《舟山市水產(chǎn)品應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施調(diào)研報(bào)告.doc》由會(huì)員分享，可在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)《舟山市水產(chǎn)品應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施調(diào)研報(bào)告.doc（11頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

舟山市水產(chǎn)品應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施調(diào)研報(bào)告 發(fā)布時(shí)間：2011-11-11　　信息來(lái)源：舟山質(zhì)量網(wǎng) 　　前言 　　 　　水產(chǎn)加工業(yè)是舟山市重要的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在舟山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，舟山市水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展迅猛，已形成良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有700多家水產(chǎn)注冊(cè)加工企業(yè)。其中規(guī)模以上企業(yè)114家，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的1/3。2003年和2004年上半年，水產(chǎn)加工業(yè)總產(chǎn)值分別為91億、42億元，分別占全市工業(yè)比重38%和34.33%，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率34.7%和36%。同時(shí)，水產(chǎn)品加工業(yè)也是舟山市外貿(mào)出口的主業(yè)，2003年全市出口產(chǎn)品16萬(wàn)噸，創(chuàng)匯5.2億美元，占地方外貿(mào)出口84.4%。 　　舟山市水產(chǎn)加工業(yè)已成為浙江省主要的水產(chǎn)加工出口基地，目前全市水產(chǎn)加工品市場(chǎng)已出口49個(gè)國(guó)家和地區(qū)。由于較高的對(duì)外依存度，舟山市水產(chǎn)品出口量在保持較好的增長(zhǎng)趨勢(shì)的同時(shí)，也受到了各種國(guó)際貿(mào)易規(guī)規(guī)制的影響。特別是我國(guó)加入WTO以后，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為限制舟山水產(chǎn)品出口的重要因素。2001年的“氯霉素事件”引發(fā)了舟山水產(chǎn)品出口歐盟市場(chǎng)全面受阻，至今影響未消。為了解技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)舟山水產(chǎn)品加工行業(yè)的影響和應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作中存在的問(wèn)題，提出切實(shí)有效的建議，以提高水產(chǎn)加工業(yè)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，舟山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和浙江省WTO/TBT通報(bào)咨詢(xún)中心于2004年7月至8月開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研工作。調(diào)研小組通過(guò)為相關(guān)企業(yè)講課、走訪(fǎng)政府有關(guān)管理部門(mén)、深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析匯總形成了本報(bào)告。 　　本調(diào)研立足舟山實(shí)際，緊緊圍繞水產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易視角重新審視舟山水產(chǎn)加工業(yè)現(xiàn)狀，從政府和企業(yè)兩個(gè)層面探求應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的途徑，希望對(duì)做大、做強(qiáng)舟山市產(chǎn)品加工業(yè)有所貢獻(xiàn)。 　　 　　 　　 　　舟山市水產(chǎn)品應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施調(diào)研報(bào)告 　　 　　1、關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易措施 　　1.1 技術(shù)性貿(mào)易措施 　　近幾年來(lái)，在國(guó)際貿(mào)易中，許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及認(rèn)證、認(rèn)可程序提出了越來(lái)越嚴(yán)格的要求。這些措施一方面促使貿(mào)易產(chǎn)品更加環(huán)保，更加適合人類(lèi)使用；另一方面也成為其他國(guó)家的產(chǎn)品和服務(wù)自由進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的障礙，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的，特別是在那些國(guó)際上尚無(wú)規(guī)章可循的領(lǐng)域，就可能出現(xiàn)采用本國(guó)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的情況，這其中，發(fā)展中國(guó)家往往處于不利地位。 　　技術(shù)性貿(mào)易措施明顯增加了生產(chǎn)商和出口商的成本，例如翻譯國(guó)外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、增加產(chǎn)品檢測(cè)的次數(shù)和項(xiàng)目、為符合國(guó)外技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的設(shè)備改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代、出口商需要證明其產(chǎn)品符合國(guó)外的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求等方面。研究表明：技術(shù)性貿(mào)易措施是出口商所面臨的最大非關(guān)稅壁壘。由于我國(guó)技術(shù)水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距，同時(shí)加入世界貿(mào)易組織時(shí)間較短，對(duì)于WTO規(guī)則還不熟悉，目前我國(guó)在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施方面還處于被動(dòng)狀態(tài)。 　　為保護(hù)WTO各成員在國(guó)際貿(mào)易中的合法利益，以及減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易措施造成的貿(mào)易成本增加，世界貿(mào)易組織簽署了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》，對(duì)制定、采納和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序的原則做出了規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成了《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》。 　　1.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）協(xié)定 　　《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》是世界貿(mào)易組織關(guān)于各成員貨物貿(mào)易中的一項(xiàng)重要協(xié)定，該協(xié)定制定的目的是：保護(hù)人類(lèi)的安全或健康、保護(hù)動(dòng)物和植物的生命或健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為等。 　　該協(xié)定的主要原則為：避免對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙、非歧視原則和國(guó)民待遇原則、協(xié)調(diào)一致原則、技術(shù)法規(guī)的等效性原則、合格評(píng)定程序的相互認(rèn)可原則和透明度原則。 　　