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第九章,生態(tài)旅游環(huán)境管理,1,目 錄,,2,第一節(jié) 生態(tài)旅游環(huán)境管理,一、生態(tài)旅游環(huán)境管理的概念 （一）環(huán)境管理的內(nèi)涵 所謂環(huán)境管理，就是運用多種手段更新人類社會的生存發(fā)展觀念，調(diào)整人類的社會行為，協(xié)調(diào)人與環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境管理的核心是對人的行為的管理。 環(huán)境管理從總體上可以分為宏觀環(huán)境管理和微觀環(huán)境管理。 從管理的范圍來看，環(huán)境管理可以分為國家的、區(qū)域的、以及企業(yè)的環(huán)境管理。 從管理的具體內(nèi)容來看，環(huán)境管理可以劃分為環(huán)境質(zhì)量管理、污染源管理、自然環(huán)境管理、城市環(huán)境管理以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理等。 從管理的過程來看，環(huán)境管理涉及環(huán)境決策、環(huán)境規(guī)劃、管理實施以及支持保障等。 從技術(shù)支持的角度看，環(huán)境管理涉及環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預(yù)警、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息以及環(huán)境科學(xué)研究等。,3,（二）生態(tài)旅游環(huán)境管理的概念,1.生態(tài)旅游環(huán)境管理的概念 就是以現(xiàn)代環(huán)境管理思想為指導(dǎo)，綜合運用多種手段更新生態(tài)旅游發(fā)展觀念，調(diào)整生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展模式和具體行為，協(xié)調(diào)生態(tài)旅游主體與環(huán)境之間的關(guān)系，實行以生態(tài)環(huán)境保護為目標的管理決策過程。 它包括三個要點： 一是生態(tài)旅游環(huán)境管理主要體現(xiàn)政府和行業(yè)規(guī)范控制下的旅游開發(fā)主體行為管理； 二是生態(tài)旅游環(huán)境管理的目標在于維持生態(tài)旅游資源環(huán)境要素的平衡，防止和避免生態(tài)旅游資源枯竭和旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞； 三是建立以法律制度、行政管理、經(jīng)濟手段、環(huán)境工程技術(shù)，以及環(huán)境教育等手段綜合運用和協(xié)同配合的生態(tài)旅游環(huán)境管理機制是實現(xiàn)生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境保護與重建的基本途徑。 生態(tài)旅游環(huán)境管理就是要有效彌補和解決已經(jīng)出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，同時預(yù)防生態(tài)旅游活動中可能形成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。,4,,生態(tài)旅游環(huán)境管理大致分為宏觀環(huán)境管理和微觀環(huán)境管理。 宏觀環(huán)境管理層面主要是指各級政府管理部門的環(huán)境管理。主要是政府憑借法律、行政和經(jīng)濟手段進行生態(tài)旅游環(huán)境管理。 微觀環(huán)境管理主要是旅游區(qū)的環(huán)境管理。ISO14001、綠色環(huán)球21,5,,2.生態(tài)旅游環(huán)境管理的重要意義 （1）保證生態(tài)旅游持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。 （2）協(xié)調(diào)各種可以協(xié)調(diào)的力量。 （3）指導(dǎo)并規(guī)范人們的旅游行為。 （4）提高旅游市場競爭力。