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珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）2013 年 9 月I目 錄前 言 - 1 -一、 發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ) .- 2 -（一） 智慧城市發(fā)展的總體趨勢(shì) - 2 -1. 智慧城市的概念及內(nèi)涵 .- 2 -2. 智慧城市建設(shè)的著眼點(diǎn) .- 3 -（二） 珠海市智慧城市建設(shè)背景 - 4 -1. 滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理的城市發(fā)展總體趨勢(shì) - 4 -2. 提升珠江口西岸核心城市的樞紐服務(wù)功能 - 4 -3. 符合珠海城市發(fā)展定位及發(fā)展戰(zhàn)略 - 5 -4. 結(jié)合珠海國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展部署 - 6 -（三） 智慧珠海建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn) - 8 -1. 智慧珠海建設(shè)是改善和服務(wù)民生的必然選擇 - 8 -2. 珠江口西岸核心城市建設(shè)需要智慧城市支撐 - 8 -3. 橫琴新區(qū)等區(qū)域開發(fā)為智慧城市創(chuàng)新推進(jìn)提供舞臺(tái) - 9 -4. 珠海實(shí)施 “東部大轉(zhuǎn)型和西部大開發(fā) ”對(duì)智慧城市建設(shè)提出新要求 - 9 -（四） 智慧珠海建設(shè)的信息化基礎(chǔ) - 11 -1. 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模 .- 11 -2. 電子政務(wù)在全市推廣普及和深入應(yīng)用 - 12 -3. 信息化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用 - 12 -4. 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)已具備一定基礎(chǔ) - 13 -（五） 信息化基礎(chǔ)與智慧城市要求的差距 - 13 -1. 高速寬帶網(wǎng)絡(luò)推廣普及需要進(jìn)一步發(fā)力 - 14 -2. 城市維度的信息化體系建設(shè)亟需加強(qiáng) - 14 -3. 現(xiàn)有應(yīng)用的社會(huì)服務(wù)性功能不足 - 15 -二、 智慧主題和框架 .- 16 -（一） 智慧珠海建設(shè)的總體需求 - 16 -（二） 智慧珠海建設(shè)的具體需求 - 17 -1. 智慧的交通運(yùn)輸主題 .- 17 -2. 智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題 .- 18 -3. 智慧的城市管理主題 .- 20 -4. 智慧的政務(wù)服務(wù)主題 .- 21 -5. 智慧的社會(huì)服務(wù)主題 .- 22 -6. 智慧的文化傳承主題 .- 23 -（三） 智慧珠海建設(shè)的總體框架 - 24 -三、 總體要求和目標(biāo) .- 28 -（一） 指導(dǎo)思想 .- 28 -（二） 基本原則 .- 28 -1. 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)原則 .- 29 -2. 堅(jiān)持整合共享，分步集中原則 .- 29 -II3. 堅(jiān)持服務(wù)引領(lǐng)，以人為本原則 .- 29 -4. 堅(jiān)持示范帶動(dòng)，循序漸進(jìn)原則 .- 29 -5. 堅(jiān)持適度超前，滾動(dòng)調(diào)整原則 .- 30 -6. 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，合作共建原則 .- 30 -（三） 發(fā)展愿景 .- 30 -（四） 發(fā)展目標(biāo) .- 34 -1. 建成泛在可信的基礎(chǔ)設(shè)施 .- 35 -2. 打造區(qū)域融合的智慧樞紐 .- 35 -3. 打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智慧基地 .- 36 -4. 打造和諧幸福的智慧典范 .- 36 -（五） 規(guī)劃終期關(guān)鍵指標(biāo) .- 37 -四、 主要任務(wù)和工作 .- 40 -（一） 構(gòu)建智慧資源庫(kù)及綜合平臺(tái) - 40 -1. 智慧珠海信息資源庫(kù) .- 40 -2. 智慧珠海綜合服務(wù)平臺(tái) .- 41 -3. 信息資源管理體系建設(shè) .- 43 -（二） 深化六大領(lǐng)域主題智慧應(yīng)用 - 44 -1. 智慧的交通運(yùn)輸主題 .- 44 -2. 智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題 .- 47 -3. 智慧的城市管理主題 .- 50 -4. 智慧的政務(wù)服務(wù)主題 .- 53 -5. 智慧的社會(huì)服務(wù)主題 .- 54 -6. 智慧的文化傳承主題 .- 57 -（三） 打造四大綜合智慧服務(wù)渠道 - 59 -1. 推廣和深化市民卡應(yīng)用 .- 59 -2. 建設(shè)和完善網(wǎng)上辦事大廳 .- 59 -3. 建設(shè) 12345 市民服務(wù)熱線 .- 60 -4. 建設(shè)和推廣市民網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)網(wǎng)頁(yè)應(yīng)用 - 60 -（四） 夯實(shí)智慧珠海信息基礎(chǔ)設(shè)施 - 61 -1. 建設(shè)智慧珠海云計(jì)算中心 .- 61 -2. 完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 .- 62 -3. 加快推進(jìn)三網(wǎng)融合 .- 63 -4. 支持綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè) .- 64 -5. 統(tǒng)籌部署智慧城市物連感知網(wǎng)絡(luò) - 64 -（五） 智慧珠海建設(shè)的演進(jìn)路徑 - 65 -1. 演進(jìn)策略 .- 65 -2. 演進(jìn)路徑 .- 66 -五、 保障機(jī)制和措施 .- 69 -（一） 加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo) .- 69 -（二） 健全標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī) .- 69 -（三） 創(chuàng)新投資融資模式 .- 70 -（四） 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) .- 70 -（五） 建立績(jī)效評(píng)估體系 .- 71 -III（六） 建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制 .- 71 -（七） 加強(qiáng)技術(shù)保 障支撐 .- 72 -（八） 加強(qiáng)互動(dòng)溝通交流 .- 72 -（九） 加大宣傳推廣力度 .- 73 -（十） 加強(qiáng)信息安全保障 .- 73 -六、 重點(diǎn)工程 - 75 -（一） 智慧珠海信息資源庫(kù)建設(shè) - 75-（二） 智慧珠海綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè) - 75 -（三） 智慧珠海云計(jì)算中心建設(shè) - 76 -（四） 市民卡推廣和深化工程 - 77 -（五） 智慧交互渠道建設(shè) .- 78 -（六） 智能交通建設(shè)工程 .- 80 -（七） 應(yīng)急指揮調(diào)度中心 .- 81 -（八） 電子口岸建設(shè)工程 .- 81 -（九） 智慧旅游建設(shè)工程 .- 82 -（十） 智慧社區(qū)示范工程 .- 83 -（十一） 智慧園區(qū)示范工程 .- 84 -（十二） 安監(jiān)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè) .- 85 -附件：智慧珠海關(guān)鍵指標(biāo)體系 - 88 -珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 1 -前 言當(dāng)前， 我們正經(jīng)歷物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一輪信息技術(shù)變革，知識(shí)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素，信息化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，智慧城市已經(jīng)成為城市信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。在此背景下，許多國(guó)家、地區(qū)和城市紛紛提出其智慧國(guó)、智慧城市發(fā)展規(guī)劃，并將其定位為區(qū)域或城市中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告中明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展” ；珠海市正圍繞“ 生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的發(fā)展定位，大力實(shí)施“ 藍(lán)色珠海，科學(xué)崛起 ”發(fā)展戰(zhàn)略。