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1、淺談西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及發(fā)展 ———以寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)中渠村為例 選題目的：寧夏靈武市地處寧夏引黃灌區(qū)的精華地帶，素有“塞上江南”之美譽(yù)。全市總面積4639平方公里，總?cè)丝?3.7萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口12.2萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?1.5％。 靈武市崇興鎮(zhèn) 位于靈武市南5公里處，轄區(qū)12個(gè)行政村，耕地4.6萬(wàn)畝，人口44046人，到2004年末，全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)4.1億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.2億元，農(nóng)民人均純收入3150元。 為此，本文以寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)中渠村鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及發(fā)展為研究方向，為當(dāng)前西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供現(xiàn)實(shí)和理論意義。并以此為目的展開(kāi)調(diào)查研究。 選題意義：黨的十六

2、大以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)被黨中央提到了非常重要的地位。而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)極其重要的方面就是解決好鄉(xiāng)村治理問(wèn)題?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府是我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)組織，對(duì)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分關(guān)鍵的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村政權(quán)末梢，處于體制沖突和矛盾焦點(diǎn)之中。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何與縣級(jí)政府實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)的角色定位，如何適應(yīng)新的歷史挑戰(zhàn)，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。 研究現(xiàn)狀： 一、 當(dāng)代鄉(xiāng)村治理研究的興起 鄉(xiāng)村治理作為一個(gè)概念，在1990年末開(kāi)始被國(guó)內(nèi)學(xué)界使用，不久即流行起來(lái)。鄉(xiāng)村治理研究的焦點(diǎn)集中在公共權(quán)力問(wèn)題上，這是與當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究興起的歷史聯(lián)系在

3、一起的。 具體地說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究的興起，與人民公社解體和村民自治的推行有關(guān)。人民公社解體后，如何重組中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)，成為各界十分關(guān)注的問(wèn)題。到1980年代末，推行村民自治已經(jīng)成為各方面的共識(shí)。如何具體實(shí)施村民自治，在實(shí)施村民自治的過(guò)程中，如何解決可能出現(xiàn)的各種情況，成為學(xué)界的理想研究課題。在這個(gè)背景下，1990年代，國(guó)內(nèi)以從事政治學(xué)教學(xué)和研究為主的一批學(xué)者開(kāi)始關(guān)注村民自治，并進(jìn)入農(nóng)村第一線，研究村民自治制度在農(nóng)村實(shí)踐的過(guò)程與機(jī)制，從而較好地將理論與實(shí)踐結(jié)合在了一起。 這時(shí)，村民自治便難以概括學(xué)界的研究。學(xué)界開(kāi)始使用“村治”這一詞匯，來(lái)概括國(guó)內(nèi)學(xué)界1990年中期以來(lái)以村民自治為中心

4、的農(nóng)村政治社會(huì)研究。 “村治”一詞可以讀作“村民自治”，也可以讀作“村級(jí)治理”，“治理”是一個(gè)目標(biāo)向善的多主體行動(dòng)過(guò)程，較“村民自治”的涵義要廣泛得多。在很短的時(shí)間內(nèi)，“村治”的涵義就由“村民自治”為主變成了“村級(jí)治理”為主；由村民自治擴(kuò)展而來(lái)的“村治”研究，就逐步容納進(jìn)了較之前多得多的內(nèi)容；并且，“村治”的涵義還由“村級(jí)治理”進(jìn)一步擴(kuò)展到“鄉(xiāng)村治理”。 隨著由村民自治到村治再到鄉(xiāng)村治理及其基礎(chǔ)研究的延伸，越來(lái)越多的相關(guān)研究被納入到鄉(xiāng)村治理的范圍中來(lái)。也因此，鄉(xiāng)村治理研究逐步由開(kāi)始時(shí)的政治學(xué)界跨入到社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)（尤其是區(qū)域社會(huì)史）乃至經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科之中，鄉(xiāng)村治理研究成了一個(gè)

5、問(wèn)題導(dǎo)向的研究領(lǐng)域，有了相對(duì)獨(dú)立、固定的問(wèn)題意識(shí)。 在由村民自治到鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)過(guò)程中，從村治立場(chǎng)看，發(fā)生了幾次甚為重要的學(xué)科融合。一是1990年末，王銘銘等人出版的人類(lèi)學(xué)著作《社區(qū)的歷程》，給了研究村治學(xué)者的全新視野，為村治的田野調(diào)查打開(kāi)了一扇新的窗戶(hù)。二1990年末，蘇力的《法治及本土的資源》，使由“政治學(xué)研究下沉”而來(lái)的村民自治研究，開(kāi)始擺脫政治學(xué)常見(jiàn)的價(jià)值偏見(jiàn)。三是孫立平等人在1990年后期倡導(dǎo)的“過(guò)程－事件分析”，為我們提供了社會(huì)學(xué)的理論資源；四是2000年前后，在田野調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了曹錦清所說(shuō)的“農(nóng)民善分不善合”的問(wèn)題；五是村治研究必然會(huì)面對(duì)同樣政策在不同農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐機(jī)制和后果的區(qū)域

