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1、關(guān)于貫徹人職發(fā)(1990)4 號(hào)文件有關(guān)問題的解答關(guān)于貫徹人職發(fā)(1990)4 號(hào)文件有關(guān)問題的解答 人職司函199115 號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人事（勞動(dòng)人事）廳（局）、職改辦，國(guó)務(wù)院各部（委）、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門：對(duì)貫徹人職發(fā)1990 4號(hào)文件，各地、各部門提出了一些問題，除由部發(fā)文作出說明外，現(xiàn)對(duì)其余問題再作如下解答：1、一些基層單位反映，不少專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為達(dá)到了專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例規(guī)定的任職年頭，就要求評(píng)聘高一級(jí)職務(wù)，對(duì)此應(yīng)如何正確理解?任職年頭已夠，并不等于就必須評(píng)聘高一級(jí)職務(wù)，這是一個(gè)十分明顯的問題。試行條例中規(guī)定的任職年頭，是指必要的年頭，不可能到了這個(gè)年

2、頭都能晉升。正如憲法規(guī)定當(dāng)國(guó)家主席必須45歲，顯然誰也不會(huì)認(rèn)為到了45歲就都當(dāng)國(guó)家主席。具備了任職年頭這一個(gè)條件并不說明具備了其他條件，因此晉升高一級(jí)職務(wù)必須對(duì)申報(bào)人所具有的任職條件進(jìn)行全面考核和評(píng)審。當(dāng)然，能否提交評(píng)審和聘任還要看是否有空缺崗位。2、在評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，任職年頭應(yīng)怎么具體掌握?對(duì)年頭問題我們總的原則是既要重視年頭，也就是重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但不死摳年頭，不搞論資排輩。具體問題要具體分析。實(shí)踐知識(shí)較強(qiáng)的系列與理論知識(shí)較強(qiáng)的系列要有所不同。另外，不同的人同一任職年頭，實(shí)踐的情況也不同。比如同樣是外科醫(yī)師，都任職五年，有的只做了幾例手術(shù)，有的可能做過幾十例、幾百例；又如，同樣是演員，在

3、同一時(shí)期內(nèi)，有的演了幾百場(chǎng)，有的只演了幾場(chǎng)。同時(shí)，由于首次評(píng)聘工作開展時(shí)間有差別，在任職時(shí)間的計(jì)算上也會(huì)有差別。因此，評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，在任職年限的掌握上，各地區(qū)、各部門可以根據(jù)上述精神制定一些具體條件。對(duì)雖然任職年頭不到，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，成績(jī)顯著，確有真才實(shí)學(xué)的，不要死摳年頭。3、暫行規(guī)定（指人事部人職發(fā)19904號(hào)文件，下同）重申了評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)對(duì)學(xué)歷的要求，對(duì)此應(yīng)如何理解?學(xué)歷是一個(gè)人受教育的經(jīng)歷，一般表明其具有的文化程度。專業(yè)技術(shù)職務(wù)是需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位，因此，在各個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列都有對(duì)學(xué)歷的基本要求。對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的學(xué)歷要求問題，我們始終堅(jiān)持

4、既重視學(xué)歷又不唯學(xué)歷的原則。重視學(xué)歷，是保證評(píng)聘質(zhì)量的主要措施之一，因?yàn)橐欢ǖ膶W(xué)歷代表著專業(yè)技術(shù)人員所掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的廣度和深度，同時(shí)，不同的學(xué)歷反映著不同的培養(yǎng)目標(biāo)，而人才的培養(yǎng)目標(biāo)和使用目標(biāo)應(yīng)該是一致的。重視學(xué)歷，也涉及到國(guó)家教育政策導(dǎo)向問題，關(guān)系到國(guó)家未來的興衰。不唯學(xué)歷，就是對(duì)雖然不具備規(guī)定學(xué)歷，但確有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員，也可以按照一定的條件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)德才兼?zhèn)湓瓌t和工作需要聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。4、對(duì)學(xué)歷的要求為什么要強(qiáng)調(diào)是本專業(yè)或相近專業(yè)的學(xué)歷?對(duì)此應(yīng)如何掌握?評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)之所以要求學(xué)歷，是考察其專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的情況。如果所學(xué)專業(yè)和所從事專業(yè)完全不同，其學(xué)歷也就不能反映