此時(shí)，珠海作出關(guān)于加快智慧城市建設(shè)的決策部署，是落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是以人為本，提升城市智慧化服務(wù)水平的必然選擇，為珠海搶抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期，占領(lǐng)城市發(fā)展的制高點(diǎn)指明了方向。圍繞珠海市“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的城市發(fā)展定位，落實(shí)珠海市建設(shè)珠江口西岸核心城市的總體要求，以“藍(lán) 色珠海、科學(xué)崛起 ”發(fā)展戰(zhàn)略 為統(tǒng)攬，以“以人為本、智慧服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入把握現(xiàn)代信息技術(shù)珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 2 -的發(fā)展趨勢(shì)，依照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020 年)》和《珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署，遵循國(guó)家和廣東省有關(guān)信息化建設(shè)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合珠海市城市信息化發(fā)展實(shí)際，制定《珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)》，本規(guī)劃是2013-2020 年珠海市開展智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)性文件。一、 發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)（一） 智慧城市發(fā)展的總體趨勢(shì)1. 智慧城市的概念及內(nèi)涵智慧城市的概念寬泛，目前還在不斷發(fā)展完整之中，尚未形成統(tǒng)一的定義和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段的使用，把智慧城市定義為“ 充分運(yùn)用信息通信技術(shù)手段，更好的感測(cè)、分析、整合城市核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活” 。中國(guó)通信學(xué)會(huì)的研究 則 突出這是一種新形態(tài)城市的構(gòu)建，把智慧城市定義為以“發(fā) 展更科學(xué)，管理更高效，生活更美好”為 目標(biāo)，以信息通信技 術(shù)為支撐，通過(guò)透明、充分的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學(xué)的信息處理，提高城市運(yùn)行和管理效率，改善城市公共服務(wù)，形成低碳城市生態(tài)圈，而構(gòu)建的新形態(tài)城市。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 3 -從珠海市角度看，本次珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃所指的智慧城市將從“ 以人為本，提升城市服務(wù)、促進(jìn)城市發(fā)展” 的角度進(jìn)行理解，即智慧的珠海 應(yīng)該 盡可能優(yōu)化整合各種資源，使城市規(guī)劃建設(shè)更加合理，城市運(yùn)行管理更加順暢，公共服務(wù)更加完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加蓬勃，公眾生活更加便捷，粵港澳區(qū)域合作進(jìn)一步深化，打造宜居、宜業(yè)、宜游、可持續(xù)發(fā)展、具有較高區(qū)域影響力和輻射力的現(xiàn)代化城市。2. 智慧城市建設(shè)的著眼點(diǎn)目前，國(guó)內(nèi)各地智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展路徑各不相同。深圳、南京等城市將建設(shè)智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要途徑；武漢、寧波等城市以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為核心；佛山、昆山等城市以發(fā)展智慧管理和智慧服務(wù)為重點(diǎn)；杭州、南昌等城市以發(fā)展智慧技術(shù)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施為路徑；成都、重慶等城市以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標(biāo)。同時(shí)，各地智慧城市建設(shè)也具有規(guī)律可循，即圍繞城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，選擇智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)智慧城市和城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一。從珠海市角度看，本次珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃的著眼點(diǎn)是智慧服務(wù)，即以服務(wù)為引領(lǐng)，加速推進(jìn)信息資源的整合共享與開發(fā)利用，切實(shí)提升城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)的智慧化水平，充分發(fā)揮信息科技在提升珠海城市生活品質(zhì)、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理、優(yōu)化城市運(yùn)行模式、保障城市公共安全、增珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 4 -強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的巨大作用，形成珠海市“以人為 本、智慧服務(wù)” 的城市 發(fā)展新格局。（二） 珠海市智慧城市建設(shè)背景1. 滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理的城市發(fā)展總體趨勢(shì)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展趨勢(shì)表明，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口不斷增長(zhǎng)，對(duì)城市的綜合服務(wù)能力和科學(xué)管理水平提出了更高的要求，要求城市能夠以更加合理的資源消耗，提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的城市功能，并滿足城市各群體日益復(fù)雜而個(gè)性化的需求。珠海當(dāng)前正處在城市發(fā)展的重要機(jī)遇期，城市管理和公共服務(wù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。珠海智慧城市建設(shè)，將為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供強(qiáng)有力的能力和手段，以應(yīng)對(duì)城市關(guān)鍵發(fā)展階段所面臨的各類問(wèn)題。2. 提升珠江口西岸核心城市的樞紐服務(wù)功能珠海市是我國(guó)五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，位于珠江三角洲南端，廣東省珠江口的西南部，東與香港隔海相望，南與澳門相連，西鄰江門市，北接中山市，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)勢(shì)。2008 年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020 年) 》明確將珠海定位為珠江口西岸核心城市，2010 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，將給珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更加廣闊的空間。當(dāng)前珠海市已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)第一大口岸城市，擁有新型花園城市、幸福之城、浪漫之城等稱號(hào)。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 5 -隨著港珠澳大橋、廣珠鐵路、廣珠城際軌道、高欄港高速、機(jī)場(chǎng)高速等一批重大交通項(xiàng)目的建設(shè)，珠海正逐步成為珠江口西岸的區(qū)域交通樞紐，珠江口西岸核心和樞紐城市的硬件基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)和完善，珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)勢(shì)的輻射能力將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，珠海市與周邊城市的經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系也將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在此背景下，珠海智慧城市建設(shè)應(yīng)該著眼于助力和推動(dòng)樞紐城市的服務(wù)功能不斷升級(jí)，增強(qiáng)珠海與港澳的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系，強(qiáng)化珠海在珠三角城市群中的樞紐地位，放大珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)中的作用，推動(dòng)珠海從珠江口西岸區(qū)位上的核心和樞紐向功能上的核心和樞紐的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。