《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》在保持良好公正的國(guó)際貿(mào)易秩序、保證發(fā)展中國(guó)家利益方面有許多重要的規(guī)定，依據(jù)該協(xié)定規(guī)定的在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實(shí)行非歧視的原則和國(guó)民待遇，防止發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)商品實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國(guó)家違反非歧視原則，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品規(guī)定高于其本國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘，我國(guó)可根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇原則提出抗辯，依據(jù)國(guó)際公約、協(xié)議對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊照顧規(guī)定，通過(guò)磋商、談判解決，也可以團(tuán)結(jié)、聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家，利用相互的國(guó)際協(xié)議、公約的有關(guān)規(guī)定，突破發(fā)達(dá)國(guó)家的歧視性技術(shù)貿(mào)易壁壘。良好運(yùn)用該協(xié)定對(duì)于充分行使我國(guó)作為WTO成員的權(quán)利，保證我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的合法地位具有重要意義。 　　1.3 實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）協(xié)定 　　《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）是由世界貿(mào)易組織秘書(shū)處的農(nóng)業(yè)與商品處負(fù)責(zé)管理的。該協(xié)定制定的主要目的是通過(guò)闡明在實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素，來(lái)減少政府在制定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時(shí)的任意性，特別是要確保各成員制定的食品安全以及動(dòng)植物衛(wèi)生措施建立在依據(jù)客觀(guān)的和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)所作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)之上。與此同時(shí)，《SPS協(xié)定》鼓勵(lì)各成員在確定其適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平時(shí)，其決定應(yīng)與協(xié)定的原則相一致，并滿(mǎn)足透明度原則的要求。這意味著對(duì)貿(mào)易具有潛在限制的措施只能用于為確保食品安全及動(dòng)植物健康為目的的范圍之內(nèi)，而不應(yīng)導(dǎo)致不合理的貿(mào)易壁壘。 　　《SPS協(xié)定》主要內(nèi)容包括在制定實(shí)施國(guó)家衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)方面協(xié)調(diào)一致的原則、在保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物健康方面等效的原則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和非疫區(qū)方面的規(guī)定以及透明度的原則。 　　SPS協(xié)定作為T(mén)BT協(xié)定在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施方面的補(bǔ)充，更明確更詳細(xì)的規(guī)定了成員的權(quán)利和義務(wù)，它只允許成員實(shí)施那些具有科學(xué)依據(jù)的，并且是保護(hù)健康所必需的措施。在保護(hù)國(guó)際貿(mào)易的公平性和保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)植物健康方面發(fā)揮著重要作用。 　　1.4 技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展趨勢(shì) 　　近年來(lái)，歐盟、美國(guó)、日本頒布了大量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并制定了相應(yīng)的合格評(píng)定程序，直接或間接地構(gòu)成了對(duì)第三國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易的壁壘。以技術(shù)性貿(mào)易措施為核心的新貿(mào)易壁壘將長(zhǎng)期存在并不斷發(fā)展，將逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘成為國(guó)際貿(mào)易壁壘中的主體。技術(shù)性貿(mào)易措施具有以下發(fā)展趨勢(shì)： 　　1.4.1 范圍日趨廣泛 　　技術(shù)性貿(mào)易措施的涵蓋范圍日趨廣泛。從產(chǎn)品形態(tài)看，它不僅涉及初級(jí)產(chǎn)品，而且牽涉到所有的中間產(chǎn)品和制成品；從產(chǎn)品生命周期看，涵蓋了研究、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和消費(fèi)以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)；從涉及領(lǐng)域看，TBT從生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)始，逐漸擴(kuò)張至金融、信息等服務(wù)以及投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域。機(jī)電產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、建材和農(nóng)產(chǎn)品及食品仍是TBT通報(bào)的重點(diǎn)；SPS通報(bào)一般涉及農(nóng)產(chǎn)品與食品行業(yè)。 　　1.4.2 影響及擴(kuò)散效應(yīng)越來(lái)越明顯 　　技術(shù)性貿(mào)易措施的影響較之于關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘更為廣泛和深遠(yuǎn)，許多技術(shù)性貿(mào)易措施可能直接導(dǎo)致限制甚至禁止進(jìn)口。另外，技術(shù)性貿(mào)易措施具有明顯的擴(kuò)散效應(yīng)，往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，從一國(guó)擴(kuò)展到多國(guó)甚至全球；由一個(gè)產(chǎn)品涉及到相關(guān)的所有產(chǎn)品。 　　1.4.3 發(fā)達(dá)國(guó)家仍是實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主體 　　由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，各國(guó)制定和實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的差別很大。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)越地位，制定了大量的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，但是其中許多不符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》，給其他國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品出口造成了障礙。 　　1.4.4 動(dòng)植物源性產(chǎn)品的要求越來(lái)越嚴(yán)格 　　動(dòng)植物源性產(chǎn)品是我國(guó)重要出口產(chǎn)品。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)人類(lèi)健康、動(dòng)物或植物的生命或健康為由，對(duì)于動(dòng)植物源性產(chǎn)品的出口設(shè)置了多重貿(mào)易壁壘。包括農(nóng)藥最大殘留限量的規(guī)定、嚴(yán)格的食品標(biāo)簽和檢驗(yàn)檢疫制度、認(rèn)證制度等。