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社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 1 目 錄 第一章 總 論 .......................................................................................................................................................... 3 第一節(jié) 項(xiàng)目提要 ................................................................................................................................................... 3 第二節(jié) 可研編制依據(jù)及編制范圍 ....................................................................................................................... 3 第三節(jié) 項(xiàng)目選址 ................................................................................................................................................... 4 第四節(jié) 建設(shè)規(guī)模 ................................................................................................................................................... 4 第五節(jié) 建設(shè)期限 ................................................................................................................................................... 5 第六節(jié) 總投資及資金籌措 ................................................................................................................................... 5 第七節(jié) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ................................................................................................................................... 5 第八節(jié) 效益評(píng)價(jià) ................................................................................................................................................... 6 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景與必要性 ......................................................................................................................... 6 第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的背景 ......................................................................................................................................... 6 第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 ................................................................................................................................... 8 第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 ................................................................................................................................. 10 第三章 需求分析與規(guī)模的確定 ............................................................................................................................. 10 第一節(jié) 需求分析 ................................................................................................................................................. 10 第二節(jié) 建設(shè)規(guī)模 ................................................................................................................................................. 12 第四章 場(chǎng)址選擇 ..................................................................................................................................................... 13 第一節(jié) 建設(shè)地點(diǎn)選擇 ......................................................................................................................................... 13 第二節(jié) 自然地理氣候條件 ................................................................................................................................. 