3. 符合珠海城市發(fā)展定位及發(fā)展戰(zhàn)略2008 年，時(shí)任廣東省委書記的汪洋副總理在珠海調(diào)研時(shí)為珠海提出“ 生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué) 發(fā) 展示范市” 這個(gè)科學(xué)定位。2013 年，習(xí)近平總書記視察珠海時(shí)，叮囑珠海一定要按照“ 生 態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市 ”的定位抓好貫徹落實(shí)。圍繞“ 生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué) 發(fā)展示范市” 的城市定位下，珠海市委市政府制定了“藍(lán)色珠海、科學(xué)崛起” 的城市發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“ 經(jīng)濟(jì)參與全球 經(jīng)濟(jì)中高端 競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境宜居與歐美先進(jìn)國(guó)家媲美、社會(huì)和諧形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的治理模式、文化建立起與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的主流價(jià)值觀、法制成珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 6 -為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本保障”五個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，并提出了一系列務(wù)實(shí)的舉措。改革開放以來(lái)，珠海摒棄拼資源、拼土地、拼環(huán)境的發(fā)展道路，逐步探索出科學(xué)發(fā)展的生態(tài)文明道路，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，珠海作為珠江口西岸核心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、自主創(chuàng)新能力等方面也還存在不足。隨著橫琴新區(qū)加快開發(fā)、港珠澳大橋加快建設(shè)、珠港澳合作更加緊密，珠海迎來(lái)了科學(xué)發(fā)展的春天。在此背景下，珠海智慧城市建設(shè)必須圍繞“ 生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市” 的城市發(fā)展定位，以“ 藍(lán)色珠海、科學(xué)崛起 ”為統(tǒng)攬，形成智慧服務(wù)能力，提供智慧服務(wù)，助力和支撐五個(gè)發(fā)展重點(diǎn)及其推進(jìn)舉措的實(shí)施落實(shí)，助力打造航運(yùn)樞紐、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，利用信息技術(shù)手段引領(lǐng)和推動(dòng)在珠海城市在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新、綠色宜居城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)、文化塑造與傳承傳播等實(shí)現(xiàn)突破，為科學(xué)崛起提供動(dòng)力和支撐。4. 結(jié)合珠海國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展部署2011 年 4 月，珠海市公布了《珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)“十二五 ”期間珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出總體部署，明確“以海港、空港、口岸建設(shè)為載體，基本建成珠江口西岸交通樞紐城市；以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和‘ 三高一特’產(chǎn)業(yè)為主體，構(gòu)建生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以實(shí)施東部大轉(zhuǎn)型和西部大開發(fā)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)打造城珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 7 -市發(fā)展新格局；以自主創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為抓手，構(gòu)建開放性、協(xié)同性、競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)體系；以公共設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)，提升城市綜合服務(wù)功能；以構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市為目標(biāo)，率先建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；以建設(shè)文明城市和文化強(qiáng)市為依托，提升城市軟實(shí)力；以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和提高人民生活水平為重點(diǎn)，全面推進(jìn)幸福珠海建設(shè)；以創(chuàng)新橫琴新區(qū)政策和社會(huì)管理模式為突破，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)；以維護(hù)人民群眾利益為核心，建設(shè)法治優(yōu)良的和諧社會(huì)”的十項(xiàng)主要任務(wù)和工作。智慧城市建設(shè)要想取得成效，在具體建設(shè)內(nèi)容上需要密切配合政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出的部署。在此背景下，珠海智慧城市建設(shè)需要做好六個(gè)配合，即配合珠江口西岸交通樞紐城市建設(shè)，構(gòu)建支撐珠江口西岸交通樞紐城市公路、鐵路、航空、水運(yùn)、口岸“五位一體 ”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸信息服務(wù)體系；配合“ 三高一特” 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展政策，開放性、協(xié)同性、競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，橫琴新區(qū)、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，改善城市“ 易商服務(wù)” 水平，將 產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)與支撐及信息化人才的培養(yǎng)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)來(lái)落實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和抱團(tuán)集群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；配合高標(biāo)準(zhǔn)打造城市發(fā)展新格局、生態(tài)文明城市建設(shè)、綜合服務(wù)功能提升，提升城市管理數(shù)字化與智能化水平；配合社會(huì)珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 8 -管理模式創(chuàng)新突破、政府服務(wù)功能提升，抓好電子政務(wù)建設(shè)，提升政府社會(huì)管理和服務(wù)水平；配合基本公共服務(wù)均等化，幸福珠海建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)，提升公共服務(wù)便利化水平；配合文明城市和文化城市建設(shè)要求，利用信息化手段提升文化傳播傳承的輻射力，增強(qiáng)文化凝聚力。（三） 智慧珠海建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)1. 智慧珠海建設(shè)是改善和服務(wù)民生的必然選擇珠海市政府高度重視改善和服務(wù)民生， 《珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出以“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福珠海” 為主旋律，將“ 把珠海建 設(shè)成為國(guó)內(nèi)環(huán)境最優(yōu)美、最宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城市之一”作為城市發(fā)展的主要任務(wù)， “幸福、宜居、宜 業(yè)、宜游、和 諧” 已成為珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題詞。