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1、“高等學校公共管理類系列教材”,公 共 管 理 學,第1章 關鍵術語,公共管理； 行政管理； 行政學； 非政府組織； 公共物品； 研究范式； 市場失靈； 凱恩斯主義； 政府失靈,第1章 緒論,1.1 公共管理的基本概念 1.1.1 公共管理的內涵 公共管理，是社會公共組織通過觀念和手段的不斷創(chuàng)新，為增進公共利益及社會協(xié)調發(fā)展，對日益多樣復雜的公共事務及公共組織自身進行調節(jié)和控制的活動。 1.1.2 公共管理的主體 西方國家公共組織構成,中國公共組織的構成,,公共組織的特性,公共性,非營利性,合法性,組織性,服務性,,1.1.3 公共管理的對象,1公共物品及其分類 2公共組織提供公共物品的必

2、然性 3公共組織成為公共管理對象的必然,1.1.4 公共管理的特點,1公共管理與企業(yè)管理比較的不同特點 （1）管理目標不同 （2）管理手段不同 （3）管理結果的衡量標準不同,,2公共管理與行政管理比較的不同特點 （1）管理的理念不同 （2）管理主體不同 （3）與外部的環(huán)境關系不同 （4）管理方法不同 （5）管理的目的不同,1.2 公共管理學的產生與發(fā)展,1.2.1 公共行政學的誕生 1公共行政學誕生的背景 2公共行政學的傳統(tǒng)范式,,1.2.2 傳統(tǒng)公共行政學遇到的批評與轉變 1傳統(tǒng)范式受到批評的社會原因 2公共行政理論的發(fā)展,,1.2.3 公共管理學的新框架 1公共管理學

3、形成的歷史條件 2公共管理學的理論框架,1.3 中國公共管理學的傳播與發(fā)展,1.3.1 新中國領導人的行政管理思想 1毛澤東的行政管理思想 2鄧小平的行政管理思想 3新的中央領導集體的行政管理思想,,1.3.2 從行政管理學到公共管理學的發(fā)展 1行政管理學的恢復與發(fā)展 2公共管理學研究范圍 3公共管理研究隊伍的擴大,,1.3.3 建設中國特色的公共管理學 1中國的國情特點 2當前的學科建設的特點,1.4 公共管理學的研究意義與方法,1.4.1 公共管理學的研究意義 1是深化政府管理體制改革的需要 2是促進社會協(xié)調進步發(fā)展的需要 3是建設有中國特色社會主義的需要 4有助于提高我

4、們的管理素質和能力,,1.4.2 公共管理學的研究方法 1案例分析法 2比較分析法 3實踐抽象法 4實體分析法,第1章練習與思考題,1如何理解公共管理的含義？ 2公共管理與行政管理有什么不同？ 3如何理解公共管理運動興起的時代背景？ 4如何認識公共管理運動的現實意義？ 5公共管理范式轉換的現實依據是什么？ 6為什么說要建設中國特色的公共管理學？,第2章關鍵術語,政府職能； 公共服務； 政府職能社會化； 政府職能轉變,第2章 政府職能,2.1 政府職能概述 2.1.1 政府職能的內涵 政府職能是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用。 2.1.2 政府職能體系 政府的基本職能 政治職能

5、 經濟職能 社會職能,,政府的運行職能 決策職能 組織職能 協(xié)調職能 控制職能,2.1.3 公共權力與政府職能,1公共權力及其作用 公共權力，就是公共組織處理公共事務的權力 公共權力一般具有強制性、公益性、規(guī)模性和相 對獨立性的特點 公共權力在社會的發(fā)展中的作用。 第一，維持社會的基本秩序。 第二，確定或制定社會生產生活的基本秩序。 第三，它直接組織社會生產。 2公共權力的主體,2.2 政府職能的演變,2.2.1 古代社會的政府職能 2.2.2 近現代社會的政府職能沿革 2.2.3 西方國家政府職能的演變趨勢 政府經濟社會職能擴大，政治職能相對減弱 政府宏觀調控職

6、能強化，同時干預經濟的形式改變 政府與非政府組織合作,2.3 政府職能的社會化,2.3.1 政府職能社會化的必要與可能 1“政府失靈”現象的出現 2各種非政府組織的發(fā)展 非政府組織的作用 （1）能促進社會溝通 （2）能增加社會公共物品（服務）的供給 （3）能促進政府職能轉移 （4）能促進就業(yè),,2.3.2 政府職能社會化的現實成效 1政府職能社會化的目的 2降低公共服務成本 3提高服務的效率和質量，提高居民的生活質量 4增加公眾選擇的機會 5吸收民間資本，整合國家資源,,2.3.3 政府職能社會化的方式 1委托 2替代 3撤資,2.4 我國政府職能的轉變,2.4.1 我國政府職能轉變的必

7、要性 1新中國的政府職能特點及歷史意義 2改革前政府職能的弊端 3世紀之交繼續(xù)轉變政府職能的必要,,2.4.2 我國政府職能轉變的主要內容 1政府職能重心轉變 2明確政府的職能定位 3轉變職能方式,,2.4.3 我國政府職能轉變的基本趨勢 1從管制型政府向服務型政府轉變 2從微觀經濟管理向宏觀調控轉變 3從市場參與者向市場秩序的維護者轉變 4從全能政府向有限政府、責任政府、法治政府轉變,第2章練習與思考題,1何謂政府職能？ 2闡述西方國家政府職能的發(fā)展階段。 3政府職能社會化的主要形式有哪些？ 4政府職能社會化的理論依據如何？ 5我國政府職能轉變的主要內容有哪些？ 6試述政府職能轉變的主

8、要趨勢。,第3章關鍵術語,行政組織； 準行政組織； 編制； 編制管理； 管理層次； 管理幅度； 事業(yè)單位； 社會團體； 民辦非企業(yè)單位,第3章 公共組織,3.1 行政組織 3.1.1 行政組織的內涵 1行政組織的含義 狹義的行政組織是指國家的行政機關，即根據 憲法和法律組建的、體現統(tǒng)治階級意志、行使行 政權力、執(zhí)行行政職能、推行政務、管理國家公 共事務的機構體系，是國家權力的執(zhí)行機關。,,2行政組織的特性 （1）政治性 （2）社會性 （3）權威性 （4）系統(tǒng)性,,3.1.2 行政組織的類型 1行政領導機關 2行政職能機關 3行政輔助機關 4派出機關 5臨時機關,

