　環(huán)境污染責任保險又稱綠色保險，它的作用是，當企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成傷害時，企業(yè)所要承擔賠償責任的標的。“綠色污染保險”是繼“綠色信貸政策”后所出臺的第二條環(huán)境經濟政策。目前，我國進入了一個新的階段，即環(huán)境污染事故高發(fā)期，為了解決一系列問題，如“企業(yè)違法污染”和“社會環(huán)境損害”等，國家讓保險行業(yè)介入，以市場作為平息糾紛的手段，進而降低企業(yè)和政府的風險。在2008年2月《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》正是被確立。之后，我國一些省市的環(huán)境污染條例逐漸被寫入環(huán)境污染保險條款之中。不僅如此，國務院政府還將環(huán)境污染責任保險制度作為一道重要政策。推行環(huán)境污染保險是我國的一道新策略，所以在推行的過程中會有認識不到位，法律不健全、沒有具體的實施標準和實施措施等問題的出現，不過這些問題均會在實施的過程中得到解決。所以，在今年，關于環(huán)境污染保險的責任保險制度已得到完善，并在會推向全國，這項制度的實施對控制環(huán)境污染問題有很大作用。 　　3.4實施環(huán)境綠色證券 　　上市公司是現代企業(yè)的領軍者，所以其被賦予更多的責任。綠色證券的作用是在上市公司進行上市融資和再融資的過程中，讓環(huán)保部門對其進行環(huán)保審核。環(huán)境綠色證券是繼綠色信貸和綠色保險之后的第三項環(huán)境經濟政策。2008年2月，《關于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作指導意見》正式出臺，這條制度可以作為上市公司的核查制度和環(huán)境信息披露制度。它主要由國家環(huán)保部們和其他相關部門來推動，最后在此推動下建構一個綠色證券市場。這個綠色證券市場包含綠色增發(fā)、綠色市場準入制度和環(huán)境績效披露制度等內容。不過，綠色證券政策目前雖然已經有了核心框架，不過其框架還不完整，所以，關于上市公司環(huán)境績效評估和環(huán)境信息披露制度還有待規(guī)范。 　　3.5推廣綠色貿易政策 　　當中國貿易受到西方國家設立的綠色貿易壁壘擠壓之后，我國開始調整貿易政策，建立綠色貿易政策。國家在貿易上開始從單純的追求數量轉變?yōu)楦哔|量和高環(huán)保等，并限制“高污染”和“高環(huán)境風險”等行業(yè)，以便避免受國外綠色貿易壁壘的干擾。近年來，我國批準了《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，以及《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等的先關公約。這些公約的簽訂可以限制“雙高”企業(yè)進行出口活動，從而改善出口結構。這種措施既有利于我國貿易活動的可持續(xù)發(fā)展，還有利于我國和我國企業(yè)履行國際公約，最終將高能耗、高污染的企業(yè)拒于門外。 　　3.6建立環(huán)境稅收制度 　　環(huán)境稅收制度早已被西方國家廣泛采用，從嚴格上來說，環(huán)境稅收指的是，單位、個人在經營活動過程中對環(huán)境造成的污染和傷害，相關部門便按根據所傷害的程度收取一定的稅款。當前，中國還沒有專門針對環(huán)境保護的稅立法。不過，我國在建立環(huán)境保護稅收制度上面也開始下狠功夫，主要將“三廢”措施綜合利用起來，將控制污染、促進環(huán)境保護、實行加法征收、建立專門稅種等作為稅收的目標。在此基礎上，對排污嚴重，嚴重破壞環(huán)境的行為予以重稅懲罰。引進環(huán)境稅打擊環(huán)境污染問題，不僅可以實現稅收增加的目的，還可以保護環(huán)境，實現社會公平。 　　4.結論 　　經經驗中得出，想要讓全球的環(huán)境得到保護，單單依靠行政力量是遠遠不夠的，它需要建立一套完善完整的環(huán)境經濟體系。到目前為止，已經有相關的環(huán)境經濟政策措施，如綠色信貸政策、環(huán)境污染保險、環(huán)境綠色證券、綠色貿易政策和環(huán)境稅收制度等。盡管有相關政策出臺，不過還不夠完善，實施環(huán)境經濟政策是一個很漫長而艱難的過程。它會牽扯到很多的利益問題，所以不可能一帆風順，在實施過程中經歷坎坷曲折是必然的。不過現實不容許我們后退一步，不論遭遇多大的險阻，將這項政策實施下去是必須的。(作者單位：延安大學) 　　參考文獻： 丁世敏，王里奧，封享華，胡武洪.我國環(huán)境經濟政策評述[J].中國西部科技(學術).2007(05)：62-63. 宋明磊，宋光磊.環(huán)境經濟政策的國際經驗及啟示借鑒[J].理論與改革.2008(01)：97-98. 楊巧麗，謝春莉.中國環(huán)境經濟政策的現狀和建議[J].遼寧工程技術大學學報(自然科學版).2009(S2)：122-124. 　　 　　20**國家安全形勢與政策論文篇2 　　《淺談農產品質量安全的問題與對策》 　　摘要：農產品質量安全事關國計民生，我國農產品質量安全問題頻繁發(fā)生給人民的健康和生命財產安全造成了直接損害，本文從農產品質量安全的現實問題和相應對策進行了簡要的分析。 　　關鍵詞：農產品質量安全;問題;對策 　　農產品質量安全事關國計民生，既關系到我國經濟能否正常健康的發(fā)展，也關系到農業(yè)農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展，更直接影響到人民的健康和生命財產安全。