14 第三節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 ......................................................................................................................................... 15 第四節(jié) 工程地質(zhì)條件 ......................................................................................................................................... 15 第五節(jié) 建設(shè)環(huán)境條件 ......................................................................................................................................... 20 第六節(jié) 材料來(lái)源 ................................................................................................................................................. 21 第五章 規(guī)劃與建設(shè)方案 ........................................................................................................................................... 22 第一節(jié) 項(xiàng)目總體規(guī)劃 ......................................................................................................................................... 22 第二節(jié) 項(xiàng)目規(guī)劃方案 ......................................................................................................................................... 24 第三節(jié) 總平面布置 ............................................................................................................................................. 25 第四節(jié) 建筑物設(shè)計(jì)方案 ..................................................................................................................................... 26 第五節(jié) 公用工程方案 ......................................................................................................................................... 30 第六章 環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全、節(jié)能及綠化 ......................................................................................................... 36 第一節(jié) 編制依據(jù) ................................................................................................................................................. 36 第二節(jié) 環(huán)境保護(hù) ................................................................................................................................................. 36 第三節(jié) 勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生 ............................................................................................................................. 38 第四節(jié) 節(jié)能、節(jié)水 ............................................................................................................................................. 39 第五節(jié) 綠化 ......................................................................................................................................................... 40 第七章 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排 ................................................................................................................................... 40 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 2 第一節(jié) 建設(shè)工期 ................................................................................................................................................. 40 第二節(jié) 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 ......................................................................................................................................... 40 第八章 組織 機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目管理 ............................................................................................................................... 