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,監(jiān)察體制改革與國家監(jiān)察法,深化國家監(jiān)察體制改革，全面推進依法治國,2018年5月,《中華人民共和國監(jiān)察法》于2018年3月20日第十三屆全國人大一次會議表決通過。為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。 本次主要講解監(jiān)察委的背景與職能，監(jiān)委紀委的區(qū)別以及國家監(jiān)察法的主要內容。,前言,CONTENTS,目錄,監(jiān)察委設立背景和意義,監(jiān)察委機構職能解讀,監(jiān)察委與紀委有何區(qū)別？,《監(jiān)察法》內容解讀,01,02,03,04,,,,PART,01,深化國家監(jiān)察體制改革，全面推進依法治國,監(jiān)察委設立背景和意義,監(jiān)察委設立背景和意義,為什么要設立國家監(jiān)察委？,這次機構改革的現(xiàn)實原因，就是兩個“還不完全適應”：,黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應； 同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。這些障礙和弊端，必須通過機構改革來破除。,監(jiān)察委設立背景和意義,我國目前正處于建設全面小康社會的攻堅時期，眾多國家機構依法高效履職是建設全面小康社會的重要保障。加強對國家機關和國家機關公職人員公權力行使的全面監(jiān)督，無論是出于社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，還是回應人民群眾對廉潔高效政府，清正廉潔政治生態(tài)的渴望，都是十分必要的。,監(jiān)察委設立背景和意義,1、貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措,2、堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求,3、總結黨的十八大以來反腐敗實踐經(jīng)驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現(xiàn)實需要,4、堅持黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉,5、加強憲法實施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措,,,PART,02,深化國家監(jiān)察體制改革，全面推進依法治國,監(jiān)察委機構職能解讀,監(jiān)察委機構職能解讀,監(jiān)察體制改革 試點成效顯著。,建立起集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。,推動了人員融合和工作流程磨合，構筑起規(guī)范內部運行和紀法銜接的制度體系。,中共中央辦公廳2016年11月印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。,監(jiān)察委機構職能解讀,監(jiān)督檢查公職人員： 1、依法履職 2、秉公用權 3、廉潔從政 4、道德操守情況,,,,調查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪行為。,對上述調查結果作出處置決定，對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。,監(jiān)察委機構職能解讀,國家監(jiān)督執(zhí)法機關的職能定位， 決定了監(jiān)察機關必須由人大產(chǎn)生， 與行政、司法機關具有同等的法律地位。,政府和檢察的同體監(jiān)督轉化為 國家層面的異體監(jiān)督,行政監(jiān)察權和檢察偵查權轉化為 國家監(jiān)督權,克服檢察偵訴同體的機制掣肘,監(jiān)察委機構職能解讀,,,,撤銷行政監(jiān)察，檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權、預防職務犯罪等部門，將相關職能整合至監(jiān)察委員會，是監(jiān)察體制改革的重要內容。也保證相關工作的連續(xù)性，保證了反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變。,國家監(jiān)察委員會由全國人大選舉產(chǎn)生，并對全國人大及常務委員會負責。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權力機關和上一級監(jiān)察委員會負責。,國家監(jiān)察委員會是國家最高監(jiān)察機關，和國家行政機關、司法機關是一個平行機構，對“一府”“兩院”都有監(jiān)督職責。,,,PART,03,深化國家監(jiān)察體制改革，全面推進依法治國,監(jiān)察委與紀委有何區(qū)別？,監(jiān)察委與紀委有何區(qū)別？,“一府兩院”結構 將改革變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸苯Y構 監(jiān)察權實現(xiàn)分離獨立,,監(jiān)察委與紀委有何區(qū)別？,監(jiān)察委員會,紀律檢察委員會,國家機構,黨內機構,由人民代表大會選舉產(chǎn)生,對人大及常委會負責，受其領導,對上級監(jiān)察委員會負責，受其領導,由黨的代表大會選舉產(chǎn)生,向本級黨代會報告,受本級黨代會及上級紀委領導,監(jiān)察委與紀委有何區(qū)別？,,黨內執(zhí)紀問責為主,行政監(jiān)察難以發(fā)揮,單軌運行模式,黨內 監(jiān)督,行政 監(jiān)察,雙軌運行模式,,破紀 → 破法,違規(guī)違法到犯罪,契合了腐敗滋生規(guī)律,,,公務員隊伍中 黨員比例超過,縣處級以上 領導干部中 黨員比例超過,80%,90%,行政監(jiān)察,,國家監(jiān)察,黨員成為公職人員主體是合署運行的現(xiàn)實基礎,監(jiān)察委與紀委有何區(qū)別？,監(jiān)察委員會,紀律檢察委員會,本級人民代表大會,會議選舉及罷免,監(jiān)察委員會主任,提請本級人大常委會任免,監(jiān)察委員會副主任、委員,本級黨的紀檢委,全體會議選舉 報上級黨委會批準,紀檢委書記 副書記和常務委員,,,PART,04,深化國家監(jiān)察體制改革，全面推進依法治國,《中華人民共和國監(jiān)察法》解讀,《監(jiān)察法》的主要內容：,,國家監(jiān)察法,堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制（第二條）。