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2019年最新電大?？啤豆补芾韺W(xué)》考試答案精品小抄(完整版) 1、公共管理是公共組織運用公共權(quán)力，為實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。 2、公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上，融合了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、組織行為學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論而形成和發(fā)展起來的一門新興學(xué)科。 3、公共管理的主體是公共組織，公共管理的客體是社會公共事務(wù)。 4、威爾遜在《行政之研究》一書中主張政治與行政分離，第一次明確提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)作一門學(xué)科來研究。 5、公共管理學(xué)是一門研究公共管理規(guī)律的學(xué)科，是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 6、公共管理的主體是指行使公共權(quán)力，進(jìn)行公共管理活動的組織和個人。 7、（不定項）關(guān)于公共管理這一概念理解正確的有（公共管理的對象是各種公共事務(wù) 目標(biāo)是實現(xiàn)公共福祉和公共利益 依據(jù)是憲法和法律 ）。 8、對官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學(xué)體系建立的是（馬克斯?韋伯）。 9、公共管理學(xué)的基本特征有（綜合性和獨立性的統(tǒng)一 理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一 實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一 公共性與管理性的統(tǒng)一）。 10、導(dǎo)致公共管理學(xué)在西方興起的社會因素主要包括（公共財政的壓力 國際競爭的壓力 公共物品品質(zhì)的壓力 社會管理的壓力）。 1、公共管理環(huán)境是指對公共部門及其管理過程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接或間接作用或影響的外部條件的總和。 2、政治環(huán)境是公共管理環(huán)境中最重要的組成部分。 3、法律環(huán)境的優(yōu)劣，是反映一個社會、一個國家公共管理水平高低的重要標(biāo)志。 4、生產(chǎn)力落后、科技水平.教育水平落后是我國現(xiàn)階段的基本國情.也是我們國家現(xiàn)階段最基本的公共管理環(huán)境。 5、（公共管理環(huán)境）是公共部門及其管理者開展活動的根本依據(jù)和出發(fā)點。 6、（公共管理環(huán)境）是公共管理的根本依據(jù)和出發(fā)點，是公共管理施加影響的對象。 7、公共管理環(huán)境的理論依據(jù)主要有（辯證唯物主義 歷史唯物主義 開放式系統(tǒng)理論偶然性理論 ）。 8、關(guān)于公共管理環(huán)境與公共管理之間的關(guān)系表述正確的有（公共管理環(huán)境對公共部門的職能起決定和制約作用 公共部門職能對公共管理環(huán)境的反作用）。 1、政府角色轉(zhuǎn)換的目標(biāo)是使政府活動具有（效益型 效率性 公平性 ）。 2、市場失靈的特性有（內(nèi)因性 相對性 變異性 ）。 3、政府角色轉(zhuǎn)換的社會價值主要體現(xiàn)在（重新調(diào)整政府與市場的關(guān)系 構(gòu)建政府與公民社會的新型關(guān)系 保障政府組織內(nèi)部運行機(jī)制的有效性）。 1、第三部門包括（志愿性社團(tuán) 行業(yè)協(xié)會）。 2.下列關(guān)于非政府公共部門的表述正確有（它與政府之間是一種伙伴關(guān)系）。 1、公共政策是指一定的政治實體在特定的情境中，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。 2、進(jìn)行公共政策規(guī)劃的主體有執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)等。 3、組織理論學(xué)派認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策組織作用的結(jié)果。 4、（行動學(xué)派）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策實施行動的結(jié)果。 5、依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般分為元政策、基本政策和具體政策。 6、公共政策的權(quán)威性來源于它的（合法性） 7.公共政策設(shè)計和制定的過程包括（政策問題的產(chǎn)生和認(rèn)定 確定政策目標(biāo) 設(shè)計政策方案和選擇政策方案 ）。 8.公共政策制定的主要的價值標(biāo)準(zhǔn)和取向是追求（社會公正 效率） 9.政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)有（政策敷衍 政策附加 政策歪曲或替代 政策照搬）。 10.政策執(zhí)行偏差的主要原因有（政策執(zhí)行主體的利益驅(qū)動 認(rèn)知和能力缺陷 信息溝通機(jī)制不健全 政策監(jiān)控體制缺失）。 1、（不定項 ）戰(zhàn)略評價主要涉及的活動有（審視戰(zhàn)略基礎(chǔ) 度量績效 糾正措施）。 2、戰(zhàn)略規(guī)劃的過程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價三個部分。 3、戰(zhàn)略管理是指那些面向未來、具有前瞻力的管理者，通過有意識的政策選擇、制定計劃評估方向和解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成組織目標(biāo)的行為或藝術(shù)。 1、西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為政務(wù)官和事務(wù)官兩大類。 2、我國開始全面推行國家公務(wù)員制度的時間是（1993年）。 3、世界各國公務(wù)員制度中都對公務(wù)員進(jìn)行了人事分類，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是政務(wù)官，另一種是事務(wù)官。 4、公共部門人力資源管理除具有能動性、社會性、再生性等一般人力資源的特性以外，還具有政治性和道德品質(zhì)性兩方面的特殊性質(zhì)。 