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1、第九章 外交與領(lǐng)事關(guān)系法,外交機(jī)關(guān)體系 外交特權(quán)與豁免的概念和根據(jù) 使館及外交人員的特權(quán)和豁免 領(lǐng)事制度,,,第一節(jié) 外交關(guān)系法概述,一、外交與外交關(guān)系 廣義的外交關(guān)系，是指國(guó)家之間為了實(shí)現(xiàn)各自的對(duì)外政策，通過(guò)互設(shè)常駐使館、派遣或接受特別使團(tuán)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)、舉行國(guó)際會(huì)議、參加國(guó)際組織等方式進(jìn)行交往所形成的關(guān)系。 狹義的外交關(guān)系，是指國(guó)家在對(duì)方領(lǐng)土內(nèi)互設(shè)使館并通過(guò)它們進(jìn)行交往的關(guān)系。 外交關(guān)系法主要是調(diào)整國(guó)家之間外交關(guān)系的原則、規(guī)則和制度的總稱。,外交關(guān)系法的淵源,外交關(guān)系法的淵源，過(guò)去主要是國(guó)際習(xí)慣，二戰(zhàn)后，簽訂了一些關(guān)于或涉及外交關(guān)系的國(guó)際公約和條約，其中主要有： 1946年聯(lián)合國(guó)特權(quán)及

2、豁免公約和1947年聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)特權(quán)及豁免公約 1961年4月18日的維也納外交關(guān)系公約 1963年的維也納領(lǐng)事關(guān)系公約 1969年12月8日的特別使團(tuán)公約 1973年關(guān)于防止和懲處侵犯應(yīng)受?chē)?guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約 1975年維也納關(guān)于國(guó)家在其對(duì)普遍性國(guó)際組織關(guān)系上的代表權(quán)公約等,二、外交機(jī)關(guān)體系,一國(guó)借以與另一國(guó)或其他國(guó)際法主體保持和發(fā)展外交關(guān)系的各種機(jī)關(guān)統(tǒng)稱為國(guó)家外交機(jī)關(guān)，包括國(guó)內(nèi)的中央外交機(jī)關(guān)和駐外的外交代表機(jī)關(guān). 一國(guó)國(guó)內(nèi)的外交機(jī)關(guān)有：國(guó)家元首、政府和外交部門(mén)。一國(guó)派出國(guó)外的外交代表機(jī)關(guān)可分為兩類(lèi)：常設(shè)的外交代表機(jī)關(guān)和臨時(shí)性的外交代表機(jī)關(guān)。,中央外交機(jī)關(guān),國(guó)家元首是一國(guó)在

3、對(duì)外關(guān)系上的最高機(jī)關(guān)，它可以是個(gè)人，也可以是集體。在對(duì)外關(guān)系上，國(guó)家元首所作的一切法律行為，均被視為其所代表的國(guó)家的行為。 國(guó)家元首在對(duì)外關(guān)系上的職權(quán)由本國(guó)憲法規(guī)定，其職權(quán)主要有：派遣和接受外交使節(jié)、批準(zhǔn)和廢除條約、宣戰(zhàn)和媾和等。國(guó)家元首在他國(guó)享有完全的外交特權(quán)和豁免，以及最高之禮遇。,中央外交機(jī)關(guān),政府是一國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)，也是國(guó)家對(duì)外關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。政府在外交方面具有本國(guó)憲法和其他法律規(guī)定的重要職權(quán)，大體有：領(lǐng)導(dǎo)外交工作，同外國(guó)政府談判、簽訂條約，簽發(fā)某些本國(guó)談判、會(huì)議和締約代表的全權(quán)證書(shū)，任免一定等級(jí)的外交人員等。 政府首腦在對(duì)外關(guān)系上居于首要地位，可以直接進(jìn)行外交談判，參加國(guó)際會(huì)議，簽

4、訂條約，同外國(guó)政府首腦發(fā)表共同聲明和公報(bào)等。政府首腦在國(guó)外享有完全的外交特權(quán)和豁免。,中央外交機(jī)關(guān),外交部在外交關(guān)系上的職權(quán)主要有：負(fù)責(zé)執(zhí)行政府關(guān)于外交政策的規(guī)定，處理一般外交業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督駐外使領(lǐng)館、特別使團(tuán)和駐國(guó)際組織使團(tuán)、出席國(guó)際會(huì)議代表團(tuán)的工作和活動(dòng)，與外國(guó)使領(lǐng)館、特別使團(tuán)保持聯(lián)系和進(jìn)行談判。 外交部長(zhǎng)具體領(lǐng)導(dǎo)外交部門(mén)的工作并處理日常事務(wù)，如同國(guó)外代表團(tuán)談判、簽定條約、參加國(guó)際會(huì)議等。外交部長(zhǎng)在外交活動(dòng)中代表國(guó)家而無(wú)須出示或提交全權(quán)證書(shū)，享有完全的外交特權(quán)和豁免。,外交代表機(jī)關(guān),常設(shè)外交代表機(jī)關(guān)僅指一國(guó)派駐外國(guó)的使館。在現(xiàn)代國(guó)際法中，常設(shè)外交代表機(jī)關(guān)還包括向國(guó)際組織派遣的常駐代表團(tuán)。

5、 臨時(shí)外交代表機(jī)關(guān)，又稱特別使團(tuán)(節(jié))，是指一國(guó)派遣到他國(guó)或國(guó)際組織執(zhí)行特定的臨時(shí)外交任務(wù)的外交使團(tuán)。這一類(lèi)代表機(jī)關(guān)又可分為政治性使團(tuán)和禮節(jié)性使團(tuán)等。,外交關(guān)系及使館的建立,維也納外交關(guān)系公約第2條規(guī)定,“國(guó)與國(guó)之間外交關(guān)系及常設(shè)使館之建立，以協(xié)議為之。”至于協(xié)議采取什么形式，則由有關(guān)國(guó)家決定。過(guò)去往往締結(jié)條約，近來(lái)多用換文(exchange of notes)或雙方發(fā)表聯(lián)合公報(bào)(joint communique)等形式。 一個(gè)國(guó)家同哪些國(guó)家、經(jīng)過(guò)什么程序、按照什么條件建立外交關(guān)系和互設(shè)使館，屬于該國(guó)自由裁奪的事項(xiàng)。,使館的職務(wù),代表(representation)。在接受?chē)?guó)中作為派遣國(guó)政府的