,6,二、生態(tài)旅游環(huán)境管理的基本特點,保護性 區(qū)域性 綜合性 參與性 社會性 動態(tài)性,7,三、生態(tài)旅游環(huán)境管理的原則,（一）總原則 循環(huán)經(jīng)濟原則：3R原則 減量化（reduction）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）。 把環(huán)境管理的重點由單純的末端控制轉(zhuǎn)向過程控制與末端控制相結(jié)合的軌道上來。,8,三、生態(tài)旅游環(huán)境管理的原則,（二）基本原則 1.保護與開發(fā)相結(jié)合的原則 2.末端治理與全面控制相結(jié)合的原則 3.經(jīng)濟手段與行政手段相結(jié)合的原則 4.管理制度與管理技術(shù)相結(jié)合的原則,9,第二節(jié) 生態(tài)旅游環(huán)境管理框架體系,一、生態(tài)旅游環(huán)境管理的制度規(guī)范 （一）生態(tài)旅游環(huán)境影響評價制度 （二）生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)測制度 （三）生態(tài)旅游環(huán)境審計制度 （四）公眾參與制度,10,（一）生態(tài)旅游環(huán)境影響評價制度,生態(tài)旅游環(huán)境影響評價是針對生態(tài)旅游區(qū)域內(nèi)即將進行的生態(tài)旅游開發(fā)項目及其可能給環(huán)境質(zhì)量帶來的影響進行評價和預(yù)測，是加強生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境管理，防止生態(tài)破壞和環(huán)境質(zhì)量下降的有效管理制度。 作用：可以確認環(huán)境風(fēng)險，減少不利影響，確定環(huán)境容量；并通過研究、管理和監(jiān)測，以及有效的公眾參與過程，提出合理的生態(tài)環(huán)境措施。,11,,1.評價工作程序,12,,2.評價要點 首先要對項目開發(fā)是否符合國家法律、法規(guī)做出評價。 要注重保護土地資源和水資源以及生態(tài)系統(tǒng)對區(qū)域的環(huán)境功能，確保區(qū)域的生態(tài)安全。 應(yīng)有充分的公眾參與。 3.主要評價內(nèi)容 （1）生態(tài)環(huán)境調(diào)查與現(xiàn)狀評價。 （2）生態(tài)環(huán)境影響評價。 （3）生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境影響的預(yù)測與評價。,13,（二）生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)測制度,1.生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)測 是指環(huán)境管理部門或生態(tài)旅游區(qū)有關(guān)機構(gòu)，借鑒和使用先進科學(xué)的技術(shù)設(shè)備，通過對旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀以及因旅游活動所造成的重要生態(tài)問題進行動態(tài)監(jiān)測，定期或隨時了解生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、資源狀況、物種數(shù)量等變化情況；通過監(jiān)測數(shù)據(jù)的積累和對比分析，研究各種環(huán)境問題的變化規(guī)律及其發(fā)展趨勢，為預(yù)測、預(yù)警和影響評價提供依據(jù)。,14,,2.環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容,15,,3.環(huán)境監(jiān)測的指標體系和方法 先確定被監(jiān)測的區(qū)域和監(jiān)測項目 環(huán)境監(jiān)測的采樣點、采樣環(huán)境、采樣高度、深度、采樣頻率及預(yù)處理、分析方法的要求一般按《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》進行。 監(jiān)測項目視生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境特征而定，主要包括空氣、環(huán)境噪聲、地面水、地下水四類環(huán)境因素。 