作為食品的源頭，近年來頻繁爆發(fā)的“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”、蘇丹紅、“紅心咸鴨蛋”等事件觸目驚心使得我國農產品質量安全問題日益突出，引起了全社會的高度關注，已成為當前我國農業(yè)發(fā)展迫切需要解決的主要問題之一。[1] 　　一、問題 　　11農產品質量安全涉及環(huán)節(jié)眾多其中農產品生產者是農產品質量的最關鍵環(huán)節(jié)。而我國是一個以小農戶為主，且農戶數量龐大，組織化程度不高，農產品分散的農業(yè)生產大國，農民科學文化水平有限，法律和質量安全意識淡薄，與歐美等大規(guī)模，科學化農業(yè)生產具有顯著的不同。很多農民并不了解數量龐大，門類眾多的各類農業(yè)標準規(guī)范、農產品安全標準和相關法律法規(guī)。個別經濟利益至上者，為了利益最大化，在使用農藥、獸藥、化肥、飼料時并沒有按相關標準要求，使用見效快、高毒高殘留的農藥，添加禁用物質、在農產品未過施藥間隔期就上市銷售，導致違規(guī)使用、誤用、超標使用的情況時有發(fā)生，并造成了惡劣的社會影響。從“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”事件中可以看出那些奶農、養(yǎng)豬戶只知道添加這些東西牛奶可以買個好價錢，豬可以長得快些、瘦肉多些，并不知道添加的這些是什么物質，屬不屬于法律明令禁用的物質，法律意識相當淡薄。[1][2][4][6] 　　22在農產品的流通環(huán)節(jié)中不合理的運輸、貯藏等造成農產品的污染事件也常見于報端。例如，由于設備技術水平、資金、地域、時間等因素的制約不能實現全程冷鏈控制的要求，導致一些牛奶在運輸過程中沒有按法律的規(guī)定保持低溫的要求;另外，個別人的利益驅使出現粗制濫制、運輸中不注重衛(wèi)生、運輸農產品的車輛也用來運輸其他物品，甚至是有毒有害品，沒有專車專用，混用現象，銷售過期產品等種種現象，屢禁不止。更有甚者，個別經濟利益至上者為了防止魚在運輸、貯藏過程中的生病、死亡，使用孔雀石綠;為了防止白菜的腐爛變質在運輸、貯藏過程中使用甲醛等致癌物質。這些都是由于利益驅使且缺乏有效的法律規(guī)制手段導致現實中沒有得到根本的遏止，且有愈演愈烈的趨勢。[1][4][5] 　　33由于農產品各生產經營主體之間信息不對稱和經濟利益的博弈，導致存在故意隱瞞真實信息的現象。我們知道農產品的生產供應鏈較長，涉及從種子、農藥、化肥、飼料、獸藥等生產資料的購買到具體飼養(yǎng)、種植過程再到運輸、貯藏、銷售等眾多環(huán)節(jié)在這么多環(huán)節(jié)中使信息能夠在上下游之間順暢傳遞是一件十分困難、復雜的事情。這就使得農產品生產經營主體，在大多數情況下處于交易環(huán)境認識有限、信息獲得并不充分的狀態(tài)，同時他們又為了追求自身利益的最大化，故意隱瞞有關信息損害另一方的利益甚至欺詐等手段，使自己占據交易的有利地勢。因此，在這種交易情況下農產品質量安全問題的頻頻出現也就不足為奇了。例如，養(yǎng)豬戶在出售生豬時隱瞞了，生豬剛剛用完藥還在休藥期的消息，致使還在休藥期的豬進入了流通環(huán)節(jié)而直接危害人們的生命財產安全;銷售商隱瞞了種子、農藥、化肥摻假的消息，使得這些種子、農藥、化肥使用后才能發(fā)現，造成了農民的財產損失。這些都是信息不對稱和經濟利益博弈的結果。[1][4] 　　44與歐美一些發(fā)達國家相比我國目前和農產品質量安全相關的法律法規(guī)還不夠健全完善，歐美發(fā)達國家主要采取的是黑名單制，而我國的法律法規(guī)是以罰代責，重收費而輕執(zhí)法，違法成本相對較低。再加上一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴，責任心不強，罰款了事的現象普遍存在，一些不法分子膽大妄為搞權錢交易，漠視人民群眾的生命財產安全，執(zhí)法不嚴違法不究、給政府的公信力造成了惡劣影響。也是一個農產品質量安全問題頻發(fā)的重要原因。[2] 　　二、對策 　　11首先，政府要加快推進土地流轉，使我國的農業(yè)向規(guī)?；?、組織化、集約化、專業(yè)化程度高的方向發(fā)展;培育農業(yè)龍頭企業(yè)，采取農民專業(yè)合作社的形式發(fā)展壯大農業(yè)經濟，針對我國的國情以農業(yè)生產者能夠理解和接受的方式加大科普宣傳工作，提高生產者自身的科普知識和素養(yǎng)，如采取科技入戶、對口輔導的方式來提高農業(yè)生產者的生產技能和科技技能，科學用藥、測土施肥，并做好記錄，特別是對于違禁物質要加強宣傳杜絕使用;大力推廣無公害農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)的發(fā)展，從生產方式和理念上改變我國農業(yè)生產的現狀。[3][4][5] 　　22目前針對流通領域以及各個環(huán)節(jié)接口間的法律法規(guī)欠缺，使得實施從農田到餐桌食品安全鏈大打折扣，建立健全流通領域的法律法規(guī)，采取強有力的監(jiān)管機制，加強接口監(jiān)管，建立從農田到餐桌的追溯體系是當務之急。在有能力的情況下在生產、運輸、貯藏的各個環(huán)節(jié)采取實時監(jiān)控，對摻假、售假、信息瞞報、違規(guī)添加等情況實施嚴格的法律制裁，重典治亂。