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西疇縣縣（鄉(xiāng)）商品市場建設發(fā)展規(guī)劃 （2008-2015年） 第一章 總則 一、規(guī)劃背景 縣（鄉(xiāng)）商品市場是我國社會主義市場經濟體系的重要組成部分，加強縣（鄉(xiāng)）商品市場體系建設，對于引導和保障人民群眾消費、促進農民增收，推動縣域經濟結構調整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，完善社會主義市場經濟體制具有重要意義，按照《商務部辦公廳關于做好縣級城市商業(yè)網點規(guī)劃工作的通知》（商建字﹝2007﹞109號）文件要求，結合西疇縣（鄉(xiāng)）商品市場發(fā)展實際，特制定西疇縣縣（鄉(xiāng)）商品市場2008—2015年發(fā)展規(guī)劃。 二、編制規(guī)劃的依據 （一）《云南省商務廳關于轉發(fā)〈商務部辦公廳關于做好縣級城市商業(yè)網點規(guī)劃工作的通知〉的通知》（云商市﹝2007﹞196號） （二）《商務部辦公廳關于做好縣級城市商業(yè)網點規(guī)劃工作的通知》（商建字﹝2007﹞109號） （三）《商務部建設部關于做好地級城市商業(yè)網點規(guī)劃工作的通知》（商建字﹝2004﹞18號） （四）《西疇縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》 （五）《西疇縣城鎮(zhèn)建設、公路建設發(fā)展規(guī)劃》 三、規(guī)劃的指導思想和原則 （一）規(guī)劃的指導思想 堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“文船路”、“興珠路”兩條經濟帶為核心，以西灑、興街兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點建立一個開放、競爭、有序的商品市場體系，以滿足市場需求和提高人民生活水平為出發(fā)點，以優(yōu)化布局和調整市場結構為主線，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，避免低水平重復建設和無序競爭，促進全縣社會經濟協(xié)調發(fā)展。 （二）規(guī)劃的基本原則 1.堅持以人為本，遠近結合，協(xié)調發(fā)展的原則； 2.堅持結構調整，優(yōu)化布局，改造與新建相統(tǒng)籌的原則； 3.堅持可持續(xù)發(fā)展的原則； 4.堅持規(guī)劃的調控功能與市場機制的基礎作用相結合的原則； 5.堅持總體發(fā)展與重點建設相結合的原則； 6.堅持技術進步的原則。 四、規(guī)劃的范圍及期限 （一）規(guī)劃范圍 西疇縣境內所轄西灑鎮(zhèn)、興街鎮(zhèn)、蓮花塘鄉(xiāng)、新馬街鄉(xiāng)、柏林鄉(xiāng)、蚌谷鄉(xiāng)、法斗鄉(xiāng)、董馬鄉(xiāng)、雞街鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所轄的各農村小集市均在規(guī)劃范圍內。 （二） 規(guī)劃期限 西疇縣縣（鄉(xiāng)）商品市場建設發(fā)展規(guī)劃期限為2008—2015年。 五、發(fā)展總體目標 通過對西疇縣縣（鄉(xiāng)）商品市場建設發(fā)展規(guī)劃的修訂，建立規(guī)范、穩(wěn)定、高效的城鄉(xiāng)商品市場體系，實現(xiàn)市場經營行為規(guī)范，流通渠道合理，經營設施配套、管理措施有力，充分保障人民群眾消費需求，促進全縣經濟社會快速健康發(fā)展目標。通過改造提升，合理布局，到2015年全縣縣（鄉(xiāng)）商品市場在原有21個的基礎上發(fā)展到36個，新增15個。 第二章 縣（鄉(xiāng)）商品市場發(fā)展現(xiàn)狀與評價 一、全縣社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀 （一） 地理位置及自然資源概況 西疇縣位于云南省東南部，文山壯族苗族自治州中部偏南，地跨北緯2306—2337，東經10422—10458，北回歸線過縣城橫貫縣境?？h境東西長63.60公里，南北寬59公里，東南接麻栗坡縣、西南隔盤龍河與馬關縣相望，西靠文山，硯山兩縣，東北以達馬河為界與廣南毗鄰，縣城駐地西灑距省會昆明425公里，距自治州州府文山79公里，全縣轄西灑、興街、蓮花塘、新馬街、柏林、蚌谷、法斗、董馬、雞街9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），69個村民委員會、3個居民社區(qū)、1567個自然村、1778個村民小組，總人口250412人，少數民族46594人，占總人口的18.61%。全縣國土面積1506平方公里，巖溶山區(qū)面積占全縣總面積的75.40%，境內屬亞熱帶低緯度季風氣候，年均氣溫15.90℃?？