具體指標體系包括： 空氣：SO2，NOX、TSP 地面水：PH值、細菌總數(shù)、大腸菌群數(shù)、溶解氧、BOD5、高錳酸鉀指數(shù)、氨氮、總懸浮物八項指標。 地下水： PH值、細菌總數(shù)、大腸菌群數(shù)、總硬度、氨氮、硝酸鹽氮六項指標。,16,,監(jiān)測方法：定位監(jiān)測、定點監(jiān)測和追蹤監(jiān)測 定位監(jiān)測：主要用來監(jiān)測旅游區(qū)生物多樣性、某些關(guān)鍵物種和非生命系統(tǒng)。 定點監(jiān)測：以地面監(jiān)測居多，用于監(jiān)測自然資源和某些生物多樣性指標 追蹤監(jiān)測：主要用于旅游區(qū)野生動物關(guān)鍵物種的觀察或者種群監(jiān)測以及生態(tài)旅游區(qū)游客游覽過程的監(jiān)測。3S技術(shù)： 遙感（Remote Sensing ,RS) 地理信息系統(tǒng)（Geographical information system,GIS) 全球定位系統(tǒng)（Global Positioning system ,GPS),17,,4.環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)注意的問題 （1）建立長期持續(xù)的環(huán)境監(jiān)測樣點。 （2）環(huán)境監(jiān)測需要以一定的技術(shù)水平為條件 （3）環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的運作宜采用以專業(yè)機構(gòu)為核心，獲得被監(jiān)測地的合作與協(xié)助。,18,（三）生態(tài)旅游環(huán)境審計制度,是對審計對象的環(huán)境業(yè)績進行監(jiān)測和評價，以確定其是否符合規(guī)定的環(huán)境要求。 包含四方面的含義（1）通過監(jiān)測確定環(huán)境影響的準確性和可靠性。（2）比較預(yù)測的環(huán)境影響和實際的監(jiān)測結(jié)果。（3）如果實際的環(huán)境影響比預(yù)測的嚴重，必須立刻采取措施。（4）收取一定數(shù)額的保證金，以保證能立即采取措施改正已出現(xiàn)的問題。 是強制性的，更關(guān)注與環(huán)境影響評價的預(yù)測過程是否達到預(yù)測的目標。,19,二、生態(tài)旅游環(huán)境管理認證,產(chǎn)生背景：,20,,（一）生態(tài)旅游認證 1.國外旅游認證的發(fā)展 旅游認證就是衡量企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)在何種程度上符合行業(yè)標準的項目。 從覆蓋范圍上劃分，可將其分為國際、區(qū)域、國家和地方級四個層次。 國際級：綠色環(huán)球 區(qū)域級：歐洲藍旗、亞太旅游協(xié)會的綠葉、歐洲保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展憲章等 國家級：澳大利亞的NEAP、丹麥的綠鑰匙、泰國的綠葉、德國的綠色行李箱等。,21,區(qū)域?qū)哟巍獨W洲藍旗,（1）藍旗是歐洲旅游最古老和最成功的環(huán)境標志。 （2）“藍旗”可持續(xù)旅游認證體系由歐洲環(huán)境教育基金委和一些非營利性的非政府組織掌管實施。 （3）包括27個海灘特定標準和15個游艇停泊港特定標準。 （4）截至2004年，已有2333個海灘和605個游艇停泊港獲得了“藍旗”認證，29個國家參加了“藍旗”活動。 （5）為了取得藍旗標志，海灘必須滿足如下4個獨立領(lǐng)域的評價標準： 水質(zhì)量、安全、環(huán)境教育和信息以及環(huán)境管理系統(tǒng)。 （6）標志：,22,各種認證體系及其標識,23,,2.旅游認證的要點 自愿加入 標志或標識：實施一個或一套標識，便于消費者識別 遵守或者高于政府規(guī)范的標準 評估和審計：由行業(yè)協(xié)會或者第三方進行審計 成員制和收費：收取的費用用于進行管理、推廣標志以及獲得批準的企業(yè)開展廣告和促銷,24,,3.生態(tài)旅游認證的重要性 使旅游企業(yè)有了動力和壓力來提高其環(huán)境管理水平，減少旅游活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響。 對消費者而言，需要有一個可靠的工具，將那些真正的生態(tài)旅游經(jīng)營者和越來越多只把生態(tài)旅游作為一個市場營銷口號的大眾旅游經(jīng)營者區(qū)分開來。