5、其所掌握的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的狀況。例如，學(xué)文科的人從事理、工、農(nóng)、醫(yī)工作，顯然其基礎(chǔ)知識(shí)是不能適應(yīng)的。如何掌握是否屬于本專業(yè)或相近專業(yè)，從我國(guó)目前的實(shí)際狀況出發(fā)，可參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局信息分類編碼研究所出版的人事信息代碼匯編 中有關(guān)學(xué)科和專業(yè)代碼部分的規(guī)定，可認(rèn)為同一學(xué)科內(nèi)的專業(yè)為相近專業(yè)。現(xiàn)在分為12大學(xué)科：工科、農(nóng)科、林科、醫(yī)科、師范、文科、理科、財(cái)經(jīng)、政法、體育、藝術(shù)和黨政管理。從職稱改革的角度來看，還可以劃得再粗一些，比如將農(nóng)科與林科、師范與文科、工科與理科、政法與行政管理劃在一起。對(duì)此，各部委和各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)具體情況做出適當(dāng)規(guī)定。5、所具有學(xué)歷的專業(yè)與申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不一致時(shí)怎么辦

6、?凡申報(bào)人所具有學(xué)歷的專業(yè)與申報(bào)任職的專業(yè)不一致或不相近時(shí)，一般應(yīng)視為不具備規(guī)定學(xué)歷。這種情況可通過接受繼續(xù)教育取得本專業(yè)或相近專業(yè)的教育證明。6、首次評(píng)聘中有的地方和單位把專業(yè)證書當(dāng)大專學(xué)歷評(píng)聘了專業(yè)技術(shù)職務(wù)，但今后不能再這樣做，這是不是不保持政策的連續(xù)性?恰恰相反，這正是保持了政策的連續(xù)性。事實(shí)上，把專業(yè)證書當(dāng)成大專學(xué)歷只是個(gè)別地方少數(shù)單位，絕大多數(shù)地方并沒有這樣做。把“專業(yè)證書”當(dāng)大專學(xué)歷是對(duì)006號(hào)文件規(guī)定的政策的一種扭曲。如果說要保持連續(xù)性的話，我們必須保持政策的連續(xù)性，而不是保持政策被扭曲的連續(xù)性。7、如果“專業(yè)證書”不能作為評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的學(xué)歷依據(jù)，是不是不會(huì)對(duì)“專業(yè)證書”教育

7、的發(fā)展產(chǎn)生消極影響?不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生消極影響。“專業(yè)證書”教育的舉辦，從辦學(xué)方面來說，目的是為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)人才，而不是單純創(chuàng)收。如果以創(chuàng)收為目的，恐怕有悖于辦學(xué)的宗旨。從參加學(xué)習(xí)的方面來說，是為了多學(xué)一些知識(shí)，更好地為四化建設(shè)服務(wù)，而不應(yīng)是混個(gè)文憑評(píng)職稱。我們的暫行規(guī)定只是重申006號(hào)文件的原則，這也恰恰是國(guó)家教委已經(jīng)和還在繼續(xù)對(duì)“專業(yè)證書”班進(jìn)行整頓所要解決的問題之一。我們相信，通過治理整頓，“專業(yè)證書”教育的發(fā)展一定會(huì)越來越好。8、見習(xí)期滿，考核合格即可聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不必再經(jīng)過評(píng)審程序的規(guī)定是否適用于五大畢業(yè)生?上述規(guī)定只適用于國(guó)家教委承認(rèn)的全日制正規(guī)大中專院校列入國(guó)家統(tǒng)一分配計(jì)劃