9、,3.1.3 行政組織的結構 1行政組織結構的作用 2行政組織的縱向結構 3行政組織的橫向結構 4管理層次與管理幅度的關系,,3.1.4 準行政組織 1準行政組織的含義及特點 是指那些不具備國家行政機關性質，而實際承 擔著某些行政管理職能的非政府公共組織。 準行政組織是由執(zhí)政黨或政府直接設立的； 準行政組織的費用都來源于國家財政 在管理上都參照黨政機關的管理模式進行。,,,,3.準行政組織在公共管理中的功能 有助于政府轉變職能 有利于政府減少機構，降低行政成本 有利于消除公共權力的尋租現象,3.2 行政組織的編制管理,3.2.1編制與編制管理 1編制的含義 廣義的“編制”涉及一個法

10、定組織的職能、機構、人員的系統(tǒng)結構與規(guī)模。,,2編制管理 編制管理就是對各類國家編制實施的管理。 具體內容包括： 制定編制方案； 確定各部門的職能范圍，并協(xié)調不同部門 間的職責分工； 審批機構與人員； 監(jiān)督編制執(zhí)行情況； 進行編制統(tǒng)計； 制定有關的法令法規(guī),,3.2.2 編制管理的基本原則 1職能決定原則 2職位設置原則 3協(xié)調平衡原則 4精簡統(tǒng)一原則 5依法管理原則,,3.2.3 編制管理的主要方法 1行政方法 2經濟方法 3法律方法,3.3 事業(yè)單位,3.3.1 事業(yè)與事業(yè)單位 1傳統(tǒng)的事業(yè)單位概念 國有、國辦；人員列入國家專門的事業(yè)編制； 所需經費靠財政撥款；所

11、有活動依照行政指令計 劃進行；活動目的是服務性的；主要活動領域是 科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等。,,2現在事業(yè)單位的權威定義 事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家 機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的， 從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服 務組織。,,3.3.2 事業(yè)單位的特征 1事業(yè)單位的性質是社會公益性組織 2事業(yè)單位的舉辦主體是國家機關或其他國有機構 3事業(yè)單位的經費來源是國有資產 4事業(yè)單位的組織目的是從事社會根本服務 5事業(yè)單位的活動領域主要是科技、教育、文化、 衛(wèi)生等,3.4 社會團體,3.4.1社會團體的定義和特征 1社會團體的定義 是指中國公民自愿組成，為實

12、現會員共同意 愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。 （1）非政府性； （2）自愿性； （3）共同性； （4）非營利性； （5）自我約束性,,2.社會團體與事業(yè)單位的區(qū)別 （1）組織的目的不同； （2） 組織的經費來源不同； （3）組織的經營性質不同 ； （4）登記、管理機關不同,,3.4.2 社會團體的作用 1溝通和協(xié)調社團與政府的關系 2溝通和協(xié)調社團與企業(yè)的關系 3溝通和協(xié)調社團成員間的關系,,3.4.3 社會團體的分類 1學術性社會團體 2行業(yè)性社會團體 3專業(yè)性社會團體 4聯合性社會團體,3.5 民辦非企業(yè)單位,3.5.1 民辦非企業(yè)單位的概念與特征 1民辦非企業(yè)

13、單位的概念 是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。,,2民辦非企業(yè)單位的特征 （1）非營利性 （2）社會性 （3）獨立性 （4）實體性,,3社會團體與民辦非企業(yè)單位的區(qū)別 （1）兩者組成方式不同 （2）組織的目的不同 （3）機構設置不同 （4）實體性程度不同,,3.5.2 民辦非企業(yè)單位的分類 1根據承擔民事責任的不同的劃分 2根據行業(yè)不同劃分,第3章練習與思考題,1.我國的行政組織包括哪些機構？ 2.行政組織有那些類型？ 3.什么是行政組織的縱向結構和橫向結構？ 4.管理層次與管理幅度之間是什么關

14、系？ 5.什么是準行政組織？ 6.編制管理的主要內容是什么？ 7.事業(yè)單位有哪些特征？ 8.社會團體有哪幾類？ 9.什么是民辦非企業(yè)單位？,第4章關鍵術語,中央政府； 科層式管理體制； 垂直管理體制； 地方政府； 集權主義； 地方分權主義； 均權主義； 聯邦主義； 社團管理體制,第4章 公共管理主體間關系,4.1 政府組織及其職權 4.1.1 中央政府及其職權 1中央政府的法律地位 2. 中央政府的機構設置 3中央政府的職權 （1）立法權； （2）提案權；（3）領導權； （4）監(jiān)督權； （5）人事權；（6）其他權力,,4.1.2 地方政府及職權 1地方各級政府的法律地位 2地方政府的機構設置

15、 3地方政府的職權 （1）執(zhí)行權 （2）制令權 （3）管理權 （4）領導監(jiān)督權,,4.1.3 特殊的地方政府及其職權 1民族自治地方 管理地方性政治社會事務的自治權； 管理和安排地方經濟建設的自治權； 管理地方財政的自主權； 管理自治地方教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè)的自主權； 使用和發(fā)展當地通用的一種或幾種民族語言的自主權。 2特別行政區(qū),,4.2 政府組織間的關系 4.2.1 政府組織的管理體制 1科層式管理體制 2垂直管理體制 3雙重管理體制,,4.2.2 中央政府與地方政府的關系 1中央與地方的關系的實質 2中央與地方的關系的理論觀點 （1）集權主義； （2）

