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德國(guó)的社會(huì)保障制度,606&608制作,產(chǎn)生背景,1871年，德國(guó)結(jié)束了數(shù)百年封建割據(jù)的局面，統(tǒng)一的德意志帝國(guó)宣告成立。當(dāng)時(shí)德意志帝國(guó)的工業(yè)化才開(kāi)始起步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比英、法兩國(guó)慢了近百年，而且德國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)成長(zhǎng)的很快，于是俾斯麥政府一方面殘酷鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)，但另一方面又將社會(huì)保障納入立法軌道，安撫工人階級(jí)以緩和階級(jí)矛盾。,德國(guó),社會(huì)保障制度的行成與發(fā)展 社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容及實(shí)施 社會(huì)保障制度的特點(diǎn)及存在問(wèn)題 社會(huì)保障制度的改革,社會(huì)保障制度的形成和發(fā)展,社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容及實(shí)施,社會(huì)保障制度的基本組成部分是社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)照顧。 社會(huì)保險(xiǎn)（核心）：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn) 社會(huì)照顧：母親保護(hù)和兒童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、社會(huì)救助,（一）養(yǎng)老保險(xiǎn),1889年《疾病和老年保險(xiǎn)法》標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。德國(guó)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了近90%的從業(yè)人員，堪稱是社會(huì)保障制度的最大支柱。 德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、私人養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于自愿保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理實(shí)行自治原則，依法行事。,（二）失業(yè)保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)強(qiáng)制性的義務(wù)保險(xiǎn)，要求所有職工都參加，該保險(xiǎn)由聯(lián)邦勞工局負(fù)責(zé)，其提供的服務(wù)和待遇由工資補(bǔ)償,包括失業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)、短工津貼、壞天氣補(bǔ)貼等等。 原則上，任何每周被雇用工作18小時(shí)及以上的人員都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)由雇主和雇員平均分?jǐn)?。今年?lái)德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作已經(jīng)轉(zhuǎn)向“以防為主”，即逐步從發(fā)放保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)向職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位等。,（三）工傷保險(xiǎn),工傷保險(xiǎn)是為了使投保人在遇到意外事故或患職業(yè)病時(shí)能有一定的經(jīng)濟(jì)保障而設(shè)立的一種義無(wú)保險(xiǎn)，帶有強(qiáng)制性。德國(guó)于1884年首創(chuàng)工傷保險(xiǎn)，現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)的對(duì)象不僅包括所以的雇工、職員，還包括部分自主經(jīng)營(yíng)者?，F(xiàn)在該保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了德國(guó)總?cè)丝诘慕话搿?決定投保人繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)多少的因素主要包括投保人所在企業(yè)可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)等級(jí)和投保人的工資收入。當(dāng)投保人發(fā)生意外事故后，由職業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)治療、傷殘金、幫助重新找到工作的職業(yè)補(bǔ)助金、傷殘養(yǎng)老金；如果投保人死亡，則提供撫恤金和遺屬養(yǎng)老金。,（四）醫(yī)療保險(xiǎn),德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生于1854年，醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌、互助共濟(jì)，主要由雇主和雇員繳納，政府酌情補(bǔ)貼。 醫(yī)療保險(xiǎn)主要包括法定醫(yī)療保險(xiǎn)和自愿醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按工資收入的百分比繳納，一般在11%-15%之間。