6、代表。使館，特別是使館館長(zhǎng)，是派遣國(guó)和接受?chē)?guó)政府之間進(jìn)行聯(lián)系或者商討有關(guān)兩國(guó)關(guān)系事項(xiàng)的代言人。 保護(hù)(protection)。在國(guó)際法許可的限度內(nèi)在接受?chē)?guó)內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)國(guó)家及其國(guó)民的利益。 談判(negotiation)。為解決派遣國(guó)與接受?chē)?guó)之間發(fā)生的問(wèn)題，代表本國(guó)政府與接受?chē)?guó)政府進(jìn)行交涉談判 調(diào)查和報(bào)告(investigation and report)。通過(guò)合法的方法，掌握接受?chē)?guó)的國(guó)內(nèi)情勢(shì)及其發(fā)展情況，并報(bào)告派遣國(guó)政府。 促進(jìn) (promotion)。促進(jìn)派譴國(guó)與接受?chē)?guó)之間的友好關(guān)系，并加強(qiáng)兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的合作關(guān)系。,除上述主要職務(wù)，在接受?chē)?guó)法律許可的情況下，使館還可以執(zhí)行

7、領(lǐng)事職務(wù)。經(jīng)接受?chē)?guó)同意，可以受托保護(hù)未在接受?chē)?guó)派有外交代表的第三國(guó)及其國(guó)民利益。 兼任外交使節(jié)。兼任外交使節(jié)是由于外交官人員不足、派遣國(guó)經(jīng)濟(jì)緊張，或其他原因，使館館長(zhǎng)不設(shè)在接受?chē)?guó)國(guó)內(nèi)，而由駐鄰國(guó)的使館館長(zhǎng)兼任的制度。 隨著許多殖民地國(guó)家宣布獨(dú)立，現(xiàn)在兼任大使制度更趨于普遍化。因?yàn)檫@些新生國(guó)家根本沒(méi)有在世界所有國(guó)家設(shè)立大使館的財(cái)政能力。,使館的人員,使館人員享受特殊的特權(quán)和豁免與他們所屬的類(lèi)別有聯(lián)系。 使館人員分為外交人員（the members of the diplomatic staff）、行政技術(shù)人員(the members of the administrative and techn

8、ical staff)和 服務(wù)人員(the members of service staff)等幾類(lèi)。 ,外交人員。指使館內(nèi)具有外交官職銜的使館職員,包括：使館館長(zhǎng)、參贊、秘書(shū)、武官和隨員。 行政和技術(shù)人員。承辦使館中行政和技術(shù)工作的人員，包括使館辦公室主任、譯員、會(huì)計(jì)、打字員、無(wú)線電技術(shù)員。 服務(wù)人員也稱事務(wù)職員。包括汽車(chē)司機(jī)、廚師、傳達(dá)員、維修工、清潔工等。 此外,公約中還列有一種“私人仆役”，是指上述各類(lèi)使館人員的私人服務(wù)員，如保姆。私人服務(wù)員不屬于派遣國(guó)的工作人員，也不屬于派遣國(guó)雇用的人員，不在使館人員編制之內(nèi)。,使館館長(zhǎng)的等級(jí),1961年的維也納外交關(guān)系公約第14條規(guī)定，使館館長(zhǎng)分為

9、三級(jí)：(1)向國(guó)家元首派遣的大使或教廷大使，及其他同等級(jí)位的使館館長(zhǎng)；(2)向國(guó)家元首派遣的使節(jié)、公使及教廷公使；(3)問(wèn)外交部長(zhǎng)派遣的代辦。 代辦與臨時(shí)代辦不同。代辦是一級(jí)館長(zhǎng)，臨時(shí)代辦則是在館長(zhǎng)職位空缺或不能執(zhí)行職務(wù)時(shí),被委派暫代館長(zhǎng)職務(wù)，主持使館日常行政事務(wù)的使館外交人員。,使館人員的派遣與接受,維也納外交關(guān)系公約規(guī)定： “一、派遣國(guó)對(duì)于擬派駐接受?chē)?guó)之使館館長(zhǎng)人選必須查明其已獲得接受?chē)?guó)之同意。二、接受?chē)?guó)無(wú)須向派遣國(guó)說(shuō)明不予同意之理由。” 為了避免被拒絕接受可能引起的不良后果，許多國(guó)家在正式任命使館館長(zhǎng)之前，事先就擬派遣的使節(jié)人選以書(shū)面或口頭方式征求接受?chē)?guó)的意見(jiàn)，如果駐在國(guó)同意接受，派遣國(guó)

10、才正式任命。一國(guó)有權(quán)拒絕一個(gè)他認(rèn)為不能接受的人為駐在國(guó)的外交代表，這在外交上稱為“不受歡迎的人”。,接受?chē)?guó)宣告使館人員為不受歡迎的人或不可接受的人，有各種原因，最常見(jiàn)的是由于有關(guān)人員經(jīng)查明干涉接受?chē)?guó)內(nèi)政或者從事間諜活動(dòng)。1971年英國(guó)政府要求前蘇聯(lián)駐倫敦使館l05名外交人員離境，是一次規(guī)模最大的宣告為不受歡迎的人的事例。 此外，外交代表發(fā)表對(duì)接受?chē)?guó)不友好或詆毀的言論，也可能引起接受?chē)?guó)采取這種行動(dòng)，1952年美國(guó)駐蘇聯(lián)大使凱內(nèi)在柏林一次演講中說(shuō)在莫斯科的美國(guó)人的生活，與珍珠港事件后被拘留在德國(guó)的美國(guó)人的生活差別不大，于是被蘇聯(lián)宣布為不受歡迎的人。,攜帶國(guó)書(shū)赴任,外交代表的人選經(jīng)接受?chē)?guó)同意后，派遣