16、地方分權主義； （3）均權主義； （4）聯邦主義,,3中央與地方的關系的實踐模式 （1）單一制模式 （2）聯邦制模式 （3）特別自治模式,,4.2.3 地方政府間的關系 1地方政府間關系的基本格局 2地方政府間關系的實踐模式,4.3 政府對非政府公共組織的管理,4.3.1 事業(yè)單位的管理體制 1新中國事業(yè)單位管理體制的形成 2傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的特征與弊端,,4.3.2 社會團體的管理體制 1統(tǒng)一登記 2雙重負責 3分級管理,,4.3.3 民辦非企業(yè)單位的管理體制 1政府的管理體制 2民辦非企業(yè)單位內部制度建設,第4章練習與思考題,1.如何理解中央政府的法律地位？

17、 2.我國地方政府的法律地位怎樣？ 3.我國的政府組織管理體制主要有哪些？ 4.中央與地方關系的實質是什么？ 5.地方政府間的關系有哪些形式？ 6.我國政府對社團的管理體制是什么？,第5章關鍵術語,領導； 行政領導； 行政領導制度； 領導方式； 領導方法； 領導藝術； 領導素質； 領導集體的素質結構,第5章 公共組織中的領導,5.1 行政組織中的領導 5.1.1 領導的雙重含義及定義 1領導的雙重含義 2國內學者對領導含義的研究 3西方學者對領導含義的研究 4領導的定義 領導是領導者為了實現所在組織的目標，依靠組織 賦予的權力及自身的綜合影響力，通過組織、協(xié)調、 引導和鼓勵等手段，不

18、斷動員和激勵被領導者實現組 織目標的過程。,,5領導與管理的區(qū)別,,5.1.2 行政領導及其特點和分類 1行政領導的含義 行政組織中的領導者為了實現特定行政目標， 依法行使行政權力及自身的綜合影響力，通過組 織、協(xié)調、決策和指揮等手段實現組織目標的過 程。,,2行政領導活動的特點 （1）行政領導活動有鮮明的政治性 （2）行政活動有明顯的執(zhí)行性 （3）行政領導關系具有協(xié)同性 （4）行政領導活動具有公共性,,3行政領導者的特點 （1）職權具有法定性； （2）職位具有等級性； （3）權威具有合法性 4行政領導的分類 按照領導活動的領域，可劃分為政黨領導、 國家領導、軍隊領導、政府領導

19、等等；,,5.1.3 行政領導的地位和作用 1行政領導活動的地位和作用 （1）保證行政活動過程的統(tǒng)一； （2）保證行政活動過程的內外協(xié)調； （3）保證行政目標的順利實現,,2行政領導者的地位和作用 （1）制定決策與實現決策； （2）調配與激勵被領導者； （3）協(xié)調人際關系與評估工作業(yè)績； （4）提供服務與示范,,5.2 非政府公共組織中的領導 5.2.1 事業(yè)單位的領導 1領導者錄用方式多樣 2領導者具有部門行政職務和行政職級雙重身份 3領導管理采用任期目標責任制 4領導者具有專業(yè)性,,5.2.2 社會團體的領導 1領導產生方式民主化 2領導具有專業(yè)權威性 3領導機制非行政

20、化 4領導活動以服務為主,,5.2.3 民辦非企業(yè)單位的領導 1與事業(yè)單位相比較的領導特點 2與社會團體相比較的領導特點,,5.3 公共組織中的領導制度與方法 5.3.1 行政領導制度 1行政領導的根本制度民主集中制 2行政領導的基本制度行政首長負責、 集體領導制、個人分工負責制 3行政領導的日常制度,,5.3.2 領導的方式與方法 1領導方式 以領導者對權力運用的方式的不同，可以把領導方式分為專權型領導、民主型領導和放任型領導。以領導者的作風和態(tài)度為標準，可以把領導方式分為以人員為中心的領導和以工作為中心的領導方式。 2領導方法 從領導方法的層次性上來說，領導方法分為：領導的思想

21、方法與具體領導方法。,,5.3.3 領導藝術 1運時藝術：指支配時間的藝術 2用人藝術：即實現人盡其才的藝術 3處事藝術：即對工作統(tǒng)籌安排的藝術 4授權藝術：即適度放權的藝術,5.4 領導者的素質,5.4.1 領導者素質的涵義 1人的素質與領導者素質 領導者素質，是指領導者的政治、思想、知 識、技能、性格、氣質、體魄等因素的總合。,,2領導者素質的特點 （1）綜合性 （2）層次性 （3）動態(tài)性,,5.4.2 領導者個人的素質結構 政治素質 知識素質 能力素質 身體素質 5.4.3 領導集體的素質結構及其優(yōu)化 1領導集體及其素質結構 2領導集體的素質結構優(yōu)化,第5章練習與思考題,

22、什么是領導？ 行政領導的特點及作用是什么？ 事業(yè)單位的領導有什么特點？ 社會團體領導的產生有什么特點？ 行政領導的基本制度有哪些？ 成功的領導者應該具備哪些素質？ 什么是領導集體的素質結構優(yōu)化？,第6章關鍵術語,人事行政； 公共部門人力資源； 職位分類； 品位分類； 招聘與錄用； 績效考核,第6章 公共部門人力資源管理,6.1 公共部門人力資源管理概述 6.1.1 傳統(tǒng)的人事行政管理及其特點 6.1.2.公共部門人力資源管理的興起 6.1.3公共部門人力資源管理的特征 在關于人的假定上 在管理原則上 在管理方法上 在管理內容上 在管理部門的地位上 在對國家公務人員的管理上,6.2政府部門人員分

23、類管理,6.2.1人員分類的含義與意義 1政府部門的人員分類 以人為中心的品位分類；以職位為中心的職位分類 2人員分類的意義 有助于提高政府部門人力資源管理的效率 有助于政府部門人力資源管理的規(guī)范化 有助于政府部門人員的自我激勵和開發(fā),,6.2.2 品位分類管理 1品位分類制的含義 是以國家政府部門工作人員的個人條件，如學歷、資歷等為主要依據的分類管理方法。 2品位分類制的特征 第一，它是以“人”為中心的分類體系 第二，分類和分等結合在一起。 第三，品位分類強調綜合的行政管理能力。 第四，官位和等級與職位可以分離。 3品位分類制的優(yōu)點與不足,,6.2.3 職位分類管理 1職位分類