例如：美國(guó)的《食品標(biāo)簽法》對(duì)所有的預(yù)包裝食品實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)簽，內(nèi)容復(fù)雜而繁瑣；歐盟、日本等近年來(lái)頻繁發(fā)布關(guān)于蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)藥最大殘留限量的法規(guī)和通告，例如歐盟2076/2002法規(guī)提出了一批禁止使用的化合物，涉及320種農(nóng)藥，日本G/SPS/N/JPN/104通報(bào)規(guī)定了15種殺蟲(chóng)劑的最大殘留限量。對(duì)我國(guó)相應(yīng)產(chǎn)品出口造成很大影響。 　　以上4種技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展趨勢(shì)，在我國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易中都有充分體現(xiàn)，并產(chǎn)生顯著影響。 　　2、技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)舟山水產(chǎn)加工業(yè)的作用與影響 　　2.1 舟山市水產(chǎn)加工業(yè)現(xiàn)狀 　　水產(chǎn)加工業(yè)在舟山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。近幾年來(lái)，水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展比較快，已經(jīng)形成良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全市擁有700多家注冊(cè)加工企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)114家。近年來(lái)，企業(yè)的素質(zhì)也有逐步改善，產(chǎn)品檔次有了明顯提高。至2003年底，有90家企業(yè)通過(guò)衛(wèi)生注冊(cè)，其中22家通過(guò)美國(guó)注冊(cè)，16家通過(guò)歐盟注冊(cè)。 　　水產(chǎn)加工業(yè)同時(shí)也是舟山市重要出口產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品以蝦、魷魚(yú)、凍魚(yú)、魚(yú)片為主，銷(xiāo)往日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟等49個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而且近幾年都保持了較好的出口形勢(shì)。根據(jù)舟山海關(guān)提供的數(shù)據(jù)，2000年至2004年上半年舟山市水產(chǎn)品及水產(chǎn)品制成品的出口情況如下圖所示： 　　 　　 　　圖1 舟山市水產(chǎn)品及制成品出口情況 　　舟山市水產(chǎn)加工業(yè)近幾年來(lái)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，出口貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，2003年增長(zhǎng)22.6%。同時(shí)水產(chǎn)加工業(yè)已經(jīng)成為舟山市出口貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，2003年出口貿(mào)易額占地方外貿(mào)出口的84.4%。 　　2.2 舟山市水產(chǎn)加工業(yè)特點(diǎn) 　　2.2.1 出口量持續(xù)增長(zhǎng)，但原料不足 　　由以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可以看出，舟山市水產(chǎn)加工業(yè)近年來(lái)保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，出口量穩(wěn)步增長(zhǎng)。水產(chǎn)加工業(yè)已經(jīng)成為舟山市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。 　　但是與此同時(shí)，近海資源衰退、水產(chǎn)加工原料不足。受海洋污染、捕撈強(qiáng)度過(guò)大的影響，近海漁業(yè)資源衰退，隨著中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實(shí)施，捕撈空間大大縮小，對(duì)水產(chǎn)加工業(yè)快速發(fā)展構(gòu)成威脅。2000年以來(lái)全市漁業(yè)捕撈產(chǎn)量持續(xù)下降，2003年產(chǎn)量124萬(wàn)噸，比2000年下降8.1%。漁業(yè)產(chǎn)量和遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量下降，養(yǎng)殖產(chǎn)量增加。 　　2.2.2 加工資源與品種單一 　　目前，舟山水產(chǎn)加工中蝦仁、魷魚(yú)兩大品種占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且出口市場(chǎng)也主要集中在歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家/地區(qū)。由于受原料和市場(chǎng)的影響，這種生產(chǎn)模式承受的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。例如歐盟針對(duì)蝦仁采取的技術(shù)性貿(mào)易措施和最近美國(guó)對(duì)蝦實(shí)施反傾銷(xiāo)，都對(duì)舟山市水產(chǎn)加工業(yè)造成一定影響。 　　2.2.3 技術(shù)水平和質(zhì)量有待提高 　　目前全市擁有700多家注冊(cè)加工企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)114家，僅占企業(yè)總數(shù)的16%左右。絕大多數(shù)水產(chǎn)品加工企業(yè)沒(méi)有自主產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，科技含量高、附加值高的精深加工產(chǎn)品份額較少。根據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，精深加工產(chǎn)品僅占出口總量的17.9%。水產(chǎn)品加工自動(dòng)化程度有待提高，與瑞典、挪威、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，生產(chǎn)過(guò)程中手工操作仍占了一定比例。 　　應(yīng)該進(jìn)一步提高水產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量控制，在生產(chǎn)管理中推行質(zhì)量管理體系（QMS）、良好操作規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）等方法和程序。積極采用CAC、ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 　　2.3技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)水產(chǎn)加工業(yè)的影響 　　舟山市水產(chǎn)品出口以日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)為主，根據(jù)2003年全市水產(chǎn)品貿(mào)易總額，幾個(gè)出口國(guó)家/地區(qū)的比例構(gòu)成如圖2所示。其中出口韓國(guó)的數(shù)量約占總貿(mào)易額的28.9%，出口日本的占37.3%，歐盟和美國(guó)各占5%左右。4個(gè)國(guó)家/地區(qū)的合計(jì)出口量占舟山水產(chǎn)品出口總量的76.2%左右。 　　 　　近幾年來(lái)，歐盟、日本、韓國(guó)、美國(guó)幾個(gè)重要的水產(chǎn)品出口國(guó)都先后對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品出口設(shè)置了各種技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品出口影響很大，舟山市作為我國(guó)重要的水產(chǎn)品出口基地，也受到了一定的影響。 　　■日本 　　日本是我國(guó)以及舟山水產(chǎn)品的主要出口國(guó)，但近年來(lái)日本所設(shè)置的貿(mào)易障礙越來(lái)越多，歸納起來(lái)主要有如下數(shù)種： 　　一是對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的檢驗(yàn)要求越來(lái)越嚴(yán)。按其《食品衛(wèi)生法》的檢驗(yàn)規(guī)定，日商在進(jìn)口水產(chǎn)品時(shí)，由指定機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品實(shí)施包括微生物、農(nóng)藥殘留及大腸桿菌等近30個(gè)項(xiàng)目的檢測(cè)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的方可通關(guān)； 　　二是對(duì)加工企業(yè)的要求越來(lái)越高。