11、國(guó)就可以正式任命，并使其攜帶國(guó)書(shū)赴任。館長(zhǎng)到達(dá)接受?chē)?guó)首都后，應(yīng)立即拜會(huì)外交部長(zhǎng)，商定遞交國(guó)書(shū)事宜。 國(guó)書(shū)(credential)是一國(guó)元首發(fā)給接受?chē)?guó)國(guó)家元首用以證明大使或公使身份的正式文書(shū)。其中寫(xiě)明館長(zhǎng)的姓名和等級(jí)，并請(qǐng)接受?chē)?guó)元首予以信任等。國(guó)書(shū)由派遣國(guó)元首簽署,由外交部長(zhǎng)副署。由大使或公使向接受?chē)?guó)元首遞交。 代辦級(jí)使節(jié)是由一國(guó)外交部向接受?chē)?guó)外交部派遣的,其委任書(shū)由派遣國(guó)外交部長(zhǎng)向接受?chē)?guó)外交部長(zhǎng)發(fā)出。,外交使節(jié)職務(wù)的開(kāi)始與終止,使館館長(zhǎng)在呈遞國(guó)書(shū)后或者向接受?chē)?guó)外交部通知到達(dá)并將所奉國(guó)書(shū)正式副本遞交后，即視為已在接受?chē)?guó)內(nèi)開(kāi)始執(zhí)行職務(wù)的日期。兩種日期由各國(guó)任擇一種，作為任職開(kāi)始日期。 使館館長(zhǎng)在接

12、受?chē)?guó)期間，因等級(jí)升格，或者派遣國(guó)或接受?chē)?guó)的國(guó)家制度發(fā)生重大變化, 或者發(fā)生國(guó)家合并或分立時(shí)，通常須重新向接受?chē)?guó)元首遞交國(guó)書(shū)，這叫做國(guó)書(shū)再遞。 使館人員職務(wù)終止的原因包括：(1)本國(guó)召回。(2)派遣國(guó)與接受?chē)?guó)之間外交關(guān)系斷絕。(3)派遣國(guó)或接受?chē)?guó)發(fā)生革命產(chǎn)生新政府。(4)接受?chē)?guó)要求其派遣國(guó)召回。,三、特別使團(tuán),一、概述 二、派遣和接受 三、組成和職能,四、外交團(tuán),外交團(tuán)，狹義的是指駐在一國(guó)首都的所有使館館長(zhǎng)組成的團(tuán)體。廣義的則還包括這些使館的其它外交人員,甚至包括外交人員的家屬。大多數(shù)駐在國(guó)都將各使館提供的名單編成外交官銜名錄，分發(fā)給各使館。這實(shí)際上就是外交團(tuán)的組成人員名單。 外交團(tuán)通常設(shè)一團(tuán)長(zhǎng)

13、，外交團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)由駐在國(guó)的使館館長(zhǎng)中等級(jí)最高、到任最早的館長(zhǎng)擔(dān)任，這就使教廷大使也有可能取得這種地位。在一些天主教國(guó)家，按這些國(guó)家的傳統(tǒng)，外交團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)由教廷大使擔(dān)任。,外交團(tuán),外交團(tuán)并非是一個(gè)固定組織,也不具有任何法律職能,而只是在禮儀方面起作用. 例如，外交團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)代表外交團(tuán)成員在接受?chē)?guó)的慶典、宴會(huì)上致詞,應(yīng)東道國(guó)政府的請(qǐng)求向外交團(tuán)成員通知事情或傳達(dá)一些意見(jiàn)，向接受?chē)?guó)政府轉(zhuǎn)達(dá)外交團(tuán)成員在日常事務(wù)方面的請(qǐng)求。 但是，外交團(tuán)不得干涉接受?chē)?guó)的內(nèi)政，特別是向接受?chē)?guó)施加政治壓力，獲取非法利益.,,,第三節(jié) 外交特權(quán)與豁免diplomatic privileges and immunities,l999年5月8

14、日,中國(guó)駐南斯拉夫聯(lián)盟大使館遭到了以美國(guó)為首的北約軍事集團(tuán)的三枚導(dǎo)彈從不同角度的襲擊,造成3人死亡、1人失蹤、20多人受傷的慘案，使館大樓遭受?chē)?yán)重破壞。這是外交史上史無(wú)前例的野蠻暴行，直接違反了1961年維也納外交關(guān)系公約第22條、第29條和l973年關(guān)于制止和懲治侵害應(yīng)受?chē)?guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約，侵犯了使館及外交人員的外交特權(quán)與豁免。,外交特權(quán)與豁免的依據(jù),1961年維也納外交關(guān)系公約是目前關(guān)于外交特權(quán)與豁免的主要法律依據(jù)。維也納公約規(guī)定：“此等特權(quán)與豁免之目的不在于給與個(gè)人以利益而在于確保代表國(guó)家之使館能有效地執(zhí)行職務(wù)?！彼骖櫫送饨皇构?jié)的代表資格和外交職務(wù)的有效執(zhí)行兩個(gè)方面，