,25,（二）國際生態(tài)旅游標準——綠色環(huán)球21簡介,（1）源于1992年在巴西里約熱內(nèi)羅舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上形成并得到世界182個國家的批準的《二十一世紀議程》中的可持續(xù)發(fā)展原則。 （2）認證費用：加盟綠色環(huán)球21費用75美元；還包括重新注冊費、咨詢服務(wù)費與認證費、年度評審費 （3）標志：,26,什么是綠色環(huán)球21 ？ WHAT IS GREEN GLOBE 21?,唯一全球性旅行旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展標志 基礎(chǔ)是《21世紀議程》 1994年世界旅行旅游理事會(WTTC)創(chuàng)立 1999年獨立運作 主要合作伙伴是澳大利亞可持續(xù)旅游合作研究中心(STCRC) 綠色環(huán)球亞太國際(GGAP)負責(zé)全球業(yè)務(wù),27,,28,,,29,30,31,綠色環(huán)球21標準體系 Green Globe 21 Standards,綠色環(huán)球21旅游社區(qū)標準 綠色環(huán)球21旅游企業(yè)標準 綠色環(huán)球21生態(tài)旅游標準 綠色環(huán)球21可持續(xù)建筑設(shè)計標準 綠色環(huán)球21景區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準,32,綠色環(huán)球21標準門檻很高嗎？ Is GG21 Standard Too High?,只要努力去做，所有的景區(qū)/企業(yè)都做得到 達到基本要求并不難，難的是最佳實踐 最看重年年改進,33,綠色環(huán)球21認證程序 Process of GG21 Certification,注冊交費 達標評估 各項指標高于基點實踐水平 收到達標證書和評估報告 滿足綠色環(huán)球21標準的要求 由獨立的第三方認證機構(gòu)來認證 收到認證合格證書 年年復(fù)查、年年改進,34,綠色環(huán)球21 ABC三步曲 Three Levels of GG21 Services,Affiliate —— 加盟成為綠色環(huán)球21之友 Benchmarking —— 達標評估 Certifying —— 認證評估,35,FIVE CHARACTERISTICS OF GG21 綠色環(huán)球21五個特點,全球性Global 適用性Applicable 靈活性Flexible 定性與定量的結(jié)合Quality and Quantity 逐年改進Annual Improvement,36,,悉尼奧林匹克國家公園的諾富特酒 店采用綠色環(huán)球21設(shè)計與建設(shè)標準后，減少能源消耗30%和淡水消耗60%，減排廢水和固體廢棄物各30%，獲得了明顯的經(jīng)濟效益。,37,,澳大利亞著名的Barron Gorge國家森林公園的 國際知名Skyrail觀光纜車公司，便是為了保護熱帶雨林、方便游客領(lǐng)略熱帶雨林風(fēng)光而建。在公司規(guī)劃和設(shè)計階段中融入環(huán)境保護理念，使旅游建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的影響最小，整個建設(shè)過程沒有砍伐一棵樹木。至今已獲得十項國際、國內(nèi)、州政府和區(qū)域旅游組織的旅游、生態(tài)、環(huán)境保護獎。,38,新西蘭政府于2000年撥新幣15萬元用以支 持在新西蘭旅游業(yè)實施綠色環(huán)球21標準和開展認證活動。2001年新西蘭政府又追加了額外的資金（新幣10萬元）支持新西蘭旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會繼續(xù)研究和發(fā)展綠色環(huán)球21認證項目。到2004年底，新西蘭已有100多家旅游企業(yè)/景區(qū)加入綠色環(huán)球21認證。,39,加勒比海島國巴巴多斯聯(lián)邦政府為了鼓勵旅游企業(yè)加入綠色環(huán)球21認證，通過了《旅游發(fā)展法》。該法律文件規(guī)定，凡是通過綠色環(huán)球21認證的企業(yè)，均可以享受支出按150%計算的稅收優(yōu)惠。