對(duì)所有向日本出口鰻類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)制度，即對(duì)加工企業(yè)的加工工序和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行審核認(rèn)證，只有取得認(rèn)證的企業(yè)，其加工的產(chǎn)品方能進(jìn)入日本市場(chǎng)，注冊(cè)的有效期僅為3年； 　　三是標(biāo)簽的作用越來(lái)越明顯。標(biāo)簽詳實(shí)與否或者是否符合要求關(guān)系到產(chǎn)品銷(xiāo)路好壞和價(jià)格高低。 　　四是日本超市及百貨商店等零售業(yè)看好以自然養(yǎng)殖為主的“安全型健康食品”。這一新的消費(fèi)趨向無(wú)疑是對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品提出了出口嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)； 　　五是通關(guān)手續(xù)相當(dāng)繁瑣。產(chǎn)品進(jìn)入要通過(guò)三個(gè)步驟和幾道關(guān)卡進(jìn)行檢驗(yàn)，包括進(jìn)口說(shuō)明書(shū)和內(nèi)在品質(zhì)、包裝和標(biāo)簽等情況，不合格產(chǎn)品將被退回或監(jiān)督銷(xiāo)毀。2003年6月，我國(guó)一部分烤鰻企業(yè)輸日烤鰻被日方通報(bào)檢出“恩諾沙星”殘留，日方突然通知對(duì)我國(guó)輸日烤鰻“恩諾沙星”殘留實(shí)施“命令檢查”，嚴(yán)格對(duì)我國(guó)烤鰻檢驗(yàn)。 　　■韓國(guó) 　　韓國(guó)在水產(chǎn)品方面的技術(shù)性貿(mào)易措施主要有以下兩點(diǎn)： 　　一是原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。韓國(guó)規(guī)定，除活魚(yú)外其它水產(chǎn)品均需原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。韓國(guó)人對(duì)原產(chǎn)自韓國(guó)的商品情有獨(dú)鐘，原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)實(shí)際上就是隱性的貿(mào)易壁壘，可以起到抑制韓國(guó)人消費(fèi)進(jìn)口產(chǎn)品的作用。 　　二是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍很大，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品的影響最大。韓國(guó)除對(duì)水產(chǎn)品的外觀(guān)、規(guī)格和新鮮度有明確規(guī)定外，對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的激素、農(nóng)藥殘留、重金屬、食品毒菌及其它有害物質(zhì)等的含量標(biāo)準(zhǔn)也都有嚴(yán)格甚至是苛刻的規(guī)定，有些專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品的規(guī)定明顯高于國(guó)際通用規(guī)則，且在中國(guó)水產(chǎn)品中一旦檢驗(yàn)出不合格就全部退貨。 　　■歐盟 　　歐盟對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗(yàn)非?！翱量獭?，檢驗(yàn)項(xiàng)目多達(dá)100多項(xiàng)，門(mén)檻很高。不但要求我國(guó)出口水產(chǎn)品加工企業(yè)或捕撈加工船都必須通過(guò)歐盟的考核獲得注冊(cè)，每一批水產(chǎn)品都必須由我國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格并出具證書(shū)后方才允許進(jìn)口。2000年歐盟理事會(huì)發(fā)表《食品安全白皮書(shū)》，推出了一個(gè)龐大的保證安全計(jì)劃，實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程控制體系，注重從原產(chǎn)地到銷(xiāo)售過(guò)程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。歐盟在食品質(zhì)量方面，建立了嚴(yán)格的可追溯性制度，例如要求對(duì)水產(chǎn)品從生產(chǎn)中用到的原料，加工過(guò)程到批發(fā)和零售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄存檔。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可根據(jù)記錄的信息采取有效的措施解決。建立了對(duì)生產(chǎn)地、加工企業(yè)的考察制度，要求實(shí)地考察能否有效控制環(huán)境和投入品的控制。 　　■美國(guó) 　　美國(guó)規(guī)定對(duì)美出口的水產(chǎn)品企業(yè)必須建立HACCP體系，否則其產(chǎn)品不得進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，必須首先通過(guò)國(guó)家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的評(píng)審，取得輸美水產(chǎn)品HACCP驗(yàn)證證書(shū)，并經(jīng)美國(guó)食品藥物管理局（FDA）備案后，才能進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。“9.11”恐怖襲擊后，美國(guó)以應(yīng)對(duì)生化恐怖襲擊為由，頒布了《公眾健康安全與生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對(duì)法》。美國(guó)FDA于2003年10月正式發(fā)布了《食品企業(yè)注冊(cè)法規(guī)》和《進(jìn)口食品提前通報(bào)法規(guī)》，并于2003年12月12日開(kāi)始生效。 　　2.4 典型的技術(shù)性貿(mào)易措施案例 　　2.4.1 氯霉素事件 　　2001年，舟山市一家水產(chǎn)品加工企業(yè)出口歐盟的蝦仁被檢出氯霉素殘留，加上當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)出口歐盟的其他產(chǎn)品也存在一些問(wèn)題，為此，2002年1月25日，歐盟通過(guò)了決議2001/699/EC，規(guī)定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的蝦采取自動(dòng)扣留并進(jìn)行批檢的保護(hù)性措施。 　　氯霉素 （Chloramphenicol）是一種廣譜抗生素，對(duì)傷寒桿菌、流感桿菌、百日咳桿菌具有較好的作用，具有廣泛的應(yīng)用，但是氯霉素具有引起粒細(xì)胞缺乏癥和再生障礙性貧血的可能。歐盟在1990年6月就已經(jīng)出臺(tái)了90/2377/EEC，規(guī)定氯霉素不得用于動(dòng)物源性食品。同時(shí)禁止使用的物質(zhì)還包括：馬兜鈴屬植物（Aristolochia spp.）及制劑、氯仿(Chloroform)、氯丙嗪（Chlorpromazine）、秋水仙素(Colchicine)、氨苯砜(Dapsone)、二甲唑（Dimetridazole）、甲硝噠唑(Metronidazole)、硝基呋喃 （Nitrofurans(包括呋喃唑酮 furazolidone)）、羅硝唑（Ronidazole）等。我國(guó)在《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無(wú)公害水產(chǎn)品安全要求》（GB 18406.4-2001）中規(guī)定氯霉素為不得檢出物質(zhì)。 　　歐盟作為我國(guó)重要的水產(chǎn)品出口市場(chǎng)，這一決定給舟山市水產(chǎn)品出口企業(yè)帶來(lái)極大打擊，舟山市的水產(chǎn)品形象也為此大受打擊，2002年水產(chǎn)品出口量比上年下降99%。舟山市最大的一家水產(chǎn)品出口企業(yè)在一年內(nèi)就損失400萬(wàn)美元外匯，占該廠(chǎng)出口總量的1/3。我國(guó)94家對(duì)歐盟出口水產(chǎn)品企業(yè)蒙受6.23億美元的損失，其中浙江（主要是舟山和寧波）損失逾1億美元。 　　此事件引起了浙江省政府、舟山市以及我國(guó)相關(guān)水產(chǎn)行業(yè)的高度重視，并對(duì)蝦仁中氯霉素的產(chǎn)生原因進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：蝦仁中氯霉素的產(chǎn)生原因，主要來(lái)自生產(chǎn)、加工過(guò)程中人為原因造成的。通過(guò)改革加工工藝，可以控制和解決。