24、制的含義 是指在工作分析的基礎上，將適合職位分類的公務員職位，按工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件，分成若干不同的類別和等級，從而對組織職位進行分類管理的過程。 2職位分類制的優(yōu)點 3職位分類制的局限,,6.2.4我國公務員職位分類 1我國公務員制度的建立 2公務員法對公務員的職位分類 國家級正職、國家級副職：13級； 部級正職、 省級正職：34級； 部級副職、 省級副職：45級； 司級正職、 廳級正職、巡視員：57級； 司級副職、 廳級副職、助理巡視員：68級； 處級正職、 縣級正職、調研員：710級； 處級副職、 縣級副職、助理調研員：811級； 科級正職、 鄉(xiāng)

25、級正職、主任科員：9一12級； 科級副職、 鄉(xiāng)級副職、副主任科員：913級； 科員：914級； 辦事員：1015級。,,6.3 政府部門人員的招聘與錄用 6.3.1 招聘與錄用的含義和意義 是指通過不斷收集有關信息，進行尋找、篩選，作出 取舍決定等活動，把具有一定能力和資格的適當人選吸 納到組織空缺崗位的過程。 第一，為組織充實新生力量，實現組織內部人力資源 的合理配置，為組織發(fā)展提供人力資源上的保障。 第二可以增加組織人員的穩(wěn)定性，減少人員的流失。 第三，可降低人員初任培訓和能力開發(fā)的費用。 第四，有效的招聘與錄用能夠提高組織的效率。,,6.3.2 人員招聘的方法與技術 1

26、筆試 2面試 6.3.3 招聘錄用的程序 1制定招聘計劃 2落實招聘組織 3確定招聘方式 4對應聘人員進行考試、面試等招聘工作 5確定試用人員并進行任職培訓 6試用人員上崗試用 7簽訂正式任用文件,,6.3.4 我國公務員的考試錄用制度 1考試錄用制度的確立 2公務員考試錄用的原則 公開原則 平等原則 競爭原則 擇優(yōu)的原則 3考試錄用的范圍 4考試錄用的程序,6.4 政府部門人員的考核與獎懲,6.4.1 政府部門人員的考核目的和意義 1考核是政府部門人員管理的基礎 2考核可以激勵政府部門人員改進工作績效 3考核便于了解政府部門人員的現實能力和潛在 素

27、質，是合理選用人才的前提 4考核有利于對政府部門人員進行監(jiān)督 6.4.2 政府部門人員考核的內容 1考核導向的選擇 2、我國政府部門人員考核的基本內容 6.4.3 政府部門人員獎懲,第6章練習與思考題,1傳統(tǒng)的公共部門人事管理理論及其模式的局限性表現在哪些方面？ 2現代政府部門人力資源管理的特征是什么？ 3政府部門人員分類的含義與意義？ 4比較品位分類與職位分類管理的優(yōu)缺點？ 5簡述我國公務員的考試錄用制度的原則。 6簡述政府部門人員考核的內容,第7章關鍵術語,公共政策； 決策者； 政策制定； 政策執(zhí)行； 政策評估； 政策監(jiān)控,第7章 公共政策,7.1 公共政策的基本內容 7.1.1 公共

28、政策的性質和功能 1. 公共政策的概念 是政府和其他公共權威組織為達到公共目標而制定 的、在特定區(qū)域或范圍內起作用的行為規(guī)范和行動準 則。,,2. 公共政策的特征 （1）具有政治性與公共性 （2）具有目的性與明確性 （3）具有合法性、權威性和強制性 （4）具有穩(wěn)定性與變動性,,3. 公共政策的本質 第一，是階級意志、利益的集中體現和表達。 第二，公共政策服務于社會經濟的發(fā)展。 第三，公共政策是各種利益關系的調節(jié)器。,,4.公共政策的功能 （1）引導功能 （2）制約功能 （3）調控功能 （4）分配功能,,7.1.2 公共政策的分類 1.公共政策的橫向分類 政治政策； 經濟政策；

29、社會政策； 文教政策； 科技政策 2公共政策的縱向分類 總政策； 基本政策； 具體政策 3. 按照影響劃分 分配性政策； 調節(jié)性政策； 自我調節(jié)性政策； 再分配政策,,7.1.3 公共政策的目標與方法 1明確政策目標的重要作用 第一，確立政策制定的方向。 第二，為備選方案的設計和篩選提供依據 第三，為政策執(zhí)行和政策評估提供基本依據 2處理多重及沖突目標的方法 3目標最優(yōu)化的方法及技術,7.2 公共政策的制定,7.2.1 公共政策的制定主體 1. 立法機關； 2. 行政機關； 3. 司法機關 4. 政黨； 5. 利益集團； 6. 智囊團 7. 大眾傳媒； 8. 公民,,7.2.2 公共政策

30、制定的影響因素 政策制定者自身素質； 政策制定者的價值取向； 社會主要利益集團； 其他政治團體； 社會輿論,,7.2.3 公共政策制定的一般程序和方法 1.公共政策制定的一般程序 確定政策目標 設計備選方案 論證評估方案,,,抉擇方案,,,2.公共政策制定的方法 傳統(tǒng)理性決策方法； 有限理性決策方法； 漸進決策方法； 混合掃描決策方法； 集體行動決策方法； 精英決策方法,7.3 公共政策的執(zhí)行,7.3.1 公共政策執(zhí)行的原則 1.嚴肅性原則 2.創(chuàng)造性原則 3.協(xié)調性原則 4.反饋性原則,,7.3.2 公共政策執(zhí)行的手段和方式 1.法律手段 2.行政手段

31、 3.經濟手段 4.思想誘導手段,,7.3.3 公共政策的評估 1.政策評估的內容 第一，政策目標和政策計劃實際實現的程度 第二，影響政策目標和政策計劃實現的因素 第三，政策所產生的各種問題和效果,,2.政策評估的方法 確定評估機構或評估人員 確定評估目的和評估任務 確定評估標準 確定可靠的評估信息和資料 確定適當的評估方法 提出評估結論及政策修改或取舍建議,7.4 公共政策的監(jiān)控,7.4.1 公共政策的監(jiān)控及其作用 1.公共政策監(jiān)控的含義 為了實現政策的合法化與保證政策的貫徹實施 而對政策的制定、執(zhí)行、評估和終結等活動進行 監(jiān)督與控制的過程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的 順利運行