發(fā)揮信息化在促進(jìn)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變、服務(wù)體驗(yàn)提升方面的技術(shù)保障作用，以人為本開展智慧城市建設(shè)，是改善和服務(wù)民生的必然要求。2. 珠江口西岸核心城市建設(shè)需要智慧城市支撐從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，珠江口西岸核心城市建設(shè)需要充分發(fā)揮信息化強(qiáng)有力的輻射作用，通過(guò)信息化支撐，保障區(qū)域通訊一體化、交通一體化等區(qū)域一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，提升珠海對(duì)珠江口西岸其他城市的輻射帶動(dòng)能力。近期來(lái)看，珠海“以海港、空港、口岸建設(shè)為載體，建設(shè)珠江口西岸交通樞紐城市”更需要充分發(fā)揮信息化強(qiáng)有力的聚合作用，提升交通樞紐城珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 9 -市的流轉(zhuǎn)服務(wù)能力。同時(shí)將智慧城市建設(shè)作為珠江口西岸核心城市建設(shè)的重要組成部分，也是確保珠海智慧城市具有更強(qiáng)的生命力和更大的影響力的關(guān)鍵。 3. 橫琴新區(qū)等區(qū)域開發(fā)為智慧城市創(chuàng)新推進(jìn)提供舞臺(tái)橫琴新區(qū)是特區(qū)中的特區(qū)，橫琴新區(qū)的開發(fā)將為珠海市建設(shè)智慧城市提供先行先試的絕好舞臺(tái)。珠海市完全可以利用橫琴新區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，在智慧城市建設(shè)中大膽設(shè)想，科學(xué)規(guī)劃，勇于創(chuàng)新，探索更加寬松、靈活和先進(jìn)的信息化機(jī)制，把橫琴新區(qū)建設(shè)成為知識(shí)密集、信息發(fā)達(dá)的“智能島” ，成 為“智慧城市”的樣板區(qū)域，并以此 為橫琴新區(qū)的開發(fā)營(yíng)造獨(dú)特的信息化優(yōu)勢(shì)。高欄港國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)開發(fā)，也為智慧園區(qū)建設(shè)提供了承載的基礎(chǔ)和舞臺(tái)。4.珠海實(shí)施“東部大轉(zhuǎn)型和西部大開發(fā)”對(duì)智慧城市建設(shè)提出新要求《珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》將“以實(shí)施東部大轉(zhuǎn)型和西部大開發(fā)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市發(fā)展新格局”作 為“ 十二五 ”期間珠海國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的十項(xiàng)主要任務(wù)和工作之一，打造城市發(fā)展主軸、優(yōu)化提升東部城區(qū)、加快西部中心城區(qū)開發(fā)。這要求智慧城市建設(shè)必須加快建立和完善支撐東西部發(fā)展互補(bǔ)互動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)，打破東西部發(fā)展不平衡格局，為西部發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息化手珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 10 -段支撐，縮小與東部主城區(qū)的差距，通過(guò)信息化支撐，加快串聯(lián)東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，引導(dǎo)東部城區(qū)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展重心西移，加快西部地區(qū)城市化步伐。同時(shí)，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要處理好建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題：智慧城市建設(shè)涉及面廣，參與建設(shè)的政府部門、投資主體、運(yùn)營(yíng)單位各有訴求，容易導(dǎo)致各自為政，影響智慧城市的整體成效。因此，在智慧城市建設(shè)中，要自始至終強(qiáng)調(diào)智慧城市的系統(tǒng)性，摒棄早期“急用先行 ”的做法，發(fā)揮政府核心引導(dǎo)作用。交通、醫(yī)療、教育、公共事業(yè)等公眾感知最直接、最敏感領(lǐng)域的智慧化的成效，直接影響公眾的參與度，關(guān)系智慧城市建設(shè)的成敗。因此，在智慧城市建設(shè)中，要強(qiáng)調(diào)以人為本，廣泛聽(tīng)取民意，在應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)公眾廣泛深度參與互動(dòng)，為廣大市民提供便捷、高效的普遍服務(wù)，確保珠海智慧城市獲得公眾的認(rèn)可和參與。智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要社會(huì)的廣泛參與，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體的多元化對(duì)服務(wù)品質(zhì)保障、應(yīng)用安全保障提出前所未有的挑戰(zhàn)。因此，在智慧城市建設(shè)中，需要探索多方共贏的運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)調(diào)信息安全，在保證智慧城市安全平穩(wěn)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)共贏。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 11 -當(dāng)前全球范圍內(nèi)智慧城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系，各城市基礎(chǔ)和環(huán)境不同，建設(shè)的重點(diǎn)和強(qiáng)調(diào)的特色也不盡相同，給智慧城市建設(shè)效果和水平的橫向評(píng)估評(píng)價(jià)帶來(lái)困難。因此，在智慧城市建設(shè)中，需要建立智慧城市建設(shè)水平和階段的評(píng)估和評(píng)價(jià)機(jī)制，在建設(shè)過(guò)程中，參與和組織智慧城市發(fā)展水平評(píng)估，通過(guò)分階段的橫向?qū)Ρ群驮u(píng)估，找尋珠海市在國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)大軍中所處的位置，不斷的比學(xué)趕超，逐步塑造珠海在智慧城市建設(shè)大軍中的影響力。（四） 智慧珠海建設(shè)的信息化基礎(chǔ)從信息社會(huì)發(fā)展階段來(lái)看，珠海市信息化發(fā)展處于信息提升應(yīng)用階段中期，正逐步向信息創(chuàng)造價(jià)值的信息化高級(jí)階段邁進(jìn)，珠海市已初步具備開展智慧城市的良好基礎(chǔ)。1. 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模珠海網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與廣州、深圳水平相當(dāng)，初步具備開展智慧城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。截止至 2012 年底，全市通信管道、光纜基本實(shí)現(xiàn) 100%覆蓋，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、高速公路和沿海的連續(xù)覆蓋，全市互聯(lián)網(wǎng)普及率為 80.4%，家庭寬帶普及率為 80%，無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為 82.1%，每百人互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物比例為 38%，總體信息化發(fā)展水平位居全省前列。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 12 -2. 電子政務(wù)在全市推廣普及和深入應(yīng)用電子政務(wù)公共應(yīng)用支撐體系初步建立，建成覆蓋全市各職能機(jī)構(gòu)，與省和區(qū)對(duì)接的珠海市電子政務(wù)外網(wǎng)；建成全市統(tǒng)一的政府信息資源管理及網(wǎng)絡(luò)交換中心；在全省率先開通電子公文協(xié)同處理系統(tǒng)；整合深化應(yīng)用逐步推進(jìn)，建成市電子政務(wù)綜合工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部信息系統(tǒng)的整合；初步建立政務(wù)信息資源交換和共享平臺(tái)，推進(jìn)信息資源共享交換；新版“中國(guó) ·珠海 ”政府門戶網(wǎng)站充分整合各區(qū)、各政府部門和各公共企事業(yè)單位的信息，突出服務(wù)功能。3. 