經(jīng)過(guò)企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)的努力，歐盟逐步開(kāi)放了部分水產(chǎn)品市場(chǎng)，2004年7月，重新開(kāi)放了中國(guó)的蝦產(chǎn)品市場(chǎng)。 　　2.4.2 金屬異物事件 　　2001年國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局和大韓民國(guó)海洋水產(chǎn)部簽訂了一項(xiàng)《中韓進(jìn)出口水產(chǎn)品衛(wèi)生管理協(xié)議》，《協(xié)議》規(guī)定從2001年7月1日起，中韓兩國(guó)水產(chǎn)品將實(shí)行統(tǒng)一的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。兩國(guó)的水產(chǎn)品加工出口廠(chǎng)商將分別在本國(guó)的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)注冊(cè)登記，然后向?qū)Ψ匠隹谒a(chǎn)品。也就是說(shuō)兩國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易中的出口產(chǎn)品都應(yīng)隨貨物攜帶檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)出具的沒(méi)有進(jìn)口國(guó)所規(guī)定的對(duì)人體有害的細(xì)菌、有毒有害物質(zhì)和金屬異物的衛(wèi)生合格證明書(shū)。 　　自中韓水產(chǎn)品協(xié)議生效后，舟山輸韓水產(chǎn)品先后發(fā)生了5起鉛塊事件，給企業(yè)帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)損失，也損害了舟山水產(chǎn)品出口企業(yè)的信譽(yù)。韓國(guó)曾經(jīng)以衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不合格為由對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的泥鰍、鰻魚(yú)等5種水產(chǎn)品實(shí)行歧視性的“先精密檢驗(yàn)后通關(guān)”的做法。這使得中國(guó)水產(chǎn)品的通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)，水產(chǎn)品的新鮮程度大受影響，活魚(yú)死亡率較高，損失率達(dá)3%，阻礙了中國(guó)對(duì)韓國(guó)的鮮活魚(yú)類(lèi)出口。日前，韓國(guó)海洋水產(chǎn)部發(fā)出警告稱(chēng)，中國(guó)出口的“注水魚(yú)”增多和出口水產(chǎn)品中檢出金屬異物。雖然這些事件不排除韓國(guó)不法商販人為因素的可能，也引起了我國(guó)水產(chǎn)品出口企業(yè)的重視。 　　3、舟山市水產(chǎn)加工業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施 　　為了了解舟山市水產(chǎn)加工業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的工作現(xiàn)狀，我們針對(duì)主要的水產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展了一次調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查內(nèi)容主要包括：企業(yè)生產(chǎn)狀況；對(duì)于國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的掌握采用情況；對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易措施的看法；產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程與標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理情況；應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施情況等。調(diào)查對(duì)象主要為舟山市水產(chǎn)品加工企業(yè)，同時(shí)走訪(fǎng)了舟山市有關(guān)政府管理部門(mén)和科研院所，其中包括舟山市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)委、檢驗(yàn)檢疫局、海洋漁業(yè)局、海關(guān)、海洋水產(chǎn)研究所等。 　　調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下： 　　◆對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易措施的理解 　　從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大部分企業(yè)對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易措施有一定的了解和認(rèn)識(shí)。大部分的企業(yè)認(rèn)為對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施十分了解，并且具有危機(jī)感，已經(jīng)采取了行動(dòng)，10%左右的企業(yè)認(rèn)為對(duì)此比較了解，僅有不到10%的企業(yè)認(rèn)為對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易措施不太了解。 　　在對(duì)于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)（法規(guī)、指令、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件）的理解中，雖然有些企業(yè)認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)存在不合理之處，有歧視現(xiàn)象，但是絕大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，并且積極創(chuàng)造條件和通過(guò)努力達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。 　　由此可以得知，舟山市大部分水產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易措施有一定的了解，對(duì)于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)有比較正確的認(rèn)識(shí)。作為國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的有力工具—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我們國(guó)家也可以通過(guò)努力達(dá)到。 　　◆生產(chǎn)加工過(guò)程采標(biāo)情況 　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，舟山市水產(chǎn)品加工企業(yè)采標(biāo)率在50%左右，其中30%左右的企業(yè)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，10%左右的企業(yè)根據(jù)客戶(hù)需求采用標(biāo)準(zhǔn)，10%左右的企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 　　對(duì)于以出口為主的企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前舟山水產(chǎn)加工企業(yè)的總體采標(biāo)率較低，無(wú)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)在出口貿(mào)易中遭受技術(shù)性貿(mào)易措施的風(fēng)險(xiǎn)更大。 　　◆應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施存在的困難 　　從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施方面，企業(yè)所提出的困難主要有： 　?、僭牧鲜袌?chǎng)混亂 　　由于近年來(lái)舟山市水產(chǎn)加工業(yè)迅速發(fā)展，而近海資源有限，水產(chǎn)加工業(yè)原料市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。目前水產(chǎn)加工業(yè)的原料出了企業(yè)內(nèi)部基地供應(yīng)外，還有向漁民收購(gòu)、利用國(guó)內(nèi)資源來(lái)料加工等情況。 　　