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,建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市——空間格局與產(chǎn)業(yè)策略,一 、國家中心城市的空間格局,二、 成都市的產(chǎn)業(yè)策略,目 錄,,,,國家中心城市的空間格局,第一部分,一、國家中心城市簡介,“國家中心城市”的提出 2006年住建部上報國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》首次提出北京、上海、天津、廣州四個城市為國家中心城市。 2010年出版的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》將重慶納入國家中心城市。 2016年將成都、鄭州、武漢三個城市納入國家中心城市建設(shè)范疇，增至8個。,5,國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出：成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、金融中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，并提出要把成渝城市群建設(shè)為國家級城市群。,2016.04,2017.04,建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，肩負國家使命、體現(xiàn)國家意志、代表國家形象、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，需要全面提高城市能級水平，提升成都市在全球競爭格局中的影響力、輻射力和集聚力，必須切實增強“五中心一樞紐”支撐功能。,成都——建設(shè)“國家中心城市”的緣起,成渝城市群空間格局示意圖,充分發(fā)揮成都核心帶動功能，加快與德陽、資陽等周邊城市同城化進程，打造帶動四川、輻射西南、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。,加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善對外開放平臺，提升參與國際合作競爭層次。,強化重慶、成都國家級物流樞紐功能，并以其為引領(lǐng)打造國際旅游目的地。,《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》對成都建設(shè)“國家中心城市” 的要求,區(qū)域協(xié)同“抱團”發(fā)展,創(chuàng)新引領(lǐng)打造開放高地,新經(jīng)濟引領(lǐng)永續(xù)發(fā)展,18.5萬平方公里，9000萬人口,2018/5/27,一座城市能否站上世界城市體系“塔尖”，既取決于國家戰(zhàn)略意志，又取決于綜合競爭能力?？v觀全球，發(fā)達城市都因擁有強大的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟實力而站到世界舞臺中央。建國以來，成都產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大、層次由低到高、實力由弱到強，發(fā)展的“勢”與“場”不斷增強，完成了由省會城市到區(qū)域性中心城市到建設(shè)國家中心城市的三級跳。 —— 成都市委書記 范銳平,國家中心城市是現(xiàn)代化的發(fā)展范疇，是居于國家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國家意志、肩負國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、躋身國際競爭領(lǐng)域、代表國家形象的特大型都市。國家中心城市在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、對外交流等多方面。,國家中心城市內(nèi)涵,8,專欄：國家中心城市目標(biāo)與指標(biāo)（2030年）,深度參與國際競爭，提升國際競爭力。突出服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)大局的綜合能力?！獓H融入性、競爭性。 強化區(qū)域引領(lǐng)和輻射帶動作用。促進國家中心城市與核心城市群的協(xié)同一體發(fā)展。,國家中心城市發(fā)展要求,9,二、建設(shè)背景,（一）全球競爭視角,全球化背景下,國家競爭本質(zhì)是城市尤其是核心城市的競爭 城市作為資源要素流轉(zhuǎn)和配置的節(jié)點，在全球范圍內(nèi)結(jié)成為一個多極化、多層次的全球城市網(wǎng)絡(luò)體系，并且呈現(xiàn)愈發(fā)緊密的態(tài)勢；核心城市是國家綜合實力的體現(xiàn)，代表國家參與全球競爭。,多極化、多層次的全球城市網(wǎng)絡(luò)體系 來源： http://www.lboro.ac.uk/gawc/,當(dāng)前越來越多的中國城市進入全球視野,各類排行榜中中國城市數(shù)量不斷擴容，沿海城市與內(nèi)陸城市的數(shù)量均有所增長 北京、上海與香港進入排行榜中的頂層，代表中國城市的最高水平； 一批新興城市如南京、杭州、武漢、成都在各類排行中嶄露頭角。