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2019-2020年高中政治 國家的宏觀調(diào)控教案 新人教版必修1 一、教材分析 1、教學目標 識記：國家宏觀調(diào)控的含義、任務、手段，以及國家實行宏觀調(diào)控的必然性 理解：從市場存在的固有缺陷，說明國家宏觀調(diào)控的必要性 運用：結(jié)合我國經(jīng)濟建設實例，說明社會主義國家宏觀調(diào)控的優(yōu)勢 2、教學重點 國家宏觀調(diào)控的必要性 3、教學難點 國家宏觀調(diào)控的任務及調(diào)控手段中的行政手段。 二、教學設計構(gòu)思 市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，國家的宏觀調(diào)控已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要組成部分。但這部分內(nèi)容較抽象，學生缺乏必要的感性認識，因此在教學過程中，要始終把握這樣一個思路，通過提供典型的、學生有興趣的經(jīng)濟事例，調(diào)動學生學習的積極性。結(jié)合課本所學，參與到經(jīng)濟事例分析、理解、討論中來，從而較深刻地掌握國家宏觀調(diào)控的含義、必要性、手段及任務。 三、教學過程 【導入新課】 上節(jié)課我們學習了市場經(jīng)濟的一般特征，現(xiàn)在，先讓我們一起回憶一下所學的內(nèi)容。 但是，在我國的資源配置中，如果僅僅依靠市場來調(diào)節(jié)，那會出現(xiàn)什么情況呢？ 講授新課： 多媒體展示情景一：離消防部門遠近不同的兩地同時發(fā)生火災，雙方都撥打119報警，假設只能出動一輛消防車，在價值規(guī)律作用下，消防部門與受災方討價還價，結(jié)果因遠方出價高，舍近取遠，造成雙方重大損失。 多媒體展示情景二：毒品海洛因的高額利潤，在市場調(diào)節(jié)下，刺激發(fā)生了大量制毒、販毒行為，結(jié)果給公民健康、治安帶來了重大損失。 從上面兩個例子中，我們可以提出什么結(jié)論呢？ （啟發(fā)學生回答）市場調(diào)節(jié)不是萬能的，像國防、治安、消防等公共消費領域及麻醉品、槍支彈藥、不健康書刊等產(chǎn)品就不能依靠市場調(diào)節(jié)。 1、國家宏觀調(diào)控的必要性（板書） （1） 市場調(diào)節(jié)不是萬能的（板書） 　　國防、治安、消防等公共消費領域及麻醉品、槍支彈藥、不健康書刊等產(chǎn)品就不能依靠市場調(diào)節(jié)。 有的同學會想，市場雖然不能調(diào)節(jié)以上領域，但這畢竟是少數(shù)，那么接下來我們再看一看，即使在市場調(diào)節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領域，如果只有市場孤軍作戰(zhàn)，那又會發(fā)生什么情況呢？ 讓我們來分析市場的弱點存在的原因及造成的后果。 （2）市場調(diào)節(jié)存在自身的弱點和缺陷 ?自發(fā)性 我們知道，市場經(jīng)濟是指由價值規(guī)律和市場競爭機制對經(jīng)濟運行起基礎性調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟中，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者都是在價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下，追求自身的經(jīng)濟效益。 （投影：愛情價更高） 愛情價更高 價值規(guī)律的這種自發(fā)調(diào)節(jié)，有可能產(chǎn)生一些不正當?shù)慕?jīng)濟行為。 價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)，容易引起社會各階層收入差距的擴大，甚至造成兩極分化。這些問題對社會和經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生不利的作用。 ?盲目性 教科書中的漫畫――“一哄而下”說明什么？這種行為會造成什么后果？ 一哄而上——80年代中期以來，我國各地競相上馬生產(chǎn)彩電、冰箱的所謂“彩電熱”“冰；箱熱”90年代中期又出現(xiàn)了“空調(diào)熱”、“VCD熱”。因廠家瞄準的是市場價格，什么好賣就生產(chǎn)什么，于是各地“蜂擁而上”。其結(jié)果是重復上馬，重復引進，而又形不成生產(chǎn)規(guī)模。產(chǎn)品積壓，造成浪費。 1996年全國200多家電視機廠中，年生產(chǎn)能力達到100萬臺的只有幾家，因而資產(chǎn)閑置、產(chǎn)品積壓、資源浪費。又如1996年，全國3000多家化妝品生產(chǎn)廠家中，有70%的產(chǎn)品滯銷；全國積壓手表1000多萬只，自行車xx多萬輛；一些洗衣機、電冰箱、彩電生產(chǎn)廠家開工率只有30%到50%；全國28個地區(qū)生產(chǎn)汽車，全國汽車庫存達到11.6萬輛。 通過以上的兩個例子，說明市場調(diào)節(jié)具有盲目性。