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《城市交通運行狀況評價規(guī)范》國家標準編制說明 《城市交通運行狀況評價規(guī)范》 （征求意見稿） 編制說明 《城市交通運行狀況評價規(guī)范》編寫組 2014年11月 一、標準編制工作簡況 1.1、任務(wù)來源 根據(jù)交通運輸部行業(yè)標準制修訂計劃的安排，由全國城市客運標準化技術(shù)委員會歸口管理，由北京交通發(fā)展研究中心、交通運輸部科學研究院、浙江省交通運輸廳、杭州市綜合交通研究中心、武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院、呼和浩特市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院6家單位負責編制交通運輸部行業(yè)標準《城市交通運行狀況評價規(guī)范》。本標準計劃完成時間為2014年。 1.2、目的及意義 近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展與城市規(guī)模的不斷擴展，道路交通擁堵頻發(fā)，城市交通運行狀況關(guān)系到城市中生活的每一個人，關(guān)系到政府交通工作的方方面面，嚴重影響了正常的社會生產(chǎn)與生活。在傳統(tǒng)的城市道路交通運行評價中，多使用流量或負荷度（V/C）等指標，然而這些指標往往只適用于路網(wǎng)運行靜態(tài)評價，在道路擁堵狀態(tài)下則會失效，同時，這些指標的技術(shù)性太強，不便于理解和接受。受交通檢測技術(shù)條件的限制，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在盲區(qū)，只能獲得斷面的、不連續(xù)的數(shù)據(jù)，難以反映道路交通的時變特性。因此，國內(nèi)缺乏一種統(tǒng)一評價指標反映路網(wǎng)的動態(tài)運行狀況。 隨著近年來智能交通系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，多種新型交通檢測技術(shù)涌現(xiàn)，包括浮動車、視頻、微博、地磁等等，為道路網(wǎng)交通運行評價提供了豐富的數(shù)據(jù)資源。結(jié)合先進的數(shù)據(jù)處理、地理信息系統(tǒng)（GIS）、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)的發(fā)展，使得城市道路網(wǎng)運行整體評價成為可能。 與此同時，近年來交通信息發(fā)布手段逐步多樣化，且有多個服務(wù)運營主體，由于缺乏相應(yīng)的評價標準（規(guī)范評價指標和閾值等級），導致對道路運行評價的結(jié)果不一致，不利于信息的傳播與應(yīng)用。隨著城市規(guī)模的不斷擴展，交通問題越來越成為百姓關(guān)心的核心問題之一，政府管理部門需要科學、客觀地掌握城市整體或部分道路網(wǎng)交通擁堵的程度、時空演化規(guī)律和變化趨勢，從而服務(wù)或指導疏堵工程、交通需求管理措施的制定與效果分析、城市道路規(guī)劃建設(shè)與養(yǎng)護等工作。 科學、客觀地掌握城市交通運行狀況，特別是交通擁堵的時空演化規(guī)律和變化趨勢，是指導疏堵工程，服務(wù)于交通需求管理措施制定與效果分析，以及城市交通系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運營與管理的基礎(chǔ)。易于理解的、定量和定性相結(jié)合的、統(tǒng)一的交通運行狀況的評價規(guī)范也是交通信息服務(wù)（動態(tài)交通誘導）開展和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。目前，我國北上廣深等城市分別建立了城市交通運行狀況評價體系，但計算指標、指標數(shù)值范圍、劃分等級等方面均不相同，不利于從全國層面掌握各城市交通運行狀況。因此，本標準的制定，用于規(guī)范城市道路評價體系和指標、評價技術(shù)方法、指標閾值等工作，為城市開展擁堵治理提供支持（為政府服務(wù)）。