41 第一節(jié) 建設(shè)期項(xiàng)目管理 ..................................................................................................................................... 41 第二節(jié) 運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目管理 ..................................................................................................................................... 42 第三節(jié) 項(xiàng)目招投標(biāo)管理 ..................................................................................................................................... 43 第九章 投資估算 ..................................................................................................................................................... 44 第一節(jié) 估算依據(jù) ................................................................................................................................................. 44 第二節(jié) 投資估算 ................................................................................................................................................. 46 第三節(jié) 資金籌措 ................................................................................................................................................. 47 第十章 社會(huì)評(píng)價(jià) ................................................................................................................................................... 47 第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社會(huì)的影響 ......................................................................................................................... 47 第二節(jié) 項(xiàng)目與所在地區(qū)互適性分析 .................................................................................................................. 48 第三節(jié) 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 ......................................................................................................................................... 49 第四節(jié) 社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論 ......................................................................................................................................... 49 第十一章 結(jié)論與建議 ........................................................................................................................................... 50 第一節(jié) 結(jié)論 ......................................................................................................................................................... 50 第二節(jié) 建議 ......................................................................................................................................................... 50 附件： ........................................................................................................................................................................ 51 1、總平面布置圖 .................................................................................................................................................. 51 2、 綜合樓圖集 ..................................................................................................................................................... 