[1][4][6] 　　33積極有效進行普法教育以各種方式加強≤農產品質量安全法≥、≤種子法≥、≤動物防疫法≥、≤食品安全法≥等法規(guī)的宣傳教育，使普法落到實處，加強反面教材的宣講教育，強調違法的責任，完善法制建設、填補法制空白，提高違法的成本真正做到違法必究、執(zhí)法必嚴。[2] 　　總之，農產品質量安全引起全社會的高度關注，任重道遠，容不得半點馬虎，為人們提供安全放心的農產品，保障人民生命財產安全，促進我國經濟健康有序的發(fā)展，是每位農業(yè)生產經營者和監(jiān)管者必須肩負的責任和永恒的目標。 　　參考文獻： 熊小欣，等.我國農產品質量安全問題類型及其政策含義[J].農產品質量安全與現代農業(yè)發(fā)展專家論壇論文集，1994-20**(465-470). 張榮現，等.我國農產品質量安全監(jiān)管制度的法律困境與對策[J].安徽農業(yè)科學，20**(39). 張麗，等.完善我國農產品質量安全法律體系的思考[J].河北農業(yè)科學，2010(14). 馬文菊.農產品質量問題及采取措施[J].北京農業(yè)，20**(2). 朱曉禧，等.面向農戶的農產品質量安全管理對策研究[J].農業(yè)經濟與管理，20**(6). 李長健，等.論我國農產品質量安全保障機制的構建[J].華北水利水電學院學報，2009(12). 　　作者介紹： 　　劉紅俊(1976-)，女，農藝師，從事農業(yè)技術推廣，農產品質量安全管理工作。 　　 　　20**國家安全形勢與政策論文篇3 　　《淺議新形勢下節(jié)能減排與環(huán)境保護》 　　摘要：我國經濟快速增長，各項建設在取得巨大成就的同時，也付出了巨大的資源浪費和環(huán)境代價，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，如何實施經濟健康發(fā)展與節(jié)能減排、環(huán)境保護協調發(fā)展，是今后節(jié)能環(huán)保工作面臨的重要難題。 　　關鍵詞：節(jié)能減排;環(huán)境保護;新思路 　　1、加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度 　　一是開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節(jié)能減排重大技術和示范工程;大力發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)和環(huán)保產業(yè);開發(fā)風能、太陽能等清潔、可再生能源。二是做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃;提高重點流域水污染物的國家排放標準。三是加強農村飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理，控制農業(yè)面源污染。四是鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經濟，促進再生資源回收利用;全面推行清潔生產。五是加強土地、水、草原、森林、礦產等資源的保護和節(jié)約集約利用，嚴厲查處亂采濫挖礦產資源等違法違規(guī)行為;搞好海洋資源保護和合理利用，發(fā)展海洋經濟;加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。六是實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。七是完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制。 　　2、對構建我國節(jié)能減排與環(huán)境保護宏觀政策體系的思考 　　當前，我國節(jié)能減排與環(huán)境保護遇到的種種困難，根本原因來自以下兩方面。一是節(jié)能減排的推進方式與市場機制不兼容：表現在政府以行政方式推進節(jié)能減排，而市場主體并未感受到資源稀缺性上升的價格信號，依然存在著讓企業(yè)通過濫用資源和環(huán)境謀利的諸多制度缺陷，淘汰落后、保護公平競爭和激勵技術進步的市場制度尚未完善。二是中央政府和地方政府的目標不一致：由于種種原因，地方政府在節(jié)能減排上未獲得足夠的動力。多數地方政府依然存在不惜犧牲環(huán)境、過度消耗資源而追求快速發(fā)展經濟的強烈沖動。也就是說，節(jié)能減排遇到的種種困難，根源在于經濟增長的方式與節(jié)能減排的目標存在沖突。總的來說，我國要實現節(jié)能減排和環(huán)境保護的戰(zhàn)略目標，要依賴兩條基本路徑。一是經濟增長方式的轉型：主要包括產業(yè)結構的優(yōu)化和一般的技術進步，使經濟運行的資源利用效率不斷提高，經濟活動變得更為環(huán)境友好。二是直接的節(jié)能減排和環(huán)境保護措施：包括普及各項節(jié)能實踐和污染治理措施等。這兩者是相互促進的。在更為健康的經濟發(fā)展模式中，直接的節(jié)能減排和環(huán)境保護措施也更容易被市場接受。而各類節(jié)能減排和環(huán)境保護措施的落實則會實質性的推動經濟發(fā)展方式的轉變。因此，從宏觀層面上，我國的節(jié)能減排和環(huán)境保護政策體系應該同時包括這兩方面內容，通過節(jié)能減排來促進發(fā)展模式的優(yōu)化，同時通過發(fā)展模式的優(yōu)化來推動節(jié)能減排目標的實現。 　　