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建設浙江中西部中心城市 應把握好四個方面 李國輝 賈亦儉 國家為擴大內(nèi)需，加大了基礎設施建設和住宅建設的投入力度，并作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，我國加入世貿(mào)組織又近在咫尺。同時，我省還不失時機地提出了要加快城市化進程的號召，城市建設已進入一個嶄新的歷史時期，獲得了一個難得的良好發(fā)展環(huán)境。尤其是金華，歷史給予我們的機遇更大，根據(jù)《浙江省城市發(fā)展綱要》和《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，金華將作為我省一級經(jīng)濟亞區(qū)、省域次區(qū)域中心、浙江中西部地區(qū)中心城市來培育。面對如此千載難逢的歷史機遇，我們該如何把握？與此俱來的歷史挑戰(zhàn)我們該如何應對？金華作為全省第四大中心城市到底該如何去建設？這是一個十分深刻而又緊迫的課題，引起了每位城建工作者的深思。在此，我們就以下四個方面的問題著重進行探討。 一、科學定位城市建設目標，建設富有特色的新金華。 具有二千多年歷史的金華，在近10年時間里，其建成區(qū)面積已擴大了兩倍多，至1999年底，建成區(qū)面積已達31.98平方公里，人口34 萬多人，浙江中西部地區(qū)中心城市的雛型已初現(xiàn)。但與到2010年建成區(qū)面積要達到50平方公里、人口達到50萬這一目標相比，尚有較大差距，有許多空白正等著我們?nèi)ッ枥L。規(guī)劃、建設好未來的中心城市是我們責無旁貸的義務，也是一個中等城市成功跨入大城市行列的關(guān)鍵因素。 在城市建設中，我們要努力塑造城市形象，鑄造城市靈魂，充分體現(xiàn)現(xiàn)代化城市建設與發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢，注重其整體風貌特色和前瞻性。在規(guī)劃、設計城市形象和目標，以及在實施過程中應自覺遵循以下四項原則：一是歷史、現(xiàn)實和未來相結(jié)合的原則，積極謀求歷史傳統(tǒng)、地域文化、民族特色與現(xiàn)代化前景的延續(xù)和融合，注重城市文脈的延續(xù)，挖掘城市內(nèi)在魅力。二是環(huán)境、功能與理念相統(tǒng)一的原則，把城市建設、經(jīng)濟建設、環(huán)境建設、思想文化建設統(tǒng)盤考慮和運作，力求物質(zhì)文明和精神文明的內(nèi)在統(tǒng)一。三是獨特性和開放性相一致的原則，以鮮明的個性為主導，在自覺吸收古今中外一切城市的先進文化、技術(shù)成果的基礎上創(chuàng)新。四是與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則，堅持以人為本，注重城市文化內(nèi)涵和精神風貌，實現(xiàn)城市規(guī)劃的補充完善和升華。 目前，金華和全省一樣已進入了工業(yè)化中期，原來的城市規(guī)劃有的地方已不太適應時代發(fā)展的要求，須進一步補充完善。城市規(guī)劃要堅持高起點，要適度超前，要擺脫現(xiàn)狀的制約，要體現(xiàn)個性和特色，制定 出一個科學合理、分期實施的城市規(guī)劃。一些目前現(xiàn)狀暫時還難以實施的規(guī)劃，要著眼于控制，為后人留下發(fā)展、完善、調(diào)整的空間。經(jīng)過社會各界和專家的多方論證，我市的城市功能現(xiàn)已基本明確：浙江中西部地區(qū)的交通樞紐、商貿(mào)金融中心、旅游中心、科教文化中心和現(xiàn)代化工業(yè)基地。而城市建設的特色則為山水型生態(tài)城市。 根據(jù)上述規(guī)劃特點，近期，我們要重點圍繞“一軸三中心、一園二環(huán)”這一目標來搞好城市建設?！耙惠S”即：以八一路為城市主軸線，向北向南雙向延伸，并圍繞主軸線構(gòu)建城市新框架?！叭行摹奔矗和ㄟ^舊城改造和對八一北路（含迎賓大道）東西兩側(cè)進行分塊建設，將江北建成商貿(mào)中心；加強江南城市功能配套，加大對以湖海塘為中心的現(xiàn)代商住休閑區(qū)、雙龍大道兩側(cè)及大黃山的行政和文化設施建設投入，將江南建成行政文化中心；通過對婺江路、五佰灘、飄萍路的改造和燕尾州的建設，以及對東陽江、武義江、婺江六岸的“潔綠亮麗”美化建設，人工湖的合理開發(fā)，水面上新橋的建設，使“三江六岸”建成休閑中心?！耙粓@”即：加快工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，在城市西南部加速形成工業(yè)集聚區(qū)?！