h境內自然資源豐富，盛產三七、八角、花椒、陽荷等，其中陽荷為西疇特產，被國務院批準命名為“陽荷之鄉(xiāng)”，已探明的礦產資源主要有鋁土、銻、鉛鋅、鐵、錳、白云巖、銅、鎳、鎢、汞、金、銀、鉬、砷等14種金屬礦產，石灰?guī)r、方解石、粘土、重晶石、硅石、磷、水晶石、冰洲石、大理石、煤等10種非金屬礦，其中鋁土礦資源十分豐富，儲量達5000萬噸，居全省首位。 （二）經濟發(fā)展現(xiàn)狀 2007年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值92000萬元，其中第一產業(yè)35600萬元、第二產業(yè)11400萬元、第三產業(yè)45000萬元；社會消費品零售總額27000萬元；地方財政一般預算性收入2711萬元；社會固定資產投資23300萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9890元；農民人均純收入1432元。 （三）縣(鄉(xiāng))商品市場發(fā)展現(xiàn)狀 通過幾年的發(fā)展，全縣縣（鄉(xiāng)）商品市場建設取得了初步進展。目前全縣縣鄉(xiāng)共有各類市場21個，占地面積115752平方米，市場交易的主要商品為農副產品、蔬菜、副食品、日用百貨、糧食、大牲畜等，2006年交易量51.03萬噸，交易額26198萬元，市場輻射范圍約1600平方公里，覆蓋人數28萬余人，其中農貿市場10個，農產品市場5個，消費品市場1個，大牲畜市場5個。 （四） 存在問題 全縣縣（鄉(xiāng)）商品市場發(fā)展中存在的主要問題為：一是縣（鄉(xiāng)）商品市場發(fā)展不平衡，經濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，邊遠貧困山區(qū)仍然存在以街為市的交易方式。二是市場建設不規(guī)范，已建市場特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市場職能劃分不明確，多為綜合性的集貿市場。三是市場主體規(guī)模小，服務配套設施和管理機制不健全，經營效益不理想。四是縣（鄉(xiāng)）流通體系建設不健全，農村流通經營狀態(tài)及經營方式陳舊，信息化程度低。 第三章 縣（鄉(xiāng)）商品市場發(fā)展預測 我國改革開放的不斷深入推動了社會經濟的快速發(fā)展，中央實施西部大開發(fā)和省政府建設“綠色經濟強省”以及建設國際大通道和“東盟”經濟自由貿易區(qū)的戰(zhàn)略舉措，為全縣社會經濟發(fā)展提供了良好發(fā)展機遇。根據西疇縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，我縣地區(qū)生產總值年平均按照9%以上速度增長，預計到2010年人均生產總值達4400元，2020年人均生產總值達到9800元；社會消費品零售總額年均遞增10%左右；城鎮(zhèn)化水平達17.5%，年均提高0.8個百分點；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均遞增7%左右；農村居民家庭人均純收入年均遞增9%左右。社會經濟的發(fā)展將拉動人民群眾消費，對縣（鄉(xiāng)）市場發(fā)展提出了更高的要求，因此合理規(guī)劃布局、發(fā)展縣（鄉(xiāng)）商品市場，符合穩(wěn)定縣內商品市場秩序，保障人民群眾消費需求的客觀要求。 第四章 縣（鄉(xiāng)）商品市場發(fā)展布局規(guī)劃 一、規(guī)劃總體目標 根據西疇縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，西疇縣2008-2015年商品市場總體規(guī)劃改擴建消費品市場1個、農貿市場13個，農產品市場2個，大牲畜市場5個；新建物流配送中心2個，消費品市場1個，農貿市場7個，農產品市場1個，大牲畜市場4個。 二、布局原則 （一）按全縣經濟發(fā)展規(guī)劃，結合區(qū)域經濟發(fā)展狀況和物流發(fā)展趨勢，重點在西灑、興街設置物流配送中心。 （二）在縣城西灑和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)興街各設置2個農貿市場、1個農產品市場、1個消費品市場、1個大牲畜市場。 （三）在其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地各設置1個農貿市場，1個大牲畜市場，其中在蚌谷鄉(xiāng)政府所在地設置1個農產品市場。 （四）在農村小集市各設置1個農貿市場。 三、布局方案 西疇縣商品市場建設發(fā)展規(guī)劃結合全縣社會經濟發(fā)展及城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃目標、原則、設置標準等擬定，具體布局如下： （一）西灑鎮(zhèn)布局農貿市場3個，農產品市場1個、消費品市場1個、物流配送中心1個、大牲畜市場1個。