因為在市場經(jīng)濟條件下，參加經(jīng)濟活動的人，是獨立的單個的人，不可能全面掌握市場信息，更無法控制經(jīng)濟變化的趨勢。許多人把別人的生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動，作為自己參加經(jīng)濟活動的信號，因而許多決策有相當?shù)拿つ啃?。而當社會上許多人“一哄而上”或者“一哄而下”的時候，帶來的后果必然是造成經(jīng)濟波動和資源的浪費。 ?滯后性 在市場經(jīng)濟中，市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)（在時間和空間中），即經(jīng)濟活動的參加者是在某種商品供求不平衡，導致價格上漲或下跌之后，才做出擴大或者減少這種商品供應的決定的。 也就是說，供求不平衡——價格變化——做出決定——實現(xiàn)供求平衡，必然需要一個長短不同的過程，在這個過程中，生產(chǎn)、分配、交換、消費相互作用、相互影響。由于市場經(jīng)濟自身的特點，市場調(diào)節(jié)的滯后性，就不可避免地帶來經(jīng)濟波動，在季節(jié)性很強的商品生產(chǎn)中，很容易造成浪費。 綜合以上的內(nèi)容，我們可以把市場調(diào)節(jié)的弱點和缺陷表示為 自發(fā)性——價值規(guī)律自發(fā)地作用（人們追求自身利益的行為是自發(fā)的，自發(fā)性引起的社會矛盾不利于經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展） 盲目性——原因是經(jīng)濟活動的參加者是分散的，各自獨立，信息不全，結(jié)果必然造成經(jīng)濟波動和資源浪費 滯后性——由于是事后調(diào)節(jié)，有時間差，導致經(jīng)濟波動和資源浪費 由于市場經(jīng)濟的作用不是萬能的，不是完善無缺的，所以我們得出一個重要結(jié)論： 市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，不僅需要充分發(fā)揮市場的基礎性作用，而且需要有國家的宏觀調(diào)控。只有加強國家的宏觀調(diào)控，才能克服市場的種種缺陷，把“有形的手”與“無形的手”結(jié)合起來，保證市場經(jīng)濟健康、有序的發(fā)展。這就是國家宏觀調(diào)控的必要性。 那么什么是國家的宏觀調(diào)控呢？國家怎樣實施宏觀調(diào)控呢？ 2、國家的宏觀調(diào)控 請同學們看屏幕（多媒體顯示以下材料） xx年以來，由于受亞洲金融危機的影響，全球經(jīng)濟增長明顯放慢，市場需求萎縮，對我國經(jīng)濟的影響逐漸加深。同時，國內(nèi)買方市場全面出現(xiàn)，物價持續(xù)走低，居民儲蓄大幅度上升。造成了社會總需求不足，市場銷售不旺，大量產(chǎn)品積壓，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。 為此，黨中央、國務院把實施積極的財政和貨幣政策，擴大內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場作為發(fā)展經(jīng)濟的基本立足點和長期的戰(zhàn)略方針。 上述材料就是我國行使宏觀調(diào)控職能的一些表現(xiàn)，請同學們結(jié)合材料回答宏觀調(diào)控的含義和主要目標。 （1）國家宏觀調(diào)控的含義 國家的宏觀調(diào)控是指國家運用各種手段對國民經(jīng)濟進行的控制和調(diào)節(jié)（板書） 值得注意的是，國家宏觀調(diào)控的主體是國家。 （2）宏觀調(diào)控的主要目標是：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡。 ①發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，經(jīng)濟的發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，因此，促進經(jīng)濟增長是國家宏觀調(diào)控的主要目標之一。這不管是在通貨膨脹時期還是在今天通貨緊縮時期，國家都采取了切實可行的措施，拉動了我國經(jīng)濟的增長。經(jīng)濟增長不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟總量（包括社會總需求量和社會總供給量）的增加，也體現(xiàn)為人均收入的增長和生活質(zhì)量的提高。經(jīng)濟增長還是增強綜合國力和實現(xiàn)社會全面進步的基礎，是全面建設小康社會的物質(zhì)保障。所以，促進經(jīng)濟增長是國家宏觀調(diào)控最主要的任務和目標。 ②增加就業(yè)是國家宏觀調(diào)控的又一主要目標。江澤民在十六大中指出：“就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務?！睆膞x年至xx年上半年，通過各方面努力，保持了全國就業(yè)形勢的穩(wěn)定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造了較好的社會環(huán)境，但我國的就業(yè)矛盾仍然十分突出，請看這樣一份資料。