32、，提高政策制定與執(zhí)行的質量，促進既 定政策目標的實現和提高政策效率。,,2. 公共政策監(jiān)控的分類 根據政策過程的不同階段：政策制定監(jiān)控、政策執(zhí)行監(jiān)控、政策評估監(jiān)控和政策終結監(jiān)控四種。 政策監(jiān)控的時態(tài)的不同分布：事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三種。 政策監(jiān)控的層次：自我監(jiān)控、逐級監(jiān)控和越級監(jiān)控三種。 政策監(jiān)控的內容：目標監(jiān)控和關鍵點監(jiān)控。 政策監(jiān)控的主體：立法機關的政策監(jiān)控、行政機關的政策監(jiān)控、司法機關的政策監(jiān)控、政黨系統(tǒng)的政策監(jiān)控、利益集團的政策監(jiān)控、公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控。,,3. 公共政策監(jiān)控的作用 （1）保證政策的合法化； （2）保證政策的貫徹實施； （3）實現政策的調整與完善；

33、 （4）促使政策終結,,7.4.2 公共政策監(jiān)控的主要環(huán)節(jié) 1政策監(jiān)督 2政策控制 3政策調整,,7.4.3 公共政策的監(jiān)控機制 1立法機關對政策的監(jiān)控 2司法機關對政策的監(jiān)控 3行政機關對政策的監(jiān)控 4政黨系統(tǒng)對政策的監(jiān)控 5利益集團對政策的監(jiān)控 6公眾對政策的監(jiān)控 7大眾傳媒對政策的監(jiān)控,第7章練習與思考題,1.政策的本質是什么？ 2.政策制定的主體有哪些？ 3.政策執(zhí)行的方式和手段有哪些？ 4.政策評估的內容有哪些？ 5.政策監(jiān)控的作用有哪些？,第8章關鍵術語,公共管理法制； 公共管理立法體制； 公共管理立法主體； 公共管理法律依據； 非政府公共組織自治章程； 公共管理法制監(jiān)督,

34、第8章 公共管理中的法治,8.1 公共管理法制概述 8.1.1 公共管理法制的概念與特征 1公共管理法制的涵義 是公共管理權的取得、行使以及對公共管理 權進行監(jiān)控和對其后果予以補救的法律規(guī)范和 原則的總和。,,2公共管理法制的調整對象 第一，因公權力的取得而產生的各種社會關系 第二，因公權力的行使而產生的各種社會關系 第三，因對公權力的監(jiān)控而產生的各種社會關系,,3公共管理法制的特征 第一，公共管理法制是公法 第二，公共管理法制是規(guī)范公權力的公法 第三，公共管理法制是規(guī)范公權力的國內公法,,8.1.2 公共管理法制的分類 公共管理的依據應是區(qū)別于道德規(guī)范和社會組織 內部規(guī)范，以憲法為核心，以

35、法律、法規(guī)、自治 條例、單行條例、規(guī)章、國際條約、法律解釋為 主干的法的規(guī)范體系。 8.1.3 公共管理法制的作用與基本原則 1公共管理法制的作用 第一，維護公共權力運行秩序的作用 第二，維護社會秩序和公共利益的作用 第三，保障私益與公益實現的作用 第四，推進和保障社會改革的作用,,2公共管理法制的原則 第一，法律優(yōu)先和法律保留原則 第二，民主參與原則 第三，程序公開原則 第四，權力監(jiān)督原則,,8.2 公共管理立法體制 8.2.1 公共管理立法的意義與分類 1公共管理立法的意義 第一，減輕人大立法的負擔 第二，現代國家管理的需要 第三，“因地制宜”的需要,,2公共管理立法的分類 第一

36、，行政立法 第二，行政規(guī)范性文件的制定 第三，非政府公共組織規(guī)則的制定,,8.2.2 公共管理立法的基本原則 1行政組織的立法原則 第一，依法立法原則 第二，協(xié)調統(tǒng)一原則 第三，立法民主原則,,2非政府公共組織的自治章程制定原則 第一，合法原則 第二，直接民主原則 第三，實事求是原則,,8.2.3 公共管理立法的主體及權限 1具有行政立法權的立法主體及其權限 2具有行政規(guī)范性文件制定權的主體及其權限 3非政府公共組織規(guī)則制定的主體及其權限,,8.2.4 公共管理立法的程序 1行政立法的程序 第一，法規(guī)、規(guī)章的提案和起草 第二，法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議 第三，法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布

37、2行政規(guī)范性文件制定的程序 3非政府公共組織規(guī)則制定的程序 一是宣傳 二是草擬并修改 三是提交村民會議通過 四是張榜公布,8.3 公共管理的主要法律依據,8.3.1 行政組織的法律依據 1憲法 2法律 3行政法規(guī) 4地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 5行政規(guī)章 6法律解釋 7國際條約和協(xié)定 8.3.2非政府公共組織的法律依據,8.4 公共管理的法制監(jiān)督,8.4.1 公共管理法制監(jiān)督的概念、特征與內容 1.公共管理法制監(jiān)督的概念 是指監(jiān)督主體依法對有義務遵守有關行政法律 規(guī)范、行政指示、命令和決定，以及自治規(guī)章的 公共組織及其工作人員的行為進行的全面監(jiān)察、 檢查和督促。,,2.公共管理法制監(jiān)督的特

38、征 第一，公共管理法制監(jiān)督主體的多樣性 第二，公共管理法制監(jiān)督對象的廣泛性 第三，公共管理法制監(jiān)督形式和程序的法定性,,3.公共管理法制監(jiān)督的內容 第一，對公共管理行為合法性的監(jiān)督 第二，對行政行為的合理性監(jiān)督 第三，對公共組織工作人員行為的監(jiān)督,,8.4.2 公共管理法制監(jiān)督的分類、作用與原則 1. 公共管理法制監(jiān)督的分類 2公共管理法制監(jiān)督的作用 3.公共管理法制監(jiān)督的原則 （1）經常性原則；（2）廣泛性原則； （3）公開性原則；（4）客觀性原則； （5）法治性原則；（6）協(xié)調性原則； （7）時效性原則,,8.4.3 加強和完善公共管理法制監(jiān)督制度 1.公共管理法制監(jiān)督實踐中存