對(duì)于企業(yè)內(nèi)部基地供應(yīng)的原材料，企業(yè)可以通過(guò)內(nèi)部質(zhì)量管理保證原料的合格性，但是對(duì)于外來(lái)原料，進(jìn)行嚴(yán)格的控制比較困難。原材料市場(chǎng)良莠不齊也是影響水產(chǎn)品質(zhì)量的原因之一。2004年6月份舟山海洋漁業(yè)局對(duì)捕撈船、菜場(chǎng)、加工企業(yè)內(nèi)部的原料市場(chǎng)進(jìn)行了一次大規(guī)模抽檢，主要檢查了龍頭魚(yú)、海捕蝦、帶魚(yú)、凍蝦仁等30多個(gè)品種，檢測(cè)項(xiàng)目包括甲醛、二氧化硫、氯霉素、呋喃唑酮等。檢測(cè)結(jié)果表明：抽檢樣品中二氧化硫超標(biāo)嚴(yán)重，菜市場(chǎng)抽檢樣品中甲醛超標(biāo)嚴(yán)重。由于菜市場(chǎng)主要為個(gè)體商販，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，存在較大差別，管理難度也較大。 　?、谌狈惩ǖ男畔⑶? 　　技術(shù)性貿(mào)易措施涉及的范圍廣泛，信息量大，時(shí)效性強(qiáng)，僅依靠企業(yè)內(nèi)部的力量很難對(duì)其采取有效措施，作出積極的應(yīng)對(duì)。根據(jù)調(diào)查情況反映，目前舟山市水產(chǎn)加工企業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施信息主要來(lái)自政府部門(mén)和出口商。一般企業(yè)對(duì)于國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和相關(guān)指令沒(méi)有專(zhuān)人收集或者專(zhuān)門(mén)部門(mén)收集，被動(dòng)接受的情況較多，所以信息的獲取存在較大滯后性。 　　一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口的市場(chǎng)準(zhǔn)入隨著社會(huì)生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)水平和管理水平的提高在不斷變化、增多和提高要求，另一方面，企業(yè)缺乏有效的渠道去獲取與本身產(chǎn)品有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件（包括產(chǎn)品生產(chǎn)使用的國(guó)外法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求）信息，或者不了解如何獲取該類(lèi)信息。 　　發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施名目繁多，要求的認(rèn)證體系也越來(lái)越多。對(duì)于舟山市水產(chǎn)品出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何快速準(zhǔn)確的完成該遞交的機(jī)關(guān)資料證件、快速有效的獲得出口國(guó)承認(rèn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證也是保證其產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中暢通的重要因素。 　?、垡?guī)范市場(chǎng)秩序 　　舟山市水產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量眾多，出口產(chǎn)品主要集中在蝦、魷魚(yú)等幾個(gè)品種，而進(jìn)口地區(qū)也主要集中在歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家地區(qū)。個(gè)別企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，采取相互壓價(jià)的方式，破壞了市場(chǎng)的正常秩序。這種行為不僅影響了水產(chǎn)品出口利潤(rùn)，而且極容易導(dǎo)致國(guó)外反傾銷(xiāo)。 　　中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)后，必須面對(duì)不斷增多技術(shù)性貿(mào)易措施，而就單個(gè)企業(yè)而言，由于應(yīng)訴成本過(guò)高，加上貿(mào)易壁壘訴訟的行業(yè)性和不同企業(yè)間利益分割的矛盾，成功勝訴的可能性很小。而實(shí)際上，個(gè)別企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題足以影響整個(gè)地區(qū)或國(guó)家同類(lèi)商品的正常貿(mào)易，這一點(diǎn)在舟山市以往的技術(shù)性貿(mào)易措施案例中已經(jīng)有所體現(xiàn)。舟山市外向型經(jīng)濟(jì)品種較單一，主要以水產(chǎn)品加工為主，在一定程度上更加有利于形成強(qiáng)大的行業(yè)聯(lián)合，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施。 　?、芑A(chǔ)研究亟待加強(qiáng) 　　藥物最大殘留限量超標(biāo)是水產(chǎn)加工行業(yè)目前面對(duì)的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘，最大殘留限量確定是按照嚴(yán)格的生理毒理研究數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，決不能對(duì)人類(lèi)健康產(chǎn)生不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，這些最大殘留限量同時(shí)要遵守農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的要求。歐盟、CAC等標(biāo)準(zhǔn)頒布和修訂之前，都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具有良好的科學(xué)基礎(chǔ)。而目前我國(guó)在基礎(chǔ)研究方面比較缺乏，一方面缺少先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，另一方面缺少相應(yīng)的人才。這也是造成我國(guó)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)落后、滯后的原因。 　　發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施一方面在保護(hù)人類(lèi)健康、保護(hù)環(huán)境方面起到積極作用，另一方面也成為其他國(guó)家的產(chǎn)品和服務(wù)自由進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的障礙，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的，特別是在那些國(guó)際上尚無(wú)規(guī)章可循的領(lǐng)域，就可能出現(xiàn)采用本國(guó)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的情況。《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》中的透明度原則為破除不合理的貿(mào)易措施提供了良好的法律依據(jù)，同時(shí)還需要科學(xué)基礎(chǔ)，以此，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究是水產(chǎn)品破除國(guó)外不合理技術(shù)性貿(mào)易措施的有力武器。 　　4、舟山市水產(chǎn)加工業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的建議 　　國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施有幾種情況，一種情況是合理的，可以接受的；第二種情況盡管是合理的，但是舟山市現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平暫時(shí)達(dá)不到；第三種情況明顯不合理，存在很強(qiáng)的歧視色彩，應(yīng)該積極交涉。通過(guò)這次調(diào)查分析，建立舟山市在以下幾個(gè)方面做好應(yīng)對(duì)工作： 　　4.1 加強(qiáng)政府部門(mén)宏觀(guān)引導(dǎo) 　　應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施需要企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，但是從目前的情況來(lái)看，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)間不長(zhǎng)，而且舟山市水產(chǎn)加工業(yè)規(guī)模大的企業(yè)不多，應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施還需要政府有關(guān)部門(mén)的宏觀(guān)引導(dǎo)。