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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā) 　　黨的xx屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！痹谌h、全社會(huì)調(diào)度重視人才開(kāi)發(fā)利用的今天，我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何把握機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平，是我們面臨的新課題，需要在實(shí)踐中不斷探索。 　　一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性和迫切性 　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性和迫切性主要在于：一是改變經(jīng)濟(jì)落后的狀況，迫切需要在人力資源開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行創(chuàng)新；二是改變農(nóng)村人才素質(zhì)低和人才缺乏，迫切需要加快人才開(kāi)發(fā)步伐；三是破除農(nóng)村舊的人才觀念，迫切需要提高人力資源開(kāi)發(fā)的效益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后固然有多種因素，但人力資源開(kāi)發(fā)較差，則無(wú)疑是一個(gè)重要的因素。一方面，經(jīng)濟(jì)落后了，必然要影響到人力資源的開(kāi)發(fā)；另一方面，由于人力資源開(kāi)發(fā)較差，必然要反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，搞好欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)力度，是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大舉措。 　　二、目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題 　　據(jù)有關(guān)資料表明：世界銀行所確定的十項(xiàng)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，泄辛釕形創(chuàng)锏劍繞湓詬叩冉逃⒄購(gòu)?fù)经济发疹櫘评U系牟罹嘧畬螅鏘執(zhí)曜嫉?/span10.7%和26.3%；其次在“非農(nóng)就業(yè)人口比重”和“城市化水平”兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上，也只達(dá)60%左右。很容易看到，千萬(wàn)差距的因素很多，但關(guān)鍵的因素在于中國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)展緩慢，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然落后。其中最重要問(wèn)題就是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低嚴(yán)重地制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面： 　　1、在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者，普遍受教育程度低，科學(xué)文化素質(zhì)差。以縉云縣為例：目前，全縣人口43.53萬(wàn)，其中農(nóng)民人口39.66萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力22.73萬(wàn)，外出務(wù)工人員5.5萬(wàn)，農(nóng)民人均收入2362元（XX年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)），接受過(guò)短期培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)或教育的只占10%，接受過(guò)中等技術(shù)教育的公占4.5%，在農(nóng)村同齡人中公有5%左右的人能夠進(jìn)入中等學(xué)院學(xué)習(xí)，大量的青壯年農(nóng)民沒(méi)有接受職業(yè)技術(shù)教育，回到農(nóng)村不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。 　　2、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)缺乏組織，處于低層次、自發(fā)性階段。當(dāng)前農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏強(qiáng)有力的組織，其開(kāi)發(fā)仍處于低層次、原始性、自發(fā)性階段；對(duì)人力資源的認(rèn)識(shí)尚存在誤區(qū)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人力資源與物質(zhì)醬的關(guān)系；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村人力資源的流動(dòng)還存在著體制上的障礙，流動(dòng)尚未達(dá)到“自由”狀態(tài)；農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富而質(zhì)量低下，限制了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 　　3、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)深入基層的太少，網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)到第一線的更少。從縉云縣情況來(lái)看，農(nóng)村科教體系是“網(wǎng)散、人散、線短”。真正的科教網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建立起來(lái)，根本沒(méi)有主渠道。雖然開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)科技成果，但技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的不多。主要問(wèn)題是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)沒(méi)有到生產(chǎn)第一線，長(zhǎng)期堅(jiān)持從事農(nóng)村成人再教育、技術(shù)更新培訓(xùn)的人很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒(méi)有發(fā)揮很好的作用。大部分農(nóng)民過(guò)著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過(guò)問(wèn)學(xué)習(xí)。 　　4、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較差。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，再加上文化程度低等方面的原因，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較差，市場(chǎng)意識(shí)比較淡薄，信息接受與反饋能力弱，適應(yīng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的教育與培訓(xùn)，不農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本知識(shí)，因而難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。 *