39、在的問題 首先，監(jiān)督結構缺乏整合性 其次，監(jiān)督客體缺乏均衡性 第三，監(jiān)督指向缺乏逆向性 第四，監(jiān)督規(guī)范缺乏系統(tǒng)性和可操作性,,2.進一步完善現行的公共管理法制監(jiān)督機制 第一，要切實加強中國共產黨對公共管理法制監(jiān)督的領導 第二，要改革國家監(jiān)督機構體系，成立主監(jiān)督機關 第三，要進一步強化社會監(jiān)督機制 第四，進一步強化公共管理法制監(jiān)督機構的自我約束機制 第五，積極加強公共管理法制監(jiān)督方面的法制建設,第8章練習與思考題,1公共管理法制的涵義與特征是什么？ 2試述公共管理法制的作用與基本原則。 3公共管理立法的意義是什么？ 4公共管理立法的主要原則有哪些？ 5非政府公共組織自治章程的制定原則有哪些

40、？ 6試述公共管理法制監(jiān)督的內容和作用。 7如何完善我國的公共管理法制監(jiān)督體系？,第9章關鍵術語,突發(fā)公共事件； 應急管理； 應急決策； 應急管理機構； 應急管理運行機制； 應急管理法律體系,第9章 應急管理,9.1 應急管理及其必要 9.1.1 突發(fā)公共事件的界定 1突發(fā)公共事件的概念 突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產 損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的 緊急事件。,,2突發(fā)公共事件的分類 （1）政治性突發(fā)公共事件 （2）宏觀經濟突發(fā)公共事件 （3）社會性突發(fā)公共事件 （4）生產性突發(fā)公共事件 （5）自然性突發(fā)公共事件,,3突發(fā)公共事件的特性 （1）公共性

41、 （2）突發(fā)性 （3）不確定性 （4）破壞性,,9.1.2 應急管理的特點 1具有不確定性 2具有應急性 3具有預防性 4具有系統(tǒng)性,,9.1.3 應急管理的意義 1提高政府預防突發(fā)公共事件的能力 2有利于提高政府處理突發(fā)公共事件的能力 3有利于提高現有的政府管理水平,,9.2 應急管理的決策制度 9.2.1 應急決策的特征 1應急決策權力的集中性 2應急決策方式的權變性 3應急決策程序的簡略性 4應急決策效果的不可預料性,,9.2.2 應急決策的原則 1一般性指導原則 （1）時效性原則； （2）科學性原則； （3）合法性原則； （4）透明性原則 2特殊性原則 （1

42、）以人為本和減少危害原則； （2）權威性和強制性原則； （3）有選擇的激進主義原則； （4）產出價值優(yōu)先原則,,9.2.3 應急決策的困境 1應急決策人員的決策能力低下 2應急決策的系統(tǒng)性較差 3應急決策的透明度不夠 4應急決策工具的落后,,9.2.4 應急決策的優(yōu)化 1提高應急管理者的決策能力 2改善應急管理的決策質量 3健全整個應急決策體系,9.3 應急管理的體系建設,9.3.1 應急管理的組織機構 1世界其他國家的機構設置情況 2我國應急管理機構的建立 3我國應急管理的組織體系,,9.3.2 應急管理的運行機制 1突發(fā)公共事件的預測與預警機制 2突發(fā)公共事件的控制

43、機制 3突發(fā)公共事件的救治機制 4突發(fā)公共事件的重建機制,,9.3.2 應急管理的法律依據 1應急管理的法制現狀 第一，缺乏全國統(tǒng)一性的應急管理法律規(guī)范 第二，大多應急管理處理立法缺乏可操作性 第三，相當領域的應急管理法律規(guī)范不健全 第四，已有的應急管理法律規(guī)范執(zhí)法力度不夠,,2完善應急管理法律體系 第一，制定全國性的應急管理基本法 第二，完善現有的應急管理法律 第三，建立系統(tǒng)的應急管理法律體系,第9章練習與思考題,1什么是突發(fā)公共事件？它有哪些種類和特性？ 2什么是應急管理？與正常的例行性管理相比， 應急管理有什么特性？ 3應急決策有什么特性和原則？ 4應急決策的困境有哪些？如何改進它們

44、？ 5如何建立起完善的應急管理體系？,第10章關鍵術語,公共財政； 公共財政支出； 轉移性支出； 政府采購； 公共預算； 零基預算； 公債市場； 公共收費； 政府審計,第10章 公共財政管理,10.1 公共財政管理概述 10.1.1 公共財政及其管理的概念 1公共財政的概念 是指在市場經濟條件下，由政府提供公共產品 或服務的分配活動或分配關系的政府收支模式或 財政運行機制模式，以彌補市場失效，滿足社會 公共需要為目的。,,2公共財政管理的概念 是指公共組織為保證公共管理職能的有效履 行，采用財務管理的一系列分析方法、技術和管 理工具，對公共管理活動過程中所發(fā)生的公共財 政收支情況所進行的分配、

45、決策、管理和監(jiān)督等 一系列技術性行為的總和。,,3公共財政管理的意義 1有效的公共財政管理有利于政府職能的轉變 2有效的公共財政管理可以規(guī)范政府的財政收入 3有效的公共財政管理可以引導財政支出 4有效的公共財政管理有利于建立預算監(jiān)督體系,,10.1.2 公共財政管理體制 1我國財政體制的發(fā)展演變 2公共財政管理體制的構成,,10.2 公共預算管理 10.2.1 公共預算管理的內涵 公共預算管理是經法定程序產生的政府年度收 支計劃，反映執(zhí)政黨對社會經濟發(fā)展的目標和抱 負， 同時也是限制政府收支的手段。,,公共預算管理的特征 1法定性 2精細性 3完整性 4時效性 5透明性,,10.