,美國智庫“AT Kearney”每隔兩年發(fā)布全球城市指數(shù)（Global Cities Index，GCI），包含5個領(lǐng)域的26個指標(biāo)。,核心城市承擔(dān)與世界的經(jīng)濟、創(chuàng)新、文化、交通信息聯(lián)系,北京、上海、廣州、天津等城市，正在帶領(lǐng)三個沿海城市群地區(qū)進入全球城市體系的“頂端”，帶動我國經(jīng)濟、科技、文化與世界其他國家的密切聯(lián)系； 武漢、鄭州、成都和重慶則發(fā)揮中部地區(qū)開放門戶和向西開放的作用。,中國十二大城市群示意圖,（二）國家發(fā)展視角,1.國家城鎮(zhèn)空間格局的認識,按照發(fā)達地區(qū)、潛力地區(qū)、一般地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的分類標(biāo)準，從經(jīng)濟和人口分別將全國劃分為四類地區(qū)：第一類為人口和經(jīng)濟高密度的地區(qū)、第二類為增速快且密度較高的地區(qū)、第三類為一般地區(qū)、第四類為增速慢且密度低的地區(qū)。,經(jīng)濟分區(qū),人口分區(qū),13,中心城市關(guān)系拓撲圖——基于工作日遷移視角*,,,,石家莊市,,長沙市,濟南市,,南昌市,,長春市,太原市,,西寧市,,,合肥市,,?？谑?,貴陽市,,福州市,蘭州市,,銀川市,,,大連市,,寧波市,培育國家中心城市，發(fā)揮輻射帶動作用，引領(lǐng)城市群發(fā)展,發(fā)揮國家中心城市對城市群的引領(lǐng)作用,14,多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的國家城鎮(zhèn)開放格局,以多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的城鎮(zhèn)空間格局，支撐國家開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,六條對外發(fā)展走廊 中蒙俄經(jīng)濟走廊 新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊 中國－中亞－西亞經(jīng)濟走廊 中國－中南半島經(jīng)濟走廊 中巴經(jīng)濟走廊 孟中印緬經(jīng)濟走廊,（三）開放戰(zhàn)略視角,,今后五年全市工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo),建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市,今后五年全市工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo),著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市、美麗中國典范城市、現(xiàn)代化國際城市、和諧宜居生活城市。,,全面落實中央生態(tài)文明體制改革要求，以資源環(huán)境為前提，限定城市規(guī)模、布局和形態(tài)，促進成都綠色發(fā)展、集約發(fā)展。,17,三 成都未來空間格局規(guī)劃,2.1,“以水定人”：選取多要素資源承載力評價，以水資源短板確定人口規(guī)模 “以地定城”：根據(jù)土地適宜性評價，明確發(fā)展方向，引導(dǎo)城鎮(zhèn)布局 “以氣定形”：針對大氣環(huán)境特征改善城市通風(fēng)環(huán)境，提升人居環(huán)境質(zhì)量,18,,按照國家中心城市的定位，需要在更大尺度、更寬領(lǐng)域構(gòu)建成都發(fā)展的外部空間，提出大都市區(qū)規(guī)劃 規(guī)劃范圍：包括成都及周邊的資陽、德陽、眉山市，資陽、雅安、綿陽、遂寧、樂山市轄區(qū)、峨眉山市和夾江縣，總面積7.87萬平方公里。,3.1,18,大都市區(qū)規(guī)劃,大都市區(qū)規(guī)劃范圍,19,,新增兩條區(qū)域客運走廊，對接三條國際大通道，構(gòu)建內(nèi)外雙層貨運走廊 提升天府國際機場、雙流國際機場、天府新站、龍泉站客運樞紐地位 強化青白江國際鐵路港、普興站、淮口新站和天府國際機場貨運樞紐地位 促進高鐵、市域城際鐵路和城市軌道三網(wǎng)融合，統(tǒng)籌不同距離尺度運輸服務(wù),打破單核集聚，完善樞紐布局，建設(shè)軌道上的大都市區(qū),,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：重點向天府新區(qū)拓展 制造網(wǎng)絡(luò)：向龍泉山以東拓展 金融商務(wù)：沿中軸向南延展 物流網(wǎng)絡(luò)：生產(chǎn)物流向外圍轉(zhuǎn)移 文化網(wǎng)絡(luò)：依托雙核，強化西部 大都市區(qū)主中心：都市核心區(qū) 大都市區(qū)副中心：空港經(jīng)濟區(qū)、淮口、德陽、綿陽、資陽、遂寧、眉山、樂山、雅安,推動區(qū)域城鎮(zhèn)合理分工，優(yōu)化五大核心功能組織網(wǎng)絡(luò),,市域規(guī)劃——“雙城”時代,規(guī)劃范圍 11區(qū)4縣5市，總面積14334平方公里 “中心城區(qū)+郊區(qū)新城” 進一步疏解城市核心區(qū)非核心功能，促進資源要素高效流動，提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力，帶動全域均衡協(xié)同發(fā)展。