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某鎮(zhèn)政府2019年發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)總體方案 　　為進(jìn)一步加快我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村基層黨組織“造血”功能，增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)基層發(fā)展綜合實(shí)力，推動農(nóng)村基層“有保障，可持續(xù)”發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)中共xx市委關(guān)于做好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本方案。 　　一、基本情況 　　xx鎮(zhèn)位于xx市西北部，距離城區(qū)22公里，北接岡面鄉(xiāng)、寧都縣，南連云石山鄉(xiāng)，東臨大柏地鄉(xiāng)、黃柏鄉(xiāng)、沙洲壩鎮(zhèn)，西抵萬田鄉(xiāng)、于都縣。全鎮(zhèn)下轄24個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)、362個(gè)村民小組，總?cè)丝?.4萬戶6.5萬余人，總面積206平方公里，其中耕地面積xx畝，林地面積xx畝。xx素有物華天寶、糧豐煙生之地的美稱，是xx市西北部最大農(nóng)貿(mào)交易集散地，全鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)以煙葉為主，臍橙、油茶、生姜、芋子，形成了“一主四特”產(chǎn)業(yè)格局，其中煙葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“七連豐”，產(chǎn)量和均價(jià)連續(xù)多年列全市首位。肉牛、生豬、蜜蜂、淡水魚等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚。xx境內(nèi)山清水秀、瓜果飄香，xx的“九項(xiàng)寶”文明省內(nèi)外，特色小吃更是名譽(yù)全市、家喻戶曉，境內(nèi)坐落有中國傳統(tǒng)古村落——密溪古村、綿江第一峰——銅缽山以及紅軍第一所步兵學(xué)?！?xiàng)畈奖鴮W(xué)校等。xx“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。 　　二、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，以鄉(xiāng)村振興為主題，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的重要抓手，推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 　　三、目標(biāo)任務(wù) 　　到2019年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村有兩種以上可持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)收入來源，“十三五”貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到xx萬元以上，非貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入不低于xx萬元。堅(jiān)持政府指導(dǎo)、村級主導(dǎo)、市場主體的原則，創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，力爭到2019年底實(shí)現(xiàn)全部村村級集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到4萬元以上，確保村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從2018年發(fā)展的基礎(chǔ)上有穩(wěn)定增長，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展有保障，鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，為鎮(zhèn)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 四、主要發(fā)展思路 壇洛鎮(zhèn)位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)西部，距離市區(qū)32公里，全鎮(zhèn)總面積339平方公里（含廣西農(nóng)墾國有金光農(nóng)場及糖廠），下轄20個(gè)行政村，168個(gè)自然坡，總?cè)丝诮?0萬人。在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各村主要依靠出租土地、山塘、房屋等獲得村集體經(jīng)濟(jì)收入，貧困村還積極依托財(cái)政扶貧資金幫扶政策，投資企業(yè)獲得收益。目前，20個(gè)村中，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到4萬元以上的有11個(gè)村，2-4萬元的有9個(gè)村。為切實(shí)抓好2019年村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，我鎮(zhèn)堅(jiān)持從鎮(zhèn)村實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理區(qū)位、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，采取“一村一策，分類指導(dǎo)”辦法，充分發(fā)揮村級組織主體作用，在充分尊重村級組織自愿基礎(chǔ)上，強(qiáng)化指導(dǎo)，規(guī)范操作，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和造血功能。 （一）因村施策發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。一是積極盤活村集體資產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對無償占用、低價(jià)發(fā)包的村級集體耕地、水面、林地、未利用土地等集體資源進(jìn)行認(rèn)真核查，通過自主經(jīng)營或公開競標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源，確實(shí)規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同簽訂。對村級集體所有的閑置房屋和機(jī)械設(shè)備以及水利水電工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備、場（土）地等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，充分發(fā)揮資源效益，不斷增加集體收入。二是因村施策發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步做好村級集體經(jīng)濟(jì)排查，積極挖掘各村資產(chǎn)資源，做到因村施策、一村一策。如我鎮(zhèn)富庶村、壇洛村、豐平村、硃湖村、東佳村等均有山塘水庫或房屋租賃收入；富庶村、中北村、定頓村、上正村、下楞村、圩中村均有村集體土地出租收入；對村集體資源較少的村，如武康村、圩中村、上中村、馬倫村，則指導(dǎo)各村實(shí)施土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，村委收取服務(wù)費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入。 （二）依托產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。主要在六個(gè)脫貧村，積極用好產(chǎn)業(yè)扶貧政策優(yōu)勢，依托貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，支持貧困村建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，在2018年建成5個(gè)貧困村特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園的基礎(chǔ)上，2019年新建設(shè)1個(gè)貧困村建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園，實(shí)現(xiàn)脫貧村特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設(shè)全覆蓋。重點(diǎn)探索充分發(fā)揮貧困村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范園的載體和保障的作用，推動村民合作社、貧困戶與企業(yè)建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過合作經(jīng)營、自主經(jīng)營、委托經(jīng)營等模式形成利益共同體，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)貧困村持續(xù)穩(wěn)定脫貧能力，帶動貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 （三）創(chuàng)新模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。對村級資產(chǎn)資源缺乏、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目條件不充分，且2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入未達(dá)到4萬元的村，如東佳村、下楞村、硃湖村、豐平村、慶林村、武康村、圩中村、上中村、馬倫村，主要采取利用上級財(cái)政扶持資金投資投資集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的方式，實(shí)現(xiàn)投資收益，獲得村級集體經(jīng)濟(jì)收入。2019年，計(jì)劃利用城區(qū)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)扶持資金300萬元（其中2018年200萬元，2019年100萬元），由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)商住樓，合理安排各村獲得租金分紅，力爭2019年底以上9個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到4萬元以上。 五、主要工作措施 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化組織、指導(dǎo)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到人，措施到位，規(guī)范帶領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主動對接城區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧、發(fā)改、住建、交通、商旅、工信、文新體、人社等部門，積極尋求資金支持和政策支持，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展順利，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。指導(dǎo)各村結(jié)合村情實(shí)際，認(rèn)真制定本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。 （二）注重結(jié)對幫扶。繼續(xù)爭取第一書記后盾單位、城區(qū)幫扶后盾單位的大力支持，拓寬資金幫扶和政策扶持渠道。積極利用基層黨組織結(jié)對共建單位資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)社會資本參與集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)，幫助引進(jìn)一些項(xiàng)目、資金，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強(qiáng)造血功能。要管好用好對薄弱村的幫扶資金和各類扶持資金，堅(jiān)持嚴(yán)格管理、規(guī)范使用，確保資金安全并產(chǎn)生效益。 （三）嚴(yán)格資產(chǎn)管理。加強(qiáng)對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，建立“三資”臺賬。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開招標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)收益的最大化；村級集體資金項(xiàng)目投資要嚴(yán)格進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，防范村級集體經(jīng)常流失。 （四）規(guī)范財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度和村集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持做到“四議兩公開”，強(qiáng)化收支審批和信息公開，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，規(guī)范民主理財(cái)行為，對財(cái)務(wù)收支活動實(shí)行民主監(jiān)督和管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 （五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期開展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作檢查，推動各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目順利推進(jìn)，及時(shí)解決各村遇到的問題和困難。堅(jiān)持將村干部補(bǔ)貼待遇與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)列入村級“美麗壇洛”鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，強(qiáng)化村兩委抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任壓力，確保責(zé)任落實(shí)到位。在年終績效考評中，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)成效好的村，適當(dāng)給予照顧加分，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)思路不清、措施發(fā)力、成效不明顯的村，酌情扣分，不得參與評優(yōu)評先。