15、是比較妥當(dāng)?shù)?。這也是現(xiàn)今國(guó)際上關(guān)于外交特權(quán)與豁免根據(jù)的普遍接受的觀點(diǎn)。,外交特權(quán)與豁免的依據(jù),關(guān)于外交特權(quán)和豁免的根據(jù)存在三種有重大影響的學(xué)說(shuō). 治外法權(quán)說(shuō)(extraterritoriality)它以使館和外交代表處于接受?chē)?guó)領(lǐng)域之外這種擬制來(lái)說(shuō)明外交特權(quán)和豁免. 代表性說(shuō)(representative character)這種學(xué)說(shuō)把外交特權(quán)和豁免建立在使節(jié)的代表性上,認(rèn)為使節(jié)是君主或國(guó)家的代表,根據(jù)平等者之間無(wú)管轄權(quán)原則,其使節(jié)享有外交特權(quán)與豁免. 職務(wù)需要說(shuō)(functional necessity)這種學(xué)說(shuō)以使館和外交人員執(zhí)行職務(wù)的需要來(lái)說(shuō)明特權(quán)和豁免.,使館的外交特權(quán)與豁兔,使用國(guó)旗和

16、國(guó)徽 使館館舍不可侵犯 使館檔案和文件不可侵犯 通訊自由 行動(dòng)及旅行自由 免納捐稅和關(guān)稅,外交人員的特權(quán)和豁免,人身不可侵犯 寓所和財(cái)產(chǎn)不可侵犯 管轄的豁免(刑事管轄的豁免,民事和行政管轄的豁免,作證義務(wù)的豁免,管轄豁免的放棄與執(zhí)行豁免的放棄) 免納關(guān)稅和查驗(yàn) 免納捐稅 根據(jù)1961年維也納公約的規(guī)定,外交代表還享有下列特權(quán)和豁免:棉與適用接受?chē)?guó)施行的社會(huì)保險(xiǎn)辦法;免除一切個(gè)人勞務(wù)和各種公共服務(wù),如服兵役,擔(dān)任陪審員等,并免除關(guān)于征用,軍事募捐等軍事義務(wù).,使館和享有外交特權(quán)與豁免人員的義務(wù),使館館舍不得以與使館職務(wù)不相容的方式加以使用 尊重接受?chē)?guó)的法律與規(guī)章 不干涉接受?chē)?guó)內(nèi)政,第三節(jié) 領(lǐng)事制

17、度,在古希臘就有了領(lǐng)事的萌芽。但是領(lǐng)事制度作為一項(xiàng)制度來(lái)說(shuō)，則產(chǎn)生于中世紀(jì)后期。在16世紀(jì)以前，領(lǐng)事常從本國(guó)僑商中選出，其職能是代表本國(guó)僑商同地方當(dāng)局打交道和解決商務(wù)糾紛。從16世紀(jì)開(kāi)始，領(lǐng)事不再?gòu)漠?dāng)?shù)貎S商中挑選，逐步轉(zhuǎn)為政府委派，成為“委任領(lǐng)事”。18世紀(jì)以后，隨著資本主義的發(fā)展，領(lǐng)事制度開(kāi)始從歐洲推行到西亞和東非等國(guó)家。近代的領(lǐng)事制度是建立在國(guó)際習(xí)慣法的基礎(chǔ)之上的。1928年，美洲國(guó)家曾締結(jié)過(guò)一個(gè)區(qū)域性的多邊領(lǐng)事條約。直到1963年，才在聯(lián)合國(guó)主持下簽定了全球性的維也納領(lǐng)事關(guān)系公約。我國(guó)于1979年正式加入了這一公約。,領(lǐng)事裁判權(quán),鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，帝國(guó)主義國(guó)家通過(guò)一系列不平等條約，與中國(guó)建立

18、以“領(lǐng)事裁判權(quán)”為核心的領(lǐng)事關(guān)系。所謂領(lǐng)事裁判權(quán)，即西方列強(qiáng)在亞非各國(guó)的領(lǐng)事根據(jù)不平等條約享有的按照本國(guó)法律對(duì)其本國(guó)僑民行使司法管轄的片面特權(quán)。 西方列強(qiáng)在中國(guó)的首次規(guī)定是在1843年中英五口通商章程中。1844年中美望廈條約中又加以明確和擴(kuò)大。以后的西方各國(guó)也通過(guò)條約和最惠國(guó)條款紛紛攫取在中國(guó)的領(lǐng)事裁判權(quán)。領(lǐng)事裁判制度嚴(yán)重侵犯了中國(guó)主權(quán)。直到1949年，西方國(guó)家在中國(guó)的領(lǐng)事裁判權(quán)才被徹底取消。,領(lǐng)事機(jī)關(guān)(consulate)及其人員(consul),一國(guó)根據(jù)協(xié)議派遣到他國(guó)一定地區(qū)執(zhí)行護(hù)僑、通商、航務(wù)等領(lǐng)事職務(wù)的機(jī)構(gòu)，稱為領(lǐng)事機(jī)關(guān)。 領(lǐng)事機(jī)關(guān)可分為使館內(nèi)的領(lǐng)事部和專設(shè)的領(lǐng)事館。絕大多數(shù)國(guó)家都在

19、外國(guó)設(shè)立專門(mén)的領(lǐng)事館辦理領(lǐng)事業(yè)務(wù)。關(guān)于領(lǐng)館的設(shè)立，公約規(guī)定，領(lǐng)館須經(jīng)接受?chē)?guó)同意始得在該國(guó)境內(nèi)設(shè)立。領(lǐng)館的設(shè)立地點(diǎn)、領(lǐng)館類(lèi)別及其轄區(qū)，由派遣國(guó)決定，但須經(jīng)接受?chē)?guó)同意。這種同意往往通過(guò)兩國(guó)協(xié)議表示。,領(lǐng)事館的設(shè)立,在實(shí)踐中，領(lǐng)事館一般設(shè)在派遣國(guó)國(guó)民聚居或頻繁出入的城市，或者設(shè)在派遣國(guó)船舶經(jīng)常出入或者有廣泛商業(yè)關(guān)系的港口城市。領(lǐng)館的設(shè)立地點(diǎn)、領(lǐng)館的類(lèi)別及其轄區(qū)確定后，派遣國(guó)須經(jīng)接受?chē)?guó)的同意才能變更。此外，總領(lǐng)事館或領(lǐng)事館如欲在本身所在地以外的地點(diǎn)設(shè)立副領(lǐng)事館或領(lǐng)事代理處，或者在原設(shè)領(lǐng)館所在地以外開(kāi)設(shè)辦事處作為該領(lǐng)館的一部分，均須經(jīng)接受?chē)?guó)的同意。 領(lǐng)事轄區(qū)或領(lǐng)區(qū)(consular district)是