易于理解的、定量和定性相結(jié)合的、統(tǒng)一的交通運行狀況的評價規(guī)范也是交通信息服務(wù)（動態(tài)交通誘導）開展和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)（為社會服務(wù)）。本標準建立的交通狀況評價規(guī)范，側(cè)重于交通擁堵評價應(yīng)用的操作流程、方法，為決策支持提供依據(jù)，對規(guī)范交通狀況評價工作具有重要意義，該規(guī)范直接指導各城市的交通運行狀況評價工作，有利于更好地監(jiān)測與對比不同城市交通系統(tǒng)運行情況，互相借鑒先進舉措，有助于全面指導道路交通系統(tǒng)的建設(shè)與運營。 1.3、工作概況 北京交通發(fā)展研究中心承擔本標準起草工作以來，針對城市交通運行狀況評價規(guī)范的技術(shù)內(nèi)容與實際應(yīng)用，以及我國標準化文件制定的流程、方法，進行了大量研究、調(diào)查和文本編制工作。 具體工作過程如下： 2013年1月至12月，項目申報以及國內(nèi)城市交通運行評價情況調(diào)研。 2014年1月至2月，收集整理國內(nèi)外文獻資料，整理標準框架內(nèi)容。 2014年3月，全國城市客運標準化技術(shù)委員會秘書處下達標準參編單位名單。 2014年4月，北京交通發(fā)展研究中心針對標準起草任務(wù)，進一步研究、確定了標準起草的技術(shù)路線和工作計劃。 2014年5月，建立道路交通擁堵評價指標體系及各指標計算方法，通過各類數(shù)據(jù)調(diào)查與分析，劃分各指標的等級閾值。 2014年 6月，數(shù)據(jù)測算。 2014年7月，客標委召開工作進展檢查會，聽取本標準工作進展匯報，專家研提意見建議，并提出下一步工作要求。 2014年8月，形成標準編制初稿，向各個參編單位征詢意見。 2014年9月，根據(jù)反饋意見，修改標準文本，召開標準討論會，修改形成征求意見稿。 2014年10-11月，廣泛征集意見，修改標準。 2014年12，修改形成送審稿。 二、編制原則及依據(jù) 本標準的編制以評價指標體系的系統(tǒng)性與完整性、指標的科學性和可測性作為原則。為全面刻畫城市路網(wǎng)或者特定區(qū)域的交通擁堵程度、時間和空間范圍以及發(fā)展趨勢，實現(xiàn)對交通擁堵的立體描述，便于多層面把握交通系統(tǒng)的總體運轉(zhuǎn)狀況，明確交通擁堵的變化趨勢和時空演化規(guī)律，了解道路網(wǎng)運行的薄弱環(huán)節(jié)，因此，本標準建立了交通運行狀況評價方法，從指標計算、集成方法、指標選取都進行了詳細說明，特別是提出了基礎(chǔ)性指標、特征性指標、決策性指標這三個層次的不同評價體系?；A(chǔ)性指標主要考慮到各個城市獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；特征性指標主要評價城市交通運行狀況相對于健康交通狀況下的偏離程度；決策性指標是將具有普適性的特征性指標轉(zhuǎn)換為較為直觀，決策者和管理者使用方便的指標。 本標準的編制的依據(jù)主要是充分借鑒國內(nèi)外已有標準或規(guī)范等經(jīng)驗以及嚴格按照標準化法律法規(guī)標準進行編寫。國外方面，美國較早開展了系統(tǒng)的交通擁堵評價的研究與實踐，建立了比較完善的擁堵評價指標體系，如美國HCM（道路通行能力手冊）、美國的暢通性研究報告（Mobility Report）、交通擁堵管理系統(tǒng)（Congestion Management System, CMS）等，歐洲和日本等其它發(fā)達國家和地區(qū)在擁堵評價指標方面也有相關(guān)研究。已有的交通擁堵程度評價指標大體可分為以下五類，即擁堵定義指標、出行影響指標、交通流參數(shù)指標、服務(wù)水平指標和其它指標。國內(nèi)已有標準（主要包括GBJ 124-88 道路工程術(shù)語標準和GB50220-95 城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范）規(guī)定了車輛延誤、速度等指標，用以反映道路交通狀況，它們主要服務(wù)于交通規(guī)劃與設(shè)計工作。