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..紅花崗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境調(diào)研報告為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為企業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供一個便捷、高效、清廉的政務(wù)環(huán)境，根據(jù)區(qū)紀委辦 公室關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境調(diào)研的通知要求，現(xiàn)將我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的相關(guān)情況匯報如下：一、我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀分析（一）經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的總體評價。近年來，隨著招商引資工作的迅速發(fā)展，投 資軟環(huán)境的建設(shè)已越來越受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛關(guān)注。區(qū)委、區(qū)政府將投 資軟、硬 環(huán)境的建設(shè)作為全年的重點工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛 帥，多次 對軟環(huán)境建設(shè)工作 進行視察，并 針對存在問題列會研究解決辦法，制定相應(yīng) 的改進措施，使我區(qū)的投資軟環(huán)境建設(shè)日臻完善，招商引資工作蓬勃進展。近年來，我區(qū)圍繞軟環(huán) 境建設(shè)主要抓了以下幾項工作： 1、抓政策環(huán)境建設(shè)，營造良好氛圍，促進招商引 資。積極研究和制定一系列有利于對外開放、招商引資的鼓勵政策，并承諾保持政策的連續(xù)性、 長期性和穩(wěn)定性。通過抓政務(wù)公開，增強了政策的透明度；通過清理法規(guī)性文件，逐步理順了地方政策和部門規(guī)定之間的矛盾，正在著手研究制定進一步鼓勵外來投資的優(yōu)惠政策和獎勵招商引資中介辦法，努力為 外來投資者營造優(yōu)惠、 寬 松、透明的政策 環(huán)境。2、抓服務(wù)環(huán)境建設(shè)，簡化審批程序，提高 辦事效率。為適應(yīng)招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的需要，減少不必要的審 批環(huán)節(jié)、提高行政 辦事效率，我區(qū)正式成立了集中 審批（辦證）服務(wù)中心，實行投資 服務(wù)“一站式”辦公、“一條 龍” 服務(wù)、“一個窗口” 收費，為投資者提供了優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。 3、抓 執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，規(guī)范處罰行為，維護企業(yè)權(quán) 益。要求各機關(guān)單位及其工作人員要樹立全局觀念，堅持原 則性和靈活性的統(tǒng)一，在不損害國家和群眾利益的前提下把政策和權(quán)限放到投資者最滿意的程度。一是組織開展了行風(fēng)評議活動。邀請人大代表、政協(xié)委員和外來投 資者參加， 對全區(qū)各行 業(yè)和部門實行“ 四評一率”（行風(fēng)評議組評、群眾評、市五大班子綜合部門評、目標(biāo)考核 評，看綜合滿意率）。二是加強了對執(zhí)法隊伍的建設(shè)和行政執(zhí)法的管理，積極開展減輕企業(yè)負擔(dān)和“ 三亂”治理工作。三是實行“兩 證、一票、一卡 ”制。在全區(qū)范 圍內(nèi)的企 業(yè)收費都必須出示收費許可證、收費員證、開據(jù)正式發(fā)票、填寫繳費監(jiān)督登記卡，讓 企業(yè)直接監(jiān)督收費行為。通過采取上述措施，嚴格規(guī)范了處罰 行為，依法保 護了企業(yè) 的合法權(quán)益，減 輕了企業(yè)負擔(dān)，為投資者、 納稅人提供了安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。 4、抓人文環(huán)境建設(shè)，提高市民素質(zhì)，爭創(chuàng)文明城市。