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大中型水利工程前期工作審批程序 　 　 　 涼山州發(fā)展和改革委員會農(nóng)村經(jīng)濟科 （2012年7月） 　 　 　 一、水利工程建設(shè)管理體制 國家發(fā)改委、財政部、水利部、建設(shè)部規(guī)定，水利工程建設(shè)必須按照國家基本建設(shè)管理程序有關(guān)規(guī)定認真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。 項目法人組建：新上項目在項目建議書被批準后，應(yīng)及時組建項目法人籌備組，具體負責(zé)項目法人的籌建工作。 項目法人籌備組應(yīng)主要由項目的投資方派代表組成。在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，在項目可行性研究報告經(jīng)批準后，正式成立項目法人，并按規(guī)定確保資本金按時到位，同時及時辦理公司設(shè)立登記。國家重點建設(shè)項目的公司章程須報國家投資主管部門備案，其他項目的公司章程按項目的隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方投資主管部門備案。 大型水利工程項目法人組建方案由省人民政府審批，中型水利工程項目法人組建方案由市州人民政府審批或委托縣市人民政府審批。 　　二、項目建設(shè)主管部門 項目建設(shè)主管部門主要包括國家投資主管部門、質(zhì)量監(jiān)督單位、項目稽察、審計機關(guān)和水利行業(yè)主管部門。主管部門在項目的建設(shè)過程中，主要抓建設(shè)程序中五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告、開工報告（建設(shè)實施開始）的審批以建設(shè)項目竣工驗收。 1.國家投資主管部門（國家發(fā)改委）：主要負責(zé)對中央投資和中央、地方合資的國家重點建設(shè)項目進行管理，其主要職責(zé)為： (1）審批大型建設(shè)項目的可行性研究報告（大型包括項目建議書）。審批過程中，國家投資主管部門主要依據(jù)行業(yè)主管部門的技術(shù)審查意見和財政、金融等部門的投資意見，并委托有資格的工程咨詢公司評估。 (2）審查總投資超過2億元的重大建設(shè)項目的可行性研究報告，并報國務(wù)院審批。 (3）負責(zé)國家重點項目的后評價。國家投資主管部門在建設(shè)單位自評、行業(yè)評價的基礎(chǔ)上，委托中國國際工程咨詢公司組織復(fù)審。 （4）省級投資主管部門（省發(fā)改委）負責(zé)按上述程序履行大中型水利項目的省級審批和建設(shè)管理權(quán)限。 2．質(zhì)量監(jiān)督：水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理。 3．項目稽察：建設(shè)項目稽察的基本任務(wù)是對工程建設(shè)活動全過程進行監(jiān)督檢查。對國家出資為主的水利基本建設(shè)項目實行稽察制度，稽察工作實行稽察特派員負責(zé)制。對建設(shè)項目的稽察，主要包括項目前期工作與設(shè)計工作、項目建設(shè)管理、項目計劃下達與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。 4．審計機關(guān)：為保證建設(shè)資金的合理使用，項目法人或建設(shè)單位應(yīng)主動接受或聘請審計機關(guān)對項目建設(shè)資金的使用進行審計。 5．水行業(yè)主管部門： (1）水利部是國務(wù)院水行政主管部門，對全國水利工程建設(shè)實行宏觀管理。 (2）流域機構(gòu)是水利部的派出機構(gòu)，對其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé)，負責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。 (3）省(自治區(qū)、直轄市）水利(水電）廳(局）是本地區(qū)的水行政主管部門，負責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。 三、項目建議書、可研報告編制 1、開展大中型水利工程項目建議書、可研報告編制，應(yīng)積極推行招標投標制度，打破區(qū)域和行業(yè)界限，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，確定咨詢、勘察、設(shè)計單位。 2、國家規(guī)劃內(nèi)項目安排優(yōu)先開展前期工作，并優(yōu)先開工建設(shè)。 3、大型水利工程按國家有關(guān)規(guī)定開展前期工作。納入國家和省級相關(guān)規(guī)劃的中型水利工程，直接編制項目可行性研究報告，不再編制項目建議書。 4、前期工作經(jīng)費由當(dāng)?shù)睾晚椖繕I(yè)主負責(zé)落實，省級對大型水利工程給予適當(dāng)支持。 四、資金籌措方案 大中型水利工程建設(shè)主要依靠中央投資支持，不足部分由省級和地方政府配套及項目業(yè)主自籌解決。 1、對經(jīng)營性部分，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用項目融資解決資金問題；對非經(jīng)營性部分，省級投資給予適當(dāng)支持，包干使用，超概算投資部分由市（州）、縣（市、區(qū)）及項目業(yè)主自行負責(zé)。 2、對新開工的大型水利工程，根據(jù)國家投資情況和項目資金籌措情況，省級原則上按項目非經(jīng)營性部分投資的10-15%包干支持。 3、納入國家規(guī)劃的中型水利工程，中央資金支持達到50%的，省級原則上按非經(jīng)營性部分投資的20%包干支持；中央資金支持未達到50%，地方難以足額籌措建設(shè)資金的項目，省級可適當(dāng)提高非經(jīng)營性部分投資的支持比例。經(jīng)營性投資比重較大、市場融資能力較強的項目，主要依靠爭取中央資金和市場融資解決，省級原則上不給予資金支持。 4、未納入國家規(guī)劃，中央未給予資金支持，省委、省政府確定開工的中型水利工程，省級投資比例原則上按非經(jīng)營性部分投資的35%干支持。 5、根據(jù)水利工程建設(shè)具體情況，省級投資采取補助或項目資本金注入方式支持。補助方式的省級投資，直接補助到項目業(yè)主；項目資本金注入方式的省級投資，通過四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司注入省水務(wù)投資集團，由省水務(wù)投資集團作為出資人代表，行使出資人權(quán)利。 五、水利項目審批工作程序 根據(jù)省發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)林水利基本建設(shè)項目管理的通知》（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2011］202號）文規(guī)定，州發(fā)改委農(nóng)經(jīng)科對水利項目審批工作程序如下： （一）大型水利工程（庫容1億立方以上，灌面50萬畝以上） 1、項目建議書：由發(fā)改部門層層轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委，發(fā)展改革委委托水利部審查并提出審查意見后審批。 2、可行性研究報告：由發(fā)展改革部門層層轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委審批，附規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能審批批復(fù)文件及其它相關(guān)規(guī)定應(yīng)提供的附件。 （二）中型水利工程（庫容1千萬立方—1億立方，不含1億立方；灌面5萬畝—50萬畝，不含50萬畝） 除國家、省對編制項目建議書有明確要求的項目外，省略項目建議書階段，以可行性研究報告代項目建議書，其程序為：發(fā)展改革部門層層轉(zhuǎn)報省發(fā)展改革委審批，附規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能審查批復(fù)文件及其它相關(guān)規(guī)定應(yīng)提供的附件。 （三）小型水利工程（庫容1千萬立方以下，不含1千立方） 可行性研究報告或?qū)嵤┓桨赣煽h發(fā)展改革局報州發(fā)展改革委審批，附設(shè)計單位編制文本、政務(wù)中心受理通知、行業(yè)主管部門技術(shù)審查意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能審查批復(fù)文件及其它相關(guān)規(guī)定應(yīng)提供的附件等。