,（五）護(hù)理保險(xiǎn),護(hù)理保險(xiǎn)是德國(guó)第五大社保支柱，是1995年引入的義務(wù)險(xiǎn)種。德國(guó)法律規(guī)定了“護(hù)理保險(xiǎn)跟從醫(yī)療保險(xiǎn)的原則”，即所有醫(yī)療保險(xiǎn)的投保人都要參加護(hù)理保險(xiǎn)。 護(hù)理分為在宅護(hù)理和住院護(hù)理兩大類(lèi)，先后與1995年4月1日和1996年7月1日引入。護(hù)理按需分為三個(gè)等級(jí)，由實(shí)物和貨幣待遇組成。其中長(zhǎng)期護(hù)理是為了應(yīng)對(duì)人口老齡化現(xiàn)象突出的問(wèn)題而實(shí)行的一種社會(huì)保險(xiǎn)。,（一）母親保護(hù)和兒童補(bǔ)貼,按照規(guī)定，職業(yè)婦女及家庭婦女從懷孕到分娩后這一段時(shí)間可以享受一系列的保護(hù)和照顧。德國(guó)政府也通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制平衡各個(gè)家庭在教育子女費(fèi)用上的負(fù)擔(dān)，以法律的形式對(duì)兒童做了一些補(bǔ)貼規(guī)定。,（二）住房補(bǔ)貼,住房補(bǔ)貼是為了解決低收入、多子女家庭及殘疾人、老年人的住房而實(shí)施的。《聯(lián)邦住宅補(bǔ)貼法》規(guī)定，凡收入不足以租住適當(dāng)面積住房的公民都可以享受?chē)?guó)家提供的住房補(bǔ)貼。,（三）社會(huì)救濟(jì),社會(huì)救濟(jì)的目的就是為了幫助被救濟(jì)者維持最低生活水平，并力求使被救濟(jì)者在最短時(shí)間內(nèi)靠本人的力量達(dá)到自救。 社會(huì)救濟(jì)包括兩大類(lèi)，為維持日常生機(jī)提供的幫助和在特殊困難時(shí)期提供的幫助。其形式主要有：通過(guò)咨詢和照顧給予幫助；物質(zhì)的幫助；資金的幫助。,特點(diǎn),存在的問(wèn)題,德國(guó)社會(huì)保障制度的改革,1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)方面逐步將退休年齡由65歲推遲到70歲，控制提前退休人數(shù)；將計(jì)入領(lǐng)取養(yǎng)老金工齡中的受教育時(shí)間由原來(lái)的13年縮短為7年。 2. 醫(yī)療保險(xiǎn)方面的改革主要包括：首先，適當(dāng)增加投保人個(gè)人對(duì)醫(yī)療費(fèi)的負(fù)擔(dān)，逐步提高自付率；其次，嚴(yán)格限制醫(yī)生的收入；再者，減少投保者選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的靈活性；最后，使用法律手段降低藥品價(jià)格，使醫(yī)生能夠更加經(jīng)濟(jì)的提供康復(fù)藥品。,德國(guó)社會(huì)保障制度的改革,3. 適應(yīng)人口老齡化的需要，建立一種社會(huì)保險(xiǎn)分支——護(hù)理保險(xiǎn) 4. 在失業(yè)保險(xiǎn)方面則通過(guò)三方面來(lái)減少失業(yè)：第一，鼓勵(lì)私人成立職業(yè)介紹所，拓寬就業(yè)門(mén)路；第二，為低收入者在繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金方面提供優(yōu)惠，鼓勵(lì)特殊困難者就業(yè)；第三，在靈活工作時(shí)間方面，設(shè)計(jì)“時(shí)間賬戶” 5. 改革福利制度，降低政府的開(kāi)支,給我國(guó)的啟示,在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面： 1.目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率不高，覆蓋面不廣，國(guó)家可以相應(yīng)的通過(guò)立法，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高養(yǎng)老費(fèi)征集率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑能力； 2.目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率中個(gè)人的繳費(fèi)比率要比德國(guó)的低得多，為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，應(yīng)該使繳費(fèi)和職工個(gè)人利益掛鉤，使員工關(guān)心自己的養(yǎng)老問(wèn)題，監(jiān)督企業(yè)為他們繳費(fèi)。,在醫(yī)療保險(xiǎn)方面： 1.政事分開(kāi)，衛(wèi)生部不介入具體操作，由相應(yīng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)操作，衛(wèi)生部主要用來(lái)制定和頒布相應(yīng)政策，對(duì)全國(guó)衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行中的問(wèn)題進(jìn)行研究，并通過(guò)相應(yīng)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控； 2.依法管理，完善相應(yīng)的法律法規(guī) 3.運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，細(xì)化醫(yī)療保險(xiǎn)的管理，例如研究和制定醫(yī)療費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)，控制藥費(fèi)的增長(zhǎng),工傷保險(xiǎn)方面： 1.樹(shù)立以事故預(yù)防為主的意識(shí) 2.細(xì)化工傷保險(xiǎn)費(fèi)率 3.統(tǒng)一辦理，提高效率 4.注重傷殘康復(fù),,