（多媒體顯示） 據(jù)有關(guān)資料，我國 15歲到 64歲人口 xx年為 8.5億，xx年將達到 9.7億，2020年將達到人9.97億。預計今后幾年，全國新生勞動力供給將達到4650萬人，城鎮(zhèn)現(xiàn)存下崗職工和失業(yè)人員1400萬人，農(nóng)村剩余勞動力1.5億人以上。城鄉(xiāng)勞動力兼供給明顯大于總需求。 嚴峻的就業(yè)形勢既使勞動力資源得不到充分利用，也影響了居民收入的增長、影響了社會穩(wěn)定。因此，增加就業(yè)是我們國家一項長期的調(diào)控目標（我國當前城鎮(zhèn)登記失業(yè)率＜4%）。而促進經(jīng)濟增長有助于增加就業(yè)。 　 （讓學生體會四個目標之間的關(guān)系） ③保持物價穩(wěn)定，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。穩(wěn)定物價是指物價總水平的基本穩(wěn)定，不大起大落。所以確保物價總水平的穩(wěn)定也是國家調(diào)控的主要目標之一。 ④平衡國際收支也是國家調(diào)控的目標之一。它是指對外經(jīng)濟關(guān)系中收入和支出的大體平 衡，是在對外開放條件下，要保持總供給與總需求的基本平衡，必須保持的一種平衡。它對于促進國內(nèi)經(jīng)濟增長、維護國家的獨立和主權(quán)具有積極的作用。 總之，國家進行的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，是在遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的前提下，運用各種手段，從系統(tǒng)、綜合和全局的角度，對經(jīng)濟運行狀況和發(fā)展趨勢進行的總體指導和調(diào)節(jié)。調(diào)控目標的四個方面是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。 綜上可見，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強國家的宏觀調(diào)控。國家的宏觀調(diào)控已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要組成部分。那么，我國宏觀調(diào)控的手段有哪些呢？ 3、國家宏觀調(diào)控的手段（板書） （要求學生明確三種調(diào)控手段的含義、方式和作用） 國家進行宏觀調(diào)控采用的手段很多，概括起來有三種。首先看什么是經(jīng)濟手段。 （1）經(jīng)濟手段（板書） 經(jīng)濟手段是國家運用經(jīng)濟政策和計劃，通過對經(jīng)濟利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動的措施。 經(jīng)濟計劃的形式有國家制定和實施的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃、五年計劃、年度計劃等，其中包括確定的目標、任務、重點等內(nèi)容。比如：國家提出國民經(jīng)濟發(fā)展的第十個“五年計劃”（xx～xx年），并將“十五”期間年均經(jīng)濟增長速度確定為：預期目標7%左右；xx年中央農(nóng)村工作會議指出，要把加強農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟工作的首位；xx年4月，國務院召開會議把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為xx年經(jīng)濟工作的一個重點；確定國企改革與脫困的三年目標（xx～xx年）等。這都是采用經(jīng)濟計劃的手段進行宏觀調(diào)控的表現(xiàn)。 另外，經(jīng)濟手段中的經(jīng)濟政策，其內(nèi)容更是非常廣泛，如：稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產(chǎn)品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策等等。 比如： 自xx年11月1日起、國家恢復對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅； 為維護存款人的合法權(quán)益，國務院發(fā)布《個人存款賬戶實名制規(guī)定》，從xx年4月1日起，個人辦理儲蓄時，必須出示本人身份證件，使用實名。 中國人民銀行決定從xx年2月 21日起，第8次下調(diào)人民幣存貸款利率，存款年利率在現(xiàn)行基礎上平均下調(diào)0.25個百分點，各項貸款利率平均下調(diào)0.5個百分點。 國家計委宣布，從xx年5月10日起，放開國產(chǎn)轎車價格，由生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)市場供求情況自主定價。 為加快西部地區(qū)的發(fā)展，xx年國家專門發(fā)行50D億元特別債券，定向用于西部大開發(fā)。 諸如以上等等，都是國家在運用經(jīng)濟政策進行宏觀調(diào)控。 （2）法律手段（板書） 這也是實施國家宏觀調(diào)控的重要手段，具有強制性。