51 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 3 第一章 總 論 第一節(jié) 項(xiàng)目提要 項(xiàng)目名稱(chēng)： 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目 建設(shè)單位： 民政局 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：張富來(lái) 項(xiàng)目擬建地點(diǎn)： 項(xiàng)目總投資： 第二節(jié) 可研編制依據(jù)及編制范圍 一、編制依據(jù) 1、 民政局《關(guān)于建設(shè) 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)的報(bào)告》； 2、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利化的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) [2000]19號(hào)）； 3、民政部《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn) 業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》； 4、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（ 5、《農(nóng)村五 保供養(yǎng)工作條例》（ 6、《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（ 7、《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（ 8、省民政廳《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利化的意見(jiàn)》； 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 4 9、《 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》； 10、建設(shè)單位提供的其它相關(guān)數(shù)據(jù)。 二、編制范圍 本報(bào)告編寫(xiě)的范圍包括建設(shè)項(xiàng)目的提出背景、建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)保和安全、衛(wèi)生、投資估算、社會(huì)效益等進(jìn)行論述及分析。 第三節(jié) 項(xiàng)目選址 碾伯鎮(zhèn)政府院內(nèi)東側(cè)），本項(xiàng)目總用地面積 7000 )，土地為國(guó)有土地，以政府無(wú)償劃撥方式取得。此地塊面積較大，地勢(shì)相對(duì)平坦，交通方便，供水、供電有保障，且位于未來(lái)的發(fā)展區(qū) ,可充分利用城鎮(zhèn)的交通、生活設(shè)施 ,是建設(shè)本項(xiàng)目的理想之地。 第四節(jié) 建設(shè)規(guī)模 根據(jù)省民政廳 “整體規(guī)劃、整合資源、集中投入”和“一市一縣一中心”的基本布局要求，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，將縣兒童福利院、未成年人保護(hù)中心、救助站、福利院、敬老院等福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行同址規(guī)劃建設(shè)。本項(xiàng)目是集孤老供養(yǎng)、五保供養(yǎng)、孤兒收養(yǎng)、優(yōu)撫保障、 社會(huì)救助、和殘疾人康復(fù)等功能為一體的社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院。 項(xiàng)目總占地面積為 7000 建四層單面砌體結(jié)構(gòu)綜合樓一幢，建筑面積 他輔助用房 485及配套建設(shè)的供水、供電等配套設(shè)施。 項(xiàng)目建成后可容納 120 人接收福利服務(wù)和幫助。在很大程度上緩解我縣社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施和敬老養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的狀況。 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 5 第五節(jié) 建設(shè)期限 建設(shè)期 1年（ 2009年），即： 2009 年上半年開(kāi)工建設(shè)， 2010 年上半年建成交付使用。 第六節(jié) 總投資及資金籌措 一、總投資估算 根據(jù)建設(shè)方案，項(xiàng)目總 投資 元，其中：土建工程 元，設(shè)備購(gòu)置 它費(fèi)用 元，預(yù)備費(fèi) 元。 二、資金籌措 項(xiàng)目總投資 中：社會(huì)福利中心申請(qǐng)國(guó)家民政部項(xiàng)目資金100 萬(wàn)元， 50萬(wàn)元；縣城中心敬老院項(xiàng)目申 民政廳敬老院項(xiàng)目資金 00 萬(wàn)元。 第七節(jié) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總 序號(hào) 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 單位 指標(biāo) 備注 1 規(guī)模 人 120 同時(shí)容納 120 人住宿、文體活動(dòng) 2 員工 人 8 3 用地面積 000 4 建筑面積 建 5 建筑占地面積 6 建筑密度 ％ 17 7 容積率 ％ 8 綠化覆蓋率 ％ 20 9 總投資 萬(wàn)元 10 資金來(lái)源 政府撥款 萬(wàn)元 地方自籌 萬(wàn)元 100 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 6 第八節(jié) 效益評(píng)價(jià) 一、本項(xiàng)目的實(shí)施不僅可以為孤寡老人提供一個(gè)舒適、優(yōu)美、安靜、祥和的“家”，是老年人平等參與社會(huì)，共同享受社會(huì)發(fā)展成果，讓老年人深刻感受到黨的溫暖和 社會(huì)主義的優(yōu)越性。而且，還可以為孤兒、殘疾人、社會(huì)流浪人員提供救助服務(wù)，不斷提高社會(huì)福利事業(yè)為社會(huì)化服務(wù)的水平。 二、 減輕勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)， 減少社會(huì)矛盾，是年輕人解除經(jīng)濟(jì)及精神、社會(huì)等諸多方面的壓力，更好的全身心的為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)，本項(xiàng)目的實(shí)施有助于緩解 城市社區(qū)公共設(shè)施的供需矛盾。 三、本項(xiàng)目的實(shí)施既能解決我縣孤寡老人的集中供養(yǎng)以及子女無(wú)力照顧的城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，為他們提供服務(wù)，又可以解決部分失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。 四、本項(xiàng)目的建設(shè)將極大的改善 的福利設(shè)施，將促進(jìn) 更快的發(fā)展，也是 解決民生、改善民生的重要舉措，是 委、縣政府“執(zhí)政為民”的“德政工程”， 對(duì)建立和諧 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景與必要性 第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的背景 根據(jù)全國(guó)民政會(huì)議的部署，穩(wěn)步推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃，農(nóng)村敬老院、兒童福利院、社區(qū)服務(wù)、流浪未成年人救助保護(hù)等民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是主要內(nèi)容，也是落實(shí)的重點(diǎn)。