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中國石油天然氣集團公司應急預案編制指南 本指南就集團公司及所屬企業(yè)總體預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案的主要內容及要求作出說明。崗位應急處置程序由各企業(yè)結合崗位操作規(guī)程自行規(guī)定。 本指南依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）制定，主要適用于指導生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災難類突發(fā)事件應急預案制修訂工作，其他突發(fā)事件應急預案制修訂工作可參照執(zhí)行。 一、總體預案主要內容 （一）總則 1．編制目的 明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。 2．編制依據(jù) 明確預案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關行業(yè)技術規(guī)范標準，以及集團公司關于應急工作的有關制度和管理辦法等。 3．適用范圍 規(guī)定預案適用的對象、范圍以及突發(fā)事件類型、級別等。 4．工作原則 明確應急工作應遵循的主要原則，內容應簡明扼要，滿足預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等要求。 5．預案體系 明確預案文本構成，并輔以預案體系構成圖，表述預案之間的橫向關聯(lián)及上下銜接關系。 （二）組織機構及職責 1．應急組織體系 明確應急組織體系的構成。一般由應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應急指揮部等構成。 2．機構及職責 規(guī)定應急組織體系中各部門的應急工作職責、協(xié)調管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。 （三）風險分析與應急能力評估 1．企業(yè)概況 簡述企業(yè)地址、性質、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設施等內容，有毒有害、易燃易爆危險品、放射源、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點等危險源分布等情況，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、公眾聚集場所及其它存在重大危險源的場所、設施、建（構）筑物布局等情況，以及周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險源、重要設施、環(huán)境（氣候、河流、地質）以及醫(yī)療、消防、公安、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。 2．風險分析和應急能力評估 按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別，對存在的風險進行識別。 對可能引發(fā)事故災難類突發(fā)事件的危險目標，應分析其關鍵裝置、要害部位以及安全環(huán)保重大危險源等突發(fā)事件的類型及風險程度，作為事件分級的主要依據(jù)。 針對各種類型突發(fā)事件的風險程度，對本企業(yè)的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，并列出不足。在應急保障中針對這些不足項，采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧? 3．事件分類與分級 事件分類按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別劃分。事件分級應與集團公司應急預案相對應，參照突發(fā)事件風險分析結果，依據(jù)事件可能的后果劃定。 （四）預防與預警 1．預防與應急準備 按照突發(fā)事件的四種類型，結合本企業(yè)的應急管理工作現(xiàn)狀，分別描述防止事件發(fā)生采取的措施。 從完善預案體系、健全規(guī)章制度、開展宣傳教育、提高員工素質、應急硬件設施建設、新技術開發(fā)、強化應急管理等方面進行準備。 2．監(jiān)測與預警 根據(jù)企業(yè)應急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型及事件特征，有針對性地開展應急監(jiān)測工作。 通過新聞媒體、上級預警、下級報送、風險評估、應急監(jiān)測等途徑獲取突發(fā)事件的預報信息，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性和嚴重程度進行判斷，當發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴重程度較大時，發(fā)出預警通知，按既有預警程序采取行動，并按程序進行應急響應準備。 3．信息報告與處置 明確24小時應急值守電話、內部信息報告的形式和要求，以及事故信息的通報流程；明確事故信息上報的部門、方式、內容和時限等內容；明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位，以及向請求援助單位發(fā)出有關信息的方式、方法。 （五）應急響應 1．響應流程 根據(jù)所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。 2．應急響應分級 根據(jù)事故緊急和危害程度，對應急響應進行分級，明確事故狀態(tài)下的決策方法、應急行動程序和保障措施。應急響應分級要清晰，Ⅰ級為最高響應級別。 3．應急響應啟動 明確應急響應啟動條件和啟動方式。 4．應急響應程序 按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和過程順序，結合事件特點，根據(jù)需要明確接警報告和記錄、應急機構啟動、資源調配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應急狀態(tài)解除和現(xiàn)場恢復等應急響應程序。 5．恢復與重建 明確開展恢復重建工作的內容和程序。 6．應急聯(lián)動 明確應急聯(lián)動程序。 （六）應急保障 1．應急保障計劃 制定應急資源建設及儲備目標，落實責任主體，明確應急專項經(jīng)費來源，確定外部依托機構，針對應急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。 2．應急資源 應急保障責任主體依據(jù)既有應急保障計劃，落實應急專家、應急隊伍、應急資金、應急物資配備及調用標準及措施。 3．應急通訊 明確與應急工作相關的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設施，確保應急狀態(tài)下信息通暢。 4．應急技術 闡述應急處置技術手段、技術機構等內容。 5．其他保障 根據(jù)應急工作需求，確定其他相關保障措施（交通運輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機制、對外信息發(fā)布保障等）。 （七）預案管理 1．預案培訓 說明對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及相關方，應明確宣傳、告知等工作。 2．預案演練 說明應急演練的方式、頻次等內容。 3．預案修訂 說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取的方式等，以實現(xiàn)可持續(xù)改進。 4．預案備案 說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內容。 （八）附則 1．名詞與定義 對應急預案涉及的一些術語進行定義。 2．預案的簽署和解釋 明確預案簽署人，預案解釋部門。 3．預案的實施 明確預案實施時間。 （九）附件 明確預案支持性附件，可根據(jù)預案的特點和實際需要選擇。一般應包括下述附件： 1．應急組織機構、職責分配及工作流程圖； 2．應急聯(lián)絡及通訊方式（辦公電話、傳真、手機號碼等）4．應急救援物資、設備、隊伍清單； 5．重大危險源、環(huán)境敏感點及應急設施分布圖。 二、專項預案主要內容 （一）風險分析與事件分級 1．事故類型與危害分析 分析存在的危險源及其風險性、引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果，提出相應的事故預防和應急措施。 2．適用范圍與事件分級 規(guī)定應急預案適用的對象、范圍，明確突發(fā)事件類型和分級標準等。 突發(fā)事件分級標準應與總體預案的分級標準統(tǒng)一。 （二）組織機構及職責 明確突發(fā)事件應急響應的每個環(huán)節(jié)中負責應急指揮、處置、提供主要支持的機構、部門或人員，并確定其職責，清晰界定職責界面。 （三）應急響應 1．預警 明確信息報告和接警、預警條件、預警程序、預警職責、預警解除條件。 預警條件以突發(fā)事件發(fā)展趨勢的預警信息為依據(jù)，把預警工作向前延伸，逐級提前預警，提高預警時效。 2．信息報告 明確現(xiàn)場報警程序、方式和內容，相關部門24小時應急通訊聯(lián)絡方式，信息報送以及向外求援方式等。 3．應急響應 明確應急響應條件、程序、職責，及響應解除條件等內容。 根據(jù)應急響應的程序和環(huán)節(jié)，明確現(xiàn)場工作組的派駐方式、人員組成和主要職責，應急專家的選派方式，應急救援隊伍的協(xié)調和調度方式，以及與外部專家和救援隊伍的聯(lián)絡與協(xié)調等。 明確預案中各響應部門的應急響應工作流程，繪制流程圖，編制應急職能分解表。 （四）應急保障 1．通訊與信息 明確相關單位和人員的應急聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設施，確保應急狀態(tài)下信息通暢。 2．物資與裝備 明確應急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數(shù)量、功能、存放地點等。明確應急救援物資、裝備的生產(chǎn)、供應和儲備單位的情況。 3．應急隊伍 明確應急隊伍的專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等情況。 4．應急資金 明確應急資金的設立依據(jù)、額度標準和計劃、審批等內容。 5．應急技術 闡述應急救援技術方案、措施等內容。 （五）附則 主要闡述名詞與定義、預案的簽署和解釋、預案實施等內容。 （六）附件 專項預案的附件應和總體預案附件對應，在內容上比總體預案的附件更加詳細和具體。除總體預案要求的附件以外，一般還應包括下述附件： 1．專項應急組織機構及應急工作流程圖； 2．應急值班聯(lián)系及通訊方式； 3．應急組織有關人員、專家聯(lián)系電話及通訊方式； 4．上級、外部救援單位相關部門聯(lián)系電話； 5．政府相關部門聯(lián)系電話； 6．風險分析及評估報告； 7．現(xiàn)場平面布置圖和（或）工藝流程圖； 8．消防設施配置圖和氣象、互救信息等相關資料； 9．供水供電單位的聯(lián)系方式； 10．醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話； 11．周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖； 12．周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎設施分布圖及有關聯(lián)系方式； 13．應急響應工作流程圖（含響應程序和應急職能分解表）。 三、現(xiàn)場處置預案主要內容 （一）事故特征 1．危險性分析 根據(jù)現(xiàn)場及作業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型，對現(xiàn)場進行風險識別。重點分析關鍵裝置、要害部位、重大危險源等突發(fā)事件可能性及后果的嚴重程度，對現(xiàn)場及可以依托的資源的應急處置能力進行分析和評估。 2．事件及事態(tài)描述 簡述現(xiàn)場可能發(fā)生的事件，分析事態(tài)發(fā)展、判斷事故的危害性。對已發(fā)生的事件，組織現(xiàn)場有關人員和專家進行研究分析，根據(jù)分析結果和判斷，對事態(tài)、可能后果及潛在危害等進行描述。 （二）組織機構及職責 1．應急處置流程圖 繪制應急處置流程圖，并按照流程中的處置環(huán)節(jié)對組織機構及崗位人員的工作職能進行分配。 2．應急處置工作職責 參照專項應急預案中組織機構職責及要求，明確現(xiàn)場應急領導小組及具體的人員組成，并按照現(xiàn)場應急工作分工，組成負責綜合、搶險、通信、專家、善后、后勤、信息報送及對外信息發(fā)布等應急工作的若干工作小組，確定人員的崗位工作職責。 （三）應急處置 1．應急處置程序 應急處置應堅持“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早控制、早報告”工作方針，始終貫徹“以人為本、安全第一，關愛生命、保護環(huán)境”的工作原則，力爭達到在第一時間控制現(xiàn)場事態(tài)、防止事故擴大的目的。 組織開展現(xiàn)場危害及風險分析，針對可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、應急信息報送、應急措施啟動、應急救援人員引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。 針對可能發(fā)生的事故等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制、人員救護等方面制定明確的應急處置措施。 2．應急處置要點 針對可能發(fā)生的各類事件，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、監(jiān)測、監(jiān)控，以及事態(tài)控制、緊急疏散與警戒、人員防護與救護、環(huán)境保護等方面制定應急處置措施，細化應急處置步驟。 （四）注意事項 根據(jù)現(xiàn)場可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及特點，對防護、警戒措施，個人防護器具、搶險救援器材，現(xiàn)場自救和互救，特別警示，環(huán)境污染控制等注意事項進行描述。 第 10 頁 共 10 頁