信息化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用口岸人員、車輛通關(guān)查驗(yàn)電子化走在全國(guó)前列，并實(shí)現(xiàn)珠澳查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)；人力資源與社會(huì)保障領(lǐng)域建設(shè)了涵蓋社保、勞動(dòng)、民政等方面 16 個(gè)系統(tǒng)，并已開始推進(jìn)市民卡整合應(yīng)用；信息化在區(qū)域醫(yī)療、醫(yī)院運(yùn)營(yíng)、衛(wèi)生管理方面得到廣泛應(yīng)用；建成教育大網(wǎng)，全市學(xué)生、學(xué)籍、教學(xué)應(yīng)用管理信息化廣泛應(yīng)用；交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)車輛監(jiān)控、圖像監(jiān)控、交通應(yīng)急管理信息化；環(huán)保信息化實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣、水、噪聲、廢棄物、污染源等的監(jiān)控管理；建成數(shù)字城管一期，覆蓋香洲主城區(qū)；建有公安信息化系統(tǒng) 109 個(gè)，覆蓋公安各警種；安監(jiān)方面建立了“一體系三平臺(tái)” 信息系 統(tǒng)；三防實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)商系統(tǒng)和三防預(yù)警視頻監(jiān)視。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 13 -通過(guò)實(shí)施企業(yè)信息化示范工程，建立中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)信息化水平不斷提高，信息化和工業(yè)化融合工作全面展開。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012 年底全市規(guī)模以上企業(yè)信息化建設(shè)工作普及率已超過(guò) 93%，為開展智慧城市建設(shè)、深化信息化應(yīng)用、推進(jìn)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)提供了有利的條件。4. 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)已具備一定基礎(chǔ)珠海市是國(guó)家測(cè)繪地理信息局 2010 年數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)城市，已于 2012 年完成數(shù)字珠海地理空間框架建設(shè)并通過(guò)驗(yàn)收，開通數(shù)字珠海地理信息公共平臺(tái)，并按照 1:500、1﹕2000 等 3D 數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)整理建庫(kù)，初步構(gòu)建起全市統(tǒng)一的、權(quán)威的地理信息公共平臺(tái)，并在基礎(chǔ)版的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)保密處理及整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)版、公眾版分級(jí)應(yīng)用；在人口信息庫(kù)建設(shè)方面，初步形成以市計(jì)生局人口基礎(chǔ)信息為信息源的人口基礎(chǔ)庫(kù)；在法人信息庫(kù)建設(shè)方面，以市工商局開業(yè)登記信息和市質(zhì)監(jiān)局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證信息為信息源，初步建成法人基礎(chǔ)庫(kù)。在信息交換共享方面，建成政務(wù)信息資源交換和共享平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)領(lǐng)域的信息共享與交換。（五） 信息化基礎(chǔ)與智慧城市要求的差距同時(shí)，也應(yīng)該看到，珠海市現(xiàn)有信息化水平與智慧城市的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵饕w現(xiàn)在：珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 14 -1. 高速寬帶網(wǎng)絡(luò)推廣普及需要進(jìn)一步發(fā)力據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，珠海市光纖入小區(qū)、入戶的接入率僅為20.3%，明 顯落后于深圳 30.3%和廣州 35.0%的水平，而與日本、新加坡等在智慧城市建設(shè)方面已經(jīng)取得成效的區(qū)域相比則更加落后。2009 年，日本推出 i-Japan 戰(zhàn)略，其目標(biāo)包括2015 年實(shí)現(xiàn)普通公眾家庭的帶寬從 100M 至 200M 升級(jí)到光纖千兆級(jí)速率接入，新加坡“智慧國(guó) 2015 計(jì)劃” 的目標(biāo)包括到 2015 年成為世界領(lǐng)先的“無(wú)線和有 線寬帶網(wǎng)絡(luò)國(guó)家” ，使擁有寬帶網(wǎng)的家庭比例從 52%增加到 85%。高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的推廣普及是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，珠海智慧城市建設(shè)應(yīng)該以需求為驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用。2. 城市維度的信息化體系建設(shè)亟需加強(qiáng)信息化有效提升了政府服務(wù)的單業(yè)務(wù)處置效率，但支撐實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同的作用有待發(fā)揮，如當(dāng)前電子政務(wù)跨部門并聯(lián)審批和一站式辦理尚未有效實(shí)現(xiàn)，與新加坡等智慧化程度較高的國(guó)家和地區(qū)相比，還存在不小的差距。目前，新加坡已基本實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的集成，并已向流程、體系和信息集成方向發(fā)展，跨 8 個(gè)政府機(jī)關(guān)的 82 種執(zhí)照只需申請(qǐng)一次，商業(yè)登記注冊(cè)僅需 2 小時(shí)。當(dāng)前，珠海市各政府部門在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集上廣泛存在分散、重復(fù)采集，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏有效共享，造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 15 -成本高、數(shù)據(jù)不一致，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散，跨部門業(yè)務(wù)對(duì)接和協(xié)同困難，數(shù)據(jù)的整體開發(fā)利用程度不高。未來(lái)智慧城市建設(shè)需要大力規(guī)范同質(zhì)化數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集約化采集和復(fù)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合和開發(fā)利用，從政府?dāng)?shù)據(jù)中挖掘?qū)φ咧贫ㄅc規(guī)劃有用的信息，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，有效支撐政府績(jī)效管理，評(píng)估政策和項(xiàng)目的有效性，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)政府和企業(yè)、公眾的互動(dòng)。3. 現(xiàn)有應(yīng)用的社會(huì)服務(wù)性功能不足現(xiàn)有應(yīng)用的社會(huì)服務(wù)性功能不足，多為內(nèi)部管理應(yīng)用或靜態(tài)信息公開應(yīng)用；信息化工作重建設(shè)輕應(yīng)用，沒(méi)有變“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)” 為“ 管理信息 ”，信息資源開發(fā)利用不足，信息化價(jià)值尚未最大化。如當(dāng)前社保、勞動(dòng)、民政都已建立起相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，需要加強(qiáng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步挖掘，從業(yè)務(wù)管理走向服務(wù)創(chuàng)新；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，直接面向公眾的健康信息服務(wù)尚未得到有效應(yīng)用；在教育方面，現(xiàn)有應(yīng)用主要為針對(duì)全市學(xué)生、學(xué)籍、教學(xué)管理的管理類信息化應(yīng)用。未來(lái)智慧城市建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)為民所用，推進(jìn)政府與城市的企業(yè)和居民互動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)的自我調(diào)節(jié)功能。如新加坡信息化建設(shè)已經(jīng)從業(yè)務(wù)管理走向主動(dòng)服務(wù)，已實(shí)現(xiàn)可行的電子服務(wù) 100%上網(wǎng)，300 項(xiàng)電子服務(wù)可用手機(jī)辦理，市民只需單一身份驗(yàn)證和密碼即可辦理各項(xiàng)政府事務(wù)，訂閱接收?qǐng)D書借珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 16 -閱等個(gè)性化的消息提示，在教育與學(xué)習(xí)方面，通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)用信息通訊技術(shù)，大力滿足其多樣化的學(xué)習(xí)需要。