這些服務(wù)設(shè)施的服務(wù)對(duì)象包括民政保障的“三個(gè)群體”在內(nèi)的全體社會(huì)公眾，其中，孤老及孤殘兒童是最為弱勢(shì)的群體，是解決民生問(wèn)題首先要保障的對(duì)象。實(shí)施“十一五” 規(guī)劃，要社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 7 把社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是“兩孤兩院”（福利院、敬老院）建設(shè)作為工作的一個(gè)重點(diǎn)和首要選擇。根據(jù)安全、經(jīng)濟(jì)、適用、集中的原則，按照集中規(guī)?；⒔ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、人才市場(chǎng)化的思路，依托重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)，全面實(shí)施敬老院新建、改建、擴(kuò)建工程，基本滿(mǎn)足五保對(duì)象集中供養(yǎng)的需求。 長(zhǎng)期以來(lái)，我省社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展十分緩慢，基礎(chǔ)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋。 2000 年《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我省僅有 5 所綜合性社會(huì)福利院，床位 175 張，擁有總資產(chǎn) 248萬(wàn)元，社會(huì)福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全國(guó)名 列末位。 2月 2 日， 民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn) 該意見(jiàn)圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持 神，從民政部工作職能出發(fā)，緊密結(jié)合 際，全力支持 政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。意見(jiàn)指出：為 持新建 242 所敬老院；支持新建 46 所縣級(jí)社會(huì)福利中心；支持盡快完成州地市一級(jí)兒童福利院建設(shè)任務(wù)，并給予配套設(shè)施建設(shè)方面的支持；支持殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧等重點(diǎn)工作，加快精神病人福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)改造步伐，保障殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”支持流浪兒童救助保護(hù)中心和流浪乞討人 員救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以西寧市為中心，以藏區(qū)六州首府、青藏鐵路、青藏公路沿線(xiàn)、重點(diǎn)省際站為重點(diǎn)的救助網(wǎng)絡(luò)。加大項(xiàng)目支持力度，落實(shí)扶持政策，在各項(xiàng)民政專(zhuān)項(xiàng)資金上予以重點(diǎn)傾斜，并取消地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金比例要求，進(jìn)一步加大對(duì)藏區(qū)民政事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。 水下游，是典型的農(nóng)業(yè)縣 ,是 是全國(guó)的貧困縣和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。全縣共有“無(wú)生活來(lái)社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 8 源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)人和瞻養(yǎng)人”的無(wú)依無(wú)靠五保對(duì)象 983 名，其中，沒(méi)有獨(dú)立生活能力的，三無(wú)人員有 487 人 ，占“五?！笨?cè)藬?shù)的 49％。全縣共有孤兒 195人。 近年來(lái)，在地委、行署有關(guān)部門(mén)（單位）及社會(huì)各界人士（組織）的大力支持下，縣委、政府高度重視全縣社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，采取切實(shí)有效措施全力加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，著力加快社會(huì)保障體系建設(shè)，使全縣社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)得到了較快發(fā)展，但由于 然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政非常困難，福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在：一是縣應(yīng)?！拔灞！睂?duì)象人數(shù)多，現(xiàn)沒(méi)有 1 所標(biāo)準(zhǔn)的敬老院和福利機(jī)構(gòu)，福利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，依照 福利事業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 能滿(mǎn)足“五保”老人的需要，不能適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展要求，已嚴(yán)重影響著社會(huì)福利事業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，制約著 了更好的改善“五?！睂?duì)象的生活條件，提高其生活質(zhì)量，保證其健康快樂(lè)生活，縣人民政府根據(jù) 福利事業(yè)現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃在縣城新建一所集供養(yǎng)、收養(yǎng)、收治、康復(fù)等為一體的多功能、社會(huì)化、開(kāi)放式的社會(huì)福利中心及敬老院，其主要工作職能是收養(yǎng)城鎮(zhèn)“無(wú)法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源”的孤寡老人、殘疾人、孤兒、供養(yǎng)農(nóng)村五保老人。計(jì)劃將其建設(shè)成為一所設(shè)施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu) 美的示范型社會(huì)福利事業(yè)窗口單位。