8、的畢業(yè)生。五大畢業(yè)生情況比較復(fù)雜，彼此差別大，聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)仍然必須經(jīng)過任職條件的評(píng)審。9、現(xiàn)在社會(huì)流傳所謂高高工、教授級(jí)高工或研究員級(jí)高工的職務(wù)，評(píng)聘工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常化后，還會(huì)不會(huì)評(píng)聘這類職務(wù)?根據(jù)原中央職改領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院工資改革領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)文件精神，高工高定只是提高部分成績(jī)優(yōu)異的高級(jí)工程師的職務(wù)工資，并沒有高高工、教授級(jí)高工或研究員級(jí)高工之類的職務(wù)，這類職務(wù)名稱，人事和職改部門都不承認(rèn)。今后，評(píng)聘工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常化也不會(huì)評(píng)聘這類職務(wù)。另外，工資達(dá)到了某一職務(wù)的最低檔，不能表明已擔(dān)任了某一職務(wù)或具備了擔(dān)任某一職務(wù)的條件。道理很簡(jiǎn)單，工資晉升不等于職務(wù)晉升。10、大多數(shù)同志都贊成搞雙軌制，為什么

9、不盡快全面推行評(píng)聘分開呢?這里所說的雙軌制是指專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制并行的制度。1983年前實(shí)行的職稱評(píng)定制和1986年以后實(shí)行的職務(wù)聘任制都是單軌制。不少同志認(rèn)為，把這兩種制度合起來會(huì)更有利于解決目前存在的許多矛盾。我們也在積極創(chuàng)造條件向雙軌制過渡，并且有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行試點(diǎn)?，F(xiàn)在不能立即或盡快全面實(shí)施雙軌制，主要是目前有兩個(gè)條件還不具備：第一，評(píng)審條件沒有硬化；第二，崗位設(shè)置也沒有硬化。沒有評(píng)審條件的硬化，就無法有效控制評(píng)亂評(píng)濫的問題；沒有崗位設(shè)置的硬化，就無法解決聘多聘少的問題。搞不好就會(huì)出現(xiàn)只要年頭夠了，通通都得評(píng)，只要評(píng)上了通通都得聘的混亂狀況，在專業(yè)技術(shù)人員中造成更

10、多的矛盾，強(qiáng)化首次評(píng)聘中的某些弊端，這是不可取的。所以，現(xiàn)在只能進(jìn)行評(píng)聘分開的試點(diǎn)，范圍僅限于那些自我控制、自我約束能力較強(qiáng)的少數(shù)特大型、大型企業(yè)和重點(diǎn)事業(yè)單位，而且只限于這些單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主體系列的某些層次。試點(diǎn)要經(jīng)過省部級(jí)人事、職改部門的批準(zhǔn)。目的是從嚴(yán)控制，摸索經(jīng)驗(yàn)，防止一哄而起。11、現(xiàn)在各地辦的各種各樣的培訓(xùn)班很多，有的地方規(guī)定，不經(jīng)過某種培訓(xùn)班培訓(xùn)就不給評(píng)職稱，人事部在這方面有什么規(guī)定?人事部在這方面從未做過任何規(guī)定，而且也不允許把評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)與各種培訓(xùn)班相聯(lián)系。如果有的地方以評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)為由，強(qiáng)制別人參加某個(gè)培訓(xùn)班，這是沒有根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)糾正。我們只能要求申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員達(dá)到什么水平，而不必也不能要求采用何種方法。培訓(xùn)自然是一種方法，但不是唯一的方法。許多同志自學(xué)成才就是例子。同時(shí)，即使參加了某種培訓(xùn)，也不一定能達(dá)到所要求的水平。12、參加資格考試以前是不是一定要參加培訓(xùn)?參加資格考試也不一定要參加培訓(xùn)。就是說，不參加培訓(xùn)，也允許參加考試。培訓(xùn)班結(jié)業(yè)考試的成績(jī)，不能代替資格考試的成績(jī)，也不能作為免考的依據(jù)；同時(shí)，不能以參加培訓(xùn)為由影響正常工作。