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城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報告 我區(qū)共有城鄉(xiāng)社區(qū)77個，其中：城市社區(qū)34個，農(nóng)村社區(qū)43個，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)達到“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的建設(shè)標準。近幾年來，我區(qū)投入200萬資金建成農(nóng)村社區(qū)村衛(wèi)生室46個、警務(wù)室35個，政府提供的勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、社會治安、衛(wèi)生、文化、體育、科技等共10多項公共服務(wù)進入農(nóng)村社區(qū)。全區(qū)95%的村建有衛(wèi)生計生、農(nóng)資供銷等社區(qū)服務(wù)站（點）。 幾年來，全區(qū)用于城鎮(zhèn)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的投入達到800萬元，34個城市社區(qū)200平方米以上的社區(qū)12個，全部實現(xiàn)了規(guī)范化建設(shè)標準。為了提升社區(qū)的服務(wù)水平，通過在社區(qū)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“星級社區(qū)”活動，社區(qū)服務(wù)功能進一步完善，涌現(xiàn)出昌明、景航等8個全市先進社區(qū)。各社區(qū)健全了社區(qū)治安巡邏隊伍，形成了人防、技防、物防“三防”立體防范體系。目前，全區(qū)共有34名社區(qū)民警，34支治安巡邏隊伍，有55個小區(qū)實施了全封閉，25個小區(qū)新安裝了電子監(jiān)控設(shè)施。 今年，區(qū)委、區(qū)政府把推進小城鎮(zhèn)化建設(shè)作為我區(qū)今后的重點工作來抓，一方面把街道、街道納入城市總體規(guī)劃中，穩(wěn)步推進竟成鎮(zhèn)街居體制改革；另一方面進一步完善魚山、麗陽、荷塘等西區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，重點抓好鲇魚山小城鎮(zhèn)建設(shè)。這些舉措必將大力推動我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)上一個新臺階。 二、推進城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)社區(qū)的作用和影響 （一）推進城鎮(zhèn)化進程中所面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)。一是由城中村改造拆遷所引發(fā)的利益矛盾、下崗職工再就業(yè)、失地農(nóng)民生活保障等問題，這些都制約著城市區(qū)域性的協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)每年處理的上訪案件，有相當部份是城中村改造拆造引起的。二是隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，我區(qū)竟成鎮(zhèn)“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會群體，他們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。三是隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，小農(nóng)意識與城市文明實現(xiàn)對接過程中會產(chǎn)生矛盾。我市管理比較的差地方往往是城鄉(xiāng)結(jié)合部，如竟成鎮(zhèn)村、村等，由于這些村民不能很好適應(yīng)城市文明，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題，如在社區(qū)亂扔垃圾、破壞綠化等屢有發(fā)生。 （二）社區(qū)在城鎮(zhèn)化過程發(fā)揮著巨大作用。在城鎮(zhèn)化的推進過程中，社區(qū)建設(shè)在城市化過程中的功能和地位日益突出,而要解決的各種社會問題離不開社區(qū)，因此，推進和諧社區(qū)建設(shè)與推進城市化有著緊密的關(guān)系。社區(qū)在城市文明建設(shè)發(fā)揮巨大作用，近年來，我市創(chuàng)建文明城過程中，社區(qū)干部和社區(qū)志愿者清掃街道、維持交通秩序等工作中付出辛勤的汗水。十七大代表森林社區(qū)主任李金霞在擁軍優(yōu)屬、社區(qū)黨建等工作做出有目共睹的成績。 （三）城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展的重要載體。就目前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)實來看，在當前和未來的很長一段時期，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系，就像小動脈與毛細血管的關(guān)系一樣。就我區(qū)魚山鎮(zhèn)、竟成鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，城鎮(zhèn)是農(nóng)民所需商品的日常交易中心，也是農(nóng)民出售其產(chǎn)品的重要場所。同時，城鎮(zhèn)也是是農(nóng)民獲取各種生產(chǎn)、市場信息的重要場所。如果城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后，顯然會影響農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，從而影響農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。 三、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的主要制約因素 （一）社會保障制度制約城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)目前建立的是城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體系。這種城鄉(xiāng)有別的社會保障體系，不僅有違社會公平，面且制約城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)，只有新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、大病醫(yī)療救助和最低生活保障，社會養(yǎng)老保險處于停滯狀態(tài)，其它保險項目還未實施。這種城鄉(xiāng)社會保障相互隔離、發(fā)展水平不一的客觀現(xiàn)狀，不但阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，延緩城鎮(zhèn)化進程，導致城鄉(xiāng)社會矛盾的加劇，而且不適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）城鄉(xiāng)社區(qū)工作各級部門沒有有效合力。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要方方面面的共同參與。但現(xiàn)實情況是涉民部門各干各的，沒有形成工作合力，這樣勢必出現(xiàn)工作嚴重失衡，也制約了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)上水平。 （三）投入不足成為城鄉(xiāng)發(fā)展的最大矛盾。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和運轉(zhuǎn)都需要大量的資金，但各級財政投入不足。社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會籌集一點、自己籌集一點”。由于社區(qū)建設(shè)資金缺乏，社區(qū)設(shè)施相對不足。從街道來看，還有30％的社區(qū)是租房、借房，所有的社區(qū)辦公經(jīng)費短缺。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和落后的辦公手段使社區(qū)滿足不了社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社會保障工作的需求，影響了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。另外，由于經(jīng)費短缺，社區(qū)工作人員沒有納入社會統(tǒng)籌，不享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險待遇。社區(qū)工作人員有后顧之憂，較低的待遇影響了社區(qū)干部的工作積極性。 （四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局尚未根本改變。一是政策制度缺陷阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村基本的土地資產(chǎn)還不能進入市場。另外，戶籍制度缺陷，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化；社會保障制度缺陷不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化。二是土地經(jīng)營制度缺陷不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。承包土地的易變性及短期性，使得農(nóng)民不能形成有效的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低；過于細碎的土地分割缺乏規(guī)模效益，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 四、推進城鎮(zhèn)化進程中加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)意見和建議 （一）切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨的建設(shè) 要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的新格局。健全和完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，逐步形成以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社會性、地區(qū)性、群眾性工作為載體，社區(qū)內(nèi)單位組織和社區(qū)全體黨員共同參與，條塊結(jié)合，優(yōu)勢互補的黨建工作格局。社區(qū)黨組織要組織和引導社區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在社區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢和作用，支持群團組織依照各自的章程獨立自主的開展工作，形成和諧社區(qū)建設(shè)的合力。 （二）轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)基層政府職能 各級政府職能部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責和關(guān)系，做到人員配備、工作重心、服務(wù)承諾、監(jiān)督考評、工作經(jīng)費到社區(qū)。要強化“小政府、大社會”意識，保障社區(qū)居委會依法獨立行使管理社區(qū)的職權(quán)。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，代表居民及時提出有關(guān)意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項工作任務(wù)。要按照“政企、政事、政社分開”的原則，將社會性服務(wù)職能從行政職能中分離出來，交由社區(qū)承擔，對屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)的事務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決，實現(xiàn)社區(qū)管理責、權(quán)、利的配套統(tǒng)一。 （三）搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要進行體制創(chuàng)新 1、深化土地制度改革。首先，要進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，切實保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)利，允許農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式將承包地流轉(zhuǎn)。其次，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)性作用。 2、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。從實際出發(fā)，建立一元戶籍制度。首先，要允許農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許地方戶口在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移，同時也要允許農(nóng)民工通過勞動部門和勞務(wù)市場進入大城市工作，逐步降低人口遷移的門檻，實現(xiàn)人口的自由流動。其次，戶籍與社會待遇脫鉤，消除戶籍所引起的社會公平問題。 （四）規(guī)范各部門工作職責，形成合力。建議由省、市兩級出臺文件，規(guī)范各級涉及城鄉(xiāng)社區(qū)工作部門的工作職責，逐步形成黨委政府領(lǐng)導，民政部門搭臺協(xié)調(diào)，部門積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作機制；形成任務(wù)明確，責任到位，上下配合，各部門相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制。希望成立城鄉(xiāng)社區(qū)辦公室，主職責是負責研究制訂區(qū)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的總體目標、實施方案；負責協(xié)調(diào)各部門和指導各街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）社區(qū)建設(shè)工作等具體工作。該機構(gòu)的建立，能進一步規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)與管理，推動社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。 第 5 頁 共 5 頁