岸h(huán)”即：全面規(guī)劃，逐步打通城市內(nèi)外環(huán)線，形成市區(qū)的快速通道。 遠期我們要加快多湖、麻車塘和白龍橋城市組團的開發(fā)和建設，讓五大組團盡快連成一體。融尖峰山甚至北山景區(qū)于城市，引沙金蘭和雙峰（擬建中水庫）水入城區(qū)，讓綠色遍布大街小巷和生活小區(qū)，繼“小鄒魯”之文脈，建國家歷史文化名城（區(qū)）。發(fā)揮生態(tài)建筑在全國領(lǐng)先的優(yōu)勢，不斷擴大生態(tài)建筑成果，讓金華真正成為一個環(huán)境優(yōu)美、富有特色、現(xiàn)代化氣息濃厚的大城市。 二、加大基礎設施建設力度，不斷完善中心城市功能。 城市是加快城市化進程的依托和載體，城市的建設和發(fā)展，是加快城市化進程的基礎。作為城市建設的重點，城市基礎設施的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和形態(tài)，已經(jīng)延伸成為城市發(fā)展的功能結(jié)構(gòu)、空間布局和自我調(diào)節(jié)的導向性因素，許多困擾城市發(fā)展的問題最終要靠改善基礎設施才能從根本上得以解決。 城市要拓展和改造，首先要搭好框架，框架要凸現(xiàn)空間布局、城市功能、市容景觀、城市理念、轄域整合等各個方面。城市的空間布局要有獨特性和合理性，市區(qū)八一街、雙龍街兩大城市縱干道的部分路段已作了有益地嘗試和探索，在此基礎上應在各主要街道全面推開，在設計會審時，街景評審小組要加大把關(guān)力度。市容景觀要有鮮明性和觀賞性，生態(tài)建筑已是金華建筑的一大特色，在山水城市的總概念下，我們要積極提倡“一樓一風格、一區(qū)一特色、一街一景點”讓人覺得金華的城市就是有特點和個性。城市功能要體現(xiàn)公益性和服務性，公園綠地要進一步擴建，供水、污水處理、管道天然氣等工程要盡快完成或上馬，城市道路和橋梁的建設，要以方便市民、促進經(jīng)濟為目的，并盡快跟上城市經(jīng)濟發(fā)展步伐。轄域整合必須注重典型性和示范性，我們在加強主城區(qū)的形象建設，完善設施配套的同時，還要注意即將成為城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和待開發(fā)的組團的不同特點，將這些分形象、正形象協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，避免城市的雜亂無序和重復建設，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和待開發(fā)的組團建設中，我們?nèi)砸愿邩藴蕘斫ㄔO基礎設施。 在基礎設施建設上，政府及有關(guān)部門要有超前意識，以項目為抓手，創(chuàng)造條件每年都上一批基礎設施項目。培育并形成精品意識，由補欠賬、打基礎的階段轉(zhuǎn)向注重生態(tài)環(huán)境、講究城市景觀的新階段，使市政等城市基礎設施不再滯后于城市發(fā)展，并力爭適度超前，讓金華這個中心城市給人以干凈、美麗、舒適的感覺。金華和全省一道要在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城市建設就更得提前實現(xiàn)現(xiàn)代化。 加快城市建設，完善城市功能，這不僅僅是城建部門一家的事情，而是一個全社會的問題，需要政府和社會各界共同努力，計劃、電力、電信、國土、宣傳、教育等部門尤其要發(fā)揮其應有的作用，形成一個全社會共同來完善城市功能的良好氛圍。 基礎設施建設應采取局部與整體并重，局部優(yōu)先，以局部帶整體的原則和方法，堅持硬件與軟件相協(xié)調(diào)，讓硬件先行，以硬件帶軟件，以確?；A設施建設健康發(fā)展。在選擇基礎設施項目時，要堅持大型項目與小型項目并舉，大型優(yōu)先，以大帶小，確保重點的原則，以保證每項工程能順利完成。同時，建設行政主管部門和建設單位、施工單位、監(jiān)理單位要加強工程質(zhì)量管理，力爭工程合格率達到100%，優(yōu)良率達30%以上，并爭取多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，使我們的工程多數(shù)都是“精品”。 三、拓寬投融資渠道，集中財力搞建設。 “面向現(xiàn)代化，加快市場化，提升工業(yè)化，推進城市化，建設大金華”，這是我市第四次黨代會提出的今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求，“推進城市化、建設大金華”則是我們城建部門的主要職責。目前，城市建設最大的問題就是資金問題，“巧婦難為無米之飲”，資金問題得不到解決，城市建設大發(fā)展就無從談起。