二、 智慧主題和框架（一） 智慧珠海建設(shè)的總體需求珠海市智慧城市建設(shè)以智慧服務(wù)為著眼點(diǎn)，以提升珠江口西岸核心城市的樞紐服務(wù)功能、促進(jìn)低碳綠色創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)核心城市的凝聚力為導(dǎo)向，以“以人 為本、智慧服務(wù)”為發(fā)展愿景，圍繞智慧的交通運(yùn)輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)、智慧的社會(huì)服務(wù)、智慧的文化傳承六大主題展開。智慧的交通運(yùn)輸是智慧珠海不可或缺的主題。發(fā)揮珠海市毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞珠江口西岸核心城市建設(shè)要求，打造與區(qū)域核心和樞紐相匹配，與港澳可銜接，與國(guó)際先進(jìn)水平可比較，公路、鐵路、航空、水運(yùn)、口岸“五位一體”的智慧化的交通運(yùn)輸信息化支撐體系，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“ 車聯(lián) 網(wǎng) ”服務(wù)平臺(tái)，將區(qū)位上的樞 紐 和核心轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸出行服務(wù)功能上的樞紐和核心，吸引國(guó)內(nèi)外資金、貨物、商旅人群在珠海的聚集、加工、中轉(zhuǎn)、增值。智慧的產(chǎn)業(yè)支撐是智慧珠海助力和推動(dòng)珠海科學(xué)崛起的重要內(nèi)容。堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展道路，圍繞大力推動(dòng)“三高一特” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)東 部發(fā)達(dá)區(qū)域優(yōu)勢(shì) 要素向西部轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、強(qiáng)化與港澳經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系和經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 17 -要作用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際中高端競(jìng)爭(zhēng)等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，智慧珠海建設(shè)要面向企業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平，打造高端優(yōu)勢(shì)要素?cái)U(kuò)散，提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，打造吸引和激發(fā)創(chuàng)新要素孵化成長(zhǎng)并形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展產(chǎn)業(yè)信息化及信息化人才培育服務(wù)業(yè)。智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)和智慧的社會(huì)服務(wù)是智慧城市建設(shè)的共同主題。智慧珠海需要強(qiáng)調(diào)珠海市“易商環(huán)境”的改善，強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)水平和服務(wù)能力提升；強(qiáng)化信息化在城市規(guī)劃建設(shè)、交通、公安、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，增強(qiáng)管理的科學(xué)性，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市發(fā)展新格局；面向戶籍人口、旅居人口、過(guò)境人口的社會(huì)服務(wù)需求，提升社會(huì)服務(wù)能力。通過(guò)智慧城市建設(shè)，支撐形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的治理模式，創(chuàng)造能夠與歐美先進(jìn)國(guó)家媲美的宜居環(huán)境。圍繞“建立與科學(xué) 發(fā) 展相適應(yīng)的主流價(jià)值觀” 的文化建設(shè)要求，智慧珠海需要充分發(fā)揮信息化在文化傳播交流中的無(wú)邊界傳播作用，智慧的文化傳承是智慧珠海建設(shè)的重要主題之一。同時(shí)，珠海市正處在率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人才是支撐率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，智慧城市建設(shè)面臨著激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，需要將信息化人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要建設(shè)任務(wù)來(lái)抓，發(fā)展信息化人才培育等高端服務(wù)業(yè)。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 18 -（二） 智慧珠海建設(shè)的具體需求1. 智慧的交通運(yùn)輸主題智慧的交通運(yùn)輸主題的核心訴求是：面向樞紐城市的物流、人流提供智慧出行服務(wù)，構(gòu)建與區(qū)域核心和樞紐相匹配，公路、鐵路、航空、水運(yùn)、口岸“五位一體” 的交通運(yùn)輸信息化支撐體系，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的“車聯(lián) 網(wǎng)” 服務(wù)平臺(tái)，助力打造“ 粵港澳交通樞紐” 、“珠江口西岸交通樞紐”。智慧的交通運(yùn)輸主題需要緊抓珠海毗鄰港澳、輻射粵西的地緣優(yōu)勢(shì)，緊抓海港、空港、口岸聯(lián)動(dòng)的需求，以及伴隨著港珠澳大橋通車、高欄港等港口的升級(jí)、珠海機(jī)場(chǎng)航線的進(jìn)一步豐富后，人員、貨物、車輛、船舶、航空器流量的爆炸式增長(zhǎng)對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)能力提升的需求，面向交通運(yùn)輸管理者、交通運(yùn)輸服務(wù)商業(yè)企業(yè)、商旅人群和本地居民提供準(zhǔn)確、全面、權(quán)威的信息和智慧化的出行服務(wù)，最大程度發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，最大限度提高交通樞紐的運(yùn)行效率。因此，智慧的交通運(yùn)輸主題主要聚焦：（1）建設(shè)和完善交通運(yùn)輸信息化基礎(chǔ)設(shè)施、中心信息平臺(tái)及應(yīng)用平臺(tái)，提升綜合交通管理精細(xì)化水平；（2）強(qiáng)化交通信息的采集和資源整合，支撐公路、鐵路、航空、水運(yùn)、口岸“ 五位一體” 交通運(yùn)輸管理與服務(wù)，開展“ 車聯(lián)網(wǎng)” 建設(shè)；（3）突出交通出行服 務(wù)，彰珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 19 -顯交通服務(wù)人文化；（4）聚焦電子口岸、智慧港口、物流服務(wù)信息化等代表性建設(shè)內(nèi)容，提升運(yùn)輸服務(wù)水平。2. 智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題的核心訴求是：助力和推動(dòng)“三高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際中高端競(jìng)爭(zhēng)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)外高端企業(yè)在珠海投資經(jīng)營(yíng)的信息化環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚合和降低創(chuàng)新成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智慧支撐服務(wù)，提升本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題需要服務(wù)招商引資，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)造更好的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引優(yōu)秀高端企業(yè)入駐，發(fā)展高端經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，助力“ 三高一特” 產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和落地。