20、指為領(lǐng)館執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)而設(shè)定的區(qū)域.,領(lǐng)事的職務(wù),保護(hù)。在國(guó)際法許可的限度內(nèi)在接受?chē)?guó)境內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的利益； 促進(jìn)。促進(jìn)兩國(guó)之間商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化及科學(xué)關(guān)系之發(fā)展； 了解和報(bào)告。以一切合法手段調(diào)查了解接受?chē)?guó)境內(nèi)狀況及發(fā)展情形，向派遣國(guó)政府報(bào)告； 辦理護(hù)照和簽證。 幫助派遣國(guó)國(guó)民； 公證和行政事務(wù)。執(zhí)行公證、民事登記等職務(wù)和辦理若干行政性質(zhì)的事務(wù)； 監(jiān)督、檢查和協(xié)助派遣國(guó)的船舶、航空器及其航行人員。,領(lǐng)事館與使館的區(qū)別,領(lǐng)事館(consular post)和使館(diplomatic mission)都是執(zhí)行本國(guó)對(duì)外政策的國(guó)家對(duì)外關(guān)系機(jī)關(guān)，但有很大差別，兩者之間的主要區(qū)別在于：使館全面代表派遣

21、國(guó)，同接受?chē)?guó)政府進(jìn)行外交往來(lái)，使館通常是就領(lǐng)事職務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)同地方當(dāng)局進(jìn)行交涉；使館所保護(hù)的利益一般對(duì)派遣國(guó)來(lái)說(shuō)是全局性的。使館的工作和活動(dòng)范圍是接受?chē)?guó)全境，而領(lǐng)館則一般限于在領(lǐng)區(qū)。,領(lǐng)事館的人員,領(lǐng)館人員分為領(lǐng)事官員(consular officer)、領(lǐng)館雇員(consular employee)和服務(wù)人員(members of the service staff)。領(lǐng)事官員是執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的人員，包括領(lǐng)館館長(zhǎng)(the head of the consulate)在內(nèi)。領(lǐng)館雇員，即領(lǐng)館的行政和技術(shù)人員，包括辦公室秘書(shū)、譯員。服務(wù)人員包括汽車(chē)司機(jī)、傳達(dá)員等擔(dān)任領(lǐng)館雜務(wù)的人員。領(lǐng)館人員的私人服

22、務(wù)員(members of the private staff)，不屬于領(lǐng)館人員之列。,領(lǐng)館館長(zhǎng)和其他人員的委派,領(lǐng)事分為專職領(lǐng)事和名譽(yù)領(lǐng)事。 專職領(lǐng)事是一國(guó)政府正式派遣的領(lǐng)事官員，由派遣國(guó)國(guó)民擔(dān)任。 名譽(yù)領(lǐng)事是派遣國(guó)從居住在其領(lǐng)館所在地國(guó)家的人士中選任的，一般選擇接受?chē)?guó)有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)界人士或律師擔(dān)任，旨在增進(jìn)兩國(guó)之間的關(guān)系，特別是商業(yè)關(guān)系。名譽(yù)領(lǐng)事不是派遣國(guó)國(guó)家人員編制，也不領(lǐng)取薪金，通常以領(lǐng)館所收的手續(xù)費(fèi)、規(guī)費(fèi)為報(bào)酬。名譽(yù)領(lǐng)事并不委任其擔(dān)任所有領(lǐng)事職務(wù)，一般只擔(dān)任核發(fā)簽證，出具原產(chǎn)地證明和公證等職務(wù)。,領(lǐng)事館分為四級(jí)，總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館、副領(lǐng)事館和領(lǐng)事代理處。相應(yīng)地，領(lǐng)館館長(zhǎng)分為，總領(lǐng)事、領(lǐng)事

23、、副領(lǐng)事和領(lǐng)事代理人。目前，中國(guó)在外國(guó)只設(shè)立總領(lǐng)事館和領(lǐng)事館。外國(guó)在中國(guó)設(shè)立的領(lǐng)館均為總領(lǐng)事館。在實(shí)踐中，各國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)法，可委派各種職銜的領(lǐng)事官員，中國(guó)目前委派的有總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事和領(lǐng)事隨員。 領(lǐng)館館長(zhǎng)由派遣國(guó)委派，并由接受?chē)?guó)承認(rèn)準(zhǔn)予執(zhí)行職務(wù)。領(lǐng)事關(guān)系公約和國(guó)際習(xí)慣法并不要求委派領(lǐng)館館長(zhǎng)須事先征求接受?chē)?guó)同意，但有些國(guó)家要求事先征求同意。在這種情況下，有關(guān)國(guó)家之間可以商定事先征求同意的程序。,派遣國(guó)委派領(lǐng)事,應(yīng)將領(lǐng)事委任書(shū)，通過(guò)外交途徑或其他適當(dāng)途徑送至接受?chē)?guó)政府，領(lǐng)事館館長(zhǎng)經(jīng)接受?chē)?guó)準(zhǔn)許方可執(zhí)行職務(wù)。接受?chē)?guó)發(fā)給領(lǐng)事證書(shū)即是接受?chē)?guó)準(zhǔn)許的表示。領(lǐng)館館長(zhǎng)取得領(lǐng)事證書(shū)后,方可開(kāi)始執(zhí)行職務(wù)。但領(lǐng)館館

