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公共管理學(xué) （修訂版）,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,1,,第5章 公共政策的設(shè)計、執(zhí)行與評估,重點問題 公共政策的性質(zhì)和類型 政策問題的性質(zhì)以及政策問題的建構(gòu)與診斷 政策規(guī)劃的原則、過程和方法 政府執(zhí)行的理論以及影響政策執(zhí)行力的主要因素 公共政策評估的價值、原則和標(biāo)準(zhǔn),公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,2,5.1 公共政策的性質(zhì),公共政策的性質(zhì) 公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所進行的活動 公共政策的選擇行動是有意識的行動 公共政策是問題導(dǎo)向的 公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,3,公共政策的類型,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,公共政策類型,管制性 政策,自我管制的政策,重分配 政策,分配性 政策,,,,,.,4,5.2 公共政策問題的建構(gòu),政策問題的性質(zhì) 對于政策問題的性質(zhì)，傳統(tǒng)的政策分析者通常將公共問題視為封閉問題或第一類問題，或稱之為“溫順的問題”。也即是說，傳統(tǒng)上對政策問題性質(zhì)的認(rèn)定，基本上是將政策問題視為結(jié)構(gòu)良好的政策問題。實際上，當(dāng)代政府所遇到的政策問題，其性質(zhì)是復(fù)雜的。鄧恩認(rèn)為當(dāng)代政策有如下性質(zhì)：互賴性、主觀性、人為性和動態(tài)性等。這反映了當(dāng)?shù)卣邌栴}的復(fù)雜性。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,5,政策問題建構(gòu)的方法,以“問題感知”體悟“問題情境”,以“問題搜索” 認(rèn)定“后設(shè)問題”,以“問題界定” 發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”,以“問題陳述”建立“形勢問題”,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,6,政策問題診斷的誤差,組織結(jié)構(gòu) 意識形態(tài) 無知 信息太多 噪音干擾 時間落差 逃避問題 隱蔽問題 虛假問題,,誤差的來源,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,7,5.3 政策規(guī)劃與設(shè)計,政策規(guī)劃與設(shè)計的特性 1. 政策規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向的 2. 政策規(guī)劃的變革取向 3. 政策規(guī)劃的選擇取向 4. 政策規(guī)劃的理性取向 5. 政策規(guī)劃的群體取向,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,8,政策規(guī)劃的原則,1. 公正無偏的原則 2. 人民受益原則 3. 劣勢者利益最大化原則 4. 分配普遍原則 5. 持續(xù)進行原則 6. 人民自主原則 7. 緊急處理原則,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,9,理性政策規(guī)劃的基本步驟,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,10,5.4 公共政策執(zhí)行,政策執(zhí)行的理論模式 1. 自上而下的政策執(zhí)行模式。古典行政理論認(rèn)為行政組織為集權(quán)、層級的核金字塔形的，上下級之間形成指揮與命令關(guān)系，上級負(fù)責(zé)政策制定，下級負(fù)責(zé)執(zhí)行；政治與行政分離，政治負(fù)責(zé)制策制定，行政負(fù)責(zé)制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高行政效率。政策學(xué)者納米木拉和思模伍德對自上而下的政策執(zhí)行模式的作過闡述。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,11,2. 自下而上的政策執(zhí)行模式。自下 而上的政策執(zhí)行模式強調(diào)應(yīng)該給與基層官員或地方執(zhí)行機構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機構(gòu)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。這兩種方法各有優(yōu)劣。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,12,影響政策執(zhí)行力的因素分析,政策問題的性質(zhì) 政策執(zhí)行的資源 政策溝通 政策執(zhí)行人員的意向 政府組織結(jié)構(gòu) 政策標(biāo)的團體的順服程度 經(jīng)濟、社會與政治環(huán)境,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,13,5.5 公共政策評估,評估的意義、特質(zhì)與功能 政策評估是政策評估人員利用可行的 方法與技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動。政策評估有以下四個基本特質(zhì)：以價值為焦點；價值與事實的互賴性；目前與過去取向；價值的雙重性。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,14,政策評估的功能 政策評估具有非常重要的意義，它的基本功能在于向政府及社會提供政策績效的資訊，使政府重新審視政策目標(biāo)及政策方案，以謀求改進之道。同時它還可以作為形成政策問題或政策建議的基礎(chǔ)。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,15,政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn),公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,16,政策評估可能遇到的問題和困難 政策目標(biāo)不易確定 政策成功與否的標(biāo)準(zhǔn)不易界定 政策效果、影響與政策行動之間的因果關(guān)系不易確定 政策影響具有多層面，政策評估需要仔細(xì)、全 面，務(wù)求客觀，否則將陷入評估的陷阱 政策評估所需信息資料不易獲取 評估的方法問題 政治上的阻力 政策評估的成本,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,17,政策評估結(jié)果的處理方式,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,,評估結(jié)果處理方式,.,18,關(guān)鍵術(shù)語,公共政策 管制性政策 自我管制性政策 分配性政策 再分配性政策 政策問題 政策問題的建構(gòu) 政策規(guī)劃 政策執(zhí)行 自上而下的政策執(zhí)行模式 政策評估 自下而上的政策執(zhí)行模式,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,19,復(fù)習(xí)思考題,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,何謂公共政策？公共政策有哪些主要類型？試舉例說明。 何謂政策問題？政策問題的特性為何？ 政策問題的認(rèn)定可能遇到哪些誤差因素？如何才能避免這些誤差? 說明政策規(guī)劃的特質(zhì)。 政策規(guī)劃應(yīng)遵循什么樣的原則？ 試說明政策執(zhí)行模型。,.,20,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,7. 影響政策執(zhí)行的因素很多，試分別予以分析。 8. 在我國公共政策執(zhí)行中，經(jīng)常出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況，分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因以及解決之道。 9. 何謂政策評估？政策評估有什么價值？ 10. 政策評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 11. 現(xiàn)實生活中，政策評估可能會遇到的困難和問題有哪些？ 12. 請選擇你所在地區(qū)政府制定的一項公共政策，對其效果和影響予以系統(tǒng)的評估，并寫出評估報告。,.,21,