服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，打造良好的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新環(huán)境，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力，孵化和塑造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)改造，推進(jìn)“兩化深度融合” ，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際中高端競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)力；服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造無(wú)邊界的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進(jìn)發(fā)達(dá)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)要素實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散，提升輻射和帶動(dòng)能力，改善對(duì)龍頭企業(yè)的依賴，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)和信息化人才培育服務(wù)業(yè)，有效支持產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 20 -因此智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主要聚焦：（1）推進(jìn)“兩化深度融合” ；（2）促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié) 同，提升集聚效 應(yīng)；（3）打造公共支撐平臺(tái)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本和信息化門檻；（4）建設(shè)智慧園區(qū)；（5）建設(shè)征信系統(tǒng)，打造電子商務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境；（6）完善信息化支撐體系，支撐旅游服務(wù)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（7）產(chǎn)業(yè)信息化與信息化人才培育服務(wù)業(yè)發(fā)展。3. 智慧的城市管理主題智慧的城市管理主題的核心訴求是：面向城市管理者提供智慧化的管理手段，打造城市“規(guī)”、“ 建” 、“管”一體化的城市管理數(shù)字化、智能化信息體系，面向社會(huì)公眾提供智慧化的城市公共服務(wù)，創(chuàng)造與歐美先進(jìn)國(guó)家媲美的宜居環(huán)境，在珠海東部大轉(zhuǎn)型和西部大開發(fā)中，高標(biāo)準(zhǔn)地打造城市發(fā)展新格局。隨著珠江口西岸交通樞紐城市建設(shè)不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)向全市擴(kuò)容，橫琴新區(qū)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略，高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及珠海東部大轉(zhuǎn)型和西部大開發(fā)的實(shí)施，珠海迎來(lái)了“大建設(shè)、大發(fā) 展” 的新階段，同時(shí)也迎來(lái)了城市功能升級(jí)的關(guān)鍵期。城市管理主題需要圍繞樞紐城市和核心城市功能升級(jí)的需求，珠海智慧城市建設(shè)要建立超越珠江口西岸城市，比肩北、上、廣等領(lǐng)先城市的樞紐和核心城市管理信息化體系；圍繞“創(chuàng)造與歐美先進(jìn)國(guó)家媲美的宜居環(huán)境” 的要求，珠海智慧城市建 設(shè) 要在城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 21 -境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域提升管理能力，推進(jìn)城市管理向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變 。同時(shí)，科學(xué)高效的城市管理需要跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的協(xié)同配合，需要推進(jìn)城市管理的共享和協(xié)同。因此，智慧的城市管理主要聚焦：（1）強(qiáng)化信息資源整合，推進(jìn)各領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施和資源共享，支撐城市管理的協(xié)同；（2）城市規(guī)劃建設(shè)信息化；（3）深化環(huán)保、城管、市政、安全生產(chǎn)信息化；（4）城市公共安全及應(yīng)急指揮信息化。4. 智慧的政務(wù)服務(wù)主題智慧的政務(wù)服務(wù)主題的核心訴求是：圍繞“在和諧社會(huì)建設(shè)上形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的治理模式”的要求，利用信息科技手段提升政府行政管理效能，提升政府“易商服務(wù)”和政務(wù)服務(wù)水平，形成“小政府、大社會(huì) ”的治理模式。智慧的政務(wù)服務(wù)主題需要大力提升電子政務(wù)的服務(wù)功能，大力推進(jìn)跨部門的政府服務(wù)與資源整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和決策科學(xué)支撐，打造以公民和企業(yè)為核心的電子政務(wù)公共服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾、企業(yè)與政府的互動(dòng)，支撐形成“ 小政府、大社會(huì)” 的治理模式。在政 務(wù)服務(wù)層面，讓市民和企業(yè)可隨時(shí)隨地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話、移動(dòng)終端等多種渠道獲取一致與整合的政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)審批流程簡(jiǎn)化，提高商事登記、項(xiàng)目審批效率，提升“易商服務(wù)”水平；在政務(wù)公開層面，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開，促進(jìn)行政服務(wù)效率提升和政務(wù)珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 22 -公開透明；在政務(wù)決策層面，通過(guò)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的整合分析利用，將政務(wù)信息資源轉(zhuǎn)化為輔助決策知識(shí)。因此，智慧的電子政務(wù)主要聚焦：（1）“易商服務(wù)” 服務(wù)水平提升；（2）推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推進(jìn)整合的 12345 市民服務(wù)熱線、企業(yè)網(wǎng)頁(yè)建設(shè)；（3）完善政務(wù)協(xié)同辦公應(yīng)用，建設(shè)和推廣移動(dòng)辦公，提升政務(wù)業(yè)務(wù)效率；（4）深化政務(wù)信息資源交換共享，建設(shè)決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)科學(xué)決策支撐。5. 智慧的社會(huì)服務(wù)主題智慧的社會(huì)服務(wù)主題的核心訴求是：圍繞群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保三大重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，提升社會(huì)公共服務(wù)的能力和水平，面向不同人群，提供個(gè)性化、智慧化的針對(duì)性服務(wù)，提高獲取公共服務(wù)的便捷性，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造與歐美先進(jìn)國(guó)家媲美的宜居軟環(huán)境。智慧的社會(huì)服務(wù)主題需要圍繞珠海常住人口、流動(dòng)人口的構(gòu)成特點(diǎn)，關(guān)注候鳥人群的服務(wù)，考慮老人、小孩等不同人群的服務(wù)需要，在珠海智慧城市建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，從人的需求出發(fā)，關(guān)注人的生活品質(zhì)，努力滿足居民教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等市民最直接、最關(guān)注的需求，促進(jìn)公共資源均衡配置。以人為主線，整合各類民生服務(wù)，提升民生服務(wù)的智慧化水平，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、社區(qū)等方面提供跨部門協(xié)同、一站式社會(huì)服務(wù)。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 23 -因此，智慧的社會(huì)服務(wù)主要聚焦：（1）強(qiáng)化基本公共服務(wù)信息資源整合，支撐跨部門、一站式的便捷民生服務(wù)，支撐服務(wù)創(chuàng)新；（2）推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)能力；（3）推進(jìn)市民卡、市民網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)網(wǎng)頁(yè)等整合的服務(wù)渠道建設(shè)；（4）推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。6. 智慧的文化傳承主題智慧的文化傳承主題的核心訴求是：發(fā)揮信息化手段在文化傳播傳承中的無(wú)邊界傳播渠道作用，為市民提供豐富的數(shù)字化文化生活，培育和弘揚(yáng)珠海精神，塑造和傳播主流價(jià)值觀。