24、長(zhǎng)在獲得領(lǐng)事證書(shū)之前可以臨時(shí)執(zhí)行職務(wù)。 一國(guó)拒絕發(fā)給領(lǐng)事證書(shū),無(wú)須向派遣國(guó)說(shuō)明拒絕的理由。如果接受?chē)?guó)同意，派遣國(guó)可以向接受?chē)?guó)致送通知，載明館長(zhǎng)的全名、等級(jí)等，以代替送領(lǐng)事任命書(shū)。館長(zhǎng)以外的領(lǐng)館人員，在原則上，由派遣國(guó)自由委派，派遣國(guó)一般只需將名單連同職銜書(shū)面通知按受?chē)?guó)即可。,領(lǐng)館人員職務(wù)的終止,領(lǐng)館人員職務(wù)終止的原因是多種多樣的，包括： 派遣國(guó)通知接受?chē)?guó)有關(guān)領(lǐng)事職務(wù)業(yè)已終止； 領(lǐng)事證書(shū)被撤銷(xiāo)； 有關(guān)人員被宣告為不受歡迎的人或不能接受的人； 領(lǐng)館關(guān)閉或領(lǐng)事關(guān)系斷絕等。,領(lǐng)事館的職務(wù),促進(jìn)兩國(guó)之間商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化及科學(xué)關(guān)系之發(fā)展，并在其他方面促進(jìn)兩國(guó)間的友好關(guān)系； 了解和報(bào)告。以一切合法手段調(diào)查了

25、解接受?chē)?guó)境內(nèi)商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)活動(dòng)的狀況及發(fā)展情形，向派遣國(guó)政府報(bào)告； 辦理護(hù)照和簽證。 幫助派遣國(guó)國(guó)民； 從事公證和行政事務(wù)。執(zhí)行公證、民事登記等職務(wù)和辦理若干行政性質(zhì)的事務(wù)； 保護(hù)即在國(guó)際法許可的限度內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)和國(guó)民的利益. 監(jiān)督、檢查和協(xié)助派遣國(guó)的船舶、航空器及其航行人員。,領(lǐng)事館與使館的區(qū)別,領(lǐng)事館(consular post)和使館(diplomatic mission) 的主要區(qū)別在于：使館全面代表派遣國(guó)，同接受?chē)?guó)政府進(jìn)行外交往來(lái)，領(lǐng)館通常是就領(lǐng)事職務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)同地方當(dāng)局進(jìn)行交涉；使館所保護(hù)的利益一般對(duì)派遣國(guó)來(lái)說(shuō)是全局性的。例如，關(guān)于接受?chē)?guó)違反國(guó)際法或兩國(guó)之間條約所規(guī)定的重

26、要原則，而領(lǐng)館的保護(hù)則一般表現(xiàn)于經(jīng)常性的事務(wù)；使館的工作和活動(dòng)范圍是接受?chē)?guó)全境，而領(lǐng)館則一般限于在領(lǐng)區(qū)。,領(lǐng)館人員的組成,領(lǐng)館人員分為領(lǐng)事官員、領(lǐng)館雇員和服務(wù)人員。領(lǐng)事官員是執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的人員，包括領(lǐng)館館長(zhǎng)在內(nèi)。領(lǐng)館雇員，即領(lǐng)館的行政和技術(shù)人員，包括辦公室秘書(shū)、譯員。服務(wù)人員包括汽車(chē)司機(jī)、傳達(dá)員等擔(dān)任領(lǐng)館雜務(wù)的人員。領(lǐng)館人員的私人服務(wù)員，不屬于領(lǐng)館人員之列。,領(lǐng)事官員,領(lǐng)事有兩種：專職領(lǐng)事和名譽(yù)領(lǐng)事。專職領(lǐng)事是一國(guó)政府正式派遣的領(lǐng)事官員，由派遣國(guó)國(guó)民擔(dān)任。名譽(yù)領(lǐng)事是派遣國(guó)從居住在其領(lǐng)館所在地國(guó)家的人士中選任的，一般選擇接受?chē)?guó)有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)界人士或律師擔(dān)任，旨在增進(jìn)兩國(guó)之間的關(guān)系，特別是商業(yè)關(guān)系。

27、 名譽(yù)領(lǐng)事(honorary consular officers)不是派遣國(guó)國(guó)家人員編制，也不領(lǐng)取薪金，通常以領(lǐng)館所收的手續(xù)費(fèi)、規(guī)費(fèi)為報(bào)酬。名譽(yù)領(lǐng)事并不委任其擔(dān)任所有領(lǐng)事職務(wù)，一般只擔(dān)任核發(fā)簽證，出具原產(chǎn)地證明和公證等職務(wù)。,領(lǐng)事館的級(jí)別,領(lǐng)事館分為四級(jí)，總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館、副領(lǐng)事館和領(lǐng)事代理處。相應(yīng)地，領(lǐng)館館長(zhǎng)分為，總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事和領(lǐng)事代理人。 目前，中國(guó)在外國(guó)只設(shè)立總領(lǐng)事館和領(lǐng)事館。外國(guó)在中國(guó)設(shè)立的領(lǐng)館均為總領(lǐng)事館。在實(shí)踐中，各國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)法，可委派各種職銜的領(lǐng)事官員，中國(guó)目前委派的有總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事和領(lǐng)事隨員。,領(lǐng)館館長(zhǎng)就任,領(lǐng)館館長(zhǎng)由派遣國(guó)委派，并由接受?chē)?guó)承認(rèn)準(zhǔn)予執(zhí)行職務(wù)。派遣