5、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運行機(jī)制一般包括管理機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。 6、現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于19世紀(jì)中葉的（英國） 7、“人力資源”概念的引入是以人為本管理理念的具體體現(xiàn)。 8、公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的不同在于（管理理念 管理對象 管理內(nèi)容 管理方法 ） 9.影響共公共部門人力資源管理的內(nèi)部因素包括（政治制度 行政體制 政府工作的目標(biāo)）。 2.西方國家公務(wù)員制度的特點包括（公開考試 擇優(yōu)錄用 職務(wù)常任 政治中立）。 3.公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容包括（預(yù)測與規(guī)劃 教育與培訓(xùn) 選拔與使用 配置與管理）。 1、公共財政管理主要包括財政的預(yù)算與決算、預(yù)算會計和政府審計等內(nèi)容。 2.稅收的性質(zhì)包括（強制性 無償性 固定性）。 3.（組織財政收入）是稅收的最原始、最基本的職能。 4.審計監(jiān)督的原則包括（依法審計原則 獨立審計原則 公正求實原則）。 5.當(dāng)代公共財政理論認(rèn)為，公共財政存在的必要性就在于（市場失靈）。 6、按收入來源和支出性質(zhì)的不同，分別變質(zhì)兩個或兩個以上的預(yù)算屬（復(fù)式預(yù)算） 7、公共財政的基本職能有：資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。 9、公共財政是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府財政，是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動。 10、國家預(yù)算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。 11、（不定項）稅收的性質(zhì)包括（強制性 無償性 固定性）。 14.我國公共財政的框架該如何建立？ 1、管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即信息源、信息處理器、信息管理者、信息使用者。 2、保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是（政府信息的公開）。 3.公共信息的特征包括（公共性 服務(wù)性 多樣性 共享性）。 4、公共信息的特征（公共性 服務(wù)性 多樣性） 5.公共部門加強信息資源管理的原則包括（高效原則 優(yōu)質(zhì)原則 面向公眾原則 安全原則）。 6.（信息資源的開發(fā)建設(shè)）是信息資源管理的核心任務(wù)。 7、簡要說明什么是電子政務(wù)？ 主要包括1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；2）加強政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務(wù)”；4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。 12. 電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的（虛擬性）。 1.公共管理中的績效:是指（公共部門）的行為及其取得業(yè)績、效果和效率，是衡量公共管理活動實際效果的客觀標(biāo)準(zhǔn)。具體包括（經(jīng)濟(jì)）績效、（政治）績效、（社會）績效、（文化）績效四個相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 2.公共管理績效評估是指依據(jù)績效指標(biāo)，對公共部門管理過程中（投入）、（產(chǎn)出）、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行平等和劃分等級。 3、公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平和責(zé)任五個方面。 4、在政府的績效體系中經(jīng)濟(jì)績效是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，在整個體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。 5、公共部門績效評估上的一個全新價值取向是用戶滿意。 6、公共部門績效管理的核心是（績效評估） 7.公共管理評估的“量”的指標(biāo)包括（費用指標(biāo) 時效指標(biāo) 工作量指標(biāo)）。 8.公共部門績效評估的價值取向包括（經(jīng)濟(jì) 效率 效益 公正）。 9.（參與式評估法）是指管理人員和受益者（公眾）共同組成評估小組，通過對管理活動的系統(tǒng)評估來調(diào)整并重新制定管理的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。 10、公共部門績效尤其是政府績效可以分為經(jīng)濟(jì)績效；政治績效；社會績效；文化績效四個方面。 11、績效評估就是依據(jù)績效指標(biāo)，對公共部門管理過程中投入；產(chǎn)出；中期成果和最終成果所反應(yīng)的績效進(jìn)行評定和劃分等級。 12、績效評估的指標(biāo)包括費用指標(biāo) 時效指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。 大規(guī)模的公共部門績效評估始于（20世紀(jì)70年代初期）。 14、目前，對于公共部門的績效評估，應(yīng)用最持久，最廣泛，技術(shù)上比較成熟的國家當(dāng)屬（英國）。 1、（不定項）公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 2.公共管理倫理是指用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公共管理事業(yè)的（公正性），合理有效地實現(xiàn)公共管理事業(yè)目標(biāo)的（價值）準(zhǔn)則體系。 3.權(quán)力是指權(quán)力主體憑借利用一定的（資源）對整體進(jìn)行價值控制而使客體服從主體，以實現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及（影響力）。 4、公共管理倫理是指在公共管理過程中被人們認(rèn)可的價值準(zhǔn)則體系。 5.