3、新形勢下實施節(jié)能減排與環(huán)境保護新思路 　　3.1完善政策法規(guī) 　　強化激勵和約束機制，是促進節(jié)能減排和加強環(huán)境保護的重要保障要不斷完善有利于節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制。建立健全節(jié)能法律法規(guī)，加大節(jié)能減排工作執(zhí)法力度，深入開展節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處各類違法行為。加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，充分發(fā)揮市場機制作用，促進能源節(jié)約和環(huán)境保護。銀行方面努力實行綠色信貸機制，信貸政策向低能耗、高附加值和低污染行業(yè)傾斜。一方面可以嚴格控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，防止盲目投資和低水平重復建設。另一方面應進一步加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護和節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的項目提供融資服務。這一措施會改變現有的“守法成本高，違法成本低”的不公平現象，大力推進全國范圍內的防污治污工作。 　　3.2進一步加快產業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新 　　堅持把轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構和節(jié)能技術創(chuàng)新作為節(jié)能減排和環(huán)境保護的戰(zhàn)略重點，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和服務業(yè)，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產業(yè)發(fā)展，加快構建節(jié)能型、環(huán)保型產業(yè)體系。加快發(fā)展高新技術產業(yè)，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業(yè)，提升其技術水平和市場競爭力，降低能源消耗和污染物排放。抓住當前產能過剩行業(yè)結構調整的契機，重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，堅決關閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)。鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，建立節(jié)能降耗和減排獎勵基金，要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。 　　3.3以科學發(fā)展觀為指導，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護的考核 　　科學發(fā)展觀，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。正確處理節(jié)能減排、環(huán)境保護與經濟發(fā)展和社會進步的關系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現可持續(xù)的科學發(fā)展。要逐步建立起政府節(jié)能減排工作問責制和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。以現有節(jié)能監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測機構為主體，抓緊完善節(jié)能減排和環(huán)境保護監(jiān)測網絡體系建設。對建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對國家監(jiān)控重點污染源實施聯網在線自動監(jiān)控，構建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數據。 　　3.4以開展能源審計和清潔生產為契機，加強節(jié)能及環(huán)境評估 　　以目前全國和各省市重點用能企業(yè)開展企業(yè)能源審計和清潔生產為契機，建立以循環(huán)經濟為重要特征的經濟發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)優(yōu)化能源利用方式，提高能源生產、轉化和利用效率。以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為參考加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織加強對地方開展“能評”，工作的指導和監(jiān)督。把節(jié)能減排總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。 　　參考文獻： 彭海珍.中國環(huán)境政策體系改革的思路探討[J].科學管理研究2006，01. 覃浩展.我國環(huán)境政策回顧、現狀與展望探析[J].中共南寧市委黨校學報，2006，06.