28、國(guó)委派領(lǐng)事,應(yīng)將領(lǐng)事委任書(shū)通過(guò)外交途徑或其他適當(dāng)途徑送至接受?chē)?guó)政府，領(lǐng)事館館長(zhǎng)經(jīng)接受?chē)?guó)準(zhǔn)許方可執(zhí)行職務(wù)。接受?chē)?guó)發(fā)給領(lǐng)事證書(shū)即是接受?chē)?guó)準(zhǔn)許的表示。 領(lǐng)館館長(zhǎng)取得領(lǐng)事證書(shū)后,方可開(kāi)始執(zhí)行職務(wù)。但領(lǐng)館館長(zhǎng)在獲得領(lǐng)事證書(shū)之前可以臨時(shí)執(zhí)行職務(wù)。一國(guó)拒絕發(fā)給領(lǐng)事證書(shū),無(wú)須向派遣國(guó)說(shuō)明拒絕的理由。館長(zhǎng)以外的領(lǐng)館人員，在原則上，由派遣國(guó)自由委派，派遣國(guó)一般只需將名單連同職銜書(shū)面通知按受?chē)?guó)即可。,領(lǐng)館人員職務(wù)的終止,派遣國(guó)通知接受?chē)?guó)有關(guān)領(lǐng)事職務(wù)業(yè)已終止； 領(lǐng)事證書(shū)被撤銷(xiāo)； 有關(guān)人員被宣告為不受歡迎的人或不能接受； 領(lǐng)館關(guān)閉或領(lǐng)事關(guān)系斷絕。 派遣國(guó)與接受?chē)?guó)之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng) 公約規(guī)定,斷絕外交關(guān)系并不當(dāng)然斷絕領(lǐng)事關(guān)系.

29、派遣國(guó)與接受?chē)?guó)之間斷絕外交關(guān)系時(shí),領(lǐng)事關(guān)系是否斷絕視兩國(guó)的意圖而定.,領(lǐng)事特權(quán)與豁免,領(lǐng)事特權(quán)與豁免是指領(lǐng)館及其人員在接受?chē)?guó)所享有的特殊權(quán)利和優(yōu)惠待遇的總稱。領(lǐng)館及其人員享有特權(quán)和豁免的根據(jù)，和外交特權(quán)與豁免一樣，采取職務(wù)需要說(shuō)，同時(shí)也考慮到代表性。 “此等特權(quán)及豁免之目的不在于給與個(gè)人以利益而在于確保領(lǐng)館能代表本國(guó)有效執(zhí)行職務(wù)?！钡I(lǐng)事特權(quán)與豁免和外交特權(quán)與豁免又不同，領(lǐng)館及其人員享有的特權(quán)與豁免比使館及其人員享有特權(quán)與豁免要少一些。1963年維也納領(lǐng)事關(guān)系公約對(duì)領(lǐng)館及其人員的特權(quán)與豁免作了規(guī)定。,領(lǐng)事特權(quán)與豁免,1963年維也納公約關(guān)于領(lǐng)事特權(quán)和豁免的規(guī)定是各國(guó)處理領(lǐng)事特權(quán)和豁免問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)

30、。探視各國(guó)在某些方面的實(shí)踐,較之公約中的規(guī)定,已經(jīng)趨向于接近外交特權(quán)與豁免. 中國(guó)自1980年以來(lái),已經(jīng)同二十幾個(gè)國(guó)家在平等互惠的原則下締結(jié)或重訂了領(lǐng)事條約.這些條約是建立在維也納公約有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,但對(duì)某些特權(quán)與豁免的規(guī)定有所發(fā)展.了解有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)館及其人員應(yīng)享有的特權(quán)和豁免,除了1963年維也納公約的規(guī)定外,還應(yīng)該看雙邊領(lǐng)事條約.,領(lǐng)館的特權(quán)與豁免,領(lǐng)館工作的便利 維也納公約規(guī)定,接受?chē)?guó)應(yīng)給予領(lǐng)館執(zhí)行職務(wù)的充分便利.接受?chē)?guó)應(yīng)便利派遣國(guó)置備館舍或協(xié)助領(lǐng)館以其他方法獲得房舍,在必要時(shí)應(yīng)協(xié)助領(lǐng)館為其人員獲得適當(dāng)房舍. 使用國(guó)旗(national flag)和國(guó)徽(national emblem

31、) 領(lǐng)館所在的建筑物及其正門(mén)上,以及領(lǐng)館館長(zhǎng)寓邸和在執(zhí)行公務(wù)的交通工具上可以選怪派遣國(guó)國(guó)旗和展示國(guó)徽. 領(lǐng)館館舍(consular premises)在一定限度內(nèi)不可侵犯。領(lǐng)館館舍是指專供領(lǐng)館使用之建筑物或建筑物之各部分，及其所附屬之土地。領(lǐng)館館舍在一定限度內(nèi)不得侵犯.,公約關(guān)于“一定限度”的規(guī)定,“接受?chē)?guó)官員非經(jīng)領(lǐng)館館長(zhǎng)或其指定人員或派遣國(guó)使館館長(zhǎng)同意,不得進(jìn)入領(lǐng)館館舍中專供領(lǐng)館工作之用的部分.遇火災(zāi)或其他災(zāi)害時(shí)應(yīng)迅速采取保護(hù)行動(dòng)時(shí),得推定領(lǐng)館館長(zhǎng)已表示同意. 接受?chē)?guó)負(fù)有特殊責(zé)任,采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)領(lǐng)館館舍免受侵入或損害,并防止任何擾亂領(lǐng)館安寧或有損領(lǐng)館尊嚴(yán)之情事. 領(lǐng)館館舍,設(shè)備以及領(lǐng)館

32、的財(cái)產(chǎn)與交通工具,應(yīng)免受?chē)?guó)防或功用目的而實(shí)施之任何方式之征用.如確有必要,應(yīng)向派遣國(guó)進(jìn)行迅速,充分和有效的賠償.,領(lǐng)館檔案及文件不可侵犯 通訊自由 行動(dòng)及旅行自由 免納捐稅和關(guān)稅 與派遣國(guó)國(guó)民通訊和聯(lián)絡(luò),得到接受?chē)?guó)有關(guān)通知,領(lǐng)事官員及其他領(lǐng)館人員的特權(quán)和豁免,一定限度的人身不可侵犯 一定限度的司法管轄豁免 一定限度的作證義務(wù)的免除 免納捐稅、關(guān)稅和免受查驗(yàn) 領(lǐng)館人員免除接受?chē)?guó)法律規(guī)章對(duì)外僑登記和居留證所規(guī)定的義務(wù)，免除接受?chē)?guó)關(guān)于雇用外國(guó)勞工所規(guī)定的任何有關(guān)工作證的義務(wù)，免于適用接受?chē)?guó)的社會(huì)保險(xiǎn)辦法，免除個(gè)人勞務(wù)和公共服務(wù)，及有關(guān)征用、軍事捐獻(xiàn)及屯宿等軍事義務(wù)。,不享受特權(quán)和豁免的人員,下列人員