公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 6.公共權(quán)力的“悖論”是指（公共權(quán)力“公屬”和“私掌”的分離 公共權(quán)力“善”的目的和“惡”的可能的矛盾 ）。 7.權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別體現(xiàn)在（主體不同 結(jié)果不同 利益不同 來源不同 ）。 8.對權(quán)力實現(xiàn)控制的途徑有（自律 他律 內(nèi)部控制 外部控制）。 3、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運行機(jī)制一般包括管理機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。 4、現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于19世紀(jì)中葉的（英國） 5、“人力資源”概念的引入是以人為本管理理念的具體體現(xiàn)。 6、公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的不同在于（管理理念 管理內(nèi)容 管理模式 管理方法） 7.影響共公共部門人力資源管理的內(nèi)部因素包括（外部因素有：人口因素、教育因素和文化因素）。 8.西方國家公務(wù)員制度的特點包括（公開考試 擇優(yōu)錄用 職務(wù)常任 政治中立）。 9.公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容包括（預(yù)測與規(guī)劃 教育與培訓(xùn) 選拔與使用 配置與管理）。 1、公共財政管理主要包括財政的預(yù)算與決算、預(yù)算會計和政府審計等內(nèi)容。 2.稅收的性質(zhì)包括（強制性 無償性 固定性）。 3.（組織財政收入）是稅收的最原始、最基本的職能。 4.審計監(jiān)督的原則包括（依法審計原則 獨立審計原則 公正求實原則）。 5.當(dāng)代公共財政理論認(rèn)為，公共財政存在的必要性就在于（市場失靈）。 6、公共財政的基本職能有：資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。 7、公共財政是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府財政，是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動。 8、國家預(yù)算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。 1、管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即信息源；信息處理器、信息管理者、信息使用者。 2、保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是（政府信息的公開）。 3.公共信息的特征包括（公共性 服務(wù)性 多樣性 共享性）。 4.公共部門加強信息資源管理的原則包括（高效原則 優(yōu)質(zhì)原則 面向公眾原則 安全原則）。 5.（信息資源的開發(fā)建設(shè)）是信息資源管理的核心任務(wù)。 6、電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的（虛擬性）。 1.公共管理中的績效:是指（公共部門）的行為及其取得業(yè)績、效果和效率，是衡量公共管理活動實際效果的客觀標(biāo)準(zhǔn)。具體包括（經(jīng)濟(jì)）績效、（政治）績效、（社會）績效、（文化）績效四個相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 2.公共管理績效評估是指依據(jù)績效指標(biāo)，對公共部門管理過程中（投入）、（產(chǎn)出）、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行平等和劃分等級。 3、公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平四個方面。 4、在政府的績效體系中經(jīng)濟(jì)績效是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，在整個體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。 5、公共部門績效評估上的一個全新價值取向是用戶滿意。 6、公共部門績效管理的核心是（績效評估） 7.公共管理評估的“量”的指標(biāo)包括（費用指標(biāo) 時效指標(biāo) 工作量指標(biāo)）。 8.公共部門績效評估的價值取向包括（經(jīng)濟(jì) 效率 效益 公正）。 9.（參與式評估法）是指管理人員和受益者（公眾）共同組成評估小組，通過對管理活動的系統(tǒng)評估來調(diào)整并重新制定管理的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。 10、績效評估就是依據(jù)績效指標(biāo)，對公共部門管理過程中投入；產(chǎn)出；中期成果和最終成果所反應(yīng)的績效進(jìn)行評定和劃分等級。 11、績效評估的指標(biāo)包括費用指標(biāo)、時效指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。 12. 大規(guī)模的公共部門績效評估始于（20世紀(jì)70年代初期）。 13、目前，對于公共部門的績效評估，應(yīng)用最持久，最廣泛，技術(shù)上比較成熟的國家當(dāng)屬（英國）。 1、公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 2.公共管理倫理是指用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公共管理事業(yè)的（公正性），合理有效地實現(xiàn)公共管理事業(yè)目標(biāo)的（價值）準(zhǔn)則體系。 4.權(quán)力是指權(quán)力主體憑借利用一定的（資源）對整體進(jìn)行價值控制而使客體服從主體，以實現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及（影響力）。 5、權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別體現(xiàn)在（主體不同 結(jié)果不同 利益不同 來源不同）。 6.公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 7.公共權(quán)力的“悖論”是指（公共權(quán)力“公屬”和“私掌”的分離 “善”的目的和“惡”的可能的矛盾）。 