,國家監(jiān)察法,關于監(jiān)察工作的原則。規(guī)定：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。監(jiān)察機關在工作中需要協(xié)助的，有關機關和單位應當根據(jù)監(jiān)察機關的要求依法予以協(xié)助（第四條）。國家監(jiān)察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據(jù)，以法律為準繩；在適用法律上一律平等，保障當事人的合法權益；權責對等，嚴格監(jiān)督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟（第五條）。,關于監(jiān)察工作的方針。規(guī)定：國家監(jiān)察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責，嚴厲懲治腐?。簧罨母?、健全法治，有效制約和監(jiān)督權力；加強法治教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構建、、的長效機制（第六條）。,國家監(jiān)察法,關于監(jiān)察委員會的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會通過的憲法修正案，規(guī)定：國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責全國監(jiān)察工作。國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。（第八條第一款至第三款）。地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負責本行政區(qū)域內的監(jiān)察工作。地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。（第九條第一款至第三款）。,關于監(jiān)察委員會的職責。規(guī)定，監(jiān)察委員會依照本法和有關法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責：（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調查；（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。（第十一條）。,國家監(jiān)察法,按照深化國家監(jiān)察體制改革關于實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，規(guī)定，監(jiān)察機關對下列公職人員和有關人員進行監(jiān)察：（一）中國共產(chǎn)黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；（三）國有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。（第十五條）。,國家監(jiān)察法,有必要 將這些反腐敗資源力量整合在一起,成集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系,賦予監(jiān)察機關必要的權限。一是規(guī)定監(jiān)察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施。二是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設置和管理依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。三是監(jiān)察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，按照規(guī)定交有關機關執(zhí)行。（第十八條至第三十四條）,國家監(jiān)察法,為保證監(jiān)察機關正確行使權力，在監(jiān)察程序一章中，對監(jiān)督、調查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等（第三十五條至第四十二條、第四十六條）。,關于留置措施的程序。為了嚴格規(guī)范留置的程序，保護被調查人的合法權益，規(guī)定：設區(qū)的市級以下監(jiān)察機關采取留置措施，應當報上一級監(jiān)察機關批準；省級監(jiān)察機關采取留置措施，應當報國家監(jiān)察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經(jīng)上一級監(jiān)察機關批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當?shù)?，應當及時解除。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務（第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。,國家監(jiān)察法,一是接受人大監(jiān)督。 二是強化自我監(jiān)督。 三是明確監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制。 四是明確監(jiān)察機關及其工作人員的法律責任。,國家監(jiān)察法,1、與案件無關的凍結財產(chǎn)的解凍時間（查明后3日內）,2、經(jīng)查明與案件無關的查封、扣押的財務、文件解除查封、扣押時間（查明后3日內）,3、經(jīng)批準后的技術調查措施有效時間（3個月+3個月+…）,4、留置時間（3個月+3個月）,5、通知被留置人員所在單位和家屬時間（24小時內）,6、補充調查時間（每次1個月，2次為限）,7、沒收逃匿的被調查人違法所得的提請時間（通緝一年后不能到案）,8、監(jiān)察對象對監(jiān)察機關處理決定不服的復審復核時間（申請復審1個月內+1個月內作出復審決定；不服復審決定，向上一級監(jiān)察機關申請復核1個月內+復核決定2個月內）,9、辭職退休后職業(yè)限制時間（3年后）,10、被調查人及其近親屬對監(jiān)察機關及其工作人員有關行為的申訴、復查處理時間（監(jiān)察機關1個月內作出處理決定；不服向上一級監(jiān)察機關申請復查1個月內+2個月內作出處理決定）,,謝謝大家！,深化國家監(jiān)察體制改革，全面推進依法治國,