6、差異問(wèn)題。正是在這一點(diǎn)上，以區(qū)域社會(huì)作為主要研究對(duì)象的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)史研究，為村治研究提供了現(xiàn)成的成果，也提供了研究的方法。 人類(lèi)學(xué)對(duì)鄉(xiāng)村治理研究的貢獻(xiàn)還在于，它站在農(nóng)民立場(chǎng)看問(wèn)題的視角，使鄉(xiāng)村治理研究有了一個(gè)造福利于大多數(shù)農(nóng)民的善治目標(biāo)。因此，農(nóng)民的日常生活甚至其精神生活成為了進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村治理研究的重要方面。 以上描述的鄉(xiāng)村治理研究，并非中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究的全部。從縱向看，主要有：以梁漱溟為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派，以吳文藻、費(fèi)孝通為代表的社會(huì)學(xué)本土化派，以毛澤東、陳翰生為代表的馬克思主義派。而在20世紀(jì)初開(kāi)展的大規(guī)模的鄉(xiāng)村研究與建設(shè)實(shí)驗(yàn)，為當(dāng)代的中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究提供了大量的學(xué)術(shù)資源。

7、從橫向看，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究?jī)?nèi)容豐富，領(lǐng)域廣泛，這些研究有助于加深對(duì)當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村治理狀況的理解，并充當(dāng)鄉(xiāng)村治理研究的學(xué)術(shù)資源。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理研究的學(xué)術(shù)資源很多，如社會(huì)科學(xué)一般理論研究、農(nóng)村政策研究、鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)、社會(huì)調(diào)查案例等等。如果從學(xué)科上看，則鄉(xiāng)村治理研究幾乎可以從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)科學(xué)的所有主要學(xué)科中受益，如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、人類(lèi)學(xué)、歷史學(xué)、宗教學(xué)、心理學(xué)、地理學(xué)等等。 要描述當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究的現(xiàn)狀，就需要弄清楚鄉(xiāng)村治理研究的范圍。鄉(xiāng)村治理研究的核心是要理解鄉(xiāng)村治理的機(jī)制及其內(nèi)在邏輯，但我們必須同時(shí)理解鄉(xiāng)村治理的外在條件和內(nèi)生基礎(chǔ)。所謂外在條件，就是宏觀的結(jié)構(gòu)性條件，它決定了

8、鄉(xiāng)村治理的空間及其資源限度。所謂內(nèi)生基礎(chǔ)，就是鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)及農(nóng)民生活狀況為鄉(xiāng)村治理提供的可能性。 鄉(xiāng)村治理外在條件研究要回答鄉(xiāng)村治理的可能性和必要性；鄉(xiāng)村治理內(nèi)在機(jī)制研究要回答鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯，即研究鄉(xiāng)村治理具體是如何展開(kāi)及為什么會(huì)如此展開(kāi)的原因；鄉(xiāng)村治理內(nèi)生基礎(chǔ)研究，要進(jìn)一步回答鄉(xiāng)村治理內(nèi)在邏輯所依托的具體時(shí)空條件。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、人類(lèi)學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科，均有大量與以上三個(gè)層面的鄉(xiāng)村治理研究相關(guān)的內(nèi)容。 研究方法： 本次研究主要以統(tǒng)計(jì)調(diào)查法、實(shí)地調(diào)查法以及問(wèn)卷法為主，以觀察法和訪問(wèn)法為輔。以定量分析為之，定性分析為輔的研究方法。 研究手段： 采用問(wèn)卷調(diào)查為主要研究手段，抽樣采用隨機(jī)抽樣抽取樣本。數(shù)據(jù)分析運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件為主要統(tǒng)計(jì)手段。 重點(diǎn)研究問(wèn)題及解決思路： 一、 重點(diǎn)研究問(wèn)題 1、鄉(xiāng)村治理的存在的困境及其出路。 2、鄉(xiāng)村治理對(duì)國(guó)家解決“三農(nóng)問(wèn)題”的現(xiàn)實(shí)和理論意義。 二、解決思路 1、以鄉(xiāng)村治理存在的困境為基礎(chǔ)，提出解決的方案。 2、了解國(guó)家為應(yīng)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”所提出的政策，并通過(guò)研究結(jié)論進(jìn)行解決。