1. 公共管理：（P3）是以政府為核心的公共部門，運用公共權(quán)力，為實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。 2. 公共管理學(xué) ：P8 是研究以政府為核心的公共部門依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。 3. 公共管理環(huán)境 ：公共部門及其管理過程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接或間接作用或影響的外部條件的總和。 P28 4. 市場失靈：市場機(jī)制的缺陷而引起的資源配置的無效性。 P43 5. 政府失靈：由于政府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致資源配置的低效率或無效的情形。 P59 6. 非政府公共部門：指政府以外的不以盈利為目的并向社會提供公共物品和服務(wù)的部門。 P67 7. 公共選擇理論：通過對政府決策過程的經(jīng)濟(jì)分析，來論證由非政府公共部門提供公共物品和服務(wù)的可能性和必要性。 P73-74 8. 公共政策：以政府為主的公共機(jī)構(gòu)通過廣泛參與以及在眾多備選的計劃和方案中做出選擇，來解決社會公共問題，調(diào)整社會利益關(guān)系的政治和技術(shù)過程。 9. SWOT分析 ：通過對組織的內(nèi)外環(huán)境的系統(tǒng)分析，了解和掌握公共部門的優(yōu)勢與劣勢及其外部的機(jī)會與威脅。 10. 公共部門人力資源管理：指公共部門為實現(xiàn)其組織目標(biāo)，通過一定的管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)的法規(guī)、制度、方法，對其人員進(jìn)行規(guī)劃、選拔、人用、培訓(xùn)、考核、工資、保障等管理活動和過程的總和。 11. 公共部門人力資源開發(fā): 指為了科學(xué)地、有效地發(fā)揮公共部門人力資源在管理國家和社會公共事務(wù)過程中對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃等一系列活動的有機(jī)整體。 12. 公共部門生產(chǎn)力：公共部門生產(chǎn)力是一個反映公共部門總和管理能力與管理績效的總和指標(biāo)，它是指公共部門在一定的政治目標(biāo)下，通過各項生產(chǎn)力要素或資源的投入，進(jìn)行各項管理活動，而對社會產(chǎn)生的積極效果。 13. 電子化政府: 指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時間、地點及方式下，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，提供自動化的信息及其服務(wù)，從而構(gòu)建一個高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。 1、國家預(yù)算 國家預(yù)算是指政府在一定時期內(nèi)的收支計劃，它是由政府提出并經(jīng)國家權(quán)利機(jī)關(guān)法定通過的具有法律權(quán)威性質(zhì)的財政收支計劃，是國家籌集資金和分配使用資金的計劃或概算。 2、財政管理 財政管理作為國家的理財活動，指得是政府在對國家和社會的公共管理活動中，對財政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。它是一種宏觀性的財政管理，是國家對財政資金運動的一種管理控制活動。 3、公共信息 所謂公共信息是指公共管理主體在公共管理活動中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱，其載體形式多為各種法規(guī)、文件、決策、批示、報告、公告等。 4、績效評估 P260 績效評估是依據(jù)績效指標(biāo)，對公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分等級。 5、績效管理 所謂績效管理是“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程。 12、電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？ 答：網(wǎng)絡(luò)信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務(wù)。 6、服務(wù)型政府 P343 何謂服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。 3、簡述公共財政管理的任務(wù)和原則。P198 具體來說，國家財政管理的基本任務(wù)主要包括以下幾個方面 （一）籌集財政收入為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù) （二）合理分配財政資金 （三）協(xié)調(diào)平衡 （四）審計監(jiān)督和檢查 財政合理的運行原則是由社會主義國家性質(zhì)和財政的服務(wù)對象決定的。首先，公共財政合理必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則。第三是堅持兼顧性原則，正確處理國家、集體和個人三者之間的關(guān)系。 4、信息對公共管理的影響有哪些？ P230-232 具體表現(xiàn)在以下幾個方面 （一)信息對公共管理者的影響（一方面，信息資源的全球化流動開闊了公共管理者的視野。另一方面，信息化促使公共管理者對自我全面發(fā)展的需求增加。） （二)信息技術(shù)對公共組織的影響 （三)信息對公共決策的影響（從這一點看，信息技術(shù)發(fā)展對公共決策的影響是圍繞著提高公共決策的民主性和公共決策的效率展開的。） （四)信息對公共管理方法的影響（信息時代信息量的增多和信息的多樣化，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式，提高了工作效率。） （五)信息對公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統(tǒng)公文不同的特點；（1）信息的非人工識讀性。（2）系統(tǒng)依賴性。（3）載體的無信息性。（4）信息的靈活處理性。電子文件的上述特點對公文產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在以下三個方面（1）文件記錄的原始性、憑證性受到?jīng)_擊。（2）重要原始文件可能會流失。（3）電子文件的載體有磁盤、光盤等，材料的老化變質(zhì)、計算機(jī)病毒的侵害等會很容易地抹掉電子文件上記錄的信息。） 