,,城鎮(zhèn)體系由“1+8+6+10+68”調(diào)整為“1+12+15+74”,1個都市核心區(qū) 由中心城區(qū)、天府新區(qū)“雙核”和6個都市組團共同構(gòu)成 12個衛(wèi)星城 都江堰、新空港、彭州、金堂、淮口、崇州、大邑、邛崍、蒲江、新津、簡陽、龍簡 15個小城市 濛陽、永寧、花源、羊馬、三岔、新繁、石板灘、清泉、安德、沙渠、羊安、壽安、賈家、禾豐、三星 其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)：74個特色鎮(zhèn)和115個一般鎮(zhèn),市域規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系,,堅持“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”十字方針，促進城市可持續(xù)發(fā)展。,著力構(gòu)建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側(cè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間布局。,重點：東進戰(zhàn)略,2018/5/27,把實施“東進”戰(zhàn)略作為重中之重，著眼未來50年乃至100年發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)分區(qū)、集約開發(fā)、集群發(fā)展，推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移，規(guī)劃建設(shè)天府國際空港新城和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，開辟經(jīng)濟社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”。,.從龍泉山到三繞，4座新城依次排列。從北到南分別是：淮口新城、龍簡新城、簡陽新城、空港新城,,市域規(guī)劃的臨空經(jīng)濟區(qū),為帶動?xùn)|部發(fā)展，在市域空間結(jié)構(gòu)中增加“一區(qū)“，即天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（65平方公里）,天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū),,集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃——自由貿(mào)易試驗區(qū)（119.99),積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，科學(xué)布局國際合作園區(qū)和重大國際化功能設(shè)施，鞏固提升向西向南開放的門戶樞紐地位 打造西部對外交往中心 規(guī)劃建設(shè)成都第二領(lǐng)館區(qū)，預(yù)留國際性組織、機構(gòu)集聚地，爭取設(shè)立更多駐蓉領(lǐng)事機構(gòu)、商務(wù)代表處和國際組織分支機構(gòu),,打造“三網(wǎng)兩港一樞紐”立體式綜合型國際化物流體系，建設(shè)國際區(qū)域性樞紐城市 “三網(wǎng)” ：空中客流網(wǎng)、空中物流網(wǎng)、陸上物流網(wǎng) “兩港”：以天府國際機場、雙流國際機場共同構(gòu)成的國際航空樞紐港，依托青白江國際鐵路港，實施“蓉歐+”戰(zhàn)略，建設(shè)面向泛歐泛亞地區(qū)的中國“國際鐵路第一港” “一樞紐”：指由“148”高鐵交通圈、“3820”高速公路和航空樞紐共同組成的西部綜合交通樞紐,綜合交通規(guī)劃,空中物流網(wǎng),空中客流網(wǎng),成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略,,第二部分,如何建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市 —— 核心在城市功能 關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐,著眼城市長遠目標(biāo)和戰(zhàn)略全局，從成渝戰(zhàn)略互動中找準提升城市首位度、擴大 城市輻射力的切入點，以增強“五中心一樞紐”功能為目標(biāo)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 持續(xù)提升城市綜合競爭力。,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之一 —— 大力發(fā)展先進制造業(yè),1. 以先進制造業(yè)為牽引，加快工業(yè)化進程； 2. 重點支持電子信息、汽車制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)提升能級； 3. 大力支持航空航天、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展、規(guī)模發(fā)展； 4. 