區(qū)委、區(qū)政府加大了對投資環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，強化市民對外開放的意識，提高市民的文明程度和綜合素質(zhì)；加強了對市容環(huán)境的綜合整治力度，在創(chuàng)建“國家級衛(wèi) 生城市”的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)國家..級文明城市，樹立紅花崗區(qū)中心城區(qū)新形象。各職能部門也為改善我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做了大量富有成效的工作。（二）存在的問題一是體制、機制和制度存在的缺陷。1、大項目推進力度仍嫌不足區(qū)里已提出 2008 年“ 工業(yè) 大項目、城建大樓 盤、三 產(chǎn)大市場”的招商原則，但由于受多種因素的影響，大項目的推進力度仍嫌不足，不少優(yōu)質(zhì)項目進度緩慢，例如：鎂和鎂合金產(chǎn)業(yè)、迎紅水岸、河上坡路改造、黔北 風(fēng) 情一條街等。這些都一定程度影響我區(qū)招商引資效果。 2、招商引資意識不夠全社會招商的意識還沒有樹立起來，有的部門思想認識還需進一步提高。個別部門和單位還沒有真正把招商引資工作作為推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，在招商引資上缺乏責(zé)任感和緊迫感，措施不實，力度不大。思想 認識上的差距帶來工作上的差距，就反映在招商引資項 目上的差距。致使有的部門招商引資目標(biāo)任務(wù)完成得很好，有的正在洽談項目，有的項目簽約了資金沒到位，有的招商引資工作還是空白。3、辦事效率不高盡管這幾年大力強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能、推進審批制度改革，一而再，再二三地 強調(diào)減少環(huán)節(jié)、提高效率、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，雖有一定成效，但審批環(huán)節(jié)多、效率低的情況還是存在。有投資商反映 項目審批時間過長，有的服務(wù)機構(gòu)職能未延伸，有的工作不及時，有的受利益驅(qū)動，分你高我低，你大我小，你多我少，協(xié)調(diào)配合意識差，影響了投資者投資的積極性。 4、“重引輕扶”的問題仍然存在在招商時比較熱情，而在項目實施中遇到問題時，不能很好的為客商提供自始自終的服務(wù)，不能積極主動 地為客商排憂解難， 辦事拖拉，影響了投資者的積極性。5、投資環(huán)境與客商要求還有差距特別是規(guī)劃、土地及優(yōu)惠政策等方面落實不及時，挫傷了客商的積極性。6、引資觀念落后與引資手段貧乏..很多人認為政策優(yōu)惠是吸引外商投資的最有效的手段。事實上真正左右外商投資流向的是投資回報率，投 資效率的高低才是導(dǎo)致東部和中西部地區(qū)利用外資不平衡的主要原因。區(qū)位因素也是影響外商投資的重要因素，但比其更重要的還是投資回報率?？蜕痰耐顿Y動機非常簡單，他來不是做慈善事業(yè)，而是追求利 潤最大化。因此，決定他們是否投資、在哪里投資和投資多少的根本依據(jù)，是投資回報率的預(yù)期，一個地區(qū)的環(huán)境能否實現(xiàn)他的預(yù)期。招商政策如果過分強調(diào)政策優(yōu)惠，至少存在著三個方面的弊端：其一是犧牲了本地區(qū)的利益；其二是導(dǎo)致部分外商投資行為短期化；其三是導(dǎo)致有意長期發(fā)展的投資者認為我們政策不穩(wěn)，缺乏誠信。政策優(yōu)惠固然是必要的，但不是唯一的，在具體操作中應(yīng)從全局、 長 期的角度，制定適度的優(yōu)惠政策，爭取雙贏。 7、主體單一，行政色彩過濃政府、企業(yè)和其他利益相關(guān)者是一個地方招商引資的主體，但目前在招商引資前臺的依然大都是政府而少有企業(yè)，各種類型的招商活動很大程度上具有政府主導(dǎo)下的行政行為色彩。其最典型的是，招商引資的數(shù)量成 為一項重要的考核指標(biāo)。地方各級職能部門，都被分配了一定數(shù)額的引資任務(wù)，并且納入目標(biāo)管理體系，并且一段時間就公布。但另一方面，企業(yè)在引資中卻顯得非常疲 軟，市 場化和商業(yè)化的招商主體還非常缺乏。與沿海通行的市場開發(fā)和商業(yè)運營模式相比，我們的招商引資工作還遺留著深深的計劃經(jīng)濟痕跡?？蜕掏顿Y本質(zhì)上是一種市場行為，只有以專業(yè)化的人員，以商 業(yè)化的運作方式，以利潤最大化為目的，才有可能獲得經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。 二是服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量存在的問題。