運用法律手段可以有效地維護經(jīng)濟活動參加者的合法權(quán)利，調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的活動和市場秩序，保證經(jīng)濟的正常運行。 比如：河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在xx年春節(jié)熱銷商品中查獲假冒偽劣“五糧液”“劍南春”酒，承德“露露”“大白兔”奶糖等假冒偽劣商品價值200多萬元，并將有關(guān)責任人送交司法機關(guān)處理。這就是法律手段的具體運用。 市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，為了保證市場經(jīng)濟的有序運行，我國已制定了一系列的經(jīng)濟法律和法規(guī)，但仍不夠完善。在我國，全國人大及其常委會是重要的立法機構(gòu)。隨著立法工作的深入開展，經(jīng)濟法律與法規(guī)也越來越完善，對經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行將發(fā)揮越來越大的作用。 （3）行政手段（板書） 行政手段是國家通過行政機構(gòu)，采取行政命令、指示、指標、規(guī)定等行政措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟的手段。它的作用具有直接、迅速的特點，但也不能片面地強調(diào)和過多地使用。同時，所采用的行政手段也必須反映客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，不能憑想當然辦事。 通常有哪些表現(xiàn)呢？比如：在我國從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營，必須從國家工商行政部門取得營業(yè)執(zhí)照；從事食品經(jīng)營，必須從國家衛(wèi)生行政部門取得衛(wèi)生許可證以事藥品經(jīng)營，必須取得醫(yī)藥行政部門的特別許可證等；另外，我國從去年開始對電信資費進行調(diào)整；政府下令關(guān)閉污染嚴重的小煤窯、小油田等，都是國家在使用行政手段進行宏觀調(diào)控的表現(xiàn)。 總之，國家宏觀調(diào)控的手段各有所長、各具特色，它們相互聯(lián)系、相互補充，共同構(gòu)成了國家宏觀調(diào)控的體系。其中，以經(jīng)濟手段和法律手段為主，并輔之以必要的行政手段，片面地強調(diào)其中任何一個方面都是錯誤的。如：1997年面對亞洲金融危機和國際市場需求萎縮，日本以鄰為壑，放任日元大幅下跌；美國心事重重，先隔岸觀火，后怕引火燒身，從而對我國造成了巨大壓力。在這種情況下，朱榕基向世界莊嚴承諾：人民幣不貶值，并連續(xù)七次下調(diào)銀行的存貸款利率來擴大內(nèi)需，從而維護了國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，并在全世界樹立了“一個負責任的大國”的良好形象。 【課堂總結(jié)】 通過本節(jié)課學習我們已經(jīng)知道：國家的宏觀調(diào)控主要是一種間接調(diào)控，而不是直接調(diào)控。 同時，我們要注意走出認識上的幾個誤區(qū)： 誤區(qū)一：國家的宏觀調(diào)控與市場的調(diào)節(jié)作用是彼此孤立的，它們之間沒有任何聯(lián)系。 分析：在市場經(jīng)濟條件下，市場對實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的作用。但是，市場的調(diào)節(jié)作用不是萬能的，而且市場存在著固有的弱點和缺陷，所以，所以，市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，既要求發(fā)揮市場的作用，又需要國家的宏觀調(diào)控。二者是相輔相成，缺一不可的。把兩者割裂開來，甚至對立起來，單純強調(diào)一個方面，輕視另一個方面，都是不對的。 誤區(qū)二：實施宏觀調(diào)控主要靠行政手段 分析：國家宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟手段、法律手段和手段。在市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控應以經(jīng)濟手段和法律手段為主，發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。 誤區(qū)三：只有在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下才有國家的宏觀調(diào)控。 分析：充分發(fā)揮市場機制的作用和加強宏觀調(diào)控，是市場經(jīng)濟的正常發(fā)展的客觀要求。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中，市場發(fā)揮著基礎性作用，而國家宏觀調(diào)控也發(fā)揮著必不可少的作用，那種完全自由放任的經(jīng)濟已經(jīng)不存在了。資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，也離不開國家宏觀調(diào)控。