與此同時，北京率先開展相關(guān)研究，北京交通發(fā)展研究中心自2002年成立以來，持續(xù)進行北京市道路交通運行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與積累，智能交通系統(tǒng)新技術(shù)的研發(fā)、建設(shè)與應(yīng)用（以浮動車系統(tǒng)為代表），為城市道路交通運行分析與監(jiān)測工作積累了充分的數(shù)據(jù)資源與技術(shù)基礎(chǔ)。2005年以來，在北京市交通委員會、北京市科學技術(shù)委員會、國家智能交通標準化技術(shù)委員會等資金支持下，開展了《緩解市區(qū)交通擁堵措施可行性研究及評價》、《交通擁堵評價》、《交通擁擠程度指標分析》等一系列專項研究，結(jié)合我國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)特點，首次建立了我國城市道路交通擁堵評價的指標體系和評價方法，建成了以浮動車數(shù)據(jù)和交通流動態(tài)檢測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的北京路網(wǎng)運行評價專題數(shù)據(jù)庫和評價分析平臺。2009年初，北京交通發(fā)展研究中心承擔北京市地方標準《城市道路交通運行評價指標》的起草工作，該標準于2010年正式發(fā)布，在北京的應(yīng)用中取得了良好效果。為《城市交通運行狀況評價規(guī)范》的研究和起草奠定了堅實基礎(chǔ)。在制定本標準過程中，編寫組嚴格遵循了GB/T1.1-2009 《標準化工作導則 標準的結(jié)構(gòu)和編寫》作為該標準起草的重要依據(jù)。通過參考該工作導則，明確了標準編制工作應(yīng)遵循的統(tǒng)一的原則和方法，使標準編寫工作組能夠以實際和有效的方式組織工作，能夠在專業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域之間保證該標準的一致性和邏輯上的完整性，能夠有助于標準整體上的協(xié)調(diào)性、普適性和科學性。 三、標準范圍及主要內(nèi)容 3.1 標準范圍 本標準適用于對道路、區(qū)域道路網(wǎng)、城市整體道路網(wǎng)的交通運行狀況的實時監(jiān)測和跟蹤評價。城市交通運行評價是一項系統(tǒng)工程，本標準在明確評價范圍的基礎(chǔ)上，確定數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理方案，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從城市交通運行評價基礎(chǔ)性指標、城市交通運行評價特征性指標、城市交通運行評價決策性指標中選取適宜的指標進行城市交通運行評價。 本標準可適用于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略政策制定、城市交通需求管理政策實施效果評價、交通運輸組織管理、交通擁堵預測預警以及交通出行引導和信息發(fā)布。 3.2 標準內(nèi)容 本標準包括封面、目次、前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、評價流程、評價范圍選擇、數(shù)據(jù)采集內(nèi)容要求、交通運行狀況評價方法、評價結(jié)果、附錄、參考文獻。其中，交通運行狀況評價方法為本標準核心內(nèi)容。 （1） 指標計算 a) 基礎(chǔ)性指標 n 交叉口平均延誤 n 交叉口平均等候信號燈周期個數(shù) n 平均交通流量 n 自由流速度 n 平均行程速度 b) 特征性指標 n 行程時間比 n 延誤時間比 n 里程比例 c) 決策性指標 n 交通指數(shù) n 行程時間指數(shù) n 延誤時間指數(shù) 四、貫徹標準的措施與建議 4.1 加強標準宣貫力度，擴大標準宣貫范圍 從高層單位到基層單位，從主管領(lǐng)導與專業(yè)人士到具體從業(yè)員，從客標委、出版社到網(wǎng)絡(luò)媒體建立立體化，多形式廣泛的宣貫網(wǎng)絡(luò)，使標準宣貫具體到每一個崗位，深入到每一個角落。 （1）《城市交通運行狀況評價規(guī)范》標準的宣貫首先應(yīng)進行標準化意識的培訓，營造廣泛的標準化文化氛圍，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)建立標準化知識傳播和交流的平臺。 （2）《城市交通運行狀況評價規(guī)范》標準宣貫不只包括標準本身，還應(yīng)包括標準的制定依據(jù)、執(zhí)行的程度。宣貫對象拿到標準之后，不能只讀標準中的條文內(nèi)容，也要了解該標準條款中制定的各種術(shù)語名詞釋義、適用范圍和條件以及指標選取的依據(jù)。宣貫標準也應(yīng)使宣貫對象了解標準的適用范圍和執(zhí)行的程度。另外，標準起草人員應(yīng)講解標準的起草背景，標準中各重要技術(shù)指標的術(shù)語釋義，以事實為依據(jù)，深入淺出的說明該標準實施和推廣的必要性，這樣有利于參加宣貫班的人員能夠深刻的理解標準的內(nèi)容和要求，才能取得了很好地宣貫效果。 4.2 研究宣貫的有效途徑，真正發(fā)揮標準的作用 （1）制定相關(guān)的管理制度以便加強標準的宣貫力度：標準宣貫的管理制度對其宣貫的力度和最終效果具有非常重要的作用?！冻鞘薪煌ㄟ\行狀況評價規(guī)范》標準的宣貫制度應(yīng)規(guī)定以下內(nèi)容：一是規(guī)定本標準宣貫要有專人（組織）負責；二是要規(guī)定本標準宣貫計劃；三要規(guī)定參加標準的宣貫的對象；四要規(guī)定作為特定崗位，應(yīng)知應(yīng)會的標準有哪些，應(yīng)了解的相關(guān)標準有哪些；五是規(guī)定新發(fā)布的標準組織宣貫的期限，六要規(guī)定宣貫效果跟蹤反饋信息等。 （2）加強過程控制以便提供標準的宣貫效果：標準的宣貫是一項長期的工作，也是一項綜合的工作。在《城市交通運行狀況評價規(guī)范》宣貫過程中，首先要對宣貫的講師提出較高的要求，要求其在宣貫前應(yīng)編寫適宜的教案，明確宣貫的對象、宣貫內(nèi)容、宣貫進度安排、宣貫的要求以及考核方式。另外，應(yīng)該對宣貫過程中的每個工作環(huán)節(jié)的情況進行監(jiān)視控制，城市公共交通管理部門或企業(yè)應(yīng)制定某部門對宣貫全過程進行監(jiān)督檢查，以確保講解人完整地表達了標準中的內(nèi)容和要求、確保相關(guān)員工都參加標準的宣貫、確保宣貫的進度安排合理、確保宣貫過程符合宣貫要求。 （3）做好信息反饋和適用性評價以便提高標準的實施效果。 五、其他需要說明的問題 5.1 標準實施的建議 建議各級城市交通主管部門、相關(guān)監(jiān)督管理部門，在城市交通運行日常監(jiān)測、交通管理措施效果評價、交通政策預評估、交通規(guī)劃、交通信息發(fā)布等工作中積極采取本標準規(guī)定的評價方法?！冻鞘薪煌ㄟ\行狀況評價規(guī)范》標準第一次制定并且與任何現(xiàn)行標準無沖突，建議頒布后，即實施。 5.2 與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系 《城市交通運行狀況評價規(guī)范》標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策以及有關(guān)基礎(chǔ)和相關(guān)標準不矛盾。 5.3 標準性質(zhì)的建議 《城市交通運行狀況評價規(guī)范》標準不具有實施的強制性，建議作為交通運輸部推薦性行業(yè)標準。 5.4 其它應(yīng)以說明的事項 1、評價指標選取 進行城市交通運行狀況宏觀評價時應(yīng)以統(tǒng)一取值范圍和等級劃分的交通指數(shù)為主，其他指標為輔。交通指數(shù)應(yīng)能夠和出行者的擁堵感受相一致，且具有敏感性。 2、閾值選取 在進行多城市指標計算對比時，標準文本中表1和附錄B至附錄D的閾值宜取統(tǒng)一標準。城市自身進行針對性分析評價時，閾值宜根據(jù)城市特點通過調(diào)查和數(shù)據(jù)分析進行精細化標定。 3、算法和參數(shù)說明 各城市計算出的交通指數(shù)等指標數(shù)值應(yīng)提供所使用的參數(shù)和樣本數(shù)據(jù)，可通過第三方計算驗證。 4、評價樣本 評價樣本應(yīng)包括評價范圍內(nèi)支路以上的路網(wǎng)。 5、評價結(jié)果驗證 評價結(jié)果應(yīng)通過擁堵感受調(diào)查進行驗證。 9