1、服務(wù)意識差，執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系處理不到位。 一是一些 職能部門重管理、輕服務(wù)，向企 業(yè)宣傳政策是輕 描淡寫應(yīng)付，出了 問題卻避 輕就重對付，如一些培 訓(xùn)工作走形式，辦證不夠快捷等。二是一些職能部門在執(zhí)法 檢查工作中死搬政策，不人性化，缺靈活性，影響企業(yè)正常生 產(chǎn)經(jīng)營。三是部分 執(zhí)法人 員在執(zhí)法過程中，言行粗 魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可變通辦的事卡著不辦。2、政府扶持力度不夠，服務(wù)水平還有待提升。 雖然近幾年，在服務(wù)方面做了許多工作，區(qū)委政府領(lǐng)導(dǎo)親自參與，一事一議，但與快速發(fā)展的經(jīng)濟要求相比，政府服務(wù)的水平和力度還有待進一步加強。一是政府部門與企業(yè)的溝通聯(lián)系問題。多數(shù)企業(yè)希望政府掛點領(lǐng)導(dǎo)、職能部 門平常能多到企業(yè)走動走動，給企業(yè)及時傳達一些產(chǎn)業(yè)政策、省市區(qū)有關(guān)文件規(guī) 定、 業(yè)務(wù)信息等， 協(xié)調(diào)企 業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中的一些問題。二是企業(yè)再融資問題。隨著國家宏觀調(diào)控政策的力度不斷加大，很多企業(yè)在生產(chǎn)、 擴建中遇到資金問題，各企業(yè) 希望政府能出面予以協(xié)調(diào)解決。三是關(guān)于已投產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注問題。一些企業(yè)認為政府 這幾年不斷加大招商引商力度，針對新引進項目、企 業(yè)制定了許多優(yōu)惠政策，而對 一些已投產(chǎn)的企業(yè)關(guān)注不夠，也無相關(guān)政策扶持，希望政..府對已投產(chǎn)企業(yè)一視同仁，通過扶持已投產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大的辦法，達到和招商引資一樣的效果。（三）近年來在經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面發(fā)生突出事件的處理結(jié)果與處理后的效果。暫無在經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面發(fā)生突出事件的處理 二、對我區(qū)治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建議針對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足區(qū)情，狠抓當(dāng)前，著眼 長遠，擺正局部和整體、管理和服 務(wù)、 監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進一步強化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點應(yīng) 抓好以下工作：1、抓領(lǐng)導(dǎo)， 營造良好的社會氛圍。一個地方的經(jīng)濟發(fā) 展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署， 層層落實責(zé)任，加強督辦檢查 ，狠抓工作落 實。紀檢監(jiān) 察機關(guān)和效能辦要充分發(fā)揮職能作用，把建設(shè)服務(wù)型政府，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 納入效能監(jiān)察的內(nèi)容， 針對群眾反映強烈特別是與群眾切身利益密切相關(guān)的問題、影響經(jīng)濟環(huán)境的敏感問題開展督促檢查， 對典型案例公開曝光，并做好 責(zé)任追究工作。要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為效能監(jiān)察的重點。定期對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重點部門，重點領(lǐng)域進行督察，對不作為，亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮、效率低下等單位及人員出現(xiàn)一起查處一起，嚴查 不貸， 對典型的問題要公開處理，并 實施跟蹤問效取信于民。要重視政府的誠信建 設(shè)，凡是 對企業(yè)作出的承 諾、與企 業(yè)簽訂的協(xié)議、制定的政策，就要及時予以落實，并保持政策在一定時期的 穩(wěn)定性。