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工作報(bào)告/考察報(bào)告 香洲與斗門(mén)環(huán)境管理之比較——區(qū)環(huán)保局赴斗門(mén)區(qū)參觀考察報(bào)告 香洲與斗門(mén)環(huán)境管理之比較——區(qū)環(huán)保局赴斗門(mén)區(qū)參觀考察報(bào)告 2005年市環(huán)境管理工作重心下移，我區(qū)環(huán)境管理對(duì)象由以前單純小型的第三產(chǎn)業(yè)全面擴(kuò)展到工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)項(xiàng)目以及大型第三產(chǎn)業(yè)等。為扎實(shí)做好環(huán)保工作，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作重心下移，保持我區(qū)環(huán)境管理作為全市排頭兵的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。20XX年3月，區(qū)環(huán)保局林常青局長(zhǎng)帶領(lǐng)局中層以上干部到斗門(mén)區(qū)環(huán)保局參觀考察，就環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了廣泛地交流和學(xué)習(xí)。 一、基本情況對(duì)比 斗門(mén)區(qū)環(huán)保局前身為斗門(mén)縣環(huán)保局，1983年成立，局屬機(jī)構(gòu)有辦公室、規(guī)劃開(kāi)發(fā)股、監(jiān)督管理股、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站，共有在職在編人員28人，自建局以來(lái)一直全面承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)環(huán)境管理任務(wù)，管理對(duì)象以農(nóng)業(yè)和工業(yè)企業(yè)為主。 香洲區(qū)環(huán)保局2002年8月單列，局屬機(jī)構(gòu)有辦公室（下掛政策法規(guī)股）、建設(shè)項(xiàng)目股、污染控制股、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站，在職在編19人，尚有8名空編。目前以?xún)H相當(dāng)市局1/7的人力承擔(dān)了轄區(qū)全部環(huán)境管理工作，剛從第三產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)向工業(yè)園區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)并重管理。 （一）環(huán)保審批方面 斗門(mén)區(qū)環(huán)保局項(xiàng)目審批工作人員4人，2005年批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)約970多個(gè)。香洲區(qū)環(huán)保局項(xiàng)目審批工作人員2人，2005年批準(zhǔn)項(xiàng)目2242個(gè)，人均工作負(fù)荷量是斗門(mén)局的4～5倍，并且在工作效率方面有較突出的優(yōu)勢(shì)，但缺點(diǎn)是審查工作不夠細(xì)致。兩區(qū)環(huán)保審批工作比較如下： 辦事環(huán)節(jié) 政務(wù)公開(kāi) 信息化建設(shè) 辦事效率 日均工作量 斗門(mén) 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、初審、三人組會(huì)簽、局長(zhǎng)簽批、辦公室蓋章 辦事依據(jù)、指南、時(shí)限、要求等在大廳窗口公示； 審批結(jié)果在大廳公示。 暫未開(kāi)展，等市局統(tǒng)一建設(shè)。 登記表3～5日； 報(bào)告表≤7日； 報(bào)告書(shū)≤10日。 接待來(lái)訪約9人次； 批準(zhǔn)項(xiàng)目約4個(gè)。 香 洲 咨詢(xún)、材料初審并擬批文、股長(zhǎng)審核、局長(zhǎng)簽批、辦公室蓋章 辦事依據(jù)、指南、時(shí)限、要求等在窗口、網(wǎng)站公示； 審批結(jié)果在窗口、網(wǎng)站公示；并按月向市局報(bào)送。 2005年10月已正式啟用電子審批系統(tǒng)，目前正修改完善中。 登記表2～5日； 報(bào)告表3～7日； 報(bào)告書(shū)5～10日。 接待來(lái)訪約27人次； 批準(zhǔn)項(xiàng)目約14個(gè)。 評(píng) 價(jià) 從依法和實(shí)際需要角度，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并非必要環(huán)節(jié)，極大地保證了時(shí)效，但不作現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，難免也偶有失誤和疏忽。 都符合規(guī)范。 香洲區(qū)較為領(lǐng)先。 比較同等工作量，香洲區(qū)效率較為優(yōu)先，但工作細(xì)致度會(huì)有欠缺。 從工作總量上，香洲區(qū)是斗門(mén)區(qū)的2.5倍；從人均工作量上，香洲區(qū)是斗門(mén)區(qū)的4～5倍。 （二）環(huán)境監(jiān)察方面 斗門(mén)區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)走在全市各區(qū)前面，除環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)配6人外，在5個(gè)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保所（為事業(yè)單位），每個(gè)所配備3名以上納入財(cái)政編制的工作人員。這些基層環(huán)保工作人員協(xié)助區(qū)環(huán)保局對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，處理群眾信訪、征收排污費(fèi)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開(kāi)展生態(tài)示范村的創(chuàng)建等工作。 