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2019-2020年高一政治我國的社會保障制度 【教學(xué)目標(biāo)】 1．知識方面 識記： （1）社會保障制度的含義。 （2）建立我國社會保障制度的基本原則。 （3）我國社會保障制度的基本內(nèi)容和作用。 理解： （1）建立我國社會保障制度的基本原則。 （2）建立新型社會保障制度的意義。 運用： （1）結(jié)合我國建立社會保障制度的基本原則，說明我國的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等是怎樣堅持了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一的。 （2）結(jié)合我國建立社會保障制度的作用，說明我國大中城市建立“最低生活保障制度”的原因。 2．能力方面 （1）培養(yǎng)比較能力。通過本框的教學(xué)，使學(xué)生掌握社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會優(yōu)撫在內(nèi)容、地位、救助對象等方面的區(qū)別，并把握其內(nèi)在聯(lián)系。 （2）培養(yǎng)學(xué)生理解問題、分析問題的能力。 3．覺悟方面 （1）通過對我國社會保障制度的基本內(nèi)容和基本原則的教學(xué)，加深學(xué)生對勞動者權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的理解，提高學(xué)生對勞動者主人翁地位的認(rèn)識，增強(qiáng)學(xué)生支持和參與社會保障制度的自覺性。 （2）通過學(xué)習(xí)建立新型社會保障制度的意義，使學(xué)生認(rèn)識到建立社會保障制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，與勞動者權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，以及與社會穩(wěn)定的關(guān)系，提高學(xué)生對改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系問題的認(rèn)識。 【學(xué)案流程】 （一）課前準(zhǔn)備 1．搜集： （1）關(guān)于我國建立城市居民最低生活保障制度的相關(guān)資料。 （2）有關(guān)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的失業(yè)和職工下崗問題的材料。 （3）我國農(nóng)村農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的有關(guān)資料。 （4）西方發(fā)達(dá)國家社會保障制度的相關(guān)資料。 2．思考： （1）如何看待我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的失業(yè)和職工下崗問題？ （2）結(jié)合我國建立社會保障制度的作用，分析我國大中城市建立“最低生活保障制度”的原因。 （3）你認(rèn)為下崗職工應(yīng)該如何實現(xiàn)再就業(yè)？ （二）問題導(dǎo)學(xué) 教材是怎樣分析建立社會保障制度重要意義的？這種分析方法有什么特點？ 答案：①建立新型的社會保障制度，是企業(yè)深化改革，充分發(fā)揮市場作用的必備條件。②建立新型的社會保障制度，又是增強(qiáng)企業(yè)活力的客觀要求。③建立新型的社會保障制度，也是維護(hù)勞動者合法權(quán)益，實現(xiàn)社會安定的根本性措施。 方法特點：①以理論分析為主。②既有演繹也有歸納，采用分析綜合與歸納演繹相結(jié)合。③對每一點的分析，先給出觀點，然后再加以分析論證。 （三）自學(xué)導(dǎo)引 1．我國社會保障制度的基本內(nèi)容 （1）社會保障制度是由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。 （2）社會保障制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個重要標(biāo)志。 （3）社會保障制度的基本內(nèi)容 ①社會保險 ②社會救濟(jì) ③社會福利 ④社會優(yōu)撫 2．建立我國社會保障制度的基本原則 （1）既要有利于生產(chǎn)，又要保障基本生活。 （2）權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一 3．建立新型社會保障制度的意義 （1）是企業(yè)深化改革，充分發(fā)揮市場作用的必備條件。 （2）是增強(qiáng)企業(yè)活力的客觀要求。 （3）是維護(hù)勞動者合法權(quán)益，實現(xiàn)社會安定的根本性措施。 （四）自學(xué)路徑 閱讀課文，填表： 內(nèi)容 名稱 地位 養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險 社會保險 社會保障制度中最基本最核心的內(nèi)容 住房補(bǔ)貼、食品價格補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼 社會福利 社會保障的高保障 貧困居民救助、鰥寡孤獨、殘疾人救助、災(zāi)民救助 社會救濟(jì) 低層次保障 烈軍屬優(yōu)撫、傷殘軍人優(yōu)撫、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)撫 社會優(yōu)撫 一種特殊的社會保障形式 【課堂練習(xí)】 （一）重點難點 1．建立我國社會保障制度的意義。 2．正確看待我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的下崗失業(yè)問題。 （二）教學(xué)方法 1．討論法、啟發(fā)式與探究式教學(xué)方法綜合運用。 2．運用現(xiàn)代教學(xué)手段和例證材料增強(qiáng)教學(xué)效果與效率。 （三）教學(xué)過程 導(dǎo)入新課 第三框的分析仍以勞動者的權(quán)利與義務(wù)為基礎(chǔ)。因為社會保障制度就是為保障勞動者的基本生活權(quán)利而設(shè)立的。本框主要分析了社會保障制度的基本內(nèi)容、作用以及建立這一制度的基本原則。請同學(xué)們先看四個材料。（放映四則有關(guān)社會保障制度的材料，以暗示社會保障制度由其四個方面組成）以上四個材料都從不同角度保障了勞動者的不同權(quán)利，是我國社會保障制度的內(nèi)容體現(xiàn)，這節(jié)課我們就來學(xué)習(xí)有關(guān)我國社會保障制度的含義、基本內(nèi)容、建立原則和意義等知識。由此導(dǎo)入框題： 我國的社會保障制度 主體內(nèi)容教學(xué) 1．社會保障制度的含義 這里可從主體、物質(zhì)基礎(chǔ)、實施方式、對象、主要功能等方面把握我國社會保障制度的含義及其重要性。可由教師設(shè)問，學(xué)生討論思考并發(fā)表意見，然后教師作出歸納總結(jié)。 2．我國社會保障制度的內(nèi)容 學(xué)生閱讀教材第123頁～125頁輔文，概括出我國社會保障制度的內(nèi)容。 （1）社會保險 （2）社會救濟(jì) （3）社會福利 （4）社會優(yōu)撫 這四個內(nèi)容的含義、地位、救助對象要區(qū)分開來，使學(xué)生了解區(qū)別和聯(lián)系。 3．建立社會保障制度的基本原則 （1）既要有利于生產(chǎn)，又要保障基本生活 這一條可結(jié)合我國的國情、國力，使兩者很好地兼顧起來。 （2）權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一 可由學(xué)生列舉社會保障制度中需要勞動者“既享有社會保障權(quán)利的一面，又有履行義務(wù)的一面”的事例。例如以“社會保險”為例。 4．建立社會保障制度的重要意義 這是本課的難點問題?？蓮钠髽I(yè)發(fā)展、勞動者權(quán)益和社會穩(wěn)定三個方面予以理解：建立新型社會保障制度，是企業(yè)深化改革，充分發(fā)揮市場作用的必要條件，是增強(qiáng)企業(yè)活力的客觀要求，也是維護(hù)勞動者合法權(quán)益，實現(xiàn)社會安定的根本性措施。 在學(xué)習(xí)和理解建立社會保障制度是企業(yè)深化改革，充分發(fā)揮市場作用的必要條件時，要正確看待我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的失業(yè)現(xiàn)象。這也是本課一個難點。它是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然要經(jīng)歷的一個歷史過程，是改革發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。可從競爭，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌使隱性失業(yè)明朗化，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等角度來分析。 最后得出本框題的結(jié)論： 這節(jié)課我們學(xué)習(xí)了我國的社會保障制度，包括它的含義、內(nèi)容、基本原則、重要意義等主要方面。其中需要重點把握領(lǐng)會建立社會保障制度的重要意義是什么，在現(xiàn)實生活中學(xué)會懂得支持和積極參與社會保障制度。 【課堂練習(xí)】 一、選擇題 1．人民群眾中的弱勢群體，正成為我們不可回避的沉重話題。關(guān)注弱勢群體需要( ) A．發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用 B．貫徹效率優(yōu)先的原則 C．實現(xiàn)公有制形勢的多樣化 D．完善社會保障制度 答案：D 近年來，國家重視城市居民最低生活保障的工作，到xx年6月底，全國1930.8萬城市困難居民享受“低?！?，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)?；卮?～3題。 2．確保城市困難居民享受“低保”( ) ①有利于維護(hù)社會穩(wěn)定 ②有利于維護(hù)勞動者的合法權(quán)益 ③是社會主義本質(zhì)的要求 ④有利于國企的深化改革 A．① B．①② C．①②③ D．①②③④ 解析：本題考查建立社會保障制度的意義。建立社會保障制度，是維護(hù)勞動者合法權(quán)益，實現(xiàn)社會安定的根本性措施，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可避免地形成人員流動和職工下崗，建立新型社會保障制度，才能為國企的深化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。故選D。 答案：D 3．城市貧困居民享受“低保”屬于( ) A．社會保險 B．社會福利 C．社會救濟(jì) D．社會優(yōu)撫 解析：本題考查對社會救濟(jì)的理解。社會救濟(jì)是政府對生活在社會基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民所給予的基本生活保障?！暗捅！钡膶ο缶褪菍ι钤谏鐣旧钏揭韵碌某鞘胸毨Ь用裉峁┳畹捅Ｕ?。故選C。 答案：C 4．我國社會保障制度的內(nèi)容很多，其中最基本、最核心的內(nèi)容是( ) A．社會保險 B．社會救濟(jì) C．社會福利 D．社會優(yōu)越 解析：此題考查學(xué)生對社會保險地位的認(rèn)識，通過識記即可解決。我國社會保障制度最基本、最核心的內(nèi)容是社會保險，應(yīng)選A。 答案：A 5．養(yǎng)老金制度、工傷事故健康保險制度和退休金制度被稱為瑞士社會福利的三大支柱，受到法律的保護(hù)。三大保險制度的建立和實施，基本上排除了勞動者的后顧之憂。這是瑞士社會比較安定的一個重要因素。它給我們的啟示是( ) A．養(yǎng)老金制度、工傷事故健康保險制度和退休金制度是社會保險制度的重要內(nèi)容 B．