4、公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點） 公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。 1.公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素 2.公共部門人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低 3.公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提 4.公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本 7、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266 （一）經(jīng)濟(jì)（economy) 與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本身并不關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量或效果問題，因而單一使用經(jīng)濟(jì)衡量不能滿足績效評估的要求。 （二）效率（efficiency) 公共部門的效率包含兩個方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品或服務(wù)的收益與投入之比，二是配置效率，即組織對公共要素和資源組織安排上的效率。 （三）效益 效益指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效益關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”，就公共部門而言，主要是指管理活動的產(chǎn)出是否滿足了社會公眾的需要，以及這種產(chǎn)出對既定目標(biāo)的實現(xiàn)做出了多大貢獻(xiàn)。 （四）公正 我們認(rèn)為公共管理的績效的公正主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。 總之，這四種標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，共同構(gòu)建了公共部門績效評估的綜合評價體系：在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮成本與資源；在效率標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出；在效益標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結(jié)果；在公正標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮某種產(chǎn)出及其相應(yīng)的結(jié)果是否增進(jìn)了社會公平，是否符合公共利益。 9、信息對公共管理的影響有哪些？ P230-232 答：1、信息對公共管理者的影響；2、信息技術(shù)對公共組織的影響；3、信息對公共政策的影響；4、信息對公共管理方法的影響；5、信息對公共管理公文的影響； 10.理倫理弱化的原因與對策。P310—315 我們認(rèn)為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大面。 （一）理論導(dǎo)向的錯誤 1、公共行政的“價值中立” 2、對效率的偏愛和追求 3、“公共選擇派”的理論 （二）實踐軌道的偏離 1、過分依賴外部控制 2、公共管理產(chǎn)出的特點 要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設(shè)。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手。 （一)加強公共管理人員的思想道德教育 1、要充分重視思想道德教育 2、強化公共管理人員的自律意識 3、教育內(nèi)容要與時俱進(jìn) 4、改進(jìn)教育方法 （二）強調(diào)公共管理的倫理立法 （三）強化對權(quán)力的監(jiān)督力度 1、加強和改善法律監(jiān)督 2、加強公共管理監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督 3、加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督 4、加強社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè) 11、新公共管理”運動在西方興起的背景和原因。 自20世紀(jì)80年代以來，為迎接信息化、全球化以及國際競爭的挑戰(zhàn)，解決越來越復(fù)雜的國內(nèi)社會問題，化解政府的諸多弊病，西方各國相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府再造運動，這場運動被學(xué)者胡德稱為新公共管理活動。新公共管理運動席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標(biāo)志著一個政府改革新時代的來臨。 當(dāng)代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應(yīng)外部環(huán)境變化的要求而采取的一系列行動。具體來講，西方新公共管理的動因主要有以下幾個方面。 （一）公眾對政府的信任出現(xiàn)危機(jī) （二）財政狀況的惡化 （三）經(jīng)濟(jì)全球化的推動 （四）新右派意識形態(tài)的影響 12、“新公共管理”運動的基本內(nèi)容（理念）是什么？ 新公共管理并非是一個嚴(yán)格界定的概念或統(tǒng)一的模式，而是對自20世紀(jì)80年代以來經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。新公共管理的基本理念可以從以下幾個方面反映出來。 （一）強調(diào)政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳” （二）強調(diào)政府的權(quán)力分散化 （三）重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進(jìn) （四）強調(diào)公共服務(wù)要以“顧客”為導(dǎo)向 （五）重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出 （六）重視公共人力資源管理 17、簡述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？） （1）加強公共管理人員的思想道德教育；（2）強調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強化對權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。 