所以，我們認為在這一問題上，我們要采取措施積極改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，重點做好以下幾點： 第一，要改革現(xiàn)行財政體制，進一步探索有利于基礎設施建設和發(fā)展的政策，增強城市自我發(fā)展的能力。第二，要建立政府主導與市場化運作相結(jié)合的城市基礎設施投融資體制，加快城市基礎設施產(chǎn)業(yè)化進程，形成多元化的投資體制。為此，我們新組建了金華市城建開發(fā)有限公司，現(xiàn)已全面運作，廣泛參予有關(guān)市政設施和舊城改造等基礎設施建設，為城市建設籌措了大量的建設資金。同時，大力實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走“借雞生蛋”之路，通過向銀行貸款，向社會募集，引進外資等辦法搞建設，在適當?shù)臅r候，也應發(fā)行城市建設債券，進行股本融資。第三，走社會辦公益事業(yè)的新路子，實行公用事業(yè)有償使用。在這方面我們已作了有益地償試，如雙龍大橋爭取為“四自”工程以收費還貸（并轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)），管道液化氣實行股份制籌資經(jīng)營等等。我們還應在更多的市政公用事業(yè)領(lǐng)域向社會開放，集中社會上大量的閑置資金用于市政基礎設施建設。第四，改革城市土地使用制度和管理制度，建立土地使用權(quán)市場，培植城市自主財源，讓大部分建設用地通過招投標的形式出讓給開發(fā)商。第五，要積極爭取國家和省里的專項建設資金，象在建的污水處理工程和供水工程那樣，以取得國家和省里的幫助支持。 四、加快舊城改造步伐，盤活存量土地，改善人居條件。 舊城改造是城市建設的重要組成部分。舊城改造不實施，城市面貌難換顏，市民的居住環(huán)境和居住條件難改善，節(jié)約建設用地更是無從談起。 近年來，金華市區(qū)的舊城改造已完成總投資約12億元，拆遷面積約45萬平方米，回建面積約50萬平方米，增設公共設施約2.5萬平方米，取得了較為明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。 在近三年內(nèi)我們還將有計劃地分四大區(qū)塊實施老城區(qū)的舊城改造，以從根本上改變舊城區(qū)的面貌，進一步完善城市功能。具體改造內(nèi)容有：1、八一北路西側(cè)和老鐵路及婺江西路和溪下街相結(jié)合的商、娛、住、行、綠整體改造區(qū)塊；2、以解放東路、后街為依托的市區(qū)商貿(mào)中心改造區(qū)塊；3、以西市街打通為主線的商業(yè)、文娛、休閑中心的改造區(qū)塊；4、八一北路東側(cè)景觀和功能性的改造，包括廣場的整體改造區(qū)塊。今年下半年將實施第一步，完成溪下街一期改造工程、“兩街”改造二期工程、將軍路東段一期改造工程的15.31萬平方米的舊城改造拆遷任務，并完成“兩街”改造一期回建工程總工作量的50%。 在舊城改造中，我們要注意抓好以下幾個方面的工作：第一，繼續(xù)實行“以房養(yǎng)路，以路促房，綜合開發(fā)”的辦法，積極完成籌資任務，并一次性的實現(xiàn)道路、各種管網(wǎng)、房屋等“舊貌換新顏”。第二，通過規(guī)劃挖潛，實行改造工程公開招投標。確保舊城改造的資金以最大限度的籌集，以實現(xiàn)絕大部分開發(fā)地塊資金自求平衡的目標。第三，解決好城市建設和保護耕地的矛盾，積極盤活存量土地，適當提高舊城改造的容積率，通過精心規(guī)劃，改出特色，創(chuàng)出成效。第四，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益并重的原則，注重舊城改造的綜合效應。尋求各種效益的最佳結(jié)合點，注意考慮到群眾利益和開發(fā)商利益以及國家利益的均衡。整個舊城改造實行總量控制，分步實施，量力而行。在條件成熟時，可考慮償試股份合作制舊城改造方式，體現(xiàn)“人民城市人民建”的精神。第五，正確處理舊城改造與歷史文化古城保護的關(guān)系。我市歷代名人輩出，文物古跡較多。是省級歷史文化名城。對古子城的保護和改造力度要進一步加大，并進一步完善其配套設施，突出古建筑風格，努力將金華建成融歷史文化與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代城市。 （作者：李國輝系金華市建設局局長、賈亦儉系局團工委副書記） （發(fā)表于2000年10月《浙江經(jīng)濟信息》第27期、《城市論壇》第10期、《新金華》第11期；榮獲1999---2000年度全市優(yōu)秀調(diào)研成果獎,第八屆社會科學優(yōu)秀成果獎）