社會主義國家與資本主義國家的社會保障制度有本質(zhì)區(qū)別 C．建立和完善社會保障制度，是實現(xiàn)社會安定的根本性措施 D．不論是社會主義國家還是資本主義國家，都有社會保障制度 解析：本題考查社會保障制度的作用。做好本題必須抓住題干的規(guī)定性。題目強(qiáng)調(diào)建立社會保障制度，有利于社會的安定。故A項雖然正確，但不符合題目規(guī)定性，B項不符合題意，因為題目考查的是聯(lián)系，D項也不符合題干的規(guī)定性，應(yīng)選C。 答案：C 二、非選擇題 6．中共十五屆五中全會指出：完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。當(dāng)前，要堅持和完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，向健全的生活保障體系過渡。 （1）建立和完善社會保障制度的依據(jù)是什么？ （2）結(jié)合材料說明，積極創(chuàng)造條件，向健全的社會保障體系過渡的現(xiàn)實意義。 解析：本題考查建立社會保障制度的必要性和意義。本題應(yīng)在綜合指導(dǎo)下，具體分析兩個設(shè)問，否則，有可能答重復(fù)。 答案：（1）社會保障制度是由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會保障制度牽動著千家萬戶，涉及到每個勞動者的切身利益，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個重要標(biāo)志。每一個勞動者在一生中總會遇到生、老、病、死、傷、失業(yè)等風(fēng)險，建立社會保障制度，才能維護(hù)勞動者的切身利益。特別是在深化改革過程中，社會保障制度能協(xié)助解決改革中帶來的如失業(yè)、救助等問題。 （2）積極創(chuàng)造條件，向健全的社會保障體系過渡，是深化改革、充分發(fā)揮市場作用的必要條件，是增強(qiáng)企業(yè)活力的客觀要求，是維護(hù)勞動者合法權(quán)益、實現(xiàn)社會安定的根本性措施。總之，為了改革的深入，為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，我們必須堅持和完善“三條保障線”制度，在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，向健全的社會保障體系過渡。 【思維創(chuàng)新】 (1)我國社會保障體系包括：“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障體系”“囊括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險在內(nèi)的社會保險體系”“城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系”組成的三大保障體系。 （2）經(jīng)過幾年的努力，90%以上的國企下崗職工基本生活得到了保障，1800多萬人的養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放，社會保障水平提高了30%，全國600多個城市普遍建立了居民最低生活保障制度，300多萬城市低收入居民得到救助。 （3）現(xiàn)行社會保障制度的問題越來越嚴(yán)重：①國有企業(yè)承擔(dān)著退休職工和在職職工養(yǎng)老保險的雙重任務(wù)，負(fù)擔(dān)過重，逐漸超出企業(yè)的承受能力。②由于企業(yè)無力交納養(yǎng)老保險，社會保障資金嚴(yán)重不足，陷入財務(wù)危機(jī)。再加上主要由企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放，拖欠、挪用嚴(yán)重，使社會公眾對這一制度產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。③覆蓋率低：占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、xx萬事業(yè)單位和國家公務(wù)人員、3200萬私營個體從業(yè)人員基本沒有參加社會養(yǎng)老保險。 （4）黨的《“十五”建議》和朱镕基總理的《“十五”計劃綱要報告》中都強(qiáng)調(diào)指出，要完善社會保障制度，加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。 以上提供了有關(guān)社會保障制度的材料，可通過報刊雜志等途徑再收集有關(guān)資料。組織一次辯論會，并自己選定一個角度寫一篇小論文。 【問題探討】 隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，原有的社會保障制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。中央明確指出，我國社會保障體系的總目標(biāo)是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。談?wù)勀銓ξ覈鐣Ｕ象w系總目標(biāo)的理解。 提示：社會保障體系要“獨立于企事業(yè)單位之外”“實現(xiàn)管理服務(wù)社會化”，這樣減輕了企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)特別是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)成為市場主體并平等地參與市場競爭，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；有利于深化國有企業(yè)改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；在我國加入世界貿(mào)易組織后有利于企業(yè)參與國際競爭。