5、公共財政管理有哪些特征？ P197 答：階級性與公共性；強制性與改革性；收支的平衡性和時間性。 10、電子化政府的作用是什么？ P244-245 答：作用：1、拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；2、擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段；3、提高政府運作透明度，促進(jìn)公共管理公開；4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。 13、21世紀(jì)我國政府改革的戰(zhàn)略選擇。 （一）以民為本，確立民主行政典范 （二）合理定位，塑造公共服務(wù)精神 （三）知彼知己，善用市場機(jī)制優(yōu)勢 （四）內(nèi)外結(jié)合，實現(xiàn)社會共同治理 （五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力 （六）適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置 （七）彈性設(shè)計，提高組織適應(yīng)能力 （八）完善法治，更新政府治理模式 簡答題:試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。 （1） 管理理念不同 （2） 管理內(nèi)容不同 （3） 管理模式不同 （4） 管理方法不同 （5） 管理部門的地位不同 2、試述完善我國公務(wù)員制度的基本對策。(可用于案例分析) （1） 加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化 （2） 合理劃分各級黨委與政府的認(rèn)識管理權(quán)限 （3） 轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念 （4） 健全公務(wù)員制度運行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì) （5） 加強對國家公務(wù)員的監(jiān)督 3、 我國公務(wù)員制度的特征： （1） 實行了科學(xué)的分類管理體制 （2） 具有科學(xué)的激勵競爭機(jī)制 （3） 實行新陳代謝機(jī)制 （4） 實行勤政廉政的保障機(jī)制 （5） 完善法制化管理 6、簡述公共財政管理的任務(wù)和原則。P198 答：任務(wù)：1）籌集財政收入為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；2）合理分配財政資金；3）協(xié)調(diào)平衡；4）審計監(jiān)督和檢查。 原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財務(wù)規(guī)章制度，確保各項資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。 7、當(dāng)代西方公共財政理論的主要內(nèi)容及啟示。P208-210 答：內(nèi)容：公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實上也就是市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過程，當(dāng)代公共財政理論認(rèn)為，公共財政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。所以，社會經(jīng)濟(jì)的運行應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對市場進(jìn)行干預(yù)。 啟示：1、公共財政要求處理好政府與市場的關(guān)系；2、 公共財政是為市場提供公共產(chǎn)品的財政；3、公共財政是彌補市場失靈的財政；4、公共財政的分配規(guī)模應(yīng)由市場來決定；5、公共財政具有非盈利性；6、公共財政是由“公共”對之規(guī)范、決定和制約的財政。 8、簡要說明什么是電子政務(wù)？ 主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。 11、試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。P249 答：一）從人的方面來看：1、對電子化政府建設(shè)認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。2、國家對電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。3、人員素質(zhì)問題。二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來看：1、數(shù)字洪溝問題；2、安全與保密問題；3、網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題。 13、簡述績效評估在公共管理中的作用。 績效評估在公共管理中的作用主要有： （1） 績效評估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)； （2） 績效評估有利于明確公共部門的責(zé)任，提高公共部門的績效； （3） 績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關(guān)系； （4） 績效評估有利于強化激勵機(jī)制，推動資源的有效配套。 14、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266 答：1、經(jīng)濟(jì)（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時，盡可能地減少人力、物力、財力的消耗。2、效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。3、效益effectiveness）:包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。4、公正equity）：主要體現(xiàn)以下幾個方面。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。 15、簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。P276-278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標(biāo)難以精確、評估標(biāo)準(zhǔn)難以確定、評估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。 