建議舟山市有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)組織、科研單位、生產(chǎn)企業(yè)積極參與，相互配合、形成合力，分工協(xié)作，造就必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制。 　　建議成立舟山市應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：在國(guó)際貿(mào)易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，協(xié)調(diào)、組織各有關(guān)政府部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)、以及相關(guān)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的工作；組織有關(guān)部門(mén)研究主動(dòng)應(yīng)對(duì)的辦法；提出預(yù)警措施；積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)參與對(duì)一些通告的評(píng)議、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等一些活動(dòng)，并通過(guò)一定的渠道發(fā)表發(fā)布信息。 　　4.2 設(shè)立WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢(xún)分中心 　　為了認(rèn)真履行世界貿(mào)易組織（WTO）有關(guān)透明度的義務(wù)，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了中華人民共和國(guó)WTO/TBT和WTO/SPS國(guó)家通報(bào)咨詢(xún)中心。根據(jù)浙江省人民政府印發(fā)的“浙江省應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織行動(dòng)計(jì)劃”，2002年6月，浙江省WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢(xún)中心成立，中心設(shè)在浙江省標(biāo)準(zhǔn)化院，其職能是：負(fù)責(zé)國(guó)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序 等方面的通報(bào)咨詢(xún)及研究工作。 　　鑒于國(guó)家和浙江省的管理機(jī)構(gòu)狀態(tài)，建議設(shè)立舟山市WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢(xún)分中心，分中心的作用主要是以水產(chǎn)加工業(yè)為重點(diǎn)，為舟山市出口企業(yè)提供國(guó)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等方面的信息服務(wù)和技術(shù)支持，對(duì)浙江省WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢(xún)中心獲得與舟山市出口產(chǎn)品相關(guān)的信息及時(shí)向企業(yè)傳遞，并采集企業(yè)的需求，幫助企業(yè)獲取信息和咨詢(xún)。 　　4.3 以產(chǎn)品質(zhì)量為中心增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力 　　4.3.1 提高企業(yè)自身的管理水平 　　從舟山市和我國(guó)水產(chǎn)品遭受的幾起技術(shù)貿(mào)易措施案例中，均暴露了水產(chǎn)行業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量管理方面的不足。以蝦仁為例，從 “產(chǎn)業(yè)鏈”講，出口帶動(dòng)了捕撈、剝蝦、冷凍、加工、運(yùn)輸、外貿(mào)一系列產(chǎn)業(yè)，在每個(gè)過(guò)程中都必須采取強(qiáng)有用力的質(zhì)量管理措施。生產(chǎn)“綠色食品”是入世的必然要求，以質(zhì)取勝是企業(yè)的根本，質(zhì)量是企業(yè)的效益和生命。應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的關(guān)鍵是提高企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和技術(shù)水平，包括： 　　生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于原料的控制、養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)種苗來(lái)源的控制；水產(chǎn)品捕撈、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工等過(guò)程的規(guī)范化操作；加強(qiáng)技術(shù)裝備和檢測(cè)水平。 　　4.3.2 按標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn) 　　標(biāo)準(zhǔn)化水平是企業(yè)生產(chǎn)水平的體現(xiàn)，也是水產(chǎn)加工業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的有效工具。 　　目前我國(guó)水產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)主要有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（如GB18406-2001《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無(wú)公害水產(chǎn)品安全要求》）、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（例如NY5070-2002《無(wú)公害食品 水產(chǎn)品中漁藥殘留限量》和NY5073-2001《無(wú)公害食品 水產(chǎn)品種有毒有害物質(zhì)限量》）、水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。近年來(lái)，我國(guó)各有關(guān)部門(mén)對(duì)于水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也作了修訂和制訂。我國(guó)現(xiàn)行的水產(chǎn)品主要標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表1。 　　提高環(huán)境保護(hù)水平和意識(shí) 　　日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟是舟山市水產(chǎn)品主要出口國(guó)家，這4個(gè)國(guó)家水產(chǎn)品主要檢測(cè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表2。幾個(gè)國(guó)家水產(chǎn)品對(duì)水產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目有越來(lái)越嚴(yán)格的趨勢(shì)。附表3列出了食品法典委員會(huì)（CAC）標(biāo)準(zhǔn)中的魚(yú)及魚(yú)制品相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。 　　水產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)積極采用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自身檢測(cè)，特別是應(yīng)注意出口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不同之處。另外，由于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)制訂更新速度較快，特別是歐盟，通常以指令形式發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的變化應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握。 　　4.4 提高環(huán)境保護(hù)水平和意識(shí) 　　綠色壁壘的出現(xiàn)和國(guó)際環(huán)保消費(fèi)的興起使得企業(yè)必須將環(huán)境保護(hù)作為重要的競(jìng)爭(zhēng)因素加以考慮。對(duì)于舟山市的水產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為水產(chǎn)品 　　安全質(zhì)量的隱患。