此舉不僅激發(fā)了企業(yè)采取自律舉措的積極性，政府也減少了每年用于環(huán)境保護治理方面的大量投入。,40,中國國家環(huán)保總局和綠色環(huán)球21于2002年10月15日簽訂了在中國推行“綠色環(huán)球21”可持續(xù)旅游標準體系的合作協(xié)議。 綠色環(huán)球國際在中國成都開設(shè)了綠色環(huán)球中國代表處。,41,,,42,,,43,,,44,,,45,ISO14001體系介紹,,46,一、ISO概述,★ ISO是國際標準組織的英文縮寫，英文 全稱是International Organization for Standardization ★ ISO性質(zhì)：是非政府的國際科技組織，是世界上最大、最權(quán)威的國際標準制訂、修訂組織。,47,ISO成立于1947年英國，總部設(shè)在瑞士·日內(nèi)瓦 成立宗旨：發(fā)展國際標準，促進標準在全球的一致性，促進科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟等領(lǐng)域的國際間合作，謀求在世界范圍內(nèi)審議，有利于國際間物資和服務(wù)的流通,48,什么是ISO14000？,★ ISO14000全稱為ISO14000環(huán)境管理系列 標準 ★ 它是國際標準化組織（ISO）ISO/TC207 技術(shù)委員會頒布的環(huán)境管理系列標準的總稱。 ★ ISO14001標準 -----《環(huán)境管理體系----規(guī)范及使用指南》,49,ISO14000 包括哪些內(nèi)容？,它包括了環(huán)境管理體系（EMS）、環(huán)境管理體系審核（EA）、環(huán)境標志（EL）生命周期評價（LCA）、環(huán)境績效評價（EPE）、術(shù)語和定義（T&D）等國際環(huán)境管理領(lǐng)域的研究與實踐的焦點問題，向各國政府及各類組織提供統(tǒng)一、一致的環(huán)境管理體系、產(chǎn)品的國際標準和嚴格、規(guī)范的審核認證辦法。,50,ISO14000體系標準號分配表：,51,ISO14000與ISO14001的關(guān)系,ISO14000指的是系列標準,ISO14001是其中一個標準. ISO14001是ISO14000系列標準的龍頭標準。 ISO14001是對環(huán)境管理體系提出的規(guī)范性要求。 在對組織進行環(huán)境管理體系認證時應(yīng)以ISO14001為尺度衡量其符合性。,52,ISO14001的主要內(nèi)容是什么?,ISO14001中文名稱是環(huán)境管理體系——規(guī)范及使用指南，于1996年9月正式頒布。 ISO14001是組織規(guī)劃、實施、檢查、評審環(huán)境管理運作系統(tǒng)的規(guī)范性標準(見圖)，該系統(tǒng)包含五大部分，17個要素。五大部分內(nèi)容概括如下：,53,五大部分是指：,①環(huán)境方針 ②規(guī)劃 ③實施與運行 ④檢查與糾正措施 ⑤管理評審,這五個基本部分包含了環(huán)境管理體系的建立過程和建立后有計劃地評審及持續(xù)改進的循環(huán)，以保證組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。,54,17個要素是指：,1、環(huán)境方針 2、環(huán)境因素 3、法律與其他要求 4、目標和指標 5、環(huán)境管理方案 6、機構(gòu)和職責(zé) 7、培訓(xùn)、意識與能力 8、信息交流 9、環(huán)境管理體系文件,10、文件管理 11、運行控制 12、應(yīng)急準備和響應(yīng) 13、監(jiān)測 14、不符合、糾正與預(yù)防措施 15、記錄 16、環(huán)境管理體系審核 17、管理評審,55,,環(huán)境方針,策劃,實施與運行,檢查,管理評審,,,,,,持續(xù)改進,總要求,環(huán)境管理體系(EMS) 模式,56,ISO14001標準與ISO9001標準異同,● 都是自愿采納的國際標準 ● 管理體系相似，ISO14001的框架、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容參 考了ISO9001標準。 ● 范圍不同 ISO14001環(huán)境管理 ISO9001產(chǎn)品質(zhì)量 ● 目的不同 持續(xù)改善環(huán)境 提高產(chǎn)品質(zhì)量管理水平 ● 承諾對象 環(huán)境的相關(guān)方 產(chǎn)品的消費者 ● 審核依據(jù) 法律法規(guī)+ISO14001 ISO9001,57,ISO14001標準的主要特點,①強調(diào)法律法規(guī)的符合性：ISO14001標準要求實施這一標準的組織的最高管理者必須承諾符合有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和其它要求； ②強調(diào)污染預(yù)防：污染預(yù)防是ISO14001標準的基本指導(dǎo)思想，即應(yīng)首先從源頭考慮如何預(yù)防和減少污染的產(chǎn)生，而不是末端治理； ③強調(diào)持續(xù)改進：ISO14001沒有規(guī)定絕對的行為標準，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要自己和自己比，進行持續(xù)改進，即今天做的要比昨天做的好。,58,④強調(diào)系統(tǒng)化、程序化的管理和必要的文件支持； ⑤自愿性：ISO14001標準不是強制性標準，企業(yè)可根據(jù)自身需要自主選擇是否實施； ⑥可認證性：ISO14001標準可作為第三方審核認證的依據(jù)，因此企業(yè)通過建立和實施ISO14001標準可獲得第三方審核認證證書； ⑦廣泛適用性：ISO14001標準不僅適用于企業(yè)，同時也可適用于事業(yè)單位、商行、政府機構(gòu)、民間機構(gòu)等任何類型的組織。,59,ISO14001適用范圍,適用于有下列愿望的組織: ?實施、保持并改進環(huán)境管理體系； ?使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針； ?向外界展示符合性； ?環(huán)境管理體系的認證/注冊； ?對符合標準進行自我鑒定和自我聲明,60,指導(dǎo)思想：,依據(jù)PDCA原則展開, P(策劃) ----------Plan D(實施) ----------Do C(檢查) ----------Check A(改進 ) ----------Action,61,為什么要推行ISO14001體系?,樹立良好的企業(yè)社會形象; 企業(yè)自身發(fā)展的需要，可以“節(jié)能、降耗、減污、增效 ”; 有利于提高整個公司全員的環(huán)境保護意識和管理水平； 實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要 建立系統(tǒng)化、專業(yè)化、標準化、規(guī)范化和程序化的 管理模式； 滿足客戶的需要。,62,推行ISO14001有何好處？,1. 社會效益：展示企業(yè)的承諾；提高企業(yè)的形 象；宣傳企業(yè)的環(huán)保理念。 2. 經(jīng)濟效益：降低原材料和能源消耗；回收利 用廢棄物；減少責(zé)任事故的發(fā)生; 降低產(chǎn)品成本。 3. 環(huán)境效益: 減少污染物的排放;確保人們環(huán)境 的質(zhì)量。,63,建立環(huán)境管理體系的步驟,,,,,64,ISO14001初始環(huán)境評審包括哪些內(nèi)容?,初始環(huán)境評審應(yīng)特別注意以下四個方面問題的信息收集和分析評價： ①適用于組織的法律、法規(guī)、標準是如何要求的?有無嚴格的管理手段?現(xiàn)狀與規(guī)定之間有什么差距? ②識別現(xiàn)行和潛在的環(huán)境問題(如企業(yè)產(chǎn)生哪些廢物對人體和環(huán)境有害)，事實上這一部分也是確定重大環(huán)境影響因素的基礎(chǔ)。 ③現(xiàn)有管理和運行程序(如：誰負責(zé)廢物處置?現(xiàn)場如何管理工藝生產(chǎn)?)以及是否有需改進之處? ④已發(fā)生的環(huán)境事故分析，以及是否建立了處罰和預(yù)防措施?,65,公司需要做的準備工作,1、聯(lián)系咨詢機構(gòu)，選擇認證公司 2、建立環(huán)境管理體系，任命環(huán)境管理者代表，提供資源保障：人、財、物 3、進行全員培訓(xùn)，組成評審組，包括從事環(huán)保、質(zhì)量安全等工作的人員 4、獲取適用的環(huán)境法律、法規(guī)和其他要求,評審組織環(huán)境行為與法律法規(guī)符合性 5、制定目標、指標、環(huán)境管理方案，編寫環(huán)境管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書 6、評價現(xiàn)有有關(guān)環(huán)境的管理制度與ISO14001標準的差距,,66,ISO14001認證 矢量認證標志,67,（四）我國的生態(tài)旅游認證,認證制度只是一種相對有效的方法，它不能替代法律法規(guī)的作用。 