原因：公關(guān)部門存在壟斷性特點、公共部門目標(biāo)的特點；公共部門產(chǎn)出的特點、公共部門生產(chǎn)過程的特點、公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點。 16、簡述推進(jìn)公共管理績效評估的對策建議。（/結(jié)合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280-282 答：1、轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念；2、爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；3、加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；4、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃，確?？冃гu估的準(zhǔn)確性；5、采用先進(jìn)評估技術(shù)、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學(xué)化。 18、結(jié)合現(xiàn)實談?wù)勀銓补芾韨惱碇饕獌?nèi)容的理解。 （1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度； （3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能； （5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實問題。） 20、公共管理倫理弱化的原因與對策。 答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設(shè)：加強公共管理人員的思想道德教育；強調(diào)公共管理的倫理立法；強化對權(quán)力的監(jiān)督力度；加強社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強對公共管理倫理學(xué)的研究等。 19、簡答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決。P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護(hù)公民的“私權(quán)利”，然而在實際的政治實踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。 解決：對公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。 必須表達(dá)公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。 1.簡答題試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。 （6） 管理理念不同 （7） 管理內(nèi)容不同 （8） 管理模式不同 （9） 管理方法不同 （10） 管理部門的地位不同 2、試述完善我國公務(wù)員制度的基本對策。(可用于案例分析) （6） 加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化 （7） 合理劃分各級黨委與政府的認(rèn)識管理權(quán)限 （8） 轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念 （9） 健全公務(wù)員制度運行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì) （10） 加強對國家公務(wù)員的監(jiān)督 3、 我國公務(wù)員制度的特征： （6） 實行了科學(xué)的分類管理體制 （7） 具有科學(xué)的激勵競爭機(jī)制 （8） 實行新陳代謝機(jī)制 （9） 實行勤政廉政的保障機(jī)制 （10） 完善法制化管理 4、公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點） 公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。 1.公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素 1． 公共部門人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低 2． 公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提 3． 公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本 5、公共財政管理有哪些特征？ P197 答：階級性與公共性；強制性與改革性；收支的平衡性和時間性。 6、簡述公共財政管理的任務(wù)和原則。P198 答：任務(wù)：1）籌集財政收入為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；2）合理分配財政資金；3）協(xié)調(diào)平衡；4）審計監(jiān)督和檢查。 原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財務(wù)規(guī)章制度，確保各項資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。 7、當(dāng)代西方公共財政理論的主要內(nèi)容及啟示。P208-210 答：內(nèi)容：公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實上也就是市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過程，當(dāng)代公共財政理論認(rèn)為，公共財政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。所以，社會經(jīng)濟(jì)的運行應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對市場進(jìn)行干預(yù)。 啟示：1、公共財政要求處理好政府與市場的關(guān)系；2、 公共財政是為市場提供公共產(chǎn)品的財政；3、公共財政是彌補市場失靈的財政；4、公共財政的分配規(guī)模應(yīng)由市場來決定；5、公共財政具有非盈利性；6、公共財政是由“公共”對之規(guī)范、決定和制約的財政。 8、簡要說明什么是電子政務(wù)？ 主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。 9、信息對公共管理的影響有哪些？ P230-232 答：1、信息對公共管理者的影響；2、信息技術(shù)對公共組織的影響；3、信息對公共政策的影響；4、信息對公共管理方法的影響；5、信息對公共管理公文的影響； 10、電子化政府的作用是什么？ P244-245 答：作用：1、拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；2、擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段；3、提高政府運作透明度，促進(jìn)公共管理公開；4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。 11、試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。P249 答：一）從人的方面來看：1、對電子化政府建設(shè)認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。2、國家對電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。3、人員素質(zhì)問題。二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來看：1、數(shù)字洪溝問題；2、安全與保密問題；3、網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題。 12、電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？ 答：網(wǎng)絡(luò)信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務(wù)。 13、簡述績效評估在公共管理中的作用。 績效評估在公共管理中的作用主要有： （5） 績效評估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)； （6） 績效評估有利于明確公共部門的責(zé)任，提高公共部門的績效； （7） 績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關(guān)系； （8） 績效評估有利于強化激勵機(jī)制，推動資源的有效配套。 14、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266 答：1、經(jīng)濟(jì)（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時，盡可能地減少人力、物力、財力的消耗。2、效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。3、效益（effectiveness）:包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。4、公正（equity）：主要體現(xiàn)以下幾個方面。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。 15、簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。P276-278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標(biāo)難以精確、評估標(biāo)準(zhǔn)難以確定、評估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。 原因：公關(guān)部門存在壟斷性特點、公共部門目標(biāo)的特點；公共部門產(chǎn)出的特點、公共部門生產(chǎn)過程的特點、公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點。 16、簡述推進(jìn)公共管理績效評估的對策建議。（/結(jié)合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280-282 答：1、轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念；2、爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；3、加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；4、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃，確保績效評估的準(zhǔn)確性；5、采用先進(jìn)評估技術(shù)、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學(xué)化。 17、簡述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？） （1）加強公共管理人員的思想道德教育；（2）強調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強化對權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。 18、結(jié)合現(xiàn)實談?wù)勀銓补芾韨惱碇饕獌?nèi)容的理解。（論述） （1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度； （3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能； （5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實問題。） 19、簡答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決。P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護(hù)公民的“私權(quán)利”，然而在實際的政治實踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。 解決：對公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。 必須表達(dá)公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。 20、公共管理倫理弱化的原因與對策。 答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設(shè)：加強公共管理人員的思想道德教育；強調(diào)公共管理的倫理立法；強化對權(quán)力的監(jiān)督力度；加強社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強對公共管理倫理學(xué)的研究等。