“資金來源多元化”是指需要多渠道籌集社會保障資金，具體來講由國家（政府）、集體（城鎮(zhèn)）和個人三方按比例合理負(fù)擔(dān)，這是由我國的國情決定的?！吧鐣Ｕ现贫纫?guī)范化”是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。 【備課資料】 1．醫(yī)保改革百姓能得到什么 xx年，全國所有地市實施基本醫(yī)療保險改革。有關(guān)人士指出，醫(yī)改涉及面廣、力度大，將使廣大職工的基本醫(yī)療得到更加有力的保障。 醫(yī)改將使更多職工受益。據(jù)了解，已實行40多年的公費、勞保醫(yī)療制度覆蓋約1．4億職工，一般只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和集體企業(yè)職工才能享受這種醫(yī)療待遇。長期以來，外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)的職工和個體工商戶，基本沒有納入社會醫(yī)療保險保障范圍，這些企業(yè)的職工得不到有效的基本醫(yī)療保障。而以“低水平，廣覆蓋”為宗旨的基本醫(yī)療保險制度建立健全后，將覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工，享受基本醫(yī)療保障的職工也由此增加到2.1億。 醫(yī)改將使職工的醫(yī)療保障更加規(guī)范和有效。來自各地的情況表明，按照過去的公費和勞保醫(yī)療制度，醫(yī)藥費可全額報銷或大部分報銷，但由于各單位經(jīng)濟(jì)效益狀況不一，這種承諾并不能完全兌現(xiàn)。此外，在不同地區(qū)、不同所有制、不同行業(yè)和不同單位之間，職工享受的醫(yī)療待遇差異過大，苦樂不均，還有相當(dāng)一部分職工得不到基本的醫(yī)療保障。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好的國有企業(yè)里，許多職工的醫(yī)療費只有幾十元錢，醫(yī)藥費長期得不到報銷，拖欠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，職工的醫(yī)療保障受到影響。醫(yī)改后，職工的醫(yī)療保障不再是一種企業(yè)行為，而是一種社會強(qiáng)制行為。企事業(yè)單位及職工必須按時繳納醫(yī)療保險費，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實行醫(yī)療保險基金的統(tǒng)一籌集、使用和調(diào)劑，每一位職工只要參保，都將得到有力的社會醫(yī)療保障?；踞t(yī)療保險制度建立健全后，職工醫(yī)療保障不再因某一家企業(yè)效益的好壞而受到影響，實際醫(yī)療保障水平比以前有所提高。 實行醫(yī)改后，每一位職工都將獲得一個個人賬戶，賬戶里的錢由職工自繳和單位繳納兩部分組成。門診看小病由個人賬戶支付。一旦得了大病，只要藥費支出達(dá)到大病統(tǒng)籌的起付標(biāo)準(zhǔn)，就可以由社會保險機(jī)構(gòu)按規(guī)定予以支付。按1997年職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)測算，職工大病統(tǒng)籌支付標(biāo)準(zhǔn)是650元至3萬元，在這個范圍內(nèi)的醫(yī)藥費大部分都將由社會保險機(jī)構(gòu)支付。超過3萬元以上的，可以通過商業(yè)醫(yī)療保險等途徑解決。 有關(guān)人士指出，醫(yī)改還將促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高醫(yī)療和服務(wù)水平，為廣大職工看病就醫(yī)帶來種種便利。以看病為例，過去職工往往只能到一家定點（合同）醫(yī)院看病，去別的醫(yī)院看病除急診外的費用不予報銷。而按照《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定，建立基本醫(yī)療保險制度后，職工可在社會保險部門推薦的數(shù)十家定點醫(yī)院中選擇3至5家作為自己的定點醫(yī)院，一旦對某家醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)或服務(wù)質(zhì)量不滿意，一年后還可以更換。 與此同時，醫(yī)療改革還將對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品價格和醫(yī)療設(shè)備使用費用等進(jìn)行調(diào)整。目前，有關(guān)部門已制定基本醫(yī)療保險用藥目錄，對其中的藥品實行國家定價或指導(dǎo)價，大型醫(yī)療檢查設(shè)備使用費用也會有所調(diào)整，以滿足廣大職工的基本醫(yī)療需求，職工反映比較突出的醫(yī)藥費過高問題也將得到改善。 2．我國三條社會保障線將合并成兩條 財政部負(fù)責(zé)人表示，我國將建立統(tǒng)一規(guī)范的社會保障制度體系，構(gòu)筑失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的“兩條保障線”。同時還將擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，用于補(bǔ)充社會保障資金。 我國現(xiàn)在實施的是城鎮(zhèn)居民最低生活保障、失業(yè)保險和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障“三條保障線”制度，今后，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障將逐步并入失業(yè)保險，形成“兩條保障線”。 財政部還將進(jìn)一步拓寬社會保障基金的籌措渠道。除了加大征繳社會保障基金的力度外，還要適當(dāng)擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，以充實社會保障資金。 此外，財政部正在研究將各類社會保障收費改為征收社會保障稅。