香洲區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)在編人員6人，但4人抽調(diào)到局機(jī)關(guān)其他部門(mén)協(xié)助日常工作，一線執(zhí)法人員僅2人，工作起來(lái)捉襟見(jiàn)肘。目前我區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)、街只配備收費(fèi)員，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)及環(huán)保專(zhuān)職人員，各鎮(zhèn)街環(huán)保執(zhí)法工作由區(qū)環(huán)保局直接管理，執(zhí)法壓力大。 管轄面積（Km2）局執(zhí)法 人數(shù)鎮(zhèn)、街從事環(huán)境監(jiān)察工作人數(shù)管轄工業(yè)企業(yè)（個(gè)）2005年征收排污費(fèi) （萬(wàn)元）2005年處理群眾信訪情況 （件）標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)要求斗門(mén)7006人18人(全部納入財(cái)政編制)200-300315600三級(jí)香洲5192人（現(xiàn)編6人，局內(nèi)借調(diào)4人）0400342500一級(jí) （年內(nèi)達(dá)標(biāo)）評(píng)價(jià)斗門(mén)區(qū)監(jiān)管的區(qū)域大，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富。斗門(mén)區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)，執(zhí)法力度大，好于香洲區(qū)。斗門(mén)區(qū)的做法可以借鑒。目前，香洲區(qū)還沒(méi)有開(kāi)展，區(qū)、鎮(zhèn)（街）聯(lián)動(dòng)不起來(lái)。香洲區(qū)管理的企業(yè)比斗門(mén)區(qū)多，人均擔(dān)負(fù)的任務(wù)是斗門(mén)區(qū)的4倍。斗門(mén)區(qū)以工業(yè)為主，香洲區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，大量臨時(shí)人員被用于收費(fèi)。年總量斗門(mén)區(qū)比香洲區(qū)多，但人均香洲區(qū)是斗門(mén)區(qū)的2.5倍。省要求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)香洲區(qū)高于比斗門(mén)區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年內(nèi)完成。 （三）環(huán)境監(jiān)測(cè)方面 環(huán)境監(jiān)測(cè)站作為事業(yè)單位，主要承擔(dān)政府委托的監(jiān)測(cè)工作和為企業(yè)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)。斗門(mén)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在職人員11人,通過(guò)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水、氣、聲、固體等共93項(xiàng)，監(jiān)測(cè)多以工業(yè)污染為主,2005年出具監(jiān)測(cè)報(bào)告350份。 香洲區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在職人員6人，通過(guò)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水、氣、聲、固體等共29項(xiàng)，2005年出具監(jiān)測(cè)報(bào)告338份。環(huán)保工作重心下移后，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的工業(yè)企業(yè)由原來(lái)的20家上升到100多家，并且多以工業(yè)重污染監(jiān)測(cè)為主,監(jiān)測(cè)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前對(duì)重污染工業(yè)企業(yè)等污染項(xiàng)目的監(jiān)督和驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作比較 用房面積（m2） 環(huán)境監(jiān)測(cè) 人員構(gòu)成 主要儀器設(shè)備 通過(guò)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證監(jiān)測(cè)項(xiàng)目 2005年監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù) 標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)要求 斗門(mén) 400 11人（其中工程師3人，助理工程師3人、初級(jí)技術(shù)員2人、高級(jí)技工2人，其他1人，） 原子吸收分光光度計(jì)、氣相色譜儀、智能煙塵平行采樣儀、智能煙氣分析儀、紅外測(cè)油儀、中流量自動(dòng)大氣采樣儀等。 水、氣、聲、固體等共93項(xiàng) 350份，（另外噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)230個(gè)點(diǎn)位，煙塵控制區(qū)30余臺(tái)排煙設(shè)施） 三級(jí)（年內(nèi)達(dá)標(biāo)） 香洲 280 6人（其中高級(jí)工程師1人、助理工程師2人、初級(jí)技術(shù)員1人，其他2人） 原子吸收分光光度計(jì)、氣相色譜儀、煙塵平行采樣儀、煙氣分析儀、紅外測(cè)油儀、噪聲儀等。 