33、不享受公約規(guī)定的領(lǐng)館人員的特權(quán)與豁免：在接受?chē)?guó)內(nèi)從事私人有償職業(yè)的領(lǐng)館雇員或服務(wù)人員；這些人員的家屬或私人服務(wù)人員；領(lǐng)館人員家屬本人在接受?chē)?guó)內(nèi)從事私人有償職業(yè)者。 中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)和豁免條例第22條規(guī)定：“領(lǐng)事官員如果是中國(guó)公民或者在中國(guó)永久拘留的外國(guó)人，僅就其執(zhí)行職務(wù)的行為，享有本條例規(guī)定的特權(quán)與豁免。領(lǐng)館行政技術(shù)人員或者領(lǐng)館服務(wù)人員如果是中國(guó)公民或者在中國(guó)永久拘留的外國(guó)人，除沒(méi)有義務(wù)就其執(zhí)行職務(wù)所涉及事項(xiàng)作證外，不享有本條例規(guī)定的特權(quán)和豁免。私人服務(wù)人員不享有本條例規(guī)定的特權(quán)與豁免。”,領(lǐng)館及其人員對(duì)接受?chē)?guó)所負(fù)義務(wù),根據(jù)公約第55條的規(guī)定，領(lǐng)館及其人員對(duì)接受?chē)?guó)負(fù)有以下義務(wù)： 領(lǐng)館、領(lǐng)

34、館人員和其他享有領(lǐng)事特權(quán)和豁免的人員，其行為和活動(dòng)必須遵守公認(rèn)的國(guó)際法原則和規(guī)則。 領(lǐng)館館舍不得充作與執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)不相容的任何用途。 尊重接受?chē)?guó)法律、規(guī)章,不得干涉接受?chē)?guó)內(nèi)政。 職業(yè)領(lǐng)事官員不應(yīng)在接受?chē)?guó)內(nèi)為私人利益從事任何專業(yè)或商業(yè)活動(dòng)。,第二節(jié) 外交特權(quán)與豁免diplomatic privileges and immunities,l999年5月8日,中國(guó)駐南斯拉夫聯(lián)盟大使館遭到了以美國(guó)為首的北約軍事集團(tuán)的三枚導(dǎo)彈從不同角度的襲擊,造成3人死亡、1人失蹤、20多人受傷的慘案，使館大樓遭受?chē)?yán)重破壞。這是外交史上史無(wú)前例的野蠻暴行，直接違反了1961年維也納外交關(guān)系公約第22條、第29條和l97

35、3年關(guān)于制止和懲治侵害應(yīng)受?chē)?guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約，侵犯了使館及外交人員的外交特權(quán)與豁免。,外交特權(quán)與豁免的依據(jù),1961年維也納外交關(guān)系公約是目前關(guān)于外交特權(quán)與豁免的主要法律依據(jù)。維也納公約規(guī)定：“此等特權(quán)與豁免之目的不在于給與個(gè)人以利益而在于確保代表國(guó)家之使館能有效地執(zhí)行職務(wù)?！彼骖櫫送饨皇构?jié)的代表資格和外交職務(wù)的有效執(zhí)行兩個(gè)方面，是比較妥當(dāng)?shù)?。這也是現(xiàn)今國(guó)際上關(guān)于外交特權(quán)與豁免根據(jù)的普遍接受的觀點(diǎn)。,外交特權(quán)與豁免的依據(jù),關(guān)于外交特權(quán)和豁免的根據(jù)存在三種有重大影響的學(xué)說(shuō). 治外法權(quán)說(shuō)(extraterritoriality)它以使館和外交代表處于接受?chē)?guó)領(lǐng)域之外這種擬制來(lái)說(shuō)明

36、外交特權(quán)和豁免. 代表性說(shuō)(representative character)這種學(xué)說(shuō)把外交特權(quán)和豁免建立在使節(jié)的代表性上,認(rèn)為使節(jié)是君主或國(guó)家的代表,根據(jù)平等者之間無(wú)管轄權(quán)原則,其使節(jié)享有外交特權(quán)與豁免. 職務(wù)需要說(shuō)(functional necessity)這種學(xué)說(shuō)以使館和外交人員執(zhí)行職務(wù)的需要來(lái)說(shuō)明特權(quán)和豁免.,使館的外交特權(quán)與豁兔,使用國(guó)旗和國(guó)徽 使館館舍不可侵犯 使館檔案和文件不可侵犯 通訊自由 行動(dòng)及旅行自由 免納捐稅和關(guān)稅,外交人員的特權(quán)和豁免,人身不可侵犯 寓所和財(cái)產(chǎn)不可侵犯 管轄的豁免(刑事管轄的豁免,民事和行政管轄的豁免,作證義務(wù)的豁免,管轄豁免的放棄與執(zhí)行豁免的放棄) 免納關(guān)稅和查驗(yàn) 免納捐稅 根據(jù)1961年維也納公約的規(guī)定,外交代表還享有下列特權(quán)和豁免:棉與適用接受?chē)?guó)施行的社會(huì)保險(xiǎn)辦法;免除一切個(gè)人勞務(wù)和各種公共服務(wù),如服兵役,擔(dān)任陪審員等,并免除關(guān)于征用,軍事募捐等軍事義務(wù).,使館和享有外交特權(quán)與豁免人員的義務(wù),使館館舍不得以與使館職務(wù)不相容的方式加以使用 尊重接受?chē)?guó)的法律與規(guī)章 不干涉接受?chē)?guó)內(nèi)政,,,