46、2.2 公共預算管理的組織形式 1單式預算與復式預算 2增量預算和零基預算 3中央預算和地方預算 4、規(guī)劃計劃預算和績效預算 5功能預算與部門預算,,10.2.3 公共預算管理的過程 1公共預算的編制 2公共預算的審批 3公共預算的執(zhí)行 4政府決算,10.3 公共收入管理,10.3.1 稅收管理 1稅收管理要素 2稅收種類 3稅收負擔 10.3.2 公債管理 1公債的效應 2公債的發(fā)行 3公債市場,,10.3.3 政府收費管理 1公共收費的適用范圍 2公共收費的種類 3公共收費的作用,,10.4 公共支出管理 10.4.1 購買性支出管理 購買性支出，是政府直接進入市

47、場購買商品或服務的 活動，包括購買進行日常政務活動所需的或用于國家投 資所需的商品和服務的支出。 1購買性支出的分類 購買性支出可分為社會消費性支出和政府投資性支出 兩部分。社會消費性支出包括國防、行政、科學、文 化、教育、衛(wèi)生等部門的事業(yè)經費支出;政府投資性支出 包括社會基礎設施投資資支出。,,2政府采購管理 政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務活動 或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府 借款購買貨物、工程和服務的行為。 政府采購的三種模式： （1）集中式采購或稱集權式采購模式 （2）分散式采購或稱分權式采購模式 （3）混合式采購或稱適度集權式采購模式,,10.

48、4.2 轉移性支出管理 轉移性支出，是政府進行非市場性再分配，將錢款單 方面轉移給受領者的支出活動，它不直接體現為政府對社 會資源和要素的需求和消耗。 主要包括： 1社會保障支出 2財政補貼,,10.4.3 公共支出效益管理 1公共支出效益管理的內涵 狹義的公共支出效益管理是指公共支出的耗用效益 管理，是對公共支出實際使用所產生的經濟效果的具 體分析判斷。 2公共支出效益評價的方法 （1）成本效益分析法 （2）最低費用選擇法 （3）財務分析法 （4）公眾評判法,10.5 政府審計,10.5.1 政府審計的概念和作用 是政府機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會 計報表以

49、及其他財政收支、財務收支有關的資料和資產，監(jiān)督財政 收支、財務收支真實性、合法性、效益性的專業(yè)性活動。 作用主要體現在： 1促進經濟管理水平和經濟效益的提高 2促進社會經濟秩序的健康運行 3監(jiān)督行政權力規(guī)范使用 4打擊各種經濟犯罪活動,,10.5.2 政府審計的一般原則 1依法審計原則 2獨立審計原則 3客觀公正原則 4廉潔奉公原則 5效益性原則,,10.5.3 政府審計的權限和方法 1審計權限 2政府審計方法 3信息分析評價方法 4積極推行開放式審計方法,第10章練習與思考題,1公共財政的職能包括哪些？ 2公共財政收入的主要形式有哪些？它們有哪些特點？ 3稅收區(qū)別

50、于其它收入形式的基本特征是什么？ 4稅收分類的一般方法有哪些？ 5簡述公債的功能。 6財政支出有哪些各種分類的標準和方法？ 7公共財政預算可以分成哪些類型？ 8試論述政府審計的權限和方法。,第11章關鍵術語,形象管理； 公共組織形象的構成要素； 認知度； 美譽度； 和諧度； 組織形象推廣,第11章 公共組織的形象管理,11.1 公共組織形象及其意義 11.1.1 公共組織形象的特征及分類 1公共組織形象的含義 是指公共組織在運行中顯示出來的行為特征和精神面貌，它包括公共組織的內在氣質和外觀形象。,,2公共組織形象的特征 第一，主觀性與客觀性的統(tǒng)一 第二，穩(wěn)定性和可變性的統(tǒng)一 第三，有形

51、性和無形性的統(tǒng)一 第四，同質性和異質性的統(tǒng)一,,3公共組織形象的分類 （1）有形形象和無形形象 （2）局部形象和整體形象 （3）實際形象和期望形象 （3）真實形象和虛假形象,,11.1.2 公共組織形象的構成要素 1目標要素 2組織要素 3政策要素 4效率要素 5環(huán)境要素,,11.1.3 公共組織形象管理的意義 1形象決定公共組織的威信 2良好的形象有利于公共組織效能的發(fā)揮 3良好的形象有利于社會穩(wěn)定,11.2 公共組織形象塑造,11.2.1 公共組織形象塑造的目標 1公共組織形象塑造的目標的分類 2公共組織形象塑造目標的分解與量化 3公共組織形象塑造目標

52、間的關系,,11.2.2 公共組織形象塑造的手段 1確定目標 2完善組織 3優(yōu)化政策 4提高效率,,11.2.3 公共組織形象塑造的法制管理 1公共組織的目標要法制化管理 2公共組織的行為要法制化管理 3公共組織的外顯標識要法制化管理,,11.3 公共組織形象評估 11.3.1 公共組織形象評估內容 1公共組織形象塑造的目標評估 2公共組織合理性評估 3公共組織政策評估 4公共組織效率評估,,11.3.2 公共組織形象評估的方法 1個人觀察反饋法 2目標管理法 3輿論調查法 4內外部監(jiān)察法,,11.3.3 公共組織形象推廣 1公共組織形象的對內宣傳 2. 公共組織形象的對外推廣,第1

53、1章練習與思考題,1公共組織為什么要進行形象管理？ 2什么是公共組織的形象塑造？ 3公共組織形象塑造有哪些基本手段？ 4你認為我國政府在形象塑造和管理方面應該主要做哪些方面的工作？,第12章關鍵術語,公共管理的行政指令方法； 經濟方法； 法律方法； 行為方法； 目標管理； 網絡計劃方法； 民意測驗方法； 電子政務,第12章 公共管理的方法與技術,12.1 公共管理方法概述 12.1.1 公共管理方法的含義 指在公共管理領域中，公共部門及其工作人 員，為了開展管理工作、打成公共管理目標所采 取的各種管理措施、手段、技巧等的總和。,,12.1.2 公共管理方法的內涵 1.在實施主體方面 2.