2、抓改革，著力提高工作效能。在執(zhí)法檢查方面，要進一步端正執(zhí)法宗旨，樹立正確的執(zhí)法意識，處理好 執(zhí)法與保護的辯證關(guān)系，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，做到在執(zhí)法中優(yōu)化環(huán)境，在優(yōu)化 環(huán)境中執(zhí)好法；要大力推行文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，切 實做到既維護了法規(guī)的嚴肅性，又保護了企業(yè)的利益。要結(jié)合深化行政審批制度改革工作，做好我區(qū)第二批行政審批項目的清理，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批事項，做到 “四個到位 ”：一是“減量”到位。凡是上 級明令取消的一律取消，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，凡是部 門自立項目一律取消。二是 “ 提速”到位。三是“ 監(jiān)管”到位。即對 已經(jīng)公布取消的審 批和收費項目， 進行經(jīng)常性 檢查，防止反 彈；對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，堅決予以糾正，對問題嚴重的堅決追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是“ 服務(wù)” 到位。 實行在建項目“四位一體捆綁責(zé) 任制” （領(lǐng)導(dǎo)、銀行、主管部門、企業(yè)法人），重點大項目領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、效能 項目官員全程代 辦制，努力 為企業(yè)提供“高效、便捷、周到、一流” 的服務(wù) 。3、抓服務(wù)，全面提升服務(wù)質(zhì)量。在為企業(yè)服務(wù)方面，各部門要針對企業(yè)周邊環(huán)境存在的突出問題，積極主 動及時有效解決問題，化解矛盾；要進一步加強與企業(yè)之..間的聯(lián)系，多為企業(yè)做好事，少設(shè)障礙，特 別是有的企 業(yè)剛剛建立，應(yīng)盡力為他們做好辦理相關(guān)手續(xù)的協(xié)調(diào)工作，想辦法解決原材料供應(yīng)不足等問題，切實做到引進企業(yè)，扶上馬，送一程。要進一步強化效能辦職能，切實指導(dǎo)、監(jiān)督各職能部門為企業(yè)服好務(wù)，營造好良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；拓展入企檢查報備制，今后各職能部門對企業(yè)的執(zhí)法、檢查，未到效能辦報備的，企業(yè)有權(quán)拒絕；各職 能部門到企業(yè)檢查、執(zhí)法、調(diào)研要本著為企業(yè)服務(wù)的宗旨，不能接受企業(yè)宴請、 饋贈。4、抓公開，打造高效務(wù)實政府。要加快政府管理信息化、網(wǎng) 絡(luò)化建設(shè)進程。政府有關(guān)文件規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策 應(yīng)下發(fā)到企業(yè)，或通 過網(wǎng)站、電視、廣播等新聞媒體及時公開政府相關(guān)信息。應(yīng)進一步提高行政效率，降低行政成本，增加政府法規(guī)和決定的透明度、公開度。大力推進電子政務(wù)建設(shè)，實行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上審批。同時，利用電腦網(wǎng)絡(luò)平臺公開政府管理信息，增加政府部門管理的透明度，避免“ 暗箱操作”的可能性。政府要組織各種形式的 銀企懇談會、 發(fā)展座談會，加強雙方的溝通，把解決企業(yè)實際問題和困難的現(xiàn)場辦公會議，多開到企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的第一現(xiàn)場。5、抓教育，努力提高人才隊伍的水平和素質(zhì)。要加大 對各級干部的思考、宣傳、培訓(xùn)和幫助、引導(dǎo)、教育力度，增 強營造良好政務(wù)環(huán) 境緊迫感和重要性的認識，提高干部隊伍素質(zhì)；采取制度、 紀律和評議等形式， 約束干部 嚴格自律；要把機關(guān)作風(fēng)整頓活動長期堅持下去，要持之以恒地開展投資環(huán)境綜合整治活動；運用組織調(diào)整的方式和選賢任能的機制，建立健全干部交流機制，加大引進、教育和培養(yǎng)管理人才的力度，優(yōu) 化人才結(jié)構(gòu)。