提前布局人工智能、精準醫(yī)療等未來產(chǎn)業(yè)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點； 5. 鼓勵支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造； 6. 加快推進產(chǎn)業(yè)跨界融合。,必須大力發(fā)展先進制造業(yè)，增強西部經(jīng)濟中心功能,2018/5/27,二產(chǎn)業(yè)占比是否突破50%是評判一個城市工業(yè)化是否充分發(fā)育的重要標(biāo)志。上海二產(chǎn)業(yè)占比最高達到77%，并且占比超過50%的時間長達20年，已進入后工業(yè)化階段。而成都二產(chǎn)業(yè)占比在2012年達到46%的峰值，2013、2014年連續(xù)兩年保持45%以上占比后，即呈下降趨勢，從未超過50%的“分水嶺”。,2018/5/27,建設(shè)西部經(jīng)濟中心，必須以先進制造業(yè)為牽引，加快工業(yè)化進程，力爭到2022年制造業(yè)規(guī)模突破2萬億元，先進制造業(yè)占工業(yè)比重達50%以上，建成全國重要的先進制造業(yè)城市。,必須大力發(fā)展先進制造業(yè)，增強西部經(jīng)濟中心功能,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之二 —— 大力發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè),1. 要培育壯大高新技術(shù)服務(wù)主體； 2. 要切實增強高新技術(shù)服務(wù)功能； 3. 要大力推動企業(yè)運用創(chuàng)新成果。,必須大力發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)，增強西部科技中心功能,2018/5/27,從全國范圍看，成都科教資源富集、科研實力雄厚、創(chuàng)新能力不弱，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為深圳的43%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅為深圳的26%。根本原因在于高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場機制缺乏活力。,創(chuàng)新是新一輪發(fā)展的源動力，大學(xué)和科研院所是創(chuàng)新能力的源頭，企業(yè)是決定創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。政學(xué)研產(chǎn)用要形成戰(zhàn)略同盟和利益共同體，共同構(gòu)建貫通創(chuàng)新鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、對接資本鏈的高新技術(shù)服務(wù)體系，促進創(chuàng)新資源集聚運用和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造高新技術(shù)服務(wù)機構(gòu)匯聚、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高效、技術(shù)交易市場活躍的西部科技中心。,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之三 —— 大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè),1. 推動金融服務(wù)業(yè)做強做大； 2. 促進金融服務(wù)能力創(chuàng)新提升。,必須大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，增強西部金融中心功能,2018/5/27,2016年成都金融業(yè)增加值1386億元，占GDP的11.4%；本外幣存貸款余額分別達3.4萬億元、2.7萬億元；在“中國金融中心指數(shù)”排名中居第五位，在“中國城市吸金能力”排名中居第三位。,成都金融業(yè)發(fā)展的突出問題是：金融資源優(yōu)勢未充分轉(zhuǎn)化為服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，金融要素市場不活躍；新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，創(chuàng)新能力不強；企業(yè)運用資本市場的方式單一，直接融資比例較低。要堅持“兩手抓兩手硬”。一手抓金融服務(wù)業(yè)做強做大，一手抓金融服務(wù)能力創(chuàng)新提升。,金融創(chuàng)新案例:在銀行間市場發(fā)行全國首單“雙創(chuàng)債”,成都高新投資集團有限公司是“雙創(chuàng)債”的發(fā)行主體，本次成都高投雙創(chuàng)專項債務(wù)融資工具注冊于人民銀行下屬中國銀行間債券市場，注冊金額10億元，其中3億元用于償還雙創(chuàng)園區(qū)建設(shè)的銀行貸款，6億元用于孵化項目建設(shè)，1億元分散用于11個創(chuàng)新型企業(yè)股權(quán)投資，包括生物醫(yī)藥、高端裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。