使綜合項(xiàng)目成為 社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分。 第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 一、解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的需要 。 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 9 據(jù)世界衛(wèi)生組織資料稱(chēng)，一個(gè)國(guó)家的老年人口系數(shù)達(dá)到 10%以上（ 60 歲以上人口）或 7%（ 65 歲以上人口）時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老年型。目前，我國(guó) 60歲以上老年人口已達(dá) 多，占全世界人口的五分之一，占全國(guó)總?cè)丝诘?10%以上。到 21 世紀(jì)中葉將超過(guò) 4億，占全國(guó)總?cè)丝诘?28%，即每 4 個(gè)人中就有一位老年人；又預(yù)測(cè)我國(guó) 65 歲以上老年人數(shù)將從 2000 年的 （占 總?cè)丝诘?增加到 2050 年的 （占總?cè)丝诘?，我國(guó)已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國(guó)家。有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有 2360 多萬(wàn)老年人“獨(dú)守空巢”。隨著人口老齡化的來(lái)臨，老年人問(wèn)題已成為一個(gè)世界問(wèn)題，同樣是我國(guó)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。 0%以上。新建的縣城中心敬老院，也是解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的需要。 二、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要 黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召， 縣委、政府也提出建設(shè)“和諧 要求。如果老齡化問(wèn)題解決不好，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí) 現(xiàn)。尊老愛(ài)幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，本項(xiàng)目將為 兒等提供一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的好場(chǎng)所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂(lè)幸福，也為孤兒等困難弱勢(shì)群體提供一個(gè)溫暖幸福的大家庭，使其在這個(gè)充滿(mǎn)愛(ài)和溫暖的大家庭里健康成長(zhǎng)。這必然對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。 三、加快 項(xiàng)目實(shí)施后，將徹底改變?cè)?老養(yǎng)老設(shè)施的現(xiàn)狀，也為切實(shí)解決 弱勢(shì)群體生活困難，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好地履行“上為政府分憂(yōu)，下為群眾解愁” 的服務(wù)宗旨，發(fā)揮較為重要的作用。 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 10 第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 一、地方政府部門(mén)十分支持 加快社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面，是維護(hù)人民群眾生存權(quán)益和生活權(quán)益，改善和提高人民群眾生活質(zhì)量的有效保障?？h委、縣政府對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)非常重視，批準(zhǔn)了民政局《關(guān)于建設(shè) 發(fā)改局、建設(shè)局、國(guó)土局、財(cái)政局、供電局等單位也都給予積極配合與大力支持，為中心的項(xiàng)目立項(xiàng)等做了大量的工作，真正體現(xiàn)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)辦的氛圍。 二、建設(shè)基金基本落實(shí) 該項(xiàng)目建設(shè)資金主要使用為省民政廳的專(zhuān)項(xiàng)資 金，以便項(xiàng)目順利開(kāi)工，早日投入使用。 三、必將推進(jìn)全縣社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展 興建社會(huì)福利中心和縣城中心敬老院項(xiàng)目是服務(wù)社會(huì)、為民辦實(shí)事的一項(xiàng)地方工程，該項(xiàng)目的建成，必將為全縣社會(huì)保障體系的健全和完善，推進(jìn)民政福利、公益事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響；同時(shí)也是縮短 ）在民政福利基礎(chǔ)設(shè)施條件方面差距的需要。 第三章 需求分析與規(guī)模的確定 第一節(jié) 需求分析 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 11 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善等方面的原因，人均壽命逐年提高，人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重和突出，特別是農(nóng)村五保對(duì)象 、城鄉(xiāng)孤寡老人的養(yǎng)老、生活等問(wèn)題已成為政府救助和幫扶的重點(diǎn)，保障和改善他們的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”和“以基本養(yǎng)老為重點(diǎn)”的新要求。 目前我國(guó) 60 歲以上的老年人口已超過(guò) 。人口專(zhuān)家預(yù)計(jì)， 2035 年前后，我國(guó) 65 歲以上老人占總?cè)丝诒壤龑⑸仙?20%“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”商機(jī)日益凸顯。根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)老年人市場(chǎng)的年消費(fèi)需求為 6000億元，預(yù)計(jì)到 2010年將達(dá)到 1 萬(wàn)億元。 在異軍突起的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”中，養(yǎng)老、 托老服務(wù)最為引人注目。年輕人由于工作壓力增大，無(wú)暇照料父母長(zhǎng)輩，使目前老人家庭“空巢”現(xiàn)象日益明顯。據(jù)國(guó)家民政部門(mén)預(yù)計(jì)，到 2010年，在我國(guó)老人家庭中“空巢”比例將高達(dá) 70%左右。