環(huán)境保護(hù)包括對(duì)原料產(chǎn)地的海洋環(huán)境保護(hù)，確保優(yōu)良原料的供應(yīng)；水產(chǎn)品加工過(guò)程中的清潔生產(chǎn)工藝，不使用對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境有害的化學(xué)藥品；水產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)匿N(xiāo)售過(guò)程中供應(yīng)鏈的綠色化。江河、湖泊、近海污染是引發(fā)水產(chǎn)品安全問(wèn)題的原因之一，浙江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，環(huán)境污染也晶益加劇， 　　大量有毒有害物質(zhì)排放到海洋環(huán)境中，對(duì)海洋水質(zhì)構(gòu)成較大威脅，也影響了水產(chǎn)品質(zhì)量。 　　20世紀(jì)90年代以來(lái)舟山海域頻發(fā)大規(guī)模赤潮，今年5月，浙江舟山海域爆發(fā)了面積約為8000-10000平方公里的特大赤潮災(zāi)害，對(duì)該海域捕撈的蚶、蠣、貝、蛤、蟹、螺等類(lèi)水產(chǎn)品造成了一定影響。赤潮的形成主要由于長(zhǎng)江流域水環(huán)境污染。 　　4.5 提高企業(yè)參與意識(shí)和采取必要的預(yù)警措施 　　調(diào)研顯示，我市水產(chǎn)行業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)參與的意識(shí)更弱。這種參與的程度從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)水產(chǎn)行業(yè)的總體素質(zhì)。如果我們對(duì)外國(guó)設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不作任何反映，這將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)水產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的形象。而在國(guó)際貿(mào)易中，今后將會(huì)經(jīng)常碰到技術(shù)性貿(mào)易壁壘，應(yīng)該積極鼓勵(lì)企業(yè)參與對(duì)一些通告的評(píng)議、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等一些活動(dòng)，并可通過(guò)一定的渠道發(fā)表自已的看法。努力提高我國(guó)水產(chǎn)行業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的形象和地位。 　　同時(shí)，氯霉素事件的教訓(xùn)提示我們，應(yīng)設(shè)置預(yù)警措施。以抑制在我國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生的一些可能發(fā)生影響的問(wèn)題。如近期發(fā)現(xiàn)的在一些水產(chǎn)品的活體中出現(xiàn)甲醛等物質(zhì)，已在我國(guó)形成了一定的影響（我市生產(chǎn)的一些水產(chǎn)品已在我國(guó)部分地區(qū)遭到查處）。通過(guò)實(shí)施必要的預(yù)警措施，以防止問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)散，最小程度上縮小影響，減少經(jīng)濟(jì)損失。 　　4.6 建立市級(jí)水產(chǎn)品國(guó)內(nèi)、外標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù) 　　我市水產(chǎn)行業(yè)無(wú)法收集國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)以及各種產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)。這是由于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)與我國(guó)分類(lèi)不一致和各國(guó)產(chǎn)品的背景動(dòng)態(tài)一般難以搜集所至。況且，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)一旦發(fā)布后，在若干年內(nèi)以修改令作為標(biāo)準(zhǔn)更改的發(fā)布，因而企業(yè)很難查詢(xún)。通過(guò)利用設(shè)立的舟山市WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢(xún)分中心所建立的國(guó)外水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和各國(guó)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，以解決我市水產(chǎn)企業(yè)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)資料查詢(xún)難的問(wèn)題。 　　4.7 建立參與對(duì)國(guó)內(nèi)外水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究和制訂的機(jī)制 　　目前，我市90%以上是產(chǎn)地資源加工出口。隨著發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)料加工出口的形式將逐年遞增。而國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的不夠統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)制定的明顯滯后，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)又大量缺乏。因而，水產(chǎn)品將受到進(jìn)口國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的雙重沖擊。因此，加快國(guó)有現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和及時(shí)收集國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的步伐已成為當(dāng)務(wù)之急。積極鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)外和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研究和和制修訂工作。在市應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，借助企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府部門(mén)的聯(lián)合，形成應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘科研機(jī)制。這樣可形成我們自己的貿(mào)易技術(shù)壁壘保護(hù)體系，增強(qiáng)企業(yè)的素質(zhì)，又可提高我市水產(chǎn)品行業(yè)的總體素質(zhì)和在國(guó)際上的地位。 　　4.8 加大扶優(yōu)限劣的監(jiān)督力度 　　根據(jù)市政府扶優(yōu)扶強(qiáng)有關(guān)要求，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)扶持我市水產(chǎn)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。二是積極幫助有條件提高產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量。三是嚴(yán)厲查處產(chǎn)品低劣影響舟山水產(chǎn)行業(yè)形象的企業(yè)，從而促進(jìn)我市水產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平提高，增強(qiáng)地國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 　　 　　 　　調(diào)研人員： 　　 　　1、 馮燦校 舟山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 　　2、 包有明 舟山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 　　3、 應(yīng)秉倫 舟山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 　　4、 姚國(guó)偉 浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 　　5、 孫彩霞 浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 　　 　　注：此文被省質(zhì)監(jiān)局評(píng)為2004年度優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告三等獎(jiǎng)