首期發(fā)行5億元，期限5年，發(fā)行利率5.6%，定向投資人共7家，國家開發(fā)銀行為主承銷商，成都銀行作為聯(lián)席主承銷商。,金融創(chuàng)新案例:在銀行間市場發(fā)行全國首單“雙創(chuàng)債”,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之四 —— 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),1. 要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升物流效率，降低物流成本； 2. 要大力發(fā)展生產(chǎn)性物流業(yè)； 3. 要大力發(fā)展跨境貿(mào)易，加強與“一帶一路”沿線國家和南向開放地區(qū)貿(mào)易合作； 4. 要大力發(fā)展供應(yīng)鏈體系，打造供應(yīng)鏈資源配置中心和管理樞紐。,必須大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強國際綜合交通通信樞紐功能,2018/5/27,2016年成都每萬元GDP社會物流總費用為1550元，比全國平均水平高4%，比武漢、深圳分別高9.2%、18.9%。要正視差距、追趕超越，著眼建設(shè)國際性的生產(chǎn)要素配送中心、信息資源交流中心和物流集散中心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升物流效率，降低物流成本，著力打造“一帶一路”最具影響力的供應(yīng)鏈樞紐城市。,42,深入實施“蓉歐+”戰(zhàn)略，構(gòu)建陸路“兩網(wǎng)一樞紐”，加快建設(shè)成都國際鐵路港，健全“兩網(wǎng)通道”，構(gòu)建貫通歐亞的陸上絲綢之路。,43,2016年，中歐班列蓉歐快鐵開行數(shù)量超過450列，居全國開行中歐班列城市首位，實現(xiàn)了“天天有班列”的目標(biāo)。今年9月6號起，返程的蓉歐快鐵開始將波蘭的啤酒、飲料、餅干等貨物運送回國。法國的紅酒、波蘭的牛肉、德國的汽車等歐洲商品也將在年內(nèi)通過蓉歐快鐵運送到成都，再分撥到全國乃至臺灣和港澳地區(qū)，以及部分東南亞國家。作為國家向西開放和“一帶一路”的重要通道，蓉歐快鐵不僅吸引了戴爾、飛利浦等世界知名企業(yè)，還加大了成都與深圳、寧波、廈門、昆明等地的合作，擴展了蓉歐快鐵在國內(nèi)的輻射范圍。除波蘭羅茲外，成都還將穩(wěn)定開行北到莫斯科，南至伊斯坦布爾的班列，總開行量將突破1000列，蓉歐快鐵也將成為運行最穩(wěn)定、時效性最強的中歐班列。,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之五 —— 大力發(fā)展開放型經(jīng)濟,1. 要用好駐蓉機構(gòu)和國際友城資源，深化拓展國際合作； 2. 要用足“兩港”資源，高水平建設(shè)國際門戶城市； 3. 要用活國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高經(jīng)濟外向度。,,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之六 —— 大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),1. 促進文創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系； 2. 促進文創(chuàng)與城市融合，實現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市有機更新同步推進； 3. 促進文創(chuàng)與商業(yè)融合，打造文化商業(yè)集聚區(qū)； 4. 促進文創(chuàng)與旅游融合，加快文化資源向旅游商品轉(zhuǎn)化。,發(fā)展天府文化，建設(shè)世界文化名城,中國共產(chǎn)黨成都市第十三次代表大會報告指出，傳承巴蜀文明發(fā)展天府文化，努力建設(shè)世界文化名城。 發(fā)展“創(chuàng)新創(chuàng)造、時尚優(yōu)雅、樂觀包容、友善公益”的天府文化，努力彰顯成都的獨特韻味。,文化保護和展示,4.1,48,加快西部文創(chuàng)中心規(guī)劃建設(shè),科學(xué)布局文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，增加城市重大功能設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容，為文化創(chuàng)新創(chuàng)造、建強西部文創(chuàng)中心留足發(fā)展空間 按照國家中心城市的標(biāo)準，梳理提出了5類71項的重大功能設(shè)施，完善城市功能載體 近期加快成都中心、天府中心、成都藝術(shù)館、成都博物館、市民中心、國際會議中心、城市音樂廳、露天音樂廣場等建設(shè),城市音樂廳,三國蜀漢城,成都的會客廳——成都中心,2018/5/27,紐約中央城市公園,成都中心規(guī)劃效果圖,凡益之道，與時偕行。 ——《周易·益卦·彖傳》,