水、氣、聲、固體等共29項(xiàng) 338份（另外噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)389個(gè)點(diǎn)位，煙塵控制區(qū)386臺(tái)排煙設(shè)施，噪聲功能區(qū)兩個(gè)點(diǎn)位每季度24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)） 三級(jí)（年內(nèi)達(dá)標(biāo)） 評(píng)價(jià) 斗門(mén)區(qū)工作面積大，香洲區(qū)自動(dòng)化辦公條件好。 香洲區(qū)監(jiān)測(cè)人員少、素質(zhì)低，監(jiān)測(cè)能力比斗門(mén)區(qū)弱。 斗門(mén)區(qū)儀器設(shè)備種類(lèi)多，香洲區(qū)儀器設(shè)備先進(jìn)。 香洲區(qū)需加大監(jiān)測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證。 工作總量香洲區(qū)多于斗門(mén)區(qū)，人均工作量比斗門(mén)區(qū)大。 上級(jí)要求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一樣。 二、存在的主要差距 通過(guò)比較分析，在環(huán)境管理方面香洲區(qū)環(huán)保局有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但與斗門(mén)區(qū)環(huán)保局相比，主要存在以下兩方面的差距： （一）隊(duì)伍建設(shè)方面：我區(qū)環(huán)保隊(duì)伍弱，目前局機(jī)關(guān)行政編制僅6人，為完成審批、驗(yàn)收等工作，不得不抽調(diào)執(zhí)法人員和收費(fèi)員協(xié)調(diào)，又削弱了執(zhí)法能力，由于歷史的原因，在機(jī)構(gòu)改革中局機(jī)關(guān)一些非專(zhuān)業(yè)人員被安置在技術(shù)要求最高的監(jiān)測(cè)站工作，不能適應(yīng)工作。目前全局業(yè)務(wù)告急，存在審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管能力不到位、監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，出現(xiàn)了嚴(yán)重的消化不良癥狀。 （二）業(yè)務(wù)服務(wù)能力方面：環(huán)境管理實(shí)施屬地管理后，雖然區(qū)委、區(qū)政府從人財(cái)物上給予了大力的支持，但我局能力建設(shè)相對(duì)滯后，尚未跟上環(huán)境管理重心下移的工作需要。在審批項(xiàng)目方面，年審批近2400件項(xiàng)目。由于項(xiàng)目眾多，審批時(shí)只能從上交的材料上判斷，不能保證全部到現(xiàn)場(chǎng)查看，在嚴(yán)格把關(guān)方面有缺漏；在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收方面，由于數(shù)量多、人員少、技術(shù)弱，我局目前只能保證對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，在環(huán)境污染防治上存在漏洞；在環(huán)境監(jiān)管方面，對(duì)4個(gè)工業(yè)園區(qū)幾百間工業(yè)企業(yè)和上千間第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)受理數(shù)百宗群眾信訪投訴，存在監(jiān)管力度不夠和監(jiān)管不到位情況；在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，企業(yè)的委托監(jiān)測(cè)要求由于數(shù)量多無(wú)法全部滿足，且由于監(jiān)測(cè)技術(shù)力量有限（目前只能在廢水、廢氣、噪聲等方面開(kāi)展29個(gè)污染項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)要求（特別是重污染工業(yè)企業(yè)的重金屬、有機(jī)廢氣、酸霧以及醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的細(xì)菌類(lèi)等污染項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作），造成對(duì)企業(yè)服務(wù)能力不夠的窘境。 三、解決對(duì)策及努力方向 為扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)目前我區(qū)環(huán)保工作現(xiàn)狀，建議從以下幾個(gè)方面解決環(huán)保管理瓶頸問(wèn)題： （一）適當(dāng)調(diào)整市區(qū)分工。建議部分高污染排放企業(yè)仍由市局監(jiān)管，同時(shí)完善區(qū)和鎮(zhèn)（街）二級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。 （二）加強(qiáng)自身建設(shè)。主要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，按照“一精二熟三懂”的要求，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力。 （三）適當(dāng)增加臨時(shí)人員。建議區(qū)政府適當(dāng)增加區(qū)環(huán)保局的臨時(shí)人員以補(bǔ)充環(huán)保隊(duì)伍。 （四）健全三大聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市和區(qū)環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保與工商、建設(shè)、城管、水務(wù)等其他部門(mén)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保主管部門(mén)與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，提高管理效率。 （五）完成監(jiān)察和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。