在這種背景下，激活了社會(huì)化養(yǎng)老、托老的市場(chǎng)需求，越來(lái)越多的老年人開(kāi)始自費(fèi)走進(jìn)養(yǎng)老院。面對(duì)我國(guó)億萬(wàn)老人養(yǎng)老這一旺盛的市場(chǎng)需求，養(yǎng)老、托老服務(wù)已成為一個(gè)新的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。 根據(jù) 2008 年 2008 年末，全縣總?cè)丝跒?人，其中農(nóng)業(yè)人口 人，非農(nóng)業(yè)人口 人。 截至 2008 年底，全縣 60歲以上老年人口有 31766 人，（其中農(nóng)村 24976人，城鎮(zhèn) 6790人），占全縣人口的 11%，其中 70 歲以上的高齡老人 15755人，占全縣老齡人口的 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 12 全縣農(nóng)村五保戶(hù) 854 戶(hù)， 983 人，其中孤兒 195人，三無(wú)人員 487人，殘疾人 301人， 08年底經(jīng)調(diào)查，未納入五保的還有 152人，在城鎮(zhèn)低保對(duì)象中有三無(wú)人員 24 人， 由于企業(yè)破產(chǎn)，職工買(mǎi)斷下崗等，為了生活職工外出打工，還有農(nóng)村居民常年外出打工等原因，全縣共形成空巢老人 1562 戶(hù)， 2344人（其中：農(nóng)村849 戶(hù)， 1428 人，城鎮(zhèn) 713戶(hù)， 916 人）， 其中 60%以上為高齡老人。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于自然災(zāi)害，車(chē)禍等各種原因，全縣每年平均造成五保對(duì)象 30 人左右（包括孤兒等）。 每年平均接待和救助流浪乞討人員 200 多人次， 五個(gè)川水鄉(xiāng)鎮(zhèn) 60 歲以上老人有 10281人（其中農(nóng)村 6428人，城鎮(zhèn) 3853人），其中 70 歲以上高齡老人 5037 人，五保對(duì)象 242 戶(hù)， 274 人，（其中孤兒 62人，三無(wú)人員 168 人，殘疾人 46人）。 以上人群將為本項(xiàng)目的建設(shè)提供有力的需求保證。 第二節(jié) 建設(shè)規(guī)模 本項(xiàng)目是 保供養(yǎng)孤殘兒童收治、康 復(fù)等為一體的多功能、社會(huì)化、開(kāi)放式的綜合性福利事業(yè)窗口單位。建設(shè)內(nèi)容主要包括服務(wù)中心養(yǎng)護(hù)房、活動(dòng)房、醫(yī)療室、康復(fù)中心、洗衣房、浴室、鍋爐房、醫(yī)療辦公設(shè)施、污水處理系統(tǒng)及園林綠化等。設(shè)計(jì)床位 120張。新建四層單面砌體結(jié)構(gòu)綜合樓一幢，建筑面積 本項(xiàng)目依托建設(shè)社會(huì)福利中心、縣城中心敬老院， 在功能上： 社會(huì)福利中心：對(duì)本縣范圍內(nèi)的特殊困難群體進(jìn)行收養(yǎng)救助。主要是對(duì)城鎮(zhèn)孤寡老人提供托養(yǎng)，寄養(yǎng)，助養(yǎng)服務(wù)，收養(yǎng)救助轄區(qū)內(nèi)孤兒，為轄區(qū)內(nèi)社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 13 孤寡老人，殘疾兒童和殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，對(duì)城市流浪乞討人員進(jìn)行臨時(shí)救 助。 縣城中心敬老院：堅(jiān)持以五保供養(yǎng)為主，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為輔。為轄區(qū)內(nèi)需要集中供養(yǎng)的五保對(duì)象及時(shí)提供吃、穿、住、醫(yī)等方面的供養(yǎng)服務(wù)；協(xié)助政府為本轄區(qū)內(nèi)的分散五保對(duì)象提供基本生活照顧和物資幫助；定期組織五保老人開(kāi)展醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等活動(dòng)。同時(shí)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口老齡化形勢(shì)的需要，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使之成為五保老人安度晚年的樂(lè)園。 項(xiàng)目建成后可容納 120 人接收福利服務(wù)和幫助。在很大程度上緩解我縣社會(huì)福利設(shè)施和敬老養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展滯后的狀況。 第四章 場(chǎng)址選擇 第一節(jié) 建設(shè)地點(diǎn)選擇 一、選址原則 1）以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，面向未來(lái)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全縣一流綜合福利設(shè)施。 2）場(chǎng)址應(yīng)選擇在陽(yáng)光充足、空氣流通、場(chǎng)地干燥、排水通暢、地勢(shì)較高的地段。園內(nèi)應(yīng)有配套設(shè)施和提供設(shè)置給排水以及供電設(shè)施的條件。 3）場(chǎng)址應(yīng)選擇在衛(wèi)生、無(wú)污染地區(qū)，場(chǎng)址與各類(lèi)污染源的距離應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定；福利院界處的噪聲允許標(biāo)準(zhǔn)為：日間不應(yīng)超過(guò)60)、夜間不應(yīng)超過(guò) 45)。 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 14 4）場(chǎng)址應(yīng)選擇在交通較為便利、公用設(shè)施較為完善的地區(qū)，宜鄰近文教設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及公園綠地等地段， 以便為營(yíng)造一個(gè)設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、安靜舒適、安全方便的現(xiàn)代化福利場(chǎng)所。 5）出入口不宜設(shè)在車(chē)輛通行量大的街道一側(cè)或與車(chē)輛出入頻繁的單位為鄰；場(chǎng)址選擇不應(yīng)與市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等不利于中心人員學(xué)習(xí)和身心健康及危及安全的場(chǎng)所毗鄰。 6）用地不應(yīng)有天然氣管道和城市熱力管等管線(xiàn)穿越。 7）適用、經(jīng)濟(jì)、節(jié)約投資的原則。 二、地點(diǎn)確定 碾伯鎮(zhèn)政府院內(nèi)東側(cè)），本項(xiàng)目總用地面積 7000 )，土地為國(guó)有土地，以政府無(wú)償劃撥方式取得。此地塊 面積較大，地勢(shì)相對(duì)平坦，交通方便，供水、供電有保障，且位于未來(lái)的發(fā)展區(qū) ,可充分利用城鎮(zhèn)的交通、生活設(shè)施 ,是建設(shè)本項(xiàng)目的理想之地。 