在縣城西灑設置農貿市場2個、農產品市場1個、消費品市場1個、物流配送中心1個、大牲畜市場1個，在農村小集市么灑街設置農貿市場1個。 （二）興街鎮(zhèn)布局農貿市場4個、農產品市場1個、消費品市場1個、物流配送中心1個、大牲畜市場1個。在鎮(zhèn)政府所在地興街設置農貿市場2個、農產品市場1個、消費品市場1個、物流配送中心1個、大牲畜市場1個，在農村小集市興隆、龍坪街各設置農貿市場1個。 （三）蓮花塘鄉(xiāng)布局農貿市場2個、大牲畜市場1個。在鄉(xiāng)政府所在地蓮花塘街設置農貿市場1個，大牲畜市場1個，在農村小集市小錫板街設置農貿市場1個。 （四）新馬街鄉(xiāng)布局農貿市場2個、大牲畜市場1個。在鄉(xiāng)政府所在地馬街設置農貿市場1個、大牲畜市場1個，在農村小集市坡腳街設置農貿市場1個。 （五）柏林鄉(xiāng)布局農貿市場1個、大牲畜市場1個。在鄉(xiāng)政府所在地彎刀寨設置農貿市場1個、大牲畜市場1個。 （六）蚌谷鄉(xiāng)布局農貿市場1個、農產品市場1個、大牲畜市場1個。在鄉(xiāng)政府所在地蚌谷街設置農貿市場1個、農產品市場1個、大牲畜市場1個。 （七）董馬鄉(xiāng)布局農貿市場1個、大牲畜市場1個。在鄉(xiāng)政府所在地董馬街設置農貿市場1個、大牲畜市場1個。 （八）法斗鄉(xiāng)布局農貿市場4個、大牲畜市場1個。在鄉(xiāng)政府所在地法斗街設置農貿市場1個、大牲畜市場1個，在農村小集市坪寨街、石峨街、董有街各設置農貿市場1個。 （九）雞街鄉(xiāng)布局農貿市場2個、大牲畜市場1個。在鄉(xiāng)政府所在地雞街設置農貿市場1個、大牲畜市場1個，在農村小集市牛場壩街設置農貿市場1個。 四、分年度實施計劃 （一）分年度實施計劃 2008—2015年在原有農貿市場13個，農產品市場2個，消費品市場1個，大牲畜市場5個的基礎上新建農貿市場7個、農產品市場1個、消費品市場1個、物流配送中心2個、大牲畜市場4個，市場總數控制在36個以內，其中按照國家規(guī)范化標準改造提檔升級市場21個。 1.2008年完成農貿市場改造提升3個、消費品市場改造提升1個；新建農貿市場1個、農產品市場1個、物流配送中心1個。 2.2009年完成農貿市場改造提升4個、農產品市場改造提升1個；新建農貿市場1個、消費品市場1個、物流配送中心1個、大牲畜市場2個。 3.2010年完成農貿市場改造提升1個、農產品市場改造提升1個；新建大牲畜市場1個。 4.2011年完成農貿市場改造提升1個、農產品市場改造提升1個；新建農貿市場1個。 5.2012年完成農貿市場改造提升2個；新建農貿市場1個。 6.2013年完成農貿市場改造提升1個、大牲畜市場改造提升1個；新建農貿市場1個。 7.2014年完成大牲畜市場改造提升2個；新建農貿市場1個。 8.2015年完成大牲畜市場改造提升2個；新建農貿市場1個、大牲畜市場1個。 （二）布局點規(guī)劃圖附后 第五章 規(guī)劃實施保證措施 為確保商品市場建設發(fā)展規(guī)劃順利實施，建立規(guī)范、有序、高效的城鄉(xiāng)流通市場體系，保障人民群眾的消費需求，促進全縣社會經濟快速健康發(fā)展，特提出以下保障措施： （一）堅決貫徹執(zhí)行國家市場發(fā)展有關法律、法規(guī)，所有商品市場建設嚴格按照規(guī)劃布局要求和國家統(tǒng)一建設規(guī)定，規(guī)范建設、協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。 （二）嚴厲查處違規(guī)建設商品市場行為，對不符合規(guī)劃要求建設的縣(鄉(xiāng))商品市場，一律取締。 （三）規(guī)范縣（鄉(xiāng)）商品市場建設審批程序，凡新建、改擴建商品市場項目，必須嚴格按照程序上報審批，經審核完備環(huán)保、土地、城建、交通、檢疫、工商等審批手續(xù)后方可開工建設經營，否則將按照相關規(guī)定取締。 （四）積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，完善農村商品流通網絡，加快城鄉(xiāng)流通市場體系發(fā)展步伐。 （五）縣級各相關部門通力合作，認真履行職責，加強對縣（鄉(xiāng)）商品市場的監(jiān)管，加大對違規(guī)建設和違法經營行為的打擊，倡導誠實經營，強化信用意識和契約意識，營造縣（鄉(xiāng)）商品市場良好發(fā)展環(huán)境，確?？h（鄉(xiāng)）商品市場發(fā)展規(guī)劃順利實施。 (六)加強對縣（鄉(xiāng)）商品市場發(fā)展工作的領導，縣政府成立縣（鄉(xiāng)）商品市場發(fā)展工作領導小組，由政府分管副縣長為組長，各相關部門主要領導為成員。認真給予行業(yè)發(fā)展扶持，從土地、水、電問題方面給予企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。