54、在目的方面 3.在內容方面,,12.1.3 公共管理方法的特點 1.傳統(tǒng)行政方法的特點 2.公共管理方法的特點,,12.1.4 公共管理方法的地位與作用 1.公共管理方法是公共管理思想變?yōu)楝F實狀態(tài)的中 間媒介 2.公共管理方法是公共管理執(zhí)行中的重要環(huán)節(jié) 3.公共管理方法是實現公共管理目標的途徑,12.2 公共管理方法的基本內容,12.2.1 公共管理的一般方法 1.行政指令的方法 2經濟方法 3.法律方法 4.行為方法,,12.2.2 公共管理的具體方法 1.目標管理 2.網絡計劃方法 3.民意測驗方法,12.3 電子政務與公共管理現代化,12.3.1 電子政務的含義與特

55、點 1.電子政務的含義 就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服 務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構 和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分 隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符 合國際水準的管理和服務。,,2.電子政務的特點 （1）電子政務的核心內容是政務，即政府的兩個職能 管理和服務，電子政務是提高公共管理效率的重要手 段。 （2）電子政務是對政府組織結構和流程的優(yōu)化、重組， 而不是簡單的政務流程電子化。 （3）電子政務提供了跨越空間、時間和部門限制的溝通 與協(xié)作渠道，可以提高政府的管理水平和服務水平。 （4）電子政務必須規(guī)范、透明，符合國

56、際標準，它要求 政府必須轉變職能，符合WTO規(guī)范。,,12.3.2 電子政務的產生背景 1.全球化的影響 2.互聯網的發(fā)展 3.電子商務的驅動 4.西方國家興起的政府改革運動的推動 5.IT企業(yè)的驅動 6.領導人的政治動機,,12.3.3 電子政務的內容 1.政府間電子政務 Government-Government ，即G2G 2. 政府對企業(yè)電子政務 Government Business ，即G2B 3. 政府對公民電子政務 Government-Citizen ，即G2C 4. 政府與政府公務員電子政務 Government- Employe

57、e ，即G2E,,12.3.4 電子政務發(fā)展對公共管理的重大影響 1.重構政府理念 2.再造政務流程 3改變組織結構和管理體制 4改變政府工作方式 5提高政府工作效率,第12章練習與思考題,1.什么是公共管理方法？ 2.公共管理的一般方法有哪些？ 3.傳統(tǒng)行政管理方法有什么特點？ 4.現代公共管理方法有什么特點？ 5.什么是目標管理？目標管理有何優(yōu)勢和局限？ 6.進行民意測驗，設計問卷時應遵循哪些原則？ 7.電子政務產生的背景是什么？ 8.電子政務的主要內容有哪些？ 9.電子政務對公共管理有什么影響？,第13章關鍵術語,公共管理改革； 新公共管理； 行政體制改革； 公共行政； 事

58、業(yè)單位改革； 公共治理,第13章 公共管理改革,13.1 公共管理改革概述 13.1.1 公共管理改革的一般動因 1公共管理改革是為了適應社會發(fā)展的需要 2公共管理改革是為了適應經濟基礎變革的需要 3公共管理改革是為了適應社會科學技術發(fā)展的需要,,13.1.2 公共管理改革的一般內容 1政府的職能轉變 2公共管理的組織機構改革 3公共管理體制和機制改革 4人事制度改革 5行政法制改革 6中央與地方關系改革 7公共事務管理體制機制改革,,13.1.3 公共管理改革的理論依據 1. 公共選擇理論 2. 委托代理理論 3生產成本理論 4平衡計分卡理論

59、5社會治理理論,,13.1.4 公共管理改革的一般趨勢 1.效率驅動模式 2.小型化與分權模式 3.追求卓越模式 4.公共服務取向模式,,13.2 西方新公共管理運動 13.2.1 新公共管理運動興起的背景 1. 傳統(tǒng)公共行政模式日益凸現的內在理論缺陷 2. 傳統(tǒng)公共行政模式在實踐中正在遭受日益廣泛的抨擊 3. 經濟理論的變革對傳統(tǒng)公共行政模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn) 4. 知識經濟的興起及經濟全球化的加速,,13.2.2 新公共管理運動的特點 1.改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關系 2.實現了由公共行政的內部取向到外部取向的轉變 3.注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一 4

60、.強調管理主體包括政府部門和非政府組織(非營利組織) 兩大類 5.重視人力資源管理,,13.2.3 新公共管理運動對我國改革的借鑒意義 1.是適應全球化時代發(fā)展的需要 2.是適應社會主義市場經濟體制完善和發(fā)展的需要 3.是深化行政改革的需要,,13.3 新時期中國的行政體制改革 13.3.1 新時期行政體制改革的歷程 13.3.2 行政體制改革的經驗和反思 13.3.3 當前我國行政體制改革的主要任務,,13.4 我國的事業(yè)單位改革 13.4.1 事業(yè)單位改革的歷程 13.4.2 事業(yè)單位改革的經驗和反思 13.4.3 當前事業(yè)單位改革的思路和任務,,13.5 走向公共治理 13.5.1

61、 公共治理的特征與優(yōu)勢 1公共治理的特征 （1）管理主體多元化 （2）治理責任社會化 （3）治理手段多樣化,,2公共管理的優(yōu)勢 （1）具有分權導向，實現治理主體的多元化 （2）具有社會導向，調整國家與公民關系 （3）具有市場導向，重構政府與市場的關系,,13.5.2 實現公共治理的現實依據 1全球化趨勢 2經濟市場化與政治民主化 3 治理理論為各國政府所接受,,13.5.3 實現公共治理的改革趨勢 1深化行政改革，合理界定政府職能 2建立多中心治理模式 3完善公民社會，擴大公民參與 4實現政府與非政府組織良性互動,第13章練習與思考題,1. 公共管理改革的一般動因有哪些？ 2新公共管理運動有哪些特點？ 3. 行政體制改革的經驗和教訓有哪些？ 4簡要回答當前中國行政體制改革的主要任務？ 5. 結合我國事業(yè)單位改革的經驗教訓，說說當前 事業(yè)單位改革應注意哪些問題？ 6. 試問在現有的經濟政治體制框架下，中國政府 應當如何進行公共治理的改革？,