第二節(jié) 自然地理氣候條件 一、地理位置及區(qū)域范圍 水下游。東北與甘肅省相接，東南與民和縣相連，西北與互助土族自治縣為鄰，南與化隆回族自治縣為界，西與平安縣毗連。全縣南北長(zhǎng) 76 公里，東西寬 64公里，夾于拉脊山與達(dá)坂山之間，總面積 3050平方公里。湟水自西向東橫貫縣境中部。大部分地區(qū)海拔在 1850─ 3400 之間，最高點(diǎn)是花抱山，海拔 4,484 米；最低點(diǎn)是老鴉 峽谷，海拔 1850 米。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)位于 拔 1950 米。 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 15 二、氣象條件 間低，屬半高原大陸性氣候，氣溫變化劇烈，年平均氣溫 7℃，年平均降水量 集中在 7、 8、 9 三個(gè)月內(nèi)，無(wú)霜期 90─ 160 天，作物生長(zhǎng)期 110─ 245天。 第三節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 2007年， 政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重點(diǎn)，圍繞 “科教興縣、項(xiàng)目帶動(dòng)、蔬菜立縣、工業(yè)強(qiáng)縣 、可持續(xù)發(fā)展”強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全縣完成縣域生產(chǎn)總值 上年增長(zhǎng) 其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 元，比上年增長(zhǎng) 第二產(chǎn)業(yè)增加值 元，比上年增長(zhǎng) 第三產(chǎn)業(yè)增加值 上年增長(zhǎng) 一、二、三產(chǎn)業(yè)占 變?yōu)? 人均國(guó)民生產(chǎn)總值 7006 元，比上年增長(zhǎng) 第四節(jié) 工程地質(zhì)條件 因所選 場(chǎng)址未作地勘工作，參考較近建筑物的地質(zhì)條件及相關(guān)工程地質(zhì)資料。 一、地形地貌 擬建場(chǎng)地位于 ，地形較平坦，地面相對(duì)高程為 ，相對(duì)高差 貌單元隸屬于湟水河南岸 階地。 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 16 二、地層結(jié)構(gòu)及巖土性質(zhì) （ 1）地層地質(zhì)由第四紀(jì)全新世（ 洪積組成，地層沉積連續(xù)，層面平緩，厚度變化不大，未發(fā)現(xiàn)對(duì)工程有影響的褶皺和斷裂構(gòu)造。 （ 2）巖土性質(zhì) 場(chǎng)地經(jīng)鉆探揭露，自上而下巖性特征如下： 1 雜填土（ 雜色，稍濕 — 濕，成份以建筑生活垃圾，粉土組成，土質(zhì)松散不均，堆積年代約 20度為 2 黃土狀土（ 黃褐色，濕，中密 — 密實(shí)，成份以粉土為主，含炭粒，由于地下水的毛細(xì)上升作用，上層均已達(dá)飽和，搖振反應(yīng)中等，無(wú)光澤反應(yīng)，干強(qiáng)度、韌性低、土質(zhì)均勻性差，厚度為 3 淤泥質(zhì)土（ 灰色，以粉土為主，內(nèi)含腐植質(zhì)、有機(jī)質(zhì)、云母碎片、螺殼、細(xì)砂，局部氧化鐵發(fā)育，味臭，僅分布于 7#、 8#、 9#、 10#鉆孔附近，位于卵石層頂板之上，厚度為 。 4 卵石（ 雜色。濕，松散，成份以變質(zhì)巖為主，由 片麻巖、板巖、石英巖組成，一般粒徑為 20>20 20粒占全質(zhì)量的 的通知》 (財(cái)建 [2002]394 號(hào) )； 2、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按照《 通知》 (青計(jì)價(jià)格 [2003]300號(hào) )； 3、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)按照《國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā) 的通知》 (發(fā)改價(jià)格 [2007]670 號(hào) )，并在此基礎(chǔ)上下調(diào) 20%； 4、預(yù)結(jié)算審核費(fèi)按照《關(guān)于省財(cái)政性投資審核中心收取審核費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》 (青價(jià)費(fèi)字 [2000]第 058 號(hào) )； 5、項(xiàng)目前期費(fèi)及施工圖審核費(fèi)按照《 發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 的通知》 (青計(jì)價(jià)格 [2000]786號(hào) )； 6、工程設(shè)計(jì)及地質(zhì) 勘察費(fèi)按照《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布 的通知》 (計(jì)價(jià)格 [2002]10 號(hào) )，設(shè)計(jì)費(fèi)在此基礎(chǔ)上下調(diào) 20%； 7、環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)按照《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢(xún)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》 (計(jì)價(jià)格 [2002]125 號(hào) )，并結(jié)合實(shí)際情況估列。 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工程咨詢(xún)公司 46 三、工程基本預(yù)備費(fèi)按一、二類(lèi)費(fèi)用 8%計(jì)取 。 第二節(jié) 投資估算 根據(jù)建設(shè)方案，項(xiàng)目總投資 元，其中：土建工程 元，設(shè)備購(gòu)置 它費(fèi)用 元，預(yù)備費(fèi) 元。 建設(shè)投資估算表 序號(hào) 工程或項(xiàng)目名稱(chēng) 概算價(jià)值（萬(wàn)元） 技術(shù)指標(biāo) 備注 建安工程 設(shè)備購(gòu)置 （含安裝費(fèi)） 其他 費(fèi)用 合計(jì) 單位 數(shù)量 指標(biāo)（元） 一 工程費(fèi)用 1 福利服務(wù)大樓 建 150 排水 9 暖 8 氣 0 電 0 防 2 2 其他用房 爐房 10 1040 含浴室 衣房 0 950 庫(kù) 0 950 衛(wèi)室 5 950 堂及餐廳 00 950 3 輔助設(shè)施 485 電線(xiàn)路 m 50 75 380/220V 水管網(wǎng) m 60 120 熱管道 m 110 280 水管道 m 160 340 路地坪 7.2 00 120 墻 5.6 m 200 280 門(mén) 3 3 座 1 30000 化 4.9 400 35 水池 1 26000 30糞池 1 26000 20二） 設(shè)備購(gòu)置 1 鍋爐 1 2 變壓器 5 5 套 1 5 社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嶺工