智慧的文化傳承主題需要圍繞珠海市“加快形成與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的主流價(jià)值觀”的總體要求，落實(shí)市委市政府“ 藍(lán) 色珠海、科學(xué)崛起” 戰(zhàn)略中關(guān)于“培育和弘揚(yáng)珠海精神” 、“大力 發(fā)展文化事 業(yè)”的部署，在智慧城市建設(shè)中，充分發(fā)揮信息化手段的無(wú)邊界傳播渠道作用，加強(qiáng)對(duì)珠海精神的宣傳推廣；推進(jìn)珠海歷史文化和特色文化圖片資料、文字資料、影像資料的數(shù)字化，加強(qiáng)文化資源的保護(hù)和傳承推廣；與加快建設(shè)歌劇院、博物館、文化館等文化事業(yè)發(fā)展相配套，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè)，豐富群眾文化生活；同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間交流秩序的維護(hù)，創(chuàng)造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。因此，智慧的文化傳承主要聚焦：（1）打造多渠道、多終端立體覆蓋的文化宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)特區(qū)主流價(jià)值觀的傳珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 24 -播推廣；（2）建設(shè)數(shù)字文化資源庫(kù)，推進(jìn)文化資源數(shù)字化和文化事業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，豐富文化資源供給能力；（3）建立網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管和引導(dǎo)手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的監(jiān)管和引導(dǎo)；（4）完善信息化支撐體系，支撐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三） 智慧珠海建設(shè)的總體框架智慧珠海以“以人為 本、智慧服務(wù)” 為愿景， 聚焦智慧的交通運(yùn)輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)、智慧的社會(huì)服務(wù)、智慧的文化傳承六大主題的智慧應(yīng)用，以“一卡 （市民卡） 、一網(wǎng)（網(wǎng)上辦事大 廳）、一號(hào)（12345 市民服務(wù)熱線）、一頁(yè)（市民網(wǎng)頁(yè)、企業(yè)網(wǎng)頁(yè)）、一庫(kù)（智慧珠海信息資源庫(kù)）、一平臺(tái)（智慧珠海綜合服務(wù)平臺(tái)）”六個(gè)綜合性基礎(chǔ)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌、整合各專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和平臺(tái)，逐步形成智慧珠海“6+6”信息化體系。智慧珠海的總體框架包括愿景、目標(biāo)、管制架構(gòu)、戰(zhàn)略主旨、智慧城市的基礎(chǔ)組成部分、智慧城市重點(diǎn)主題、政策和標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效指標(biāo)八大部分組成，如圖 1 所示。愿景：智慧珠海以“以人 為本、智慧服務(wù)”為愿景。目標(biāo)：智慧珠海以建成泛在可信的基礎(chǔ)設(shè)施、打造區(qū)域融合的智慧樞紐、打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智慧基地、打造和諧幸福的智慧典范為規(guī)劃期目標(biāo)。管制架構(gòu)：指構(gòu)建有效支撐智慧珠海建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目管理組織架構(gòu)和參與主體的責(zé)權(quán)利分工。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 25 -戰(zhàn)略主旨：智慧珠海以堅(jiān)持六項(xiàng)原則為戰(zhàn)略主旨，包括堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)原則；堅(jiān)持整合共享、分布集中原則；堅(jiān)持服務(wù)引領(lǐng)、以人為本原則；堅(jiān)持示范帶動(dòng)、循序漸進(jìn)原則；堅(jiān)持適度超前、滾動(dòng)調(diào)整原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、合作共建原則。智慧城市的基礎(chǔ)組成部分：包括基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源庫(kù)層、綜合平臺(tái)層三個(gè)層面。其中基礎(chǔ)設(shè)施層著眼于建設(shè)全面覆蓋、集約共享的城市感知網(wǎng)絡(luò)，支持多種方式隨時(shí)隨地高速接入、三網(wǎng)融合的通信網(wǎng)絡(luò)，支持海量存儲(chǔ)和超速運(yùn)算的數(shù)據(jù)中心。信息資源庫(kù)層旨在完善基礎(chǔ)四庫(kù)和各主題數(shù)據(jù)庫(kù)以及數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上，抽取、梳理和重組基礎(chǔ)四庫(kù)和各主題數(shù)據(jù)庫(kù)以及現(xiàn)有各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成智慧珠海信息資源庫(kù)，支撐跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)的一體化和智慧化服務(wù)。綜合平臺(tái)層旨在建設(shè)智慧城市綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)信息資源庫(kù)整合形成的邏輯獨(dú)立、可供配置和調(diào)用的若干能力進(jìn)行管理和控制，針對(duì)六大主題，靈活配置出跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)的一體化和智慧化應(yīng)用。智慧城市重點(diǎn)主題：包括應(yīng)用層和交互層兩個(gè)層面。智慧應(yīng)用層圍繞智慧的交通運(yùn)輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)、智慧的社會(huì)服務(wù)、智慧的文化傳承六大主題，構(gòu)建智慧化的應(yīng)用體系。智慧交互層面向企業(yè)和公眾，以服務(wù)對(duì)象為中心，建設(shè)企業(yè)和公眾便捷辦事、便珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020 年）- 26 -捷享受城市服務(wù)的市民卡、網(wǎng)上辦事大廳、12345 市民服務(wù)熱線、市民網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)網(wǎng)頁(yè)四大整合的智慧服務(wù)交互渠道。政策和標(biāo)準(zhǔn)：指建設(shè)支撐珠海智慧城市發(fā)展的智慧人才保障體系、政策法規(guī)保障體系和安全支撐保障體系?？?jī)效指標(biāo)：指建立一系列的智慧城市指標(biāo)體系，評(píng)估和評(píng)價(jià)智慧珠海建設(shè)推進(jìn)水平。參考績(jī)效指標(biāo)包括宜居城市指標(biāo)、營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)、旅游目的地指標(biāo)、幸福城市指標(biāo)、和諧城市指標(biāo)?？紤]到當(dāng)前國(guó)內(nèi)外智慧城市正處在發(fā)展完善階段，尚未形成統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系，智慧珠海建設(shè)績(jī)效的評(píng)估通過(guò)引入評(píng)估評(píng)比機(jī)制，在智慧城市推進(jìn)建設(shè)過(guò)程中開展階段性橫向?qū)Ρ仍u(píng)估，尋找差距和短板，修正發(fā)展方向。圍繞智慧城市建設(shè)需要對(duì)現(xiàn)有不同行業(yè)、不同軟硬件架構(gòu)以及不同數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)進(jìn)行打通，開展數(shù)據(jù)整合的技術(shù)要求，以及智慧化的應(yīng)用既需要切實(shí)解決當(dāng)前城市發(fā)展面臨的各種問(wèn)題，又要能夠適應(yīng)未來(lái)需求不斷轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，智慧珠?？傮w框架從現(xiàn)有信息資源庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)廣泛采集數(shù)據(jù)，基于當(dāng)前交通運(yùn)輸、城市管理、公眾服務(wù)三大領(lǐng)域跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)應(yīng)用建設(shè)的需求，優(yōu)先推進(jìn)數(shù)據(jù)整合，將若干信息/資源進(jìn)行有效的關(guān)聯(lián)、編排與重組，包裝形成邏輯獨(dú)立、可供配置和調(diào)用的若干能力；搭建可靈活配置資源的智慧城市綜合服務(wù)平臺(tái)，六大主題的智慧化的應(yīng)用靈活配置，