迄今為止，我國已制定和頒布了16項旅游業(yè)管理及評估標準（包括11項國家標準和5項行業(yè)標準），內(nèi)容涉及旅游區(qū)、飯店、交通、導(dǎo)游人員服務(wù)、旅游規(guī)劃等各個方面，是世界上頒布和制定旅游業(yè)標準最多的國家。,68,第三節(jié) 我國生態(tài)旅游環(huán)境管理的發(fā)展,一、生態(tài)旅游環(huán)境管理模式 1.末端治理型環(huán)境管理 20世紀80年代我國旅游景區(qū)比較常見，存在管理被動，難度大；治理周期長、效果不明顯，花費大的弊端，逐漸被淘汰。 2.清潔生產(chǎn)型環(huán)境管理 以預(yù)防為主的清潔型管理模式，不僅可以彌補末端治理的不足，其管理效率也高于傳統(tǒng)模式。但也并不能解決所有的旅游區(qū)環(huán)境管理。 3.全過程型環(huán)境管理 要求將環(huán)境意識滲透到生態(tài)旅游產(chǎn)品決策、設(shè)計開發(fā)、營銷決策以及旅游消費等各個環(huán)節(jié)上。,69,二、我國生態(tài)旅游環(huán)境管理現(xiàn)狀,生態(tài)旅游借以開展的資源載體主要集中在各類自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園等。必須做好環(huán)境管理工作。 出現(xiàn)生態(tài)旅游發(fā)展速度越快，資源環(huán)境破壞、退化、污染現(xiàn)象就越嚴重的現(xiàn)象。 目前，各地生態(tài)旅游環(huán)境管理的實踐參差不齊。成功經(jīng)驗：出現(xiàn)生物多樣性管護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)等；有的保護區(qū)從保護物種的角度精心設(shè)計生態(tài)旅游產(chǎn)品和具體路線；有的強調(diào)與周邊區(qū)域建立一個土地合理利用體系，凡是劃入這一管理系統(tǒng)的區(qū)域要遵守統(tǒng)一的制度和條例來開展管理工作。,70,三、我國生態(tài)旅游環(huán)境管理中的突出問題,長期忽視環(huán)境管理的地位和作用 環(huán)境管理較為被動，管理水平低下 環(huán)境管理體系尚不健全 生態(tài)旅游參與者環(huán)保意識不強,71,第四節(jié) 生態(tài)旅游環(huán)境管理手段,一、生態(tài)旅游環(huán)境管理的目標 1.目標確定：實現(xiàn)環(huán)境保護和旅游經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。 2.環(huán)境保護目標責(zé)任制 是一種具體落實地方各級人民政府和排污單位環(huán)境質(zhì)量目標責(zé)任的行政管理制度。是一項定量化管理制度。 包含兩方面的內(nèi)容：一是各級政府環(huán)境保護職能部門責(zé)任人同其他部門責(zé)任人，就完成當(dāng)年度的環(huán)境保護工作任務(wù)簽訂責(zé)任書。它采取簽訂責(zé)任書的形式，正式下達環(huán)境責(zé)任目標，將各項環(huán)境指標逐級分解，層層建立責(zé)任制。二是企事業(yè)單位、團體就完成當(dāng)年政府或上級部門下達的環(huán)境治理任務(wù)，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政管理部門或上級主管部門簽訂責(zé)任制，企業(yè)作為法人單位，是基層目標承擔(dān)者和落實者。,72,,生態(tài)旅游環(huán)境目標責(zé)任制包括以下幾個方面的內(nèi)容： （1）環(huán)境目標是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況及當(dāng)前的經(jīng)濟技術(shù)條件，在經(jīng)過充分研究的基礎(chǔ)上確定的。環(huán)境保護目標責(zé)任制明確提出保護環(huán)境是生態(tài)旅游區(qū)各個管理部門的職責(zé)，各管理部門都要對其管轄的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。 （2）旅游開發(fā)主體要承擔(dān)環(huán)境目標責(zé)任，積極采取措施，在其開發(fā)期內(nèi)，保證使環(huán)境質(zhì)量達到某一預(yù)定的目標要求。 （3）目標責(zé)任制通常是以上級部門對下級部門簽訂環(huán)境目標責(zé)任書的形式體現(xiàn)的，下級部門在一定期限內(nèi)完成了目標任務(wù)，上級部門應(yīng)給予鼓勵，沒有完成任務(wù)的則給予處罰。,73,二、生態(tài)旅游環(huán)境管理的主要手段,（一）行政和法律管理手段 指政府部門以行政命令或法規(guī)條例的形式，直接或間接限制污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境。 看得見的手 主要執(zhí)行制定環(huán)境管理法規(guī)，頒布和監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標準，監(jiān)測和處罰損害環(huán)境的企業(yè)或單位，推廣環(huán)境科學(xué)技術(shù)等職能。 借助于自身行政權(quán)利和法律法規(guī)的威懾力，其效果還是比較明顯的。,74,二、生態(tài)旅游環(huán)境管理的主要手段,（二）經(jīng)濟管理手段 指發(fā)揮價值規(guī)律在環(huán)境管理中的杠桿作用，充分運用價格、稅收或收費、押金、信貸、補貼等手段制約當(dāng)事人的行為，引導(dǎo)和激勵當(dāng)事人主動采取有利于環(huán)境保護的一種管理手段。 看不見的手，激發(fā)主動性和積極性 執(zhí)行好的企業(yè)給予政策上的支持、經(jīng)濟上的獎勵，執(zhí)行不好的企業(yè)收取賠償費和污染費；對游客預(yù)收押金；提高或降低門票價格的辦法來控制游客人數(shù)等。,75,二、生態(tài)旅游環(huán)境管理的主要手段,（三）科技管理手段 運用遙感和地理信息系統(tǒng)，對大面積的生態(tài)旅游資源進行普查，對環(huán)境狀況進行周期性監(jiān)測 應(yīng)用先進的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，推進污染源動態(tài)監(jiān)測 利用生態(tài)技術(shù)，治理生態(tài)旅游造成的某些污染問題 利用生物防止技術(shù)，防止植物病蟲害 采用污水處理技術(shù)，保證旅游區(qū)污水經(jīng)凈化處理后再排放 固體廢棄采用回收利用技術(shù) 采用新型生態(tài)環(huán)保材料進行景區(qū)景點建設(shè) 綠色能源 建立生態(tài)旅游定位站，對生態(tài)旅游資源環(huán)境進行跟蹤觀察和研究,76,二、生態(tài)旅游環(huán)境管理的主要手段,（四）環(huán)境教育和宣傳手段 加強人才教育培訓(xùn) 進行全員培訓(xùn)，共同提高環(huán)保意識和能力 加強對游客的教育宣傳力度,77,國外生態(tài)旅游環(huán)境保護實踐,日本富士山不許建索道 富士山海拔3776米，高于我國的黃山、泰山、 廬山和張家界等名山，日本人不但不在上面建纜車，就連上山的公路也只修到2000多米，剩下的路要游客自己爬，甚至連臺階都不建。 這不僅是為了最大限度的保護大自然的真實性和完整性，同時這種爬山活動才體現(xiàn)了生態(tài)旅游的真諦。,78,,韓國景區(qū)沒有垃圾桶 韓國在戶外旅游地也不搞豪華賓館，旅館多為通鋪，每個鋪位不到一米寬，衛(wèi)生間是公用的，提供飲用水和加熱飯菜的房間也是公用的。他們認為這樣做可以減少公園中的建筑用地，也減少污染。 在韓國的國家公園沒有垃圾桶，也看不到垃圾，因為每個人的廢棄物自己都會帶回去。,79,,美國不許釣?zāi)阁π?美國人喜歡垂釣，政府為了保護水生生物，對釣魚和釣螃蟹有一系列詳細規(guī)定。垂釣者首先必須識別公母螃蟹，母蟹一律放回；公蟹則用尺子丈量，凡是不夠標準的小蟹也要放回大海。,80,作業(yè),以你家鄉(xiāng)的景區(qū)、或你曾經(jīng)去過的景區(qū)、或你所熟知的景區(qū)為例，描述該景區(qū)旅游資源開發(fā)的現(xiàn)狀，在生態(tài)旅游資源保護方面值得借鑒的地方，存在的問題，針對這些問題根據(jù)你所學(xué)的知識給出對策建議。不少于800字。,81,,謝謝觀賞,82,